Стандарты и мониторинг в образовании, 1999, №2 (5)

в
и
т
д
й
р
т
ы

m
m
m
o f u m
в образовании

Я

2*99
март-апрель

Уважаемые читатели!
С января 1999 года начинает свою работу 
«АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ»

Вам предлагается повысить свою квалификацию или вновь освоить современные технологии 
тестирования в средней школе. В процессе дистанционного обучения Вы получите со страниц 
журнала «СМО» всю необходимую учебно-педагогическую информацию, которая будет помещена 
в соответствующей рубрике.

В течение 1999 года будут проведены установочная, промежуточная и итоговая сессии в 
Москве, по результатам которых Вы получите сертификат, соответствующий международным 
стандартам.

Сессии будут проводиться в период зимних, весенних и осенних школьных каникул. Продолжительность сессии -  10 дней.

В учебе Вам будут помогать ведущие специалисты в области тестирования Российской 
Федерации, Голландии, Великобритании и других стран Совета Европы. Среди них:
М.Н. Берулава, К.М . Гуревич, Г.В.Гутник, М.И. Грабарь, Т.Н. Зайчикова,
Э.А. Красновский, Н.Ф. Лапшина, В.Г. Разумовский, А.Б. Полле, Т. Пломб, С. Баккер,
Д. Сингх, Д. Дэвис, Ж-П. Титц и др. Руководить работой Академии будут чл.-кор. РАО
А.А. Кузнецов и директор Вологодского центра тестирования Т.Д. Макарова.

В 2000 году по результатам проведенного обучения мы планируем расширить тематику 
подготовки до уровня «Эксперта по качеству образования», что соответствует статусу 
«Зарегистрированного инспектора» в Великобритании (см. № 1-2 «СМО», 1998 г.).
В ходе обучения предполагается организация стажировок.

Обучение в нашей Академии поможет Вам повысить свою квалификацию, 
гарантирует успех в ходе очередной аттестации. И вполне возможно, что Вы 
приобретете новую сферу применения своих знаний.

Для участия в конкурсе необходимо заполнить и прислать в наш адрес:

1. Заявление (форма N° 1) см. 3-ю обложку.
2. Личный листок (форма № 2).

При рассмотрении заявлений для зачисления в Академию предпочтение будет отдаваться: учителям-предметникам, классным руководителям, администрации общеобразовательных учреждений, методистам всех уровней и 
специалистам муниципальных органов управления образованием.

С программой обучения Вы можете ознакомиться 
на странице 48 «СМО» №2,1998 г.

Заявление и личный листок просим отправлять по адресу:

119905 Москва, Погодинская ул., д. 8. Российская 
академия образования. Президиум. Отделение 
общего среднего образования. Кузнецову А. А.

Тел. для справок: 119-35-52, 248-59-58, 246-19-03

ШШ Ш
ш ж Ш ж ж ж щ

Научно-методический
журнал
2'99
март — апрель

Ж урнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 
Свидетельство №  014403

тапдарти

ниторинг
в образовании

в номере:

Учредитель: 
коллектив редакции журнала

Главный редактор 
ВАДИМ  ЛЕДНЕВ

Заместитель главного 
редактора 
М И Х А И Л РЫЖАКОВ

Исполнительный директор 
ОЛЬГА БОЧАРОВА

Ответственный секретарь 
ЕЛЕНА ГРАБЛЕВСКАЯ

Оригинал-макет 
М АРИНА КО РШ УНО ВА

К ор ректор 
СВЕТЛАНА Ш И Ш КИ Н А

Производственный отдел 
ВАДИМ  ЛЫСЕНСКИЙ

Отдел рекламы 
и маркетинга 
НАТАЛЬЯ Ш АП О В АЛО ВА

Отдел реализации 
АНДРЕЙ БУБЛИЕНОВ

Адрес издательства: 
125212 М осква, 
Головинское шоссе, 
д. 8, стр. 2, офис 313

Для корреспонденции: 
125212 М осква, а /я  133 
Т е л /ф а кс: 
459-13-17, 459-13-77 
E-mail: piligrim @ space.ru

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Об итогах работы системы образования России 
в 1998 году и основных задачах Министерства 
общего и профессионального образования 
Российской Федерации в 1999 г..................................... 
3

О структуре двенадцатилетней средней 
общеобразовательной школы........................................ 19

Ж .-П . Титц
Реформы образовательных политик: 
деятельность Совета Европы...................... 21

Ю .И. Дик, М.В. Рыжаков
Проблемы и перспективы естественноматематического образования в средней 
школе России ..................................................  23

СТАНДАРТЫ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

С.Е. Шишов
Понятие компетенции в контексте 
качества образования.......................
30

М.В. Рыжаков
Способы построения стандарта ...............  35

НАЦИОНАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

В.В. Судаков
Технологические приемы разработки 
стандартов региональных 
образовательных областей ........................  38

В.М. Лянцевич
Национально-региональный компонент 
государственного образовательного 
стандарта в Республике Коми.................... 45

АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ

Все грани образовательного тестирования...............  51

Т.Д. Макарова
О некоторых итогах
II Межрегионального тестирования 
 
54

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
© йЕдатф1ьств
«РУ
Издательства

«РУССКИЙ Ж УРН А Л ?

Силина
Профессиографический мониторинг 
в системе высшего педагогического 
образования.....................................................  59

Григоренко Сергей Николаевич
(Н о в о си б и р ск)

Гутник Галина Васильевна 
(П е р м ь )

Лазутова Мария Николаевна 
(М о с к в а )

Леднев Вадим Семенович 
(М о с кв а )

М иттер Вольфганг 
(Герм а ни я)

Михайлова Евгения Исаевна 
( Саха-Якутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(М о с кв а )

Рыжаков Михаил Викторович 
(М о с к в а )

Смолин Олег Николаевич
(О м с к )

Соколов Вениамин Сергеевич 
(М о с к в а )

Стражев Василий Иванович 
(Б ел арусь)

Судаков Валерий Васильевич 
(В ологда)

Титц Ж ан-Пьер 
(Ф р а н ц и я )

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «СМ О» обязательна. 
Присланные рукописи 
не рецензирую тся 
и не возвращаются.
Редакция знакомится с письмами 
читателей, не вступая в переписку.

Точка зрения редакции 
м о ж е т не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемы х материалов.

Редакция оставляет за собой 
право, если не было иной 
договоренности, менять 
заголовки и сокращ ать 
материалы без согласования 
с авторами.

♦ ♦ ♦

Подписные индексы журнала 
«СМ О» в каталоге Агентства 
«Роспечать»: 
для индивидуальных 
подписчиков 
-  47691,
для предприятий 
и организаций 
-  47692.

♦ 
♦ 
♦

Типография

ГФ  «Полиграфресурсы»

Ф о р м а т 60 X 8 4 '/ 8 

Бумага оф сет. N° 1 

Усл.-печ. л. 7,44

Внпманпе!

Продолжается подписка 
на II полугодие 1999 года на журнал
«гСтандарты и Мониторинг В образовании»

В выпуске журнала принимают участие известные 
ученые и ведущие специалисты в области общего и 
профессионального образования РФ, члены комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, 
Правительства РФ.

На его страницах:
-О- Мониторинг образовательного процесса
-ф- Рекомендации по разработке учебных планов образовательного учреждения
Рекомендации по реализации базисного учебного плана
<0 Система требований к учащимся; критерии оценки 
достижений учащихся 

•(у Нормативно-правовая документация в области 
стандартов
Методика самоанализа школы и внутришкольного 
контроля
I
•ф- Методика аттестации педагогических кадров и 
другие темы.

Выписывайте и читайте журнал «Стандарты и 
мониторинг в образовании» и вы всегда будете готовы 
к профессиональным и ответственным решениям! 
Журнал выходит один раз в два месяца. Подписаться на него можно во всех отделениях связи России 
и СНГ.

Индексы по каталогу Агентства «Роспечать»: 
для индивидуальных подписчиков — 47691. 

для организаций — 47692.

М инистерство о б щ е го  и проф ессионального образования России подвело итоги 1998 года. В целом  они 

оказались не лучш е и не х у ж е  1997 года. П о-видим ом у, полож ение в образовании стабилизировалось у 

критической черты. Теперь м н ого е  будет зависеть от то го , с м о ж е м  ли переломить известные всем негативные 

тенденции, найдем ли ресурсы , правильно ли вы берем  основные направления работы  на б уд ущ е е . Вроде бы 

появился некоторы й оптим изм : обсуж даю тся и принимаются реш ения, им ею щ ие очевидную  нацеленность на 

будущ ее. Главная тема -  двенадцатилетняя ш кола. С ерьезное внимание приковы вает к себе состояние 

естественно-м атем атического образования, где мы почти утеряли свои лидирую щ ие позиции.

Этим и д р уги м  вопросам стратегии образования посвящены пом ещ енны е ни ж е  материалы.

Об итогах работы системы образования России 
в 1998 году и основных задачах Министерства 
общего и профессионального образования 
Российской Федерации в 1999 г.

Доклад Министра общего и профессионального образования 
Российской Федерации В.М. Филиппова на заседании годичной коллегии 
Минобразования России 2 марта 1999 года

Оценивая в целом прошедший год, можно сразу отметить, что система образования России в 1998 
году в очередной раз продемонстрировала свою устойчивость, стремление к открытости и доступности, глубинную способность к адаптации в интересах человека, общества, государства.
Это дало возможность российскому образованию, 
несмотря на определенные потери, устоять в кризисной ситуации, инициировать целый спектр прогрессивных начинаний и одновременно критически подойти к непродуманным, зачастую скороспелым решениям, не отвечавшим интересам образования.
В сложных условиях система образования сохранила все свои основные параметры деятельности, а по ряду позиций продолжала развиваться в 
целях обеспечения конституционных прав граждан на образование, в направлении формирования 
интеллектуального и профессионального потенциала общества, соответствующего современным реалиям и нарождающимся формам глобального информационного мирового устройства.
Однако вся эта работа проходила в крайне 
сложных финансовых условиях, при значительной 
социальной напряженности в сфере образования.
Серьезным дополнительным толчком к усилению социального напряжения в среде работников 
образования и студенчества явился выход в июне 
1998 года известного постановления Правительства 
№ 600 «Об утверждении Программы экономии государственных расходов».
Ряд направлений экономии бюджетных 
средств, определенных этим постановлением, таких, как: отмена надбавок и доплат надтарифного 
характера (за классное руководство, проверку тетрадей, заведование учебными кабинетами, за ученые степени и др.); уменьшение на 30% стипендиального фонда; реорганизация, без учета мнения 
коллективов учреждений профессионального образования и непродуманные планы передачи их в 
ведение субъектов Российской Федерации, эти и 
другие аналогичные меры вызвали резкую критику со стороны работников системы, независимо от 
их должностного и социального статуса. Аналогичной была реакция и общественных организаций -  
вполне определенно на этот счет высказались Российский Союз ректоров и профсоюз отрасли.
Более того, требования отмены перечисленных 
«экономических новаций» стали основным побудительным фактором и лейтмотивом многочисленных забастовок, митингов и демонстраций работников и учащихся системы образования.
Принятое Председателем Правительства России Е.М. Примаковым решение об отмене Постановления №  600 в части, касающейся образования, 
несомненно, сыграло значительную стабилизирующую роль в образовании, в достижении согласия 
между всеми заинтересованными сторонами.
Позитивные последствия имела и отмена Правительством России принятых ранее решений о централизации в бюджете средств, зарабатываемых 
образовательными учреждениями в процессе дополнительной образовательной, инновационно-технологической и иной хозрасчетной деятельности.
В условиях хронического недофинансирования 
системы образования по статьям «прочие расходы» 
особую тревогу в 1998 году вызвали недофинансирование и задержки по заработной плате и стипендиям. Предпринятые с приходом нового правительством меры позволили уже в 4 квартале прошедшего года обеспечить выплату учреждениям об

разования федерального подчинения заработной 
платы и стипендий в полном объеме по утвержденным лимитам бюджетных обязательств 1998 года, 
а на оставшуюся разницу с утвержденным Законом бюджетом 1998 года произвести взаимозачеты по коммунальным расходам.
В результате систематического недофинансирования в течение ряда лет к осени 1998 года сложилась крайне тяжелая ситуация с выплатой заработной платы работникам системы образования 
по образовательным учреждениям (в первую очередь -  школам), подчиненным и финансируемым 
в субъектах Российской Федерации. На 31 декабря 1998 года эта задолженность составляла 15,7 
млрд руб. Только с января 1999 года, после принятия мер, выработанных на заседании Правительства 17 декабря, ситуация стала медленно 
улучшаться: задолженность по заработной плате 
работникам образовательных учреждений, подведомственных субъектам Российской Федерации, 
по состоянию на 24 февраля составляла 13,2 млрд 
рублей, то есть уменьшилась на 2,5 миллиарда. А 
это означает, что в целом, точнее -  в среднем по 
России, была обеспечена в 100% объеме выплата 
текущей заработной платы за два месяца и произведен частичный возврат долгов.
Однако улучшение состояния дел в понятии «в 
среднем по России», как средняя температура госпиталя, никак не может удовлетворять. Да, если в 
октябре -  ноябре в состоянии забастовки находилось 
по 18-20 тысяч учителей ежедневно, а в декабре -  
около 40 тысяч, то сейчас -  менее 4 тысяч. Но еще 
остаются сотни муниципальных районов в десятках 
субъектах Российской Федерации, где не обеспечивается не только возврат долгов, но и не налажена 
выплата в полном объеме текущей месячной заработной платы. В результате многолетних недоплат 
задолженность по заработной плате в регионах России по-прежнему превышает одну треть годового 
фонда оплаты работников системы образования.
В этих условиях Министерство, абсолютное 
большинство органов управления образованием 
субъектов Федерации предпринимали все зависящие от них меры по стабилизации состояния системы образования, обеспечению хотя бы минимально допустимых условий для деятельности образовательных учреждений. Министерство осуществляло еженедельный оперативный контроль 
за отправлением и прохождением финансовых 
средств, направляемых в субъекты Российской 
Федерации из федерального бюджета для оплаты труда работников образовательных учреждений. Информация из регионов о положении с выплатой заработной платы в учреждениях образования оперативно, также еженедельно доводилась до сведения Правительства Российской Федерации. Помимо этого, проводились выборочные 
проверки целевого использования поступающих 
финансовых средств органами управления образованием субъектов Российской Федерации и самими образовательными учреждениями. За 1998 
г. такая работа была проведена в отношении почти 9 тысяч образовательных учреждений.
Одновременно Министерством совместно с 
руководством субъектов Федерации, руководителями органов управления образованием принимались оперативные меры по снижению социальной напряженности как в сфере образования 
в целом, так и в отдельных образовательных учреждениях.
В целях придания всей этой работе прозрачности с декабря 1998 года введен порядок гласного информирования органов управления образованием всех уровней, организаций отраслевого 
профсоюза, работников системы образования, в 
том числе -  через средства массовой информации, 
в первую очередь -  через газету «Первое сентября» и «Учительскую газету», о сроках и объемах 
финансовых средств, направляемых в регионы из 
федерального бюджета. В этих направлениях Министерство теснейшим образом сотрудничало с 
отраслевой и территориальными организациями 
профсоюза работников отрасли, другими общественными организациями системы образования.
И в настоящее время Правительство России 
продолжает реализацию системы мер, направленных на обеспечение выплат в полном объеме текущих месячных заработных плат и поэтапный возврат долга работникам бюджетной сферы, подчиненной субъектам Федерации.
Теперь о предстоящем финансировании учреждений образования в свете принятого федерального бюджета страны на 1999 год. Конечно, в 
абсолютных размерах запланированное бюджетное финансирование не может удовлетворять как 
ни одну отрасль народного хозяйства, так и ни 
одно образовательное учреждение, особенно с 
учетом крайне низкого уровня заработной платы 
работникам системы образования -  примерно в 2 
раза ниже положенного по действующему законодательству. Вместе с тем социальная направленность политики Правительства проявилась, в 
частности, и в том, что доля средств, выделяемых 
в бюджете страны на образование, существенно 
увеличена. Доля расходов на образование в федеральном бюджете возросла с 3,45 процента в 1998 
году до 3,63 процента в этом году, в частности, на 
высшее образование -  с 1,98% до 2,26%. Это -  наивысшие показатели, выделяемые в бюджетах 
страны за последние 6 лет. Конечно, это -  не только следствие социально направленной политики 
Правительства, но также результат совместной

работы профильных Комитетов по образованию 
Государственной Думы и Совета Федерации, департамента бюджетной сферы Министерства финансов России.
При этом, однако, следует отметить, что выделенных средств хватает только для решения трех 
проблем: во-первых, выплаты заработной платы в 
полном объеме, с учетом индексации ее с 1 апреля, 
во-вторых -  на выплату стипендий студентам вузов в соответствии, впервые за три года, с действующим законодательством -  в размере двух минимальных заработных плат, а в третьих -  на питание детей-сирот в учреждениях, в первую очередь 
начального профессионального образования.
Для решения этих задач в бюджете были практически полностью ликвидированы «прочие» расходы, что в еще большей степени обостряет проблемы, связанные с финансированием учебного 
процесса и содержанием учреждений профессионального образования. Особенно тревожно то, что, 
сводя на нет «прочие» расходы, практически до 
нуля сокращена база для проведения взаимозачетов или иных форм погашения задолженности по 
оплате коммунальных услуг. Конечно, в определенной мере в 1999 году решать эти вопросы придется 
за счет внебюджетных средств образовательных 
учреждений, но поскольку с учетом размеров коммунальных долгов это невозможно сделать в сколько-нибудь существенном объеме, то еще предстоит искать решение этой проблемы.
Вам роздан подробный статистический материал по состоянию и динамике изменений системы 
образования за последние годы. Поэтому разрешите в контексте вышеизложенного финансово-экономического положения системы образования остановиться лишь на некоторых основных результатах работы системы образования в прошедшем 
году и на некоторых главных наших задачах в 1999 
году по различным уровням образования.

Дошкольное образование. За последние 
три года число учреждений дошкольного образования сократилось на 15%, а охват ими детей дошкольного возраста снизился с 72 до 55%, в связи с 
чем, в частности, обострилась проблема «единого 
старта» в школе для детей, посещающих и непосещающих дошкольные образовательные учреждения. Вместе с тем эта система (охватывая более 4 
миллионов детей) остается еще относительно развитой и доступной для населения, в основном благодаря процессу перехода дошкольных учреждений с ведомственной собственности на муниципальную: сейчас доля муниципальных дошкольных учреждений составляет 70% по сравнению с 
30% в начале 90-х годов. Этот процесс муниципализации позволил активнее провести дифференциацию дошкольных образовательных учреждений: за истекший год количество детских садов с 
приоритетным направлением одного или нескольких направлений увеличилось на 288, детских садов компенсирующего вида -  на 104, продолжилось 
развитие детских садов комбинированного вида, 
центров развития ребенка, детских садов присмотра и оздоровления.
Вместе с тем в 1999 году нам предстоит активизация работы в этом направлении по решению следующих проблем.
Во-первых, для решения проблемы преемственности дошкольного и начального общего образования планируется разработать и издать серию учебно-методических пособий двойной направленности -  педагогам детских садов и родителям, самостоятельно воспитывающим детей.
Во-вторых, предстоит решить вопросы преемственности соответствующих образовательных 
стандартов в подготовке педагогов-воспитателей 
системы дошкольного и среднего педагогического 
образования.
В-третьих, надо разработать и предложить 
такую систему мер в действующее законодательство, в бюджетную и налоговую политику, при которой ведомства стремились бы не закрыть, а сохранить собственные дошкольные учреждения.
В-четвертых. В этом году предстоит завершить наконец работу по изданию соответствующих 
нормативных актов Правительства, Минобразования России, не допускающих до наших детей любых, имеющих негативные воздействия образцов 
игр и игрушек.
Вместе с тем органам управления образованием всех уровней предстоит разнообразить и активизировать работу с семьями и детьми, не охваченными общественным дошкольным воспитанием. 
Здесь мы имеем еще большие резервы.
Конечно, наиболее многоплановой и объемной в 
нашей системе была и остается работа в области 
общего среднего образования (охватывающего более 21 миллиона детей), где выделяются следующие основные направления.
Первое. Сохранение и развитие сети общеобразовательных учреждений. Анализируя динамику изменений этой сети за последние годы, следует констатировать, что в целом она не подверглась 
значительным изменениям. Но нас не может не 
касаться тот факт, что процесс сокращения образовательных учреждений происходил в основном 
за счет закрытия школ начального и основного общего образования, особенно -  на селе. Среди причин этого явления -  закрытие ветхих и аварийных 
школьных зданий, падение рождаемости начиная

с 1992 года. И хотя в этот же период число средних 
(полных) школ увеличилось почти на столько же, 
нам предстоит провести масштабную работу, с 
широким обсуждением в регионах, по разработке 
и внесению на рассмотрение Коллегии Министерства уже в июне Комплексной Программы «Сельская школа России».
Второе. Продолжился процесс диверсификации сети -  создание общеобразовательных учреждений нового типа. Число гимназий со 100 в 
1991 году возросло до 1013 в 1998 году, количество лицеев за этот же период возросло на 550. 
Число обучающихся в них теперь составляет 15% 
от общего контингента учащихся в школах, что 
приближается к показателям, сложившимся в 
экономически развитых странах. Расширению 
права выбора обучающимися вида и содержания 
образования способствует деятельность 570 негосударственных общеобразовательных учреждений. Однако их доля в общем количестве учреждений общего среднего образования пока еще 
не велика и составляет 0,8%), а по количеству учащихся -  0,2%).
Вместе с тем уже в первой половине этого года 
нам предстоит разработать соответствующий нормативный документ Правительства и разрубить 
гордиев узел многолетней, затянувшейся проблемы легализации учебно-воспитательных комплексов -  Совет руководителей органов управления 
образованием субъектов Федерации в январе уже 
рассмотрел этот вопрос и создал рабочую группу 
по доработке внесенных проектов документов.
Третье. Совершенствование содержания общего среднего образования. В отсутствие утвержденного Законом порядка разработки и принятия государственных образовательных стандартов Министерством были разработаны временные требования к обязательному минимуму содержания основного общего образования и на их основе подготовлены примерные программы для начальной и 
основной общеобразовательной школы, а также 
требования к уровню обученности учащихся основной школы. Все органы управления образованием, 
все школы России были обеспечены информационно-методическими письмами о преподавании 
практически всех предметов.
Вместе с тем нам предстоит совместно с профильными Комитетами Федерального Собрания 
также в ближайшие месяцы разрубить еще один 
многолетний, затянувшийся на 6 лет узел проблемы принятия Закона «О государственных стандартах общего среднего образования». Мы надеемся 
здесь на укрепление наметившегося понимания 
всех сторон, заинтересованных в развитии российского образования.

Четвертое. В связи с истечением во многих 
субъектах Российской Федерации именно в 1998— 
1999 годах пятилетних сроков действия квалификационных категорий предстоит принятие в ближайшее время мер по упорядочению работы в 
субъектах Федерации по аттестации работников 
общеобразовательных учреждений. Одновременно в 1999 году необходимо завершить гласное общественное обсуждение, в том числе и с участием 
профсоюзных организаций, проекта нового Типового Положения по аттестации. При этом на базе 
ряда субъектов Российской Федерации уже с этого квартала создаются Федеральные экспериментальные площадки для отработки новых механизмов аттестации.
Пятое. Проблема перехода на 10-лстнес обязательное и 12-летнее полное среднее образование. Эта задача разработки предложений по удлинению сроков обучения в общеобразовательной 
школе была поставлена Правительством России в 
январе 1997 года, хотя практическая работа в этом 
направлении проводилась соответствующими институтами Российской академии образования и 
Минобразования России в течение последних 5 лет. 
Всплеск внимания к этой проблеме произошел 
лишь после рассмотрения и одобрения предложенной концепции на заседании Президиума РАО в 
октябре 1998 года.
В основании разрабатываемого перехода находятся следующие причины.
Во-первых, перегрузка содержания учебных 
программ. В результате введения в последние десятилетия целого ряда новых предметов, а также 
расширения содержания традиционных предметов 
в настоящее время для учащихся, например, девятых классов объем недельной учебной нагрузки 
составляет 167 часов (напомню, что в неделе всего 
168 часов).
Во-вторых, в том числе и из-за перегрузки учащихся сохраняется высокий уровень заболеваемости детей -  лишь около 15%; из них заканчивают 
школу без хронических заболеваний.
В-третьих, происходящее снижение качества 
знаний, когда по данным многолетних исследований ЮНЕСКО Россия среди всех 65 развитых 
стран мира оказалась даже по уровню математического и естественнонаучного образования в школе в третьей, худшей, группе стран.
В-четвертых, Россия осталась в числе немногих 23%о стран (включая в основном государства Африки), которые не перешли еще на распространенное в мире 12-, 13-летнее полное 
среднее образование. За последнее десятилетие 
к 12-летней системе образования перешли все 
государства не только Западной, но и Центральной и Восточной Европы, перешли все страны 
Балтии, Молдова, Белоруссия, и лишь Россия все 
еще в сомнениях.
Отвечая на вопрос экономической цены перехода на 12-летнее образование, можно сразу сказать, что этот переход не только не потребует дополнительных к сегодняшнему дню средств в консолидированном бюджете страны (финансирование школ находится на бюджете муниципального 
уровня), но будет иметь еще и важное социально- 
экономическое значение для общества и государства. Дело в том, что в результате спада рождаемости к 2010 году в российской школе, согласно 
официальной статистике, будет на 30% меньше 
детей, чем сейчас, что может повлечь за собой серьезные последствия:
□ сокращение более чем на 400 тысяч учителей 
(25% от 1 млн 700 тысяч учителей);
□ сокращение приемов в педагогические вузы, 
контингентов преподавателей в этих вузах, 
а затем и старение корпуса учителей в 
школах;
□ с учетом того, что 46 тысяч (почти 70% из 68 
тысяч школ России) -  это сельские школы, 
резкое снижение количества детей в них 
может привести к закрытию многих тысяч 
школ, как правило, социообразующих 
населенные пункты.
Вместе с тем никакой речи не может быть об 
ускоренном, в этом ли году или в массовом порядке со следующего года, переходе на систему 10 
плюс два года обучения. Предстоит продолжить 
работу, и именно такое решение принято Коллегией в январе, по разработке учебно-методического комплекса, нормативной базы перехода. В 
лучшем случае с 2000/2001 учебного года предстоит провести экспериментальное внедрение, а 
через год-два -  пробное внедрение учебно-методического обеспечения. Затем предстоит доработка апробированных учебно-методических комплексов, и лишь через 3-4 года начать по мере готовности регионов массовый переход (что означает не менее 50% школ) к новой структуре 10-летнего обязательного и 12-летнего полного среднего 
образования.
С учетом вышеизложенного очевидно, что 
сейчас более важно дискутировать не по самому 
факту -  лучше вести работу на перспективный, 
поэтапный переход к 2010 году на двенадцати- 
летку или сохранить и к тому времени Россию в 
числе 23% отсталых стран мира. Прямых противников этого перехода крайне мало. Задача теперь 
состоит в том, чтобы обеспечить гласные, демократические принципы в разработке нового содержания образования, соответствующего требованиям грядущей информационно-технологической эры, сориентировать образование в школе на 
подлинные интересы личности, общества и государства. Весомую организационно-политическую роль в этой реализации, в создании соответствующих ВНИКов по различным направлениям работы, может сыграть образованный, в соответствии с решением Совещания 16 декабря 
руководителей органов управления образованием всех субъектов Федерации, Федеральный 
Совет по общему среднему образованию, в котором более 50% -  это учителя и директора школ, 
практические работники системы общего среднего образования.
Шестое. Региональная политика в области образования является важной составляющей соответствующей федеральной политики по сохранению единого образовательного пространства России. В 1998 году начал активно работать Совет руководителей органов управления образованием 
субъектов Федерации; в рамках проекта «Федеральные экспериментальные площадки» в последние месяцы уже проведен ряд мероприятий по 
инновациям в управлении образованием на муниципальном уровне. В декабре совещание руководителей органов управления образованием приняло за основу предложенные Министерством направления региональной политики в области образования, в январе Совет руководителей органов 
управления образованием утвердил соответствующую Концепцию, и в настоящее время готовится Программа конкретных мероприятий по реализации этой Концепции для обсуждения ее весной на зональных совещаниях и принятия в целом до 1 июля 1999 года. Особое внимание в Программе будет уделено, в соответствии с принятой 
Концепцией, вопросам создания управленческой 
вертикали в области образования, с учетом нового государственного устройства России, а также 
вопросам аттестации образовательных учреждений и работников системы образования, вопросам 
формирования эффективной контрольно-инспекционной деятельности по всей вертикали управления образованием. Мы просили бы Совет Федерации рассмотреть уже во втором квартале этого года проект этой Программы на парламентских 
слушаниях, с участием руководителей субъектов 
Российской Федерации.
Седьмое. В условиях резкого снижения уровня жизни населения России, роста беспризорности, алкоголизма и наркомании в обществе Министерство в 1998 году особое внимание уделило вопросам развития сети учреждений специального 
образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот. Для решения целого комплекса обострившихся вопросов в этом 
звене образования в 1998 году проведена работа 
по существенному обновлению нормативно-правовой базы специального образования. Подготовлен и теперь находится на рассмотрении уже в 
Федеральном Собрании проект Закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями 
здоровья». Министерством разработаны также 
проект государственного стандарта общего образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, концепция реформирования системы специального образования, концепция Службы специальной педагогики, подготовлен проект 
Программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров педагогов специального образования.
В 1999 году предстоит довести все эти документы до этапа реализации. Одновременно в планах 
Министерства на 1999 год -  работа по созданию 
практической системы раннего выявления отклонений в развитии детей в целях проведения своевременной коррекции и реабилитации. Совместно с субъектами Российской Федерации в этом 
году необходимо также разработать механизмы 
стимулирования и поддержки процессов преобразования детских домов семейного типа в приемные семьи.
Восьмое. Резкие изменения социально-экономического положения в стране создали много проблем в деле воспитания подрастающего поколения. Не нужно особых усилий, чтобы увидеть и понять драматизм сегодняшней ситуации. Но дети и 
молодежь не могут ждать лучших времен. Их нравственное и гражданское становление происходит 
в этой стране и сейчас.
Министерство в настоящее время принимает 
активное участие в подготовке, в соответствии с 
поручением Е.М. Примакова, проекта Постановления Правительства России «О мерах по преодолению детской безнадзорности», которое, надеемся, 
поможет объединить усилия заинтересованных 
министерств и ведомств, общественных организаций, образовательных учреждений и общества в 
целом в разрешении новой для нас социальной проблемы.
Вместе с тем, провозгласив воспитание одним 
из приоритетов образовательной политики на данном этапе, Минобразование России еще в ноябре 
выработало план действий по разработке Программы развития воспитания детей и молодежи в 
учреждениях всех уровней образования, но в первую очередь — в общеобразовательной школе. Уже 
в течение ближайших трех месяцев пройдет целый ряд конференций, совещаний и круглых столов, с тем чтобы выработать систему мер по обеспечению нравственного воспитания и гражданской ориентации, определить принципы демократической культуры и возможные формы самоуправления учащихся и студентов в учреждениях 
как общего среднего, так и профессионального 
образования. В рамках этой Программы предстоит принять меры и по воссозданию в новых условиях системы подготовки и повышения квалификации специалистов сфер воспитания и дополнительного образования. В июне 1999 года по итогам 
вышеуказанного широкого обсуждения планируется внести эту Программу на рассмотрение расширенного заседания Коллегии Министерства. С 
учетом сложности и важности обозначенной проблемы предстоит, очевидно, образовать соответствующие Координационный и Научно-методические советы, представляющие всю палитру нашего общества, для обеспечения практической 
реализации Программы.
Переходя к рассмотрению вопросов об итогах 
деятельности в 1998 году и о некоторых задачах на 
1999 год для учреждений профессионального образования, следует отметить то общее, что характерно для образовательных учреждений всех трех 
уровней -  начального, среднего и высшего профессионального образования.
Во-первых, за последние три года стабилизировался прием в учебные заведения профессионального образования, а прием в вузы неуклонно 
возрастал.
Во-вторых, для всех этих учреждений профессионального образования важнейшим источником сохранения и развития своей учебно-лабораторной и материально-технической базы должно стать расширение форм дополнительной образовательной деятельности -  с активным выходом собственных предложений на рынок образовательных услуг как для физических, так и для 
юридических лиц.
Другим важнейшим источником доходов для 
учреждений профессионального образования 
может и должна стать инновационная деятельность -  инновационно-производственная в большей степени для учреждений начального и среднего профессионального образования и инновационно-научная, инновационно-технологическая 
для высших учебных заведений.
Сегодня Вам розданы сборники -  6 книг «Инновационная деятельность» для различных уровней образования. Изложенный в них опыт, итоги 
состоявшегося 2 февраля в Тюмени научно-практического совещания-семинара «Организационно-экономические и структурно-функциональные инновации в системе образования», недавняя 
масштабная выставка в Сокольниках «Школа-99»,

где были представлены образовательные инновации в регионах от Якутии до Санкт-Петербурга, 
все это демонстрирует наш огромный потенциал 
в соверш енствовании системы образования. 
Именно таким образом, базируясь на собственных 
инновационных подходах, а не на придуманных 
сверху Концепциях, можно и необходимо в 1999 
году разработать и принять наконец Федеральную Программу развития образования. Созданная 
3 ноября на расширенном заседании Коллегии 
Минобразования России представительная комиссия планирует вынесение уже в марте-апреле этого года новой редакции проекта Федеральной программы на слушания в профильные Комитеты обеих палат Федерального Собрания, 
на обсуждения на зональных совещаниях руководителей образовательных учреждений и педагогической общественности.
Останавливаясь более конкретно на уровне начального профессионального образования (охватывающего на сегодня более 1 млн 600 тысяч учащихся), следует подчеркнуть, что 1998 год стал 
началом реализация Концепции реформирования 
системы начального профессионального образования, одобренной постановлением Правительства от 21 июля 1997 года, -  Концепции, предполагающей проведение реформы структуры, содержания, отношений собственности и финансирования системы начального профессионального 
образования.
С учетом того, что исторически и сущностно 
начальное профессиональное образование было 
теснейшим образом интегрировано с производством и системно ориентировано на региональные нужды, очевидно, что в условиях новых ф едеративных и межбюджетных отношений в стране, а также в рамках реализации вышеуказанной Концепции, в 1999 году предстоит совместно 
с ассоциацией «Роспрофтехобразование» и Академией профессионального образования разработать соответствующие критериальные и нормативно-правовые документы, обеспечивающие 
поэтапную передачу учреждений начального 
профобразования в ведение региональных органов управления образованием, с использованием принципов соучредительства и многоканаль- 
ности финансирования, обеспечивая при этом 
принципы учета как федеральных, так и региональных интересов.
Прошедший год для учреждений среднего 
профессионального образования (охватывающего более 2 млн человек) характеризовался 
массовым внедрением в учебный процесс новых 
государственных образовательных стандартов, с 
одновременным развитием классификатора специальностей, формированием и внедрением 
стандартов повышенного уровня. В 1998 году 
были произведены изменения в профильной 
структуре среднего профобразования: сокращена подготовка специалистов по избыточным специальностям, усилена доля подготовки по специальностям социальной и рыночной ориентации. 
К настоящему времени подготовлена новая редакция Типового положения об образовательном 
учреждении среднего профессионального образования, которая после получения необходимых 
согласований уже во втором квартале этого года 
может быть внесена на утверждение в Правительство России.
Завершая этот раздел, следует отметить, как 
одну из важнейших проблем 1999 года в развитии начального и среднего профессионального образования, проблему интеграции соответствующих учреждений образования в целях создания 
инновационных образовательных учреждений -  
многопрофильных, многоуровневых и многофункциональных колледжей, но таким образом, чтобы не происходило «вымывание» подготовки кадров высококвалифицированных рабочих. Одновременно предстоит уже в ближайшие недели, до 
начала кампании по набору абитуриентов, определиться по затянувшейся, также многолетней 
проблеме возможности и необходимости реализации в учреждениях начального профессионального образования подготовки по программам среднего профессионального образования.
В области высшего профессионального образования (почти Змлн 600 тысяч учащихся и более 
600 тысяч работающих) к числу наиболее значимых явлений в 1998 году можно отнести более активный процесс интеграции с вузами ранее юридически самостоятельных научных учреждений 
и учреждений среднего профессионального образования -  более 20 учебных заведений среднего 
профессионального образования вошли в прошлом году в состав вузов в качестве структурных 
подразделений. Одновременно была продолжена 
разработка нового нормативно-правового обеспечения деятельности вузов в изменившихся социально-экономических условиях. Разработан и находится на согласовании проект новой редакции 
Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования. 
В январе этого года направлены в Союз ректоров 
России и в региональные Советы ректоров проекты Положений о филиалах высших учебных заведений, в том числе о филиалах вузов на территориях других государств, а также проект постановления Правительства «О лицензировании образовательной деятельности» и проект нового

Положения о порядке аккредитации высших 
учебных заведений. Можно сразу сказать, что все 
эти документы направлены, с одной стороны, на 
более жесткий контроль за деятельностью негосударственных образовательных учреждений (и 
эта наша позиция поддержана Ассоциацией негосударственных вузов), а с другой стороны -  на 
расширение автономии государственных высших 
учебных заведений в реализации программ высшего образования. Эти меры предприняты нами 
также в целях расширения возможностей доступности и повышения гарантий качества программ 
высшего образования в учреждениях вне зависимости от их форм собственности. По согласованию 
с Министерством юстиции прорабатывается возможность введения особого порядка открытия и 
реализации программ в области правоведения, 
хотя здесь, возможно, потребуется изменение соответствующей законодательной базы.
Недавно Коллегия Министерства приняла, с учетом, в частности, представления Генеральной прокуратуры России, изменения и дополнения в правила приема в высшие учебные заведения с целью 
более полного обеспечения конституционных, равных прав граждан России на получение высшего 
образования на конкурсной основе. В соответствии 
с этим, с одной стороны, в Правилах зафиксировано прошлогоднее решение о недопустимости засчитывать в качестве вступительных экзаменов в вузы 
выпускные экзамены в различного рода платных 
подготовительных школах и курсах при вузах, введено положение о недопустимости засчитывать в 
качестве вступительных в вузы результаты выпускных экзаменов в выпускных классах школ, если 
подготовка учащихся в этих классах осуществлялась за дополнительную плату родителей или иных 
физических и юридических лиц.
Вместе с тем именно с целью более полного, 
фактического обеспечения конституционных прав 
на поступление в вузы из числа способной молодежи, а также для подготовки специалистов по дефицитным специальностям (например, учителей) 
из сельской местности и для сельской местности, 
новые Правила приема допускают засчитывание в 
качестве вступительных экзаменов результаты 
победителям региональных олимпиад (проводимых вузами по согласованию с органами управлением образованием субъектов Федерации), а также прием в вузы по договорам о целевой подготовке специалистов.
Отмечу также лишь некоторые главные задачи, которые предстоит решать Министерству и 
вузам в 1999 году в области расширения доступности, обеспечения необходимого качества программ 
высшего профессионального образования:

Первое. Предстоит большая работа по пересмотру классификатора направлений и специальностей 
подготовки высшего профессионального образования в целях преодоления их дробления и излишней детализации, приводящих к большому количеству малочисленных приемов студентов, неэффективной организации учебного процесса. Одновременно предстоит проработать с Минтрудом 
России вопросы легализации и истинной востребованности на рынке труда России выпускников 
бакалавриата.
Второе. Необходимо до конца этого года завершить разработку, с широким привлечением научно-педагогических коллективов вузов, государственных образовательных стандартов второго поколения в целях внедрения их с 2000/2001 учебного года.
Третье. В 1999 году планируется разработать 
и осуществить мероприятия организационно-правовой поддержки инициатив вузов по структурнофункциональным и организационно-экономическим инновациям, в том числе для развития сетевой инфраструктуры высшего образования на базе 
современных информационных технологий, в частности -  дистанционного обучения.
Четвертое. В 1999 году предстоит вместе с 
профильными комитетами палат Федерального 
Собрания завершить работу по созданию нормативно-правового обеспечения соучредительства, 
реорганизации и многоканальности финансирования как высших учебных заведений, так и учреждений начального и среднего профессионального 
образования.
Переходя к проблемам послевузовского и дополнительного профессионального образования, 
нужно прямо сказать, что здесь нам предстоит особо большой объем работы с учетом резкого роста 
востребованности профессиональной доподготов- 
ки и переподготовки, вызванной структурными 
сдвигами в экономике и обществе. Только в 1998 
году в системе дополнительного профессионального образования прошли обучение более 900 тысяч 
человек, в том числе около 40 тысяч государственных и муниципальных служащих. При этом более 
80% образовательных учреждений этой сферы работают на условиях самофинансирования и самоокупаемости.
Среди многих проблем и задач, предстоящих к 
решению в 1999 году в области послевузовского и 
дополнительного профессионального образования, 
отметим лишь главную. Необходимо найти компромисс (и он уже наметился) между двумя сложившимися подходами и доработать совместно с профильными комитетами палат Федерального Собрания проект Закона о дополнительном образовании, в том числе -  о дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации и переподготовке специалистов. В отсутствие 
такого Закона в России уже в течение ряда лет 
действуют неаккредитованными более 1000 учреждений дополнительного профессионального 
образования, нет эффективных механизмов лицензирования и аккредитации даже государственных образовательных учреждений как послевузовского, так и дополнительного профессионального образования.
Завершая рассмотрение различных уровней 
системы общего и профессионального образования, целесообразно остановиться еще на одной 
проблеме, общей для всех уровней образования. 
Это -  проблема подготовки и обеспечения образовательных учреждений, учащихся необходимой учебной литературой. С одной стороны, управлению учебного книгоиздания предстоит совместно с органами управления образованием 
субъектов Федерации, в свете принятых недавно решений Коллегии, распространить эфф ективный опыт ряда регионов по изданию и обеспечению литературой учащихся общеобразовательных учреждений. Наверное, с учетом тяж елого финансово-экономического положения, во 
многих случаях предстоит по-честному определиться с возможностями государства по обеспечению бесплатным комплектом учебников отдельных категорий учащихся, а для всех остальных учащихся (в отдельных регионах это -  до 
70%) обеспечить возможность приобретения 
учебников по доступным ценам.
Вместе с тем в этой проблеме есть и другой аспект -  подготовки и допуска в образовательные 
учреждения учебников и учебных пособий. Не может оставаться нормальным положение, когда 
Федеральный Экспертный Совет по учебникам 
трижды отказывает в грифе «учебнику» по математике, и тем не менее этот горе-учебник издается массовым тиражом и используется в общеобразовательной школе в Ростовской и Волгоградской 
областях. И все -  в соответствии с действующим 
законодательством.
Конечно, появление целого поколения вариативных учебников в системе образования России 
-  это одно из достижений демократизации системы образования за последнее десятилетие. И общество уже не воспримет безальтернативность 
педагогики и образовательного процесса. Но так 
же как и при назначении лекарств, очевидна необходимость обеспечения обществу гарантий поступления в школу качественной учебной продукции. В связи с этим начата и в ближайшие месяцы будет завершена работа по реорганизации системы допуска учебной литературы в образовательные учреждения всех уровней. Планируется 
создать новый Федеральный Экспертный Совет 
по учебной литературе, возглавляемый на паритетных началах Президентом Российской академии образования и Министром образования России, с широким представительством научной, педагогической общественности и, что не менее важно, известных в стране практических работников 
системы образования. Одновременно также в ближайшие два месяца будут пересмотрены структуры Федерального Экспертного Совета, разработаны новые Положения о порядке присвоения 
грифов «учебника» и «учебного пособия» для различных уровней системы общего и профессионального образования России.
Разрешите теперь остановиться на некоторых 
направлениях деятельности, имеющих для нашей 
отрасли общесистемное значение.

Научно-исследовательская 
деятельность
Основной целью политики Министерства в области научно-исследовательской деятельности 
было и остается превращение науки системы образования в интегрированный блок научно-технологического комплекса страны, приоритетно 
развивающий фундаментальные исследования и 
конкурентоспособные прикладные разработки 
как основу подготовки специалистов на уровне 
мировых квалификационных требований. В системе образования России за последние годы сложилась достаточно структурированная организация научной деятельности в рамках межвузовских научно-технических программ, единого заказ-наряда и грантов. При этом около 55% бюджетных ассигнований, выделяемых Минобразованию России на науку, направляются на фундаментальные исследования как обеспечивающие в наибольшей степени и образовательные 
запросы системы. Одновременно действует сеть 
Программ прикладных исследований в соответствии с федеральными и отраслевыми приоритетами научно-технического развития по 18 научным направлениям.
К числу важных достижений в области организации и обеспечения научно-технических программ можно отнести создание на базе телекоммуникационных сетей науки и высшей школы 
единой информационной среды в сфере образования. Особую важность и эффективность в последние два года проявила также Федеральная 
целевая программа «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки».

На 1999 год системе образования России выделено средств на науку на 44% больше, чем в прошедшем году. Однако в силу несопоставимо возросших цен, в условиях относительного снижения реального финансирования, потребовался достаточно серьезный пересмотр научной и научно-технической политики отрасли. В целях более эффективного использования выделенных на науку 
средств сформированный новый состав Научно- 
технического Совета Министерства должен будет 
теперь строить свою работу на несколько новых 
принципах -  приближенности программ и контроля исполнения к заказчикам, когда все основные 
научные программы курируются соответствующими заместителями Министра. Помимо обозначенной в начале доклада необходимости расширения 
инновационно-технологической направленности 
научных исследований, Научно-технический Совет определил в качестве приоритетных следующие направления совершенствования организации 
науки в системе образования:
Первое. Необходимо провести концентрацию, 
вопреки тенденции к распыленности, средств на 
науку и реструктуризацию их с целью более четкой ориентации по следующим приоритетам:
□ фундаментальные исследования;
□ исследования, направленные на развитие 
системы образования;
□ критические технологии;
□ социальноориентированные технологии.
При этом организацию научных исследований
в рамках двух последних направлений предполагается осуществлять преимущественно в виде межотраслевых, региональных и межрегиональных 
программ.
Второе. В 1999 году предстоит провести, на основе государственной аккредитации, реструктуризацию сети научных организаций (а их более 
100) Минобразования России, сохраняя единый 
учебно-научно-производственный комплекс образовательной отрасли. Одновременно предстоит 
реализовать совместно с Президиумом Российской академии образования (и такая работа уже 
начата) упорядочение деятельности и актуализацию тематики педагогических исследований научных институтов и Центров Минобразования 
России, координацию их научных работ с соответствующими подразделениями Российской академии образования.
Третье. В рамках расширения инновационнотехнологической направленности научной деятельности планируется в 1999 году разработать 
комплексную Программу «Индустрия образования» с целью обеспечения системы образования 
учебной техникой, лабораторным оборудованием,

модернизации материально-технической и социальной базы отрасли.
Четвертое. В условиях, с одной стороны, старения кадрового корпуса науки, а с другой стороны -  снижения за последние годы, в основном по 
экономическим причинам, территориальной академической мобильности предстоит разработать 
план целевой подготовки кадров высшей квалификации для нашей отрасли через аспирантуру и докторантуру в ведущих учебно-научных центрах 
страны, осуществляя при этом необходимые меры 
государственной поддержки.
Говоря о подготовке кадров кандидатов и докторов наук, уместно сказать о начавшемся процессе совершенствовании системы аттестации научных кадров путем реорганизации деятельности высшей аттестационной комиссии Министерства общего и профессионального образования. 
Постановлением Правительства в январе утвержден новый состав ВАК в количестве 51 ученых, 
из них около 70% -  действительные члены и члены-корреспонденты, и, в частности -  все президенты всех пяти государственных российских 
академий наук. В настоящее время утверждены 
председатели экспертных советов ВАК (из них 
более 3/4 -  новые), идет формирование экспертных советов ВАК. На 1999 год запланирована работа по пересмотру сети диссертационных советов, ибо, во-первых, за последние 10 лет их число 
удвоилось и сейчас в России свыше трех тысяч 
диссертационных советов, а во-вторых, в сотнях 
из них, например, защищается по 1 докторской 
диссертации в год, словно они и были созданы для 
проведения защиты одной диссертации. Одновременно ВАКом образованы комиссия по разработке нового перечня Номенклатуры специальностей 
научных работников и комиссия по подготовке 
нового Положения о порядке присуждения ученых степеней кандидата и доктора наук.

Международная деятельность
Известно, что в результате процессов децентрализации системы управления образованием 
в России и расширения автономии образовательных учреждений основная масса международных контактов осуществляется учреждениями 
образования по прямым договорам с зарубежными партнерами или путем прямого их участия в 
международных программах и конкурсах. Централизованное, на постоянной основе международное сотрудничество осуществляется Минобразованием России в настоящее время со 153 
странами, правда, в основном это -  выделение государственных стипендий абсолютному большинству из этих стран. Сейчас в учебных заведениях России обучается около 58 тысяч граждан зарубежных стран, из них более 90% -  на 
платной, контрактной основе.
В области международной деятельности мы 
имеем, в силу ряда как экономических и политических общегосударственных причин, так и в 
силу собственных организационных несовершенств по обеспечению международной деятельности, особо значительные резервы по расширению и развитию международных связей в сфере 
образования.
Во-первых, в ближайшие месяц-два предстоит 
завершить работу по подготовке к подписанию Россией целого ряда международных Конвенций о 
признании документов в области образования, принятых Советом Европы еще 10-15 лет назад.
Во-вторых, также в ближайший месяц будет 
завершена работа по подготовке к подписанию 
Россией Лиссабонской Конвенции 1997 года -  совместной Конвенции Совета Европы и ЮНЕСКО 
по признанию документов в области образования. 
Эта Конвенция охватывает, помимо всех стран Европы, также все государства СНГ, а кроме того -  
США, Канаду, Израиль и Австралию.
В-третьих, предстоит разработать совместно 
с различными Ассоциациями учебных заведений 
России комплексную Программу по связям с выпускниками российских образовательных учреждений. Необходимость такой Программы обусловлена как геополитическими и экономическими интересами страны, так и потребностями самой системы образования, в частности, для создания за 
рубежом постоянно действующих структур по 
организации набора иностранных граждан в российские вузы.
В-четвертых, в настоящее время иностранные 
студенты, принятые даже по государственной линии, не имеют права на бесплатное лечение, а не 
давая им права на работу и заставляя их жить только на государственную стипендию в 85 рублей, государство само толкает их на незаконную деятельность. Поэтому в рамках активизации Межведомственного Совета по обеспечению международной 
деятельности предстоит в ближайшие месяцы обеспечить разработку нормативно-правового обеспечения пребывания иностранных учащихся в российских образовательных учреждениях.
В завершение доклада разрешите коротко остановиться на некоторых наших проблемах и задачах в области экономики и правового обеспечения системы образования. Теперь уже всем очевидно, что эти общесистемные вопросы должны 
быть приоритетными в деятельности Министерства и обеспечить в 1999 году решение следующих 
первоочередных задач.

1. Необходимо осуществить разработку (она 
уже начата) нормативов финансирования как образовательных учреждений общего среднего образования различных видов и типов, так и учреждений профессионального образования различных уровней. Отсутствие таких нормативов приводит не только к тому, что у нас появляется в 
школах по 7-9 заместителей директора, в том 
числе и по научной работе, но и к тому, что при 
все возрастающих финансовых трудностях с выплатой заработной платы соотношение числа учащихся на одного учителя уменьшилось за последние годы с 1 учителя на 16 учащихся до соотношения 1:15 в целом по России, а это -  около сотни 
тысяч дополнительных ставок учителей. Более 
того, низкая экономическая эффективность в системе общего среднего образования демонстрируется и тем фактом, что на одного учителя приходится почти еще один сотрудник административно-хозяйственного и обслуживающего персонала 
(на 1 млн 576 учителей -  1 млн 500 тысяч сотрудников). Да и учреждениям профессионального образования, в том числе -  высшего образования, 
предстоит реализовывать поэтапные, плановые 
организационно-экономические и структурнофункциональные инновации с учетом того обстоятельства, что Россия, не будучи самой богатой 
страной в мире, не сможет долго сохранять лучшее в мире соотношение 1:8 -  числа студентов на 
одного преподавателя.
При этом следует также иметь в виду, как на 
федеральном, так и на региональном уровнях, необходимость в ближайшей перспективе дальнейшего расширения доступа молодежи в учреждения профессионального образования, и не столько 
в силу мировой тенденции к массовому высшему 
образованию, а прежде всего потому, что в силу 
крайней ограниченности в современных условиях 
возможностей для молодежи устройства на работу непосредственно после школы для нее остается 
только два пути: либо — профессиональное образование, либо -  профессиональная преступность. 
Иного не дано.
2. Предстоит обобщение опыта ряда субъектов 
Российской Федерации и выработка предложений 
по обеспечению финансирования общеобразовательных учреждений, которые формально, по 
действующему законодательству, находятся в ведении и обеспечении исполнительной власти муниципального уровня. В связи с этим, в частности, 
предстоит проработать варианты комплексных 
предложений, с внесением соответствующих изменений в действующее законодательство о местном самоуправлении и бюджетное законодательство. К июню 1999 года на базе опыта Федеральных экспериментальных площадок планируется 
разработать Рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов управления образованием, в части создания более эффективного финансово-хозяйственного механизма взаимодействия их с региональными органами управления образованием.
3. С учетом закрепленного законодательством 
государственно-общественного характера управления системой образования в 1999 году предстоит разработать рекомендации и механизмы более 
активного участия различных общественных органов в управлении и соответственно -  ответственности их, вместе с государством, за состояние образовательных учреждений. За последние годы в 
Российской системе образования сложилась в целом обширная сеть общественных и общественногосударственных органов и организаций в виде 
Учебно-методических объединений, Научно-методических, Экспертных и Попечительских советов, 
общероссийских и региональных Ассоциаций и 
Советов руководителей образовательных учреждений, возникло множество общественных движений, форумов и даже общественных парламентов 
в поддержку системы образования. Следует только приветствовать это явление, но в интересах дела 
необходимо наладить более конструктивное и эффективное использование таких дополнительных 
к государственным возможностей.
В 1999 году предстоит разработать и совместно 
с органами управлением образованием субъектов 
Федерации обеспечить практическую, более активную реализацию принципов государственнообщественного управления для учреждений общего среднего образования, где это пока используется явно недостаточно. Опыт ряда регионов показывает, что для общеобразовательных учреждений 
эти принципы работают эффективнее при наличии 
соответствующего уровня финансово-экономической самостоятельности школ. Я убедился в этом, в 
частности, еще раз три дня назад, при посещении 
не донорской, а дотационной Новгородской области, где все школы имеют собственные как бюджетные, так и внебюджетные счета.
4. В розданных Вам материалах есть планы законопроектной и нормотворческой деятельности 
Министерства на 1999 год, в рамках которых запланирована разработка более сотни нормативных 
писем, Инструкций и приказов по совершенствованию организации и деятельности образовательных учреждений. Мы надеемся также на взаимопонимание профильных Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации и поддержку наших предложений по внесению целого ряда поправок (их пакет уже подготовлен) в действующее 
законодательство по образованию.
Для реализации этих важнейших задач в области экономики и правового обеспечения системы образования при Министерстве создан Экономический Совет с широким представительством специалистов образовательных учреждений и других министерств и ведомств, а также 
созданы Центр экономики системы образования, 
образованы временные научные коллективы, образован Центр правового обеспечения системы 
образования. Решение даже этого, не в полной 
мере приведенного в докладе круга вопросов, 
позволит в нынешних сложных финансово-экономических условиях вывести нашу систему образования на качественно новый уровень защищенности и развития.
В завершение еще раз хочу подчеркнуть значимость и уровень российской системы образования, в которую ежедневно на работу и учебу приходят более 39 миллионов человек. По данным того 
же, указанного в начале доклада опроса ЮНЕСКО, 
65 развитых стран мира, по результатам опроса 
школьников по так называемым тестам повышенного уровня требований, с учетом также участия в 
международных олимпиадах школьников национальных команд, Россия традиционно находится на 
2-3 месте среди всех государств мира. Это говорит 
о высоком научно-методологическом уровне российской системы образования, о высоком уровне 
нашей уникальной системы педагогического образования с ее сетью педагогических вузов и институтов Российской академии образования.
Следует также отметить, что с учетом роста в 
последние четыре года числа поступающих в учреждения профессионального образования теперь 
в России 385 студентов вузов и техникумов на 10 
тысяч населения и по этому показателю Россия 
делит вполне приличные 13-15 места среди всех 
государств мира. Более того, теперь в России 246 
студентов вузов на 10 тысяч населения, и это -  
наивысший показатель за все годы существования 
как России, так и Советского Союза.
1999 год не обещает быть легким, однако, при 
наличии политического согласия в обществе и высокопрофессиональном подходе к делу образования подрастающего поколения, наметившиеся с 
приходом нового Правительства позитивные моменты должны превратиться, при нашей активной работе, в устойчивую тенденцию развития 
сферы образования. И я желаю всем успехов на 
этом пути!

0 3