Основы управления государственным и муниципальным имуществом

М. В. Фирсов

Основы управления  
государственным 
и муниципальным 
имуществом

Учебно-методическое пособие

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2023

УДК 34
ББК 67.401
     Ф62

Рецензенты:

Зайцев О. В., доктор юридических наук, заведующий отделением «Высшая школа 
правоведения», профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики 
ИГСУ РАНХиГС

Данилов И. А., кандидат юридических наук, и. о. заведующего базовой кафедрой 
управления государственным и муниципальным имуществом отделения «Высшая 
школа правоведения» ИГСУ РАНХиГС

Фирсов, М. В.
Основы управления государственным и муниципальным имуществом: 
учебно-методическое пособие  / М. В. Фирсов. —  Москва: Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, 2023. — 110 с. ISBN 978-5-85006-540-9

Учебно- методическое пособие «Основы управления государственным и муниципальным 
имуществом» содержит перечни теоретических и практических вопросов 
в области управления имуществом, справочные материалы, списки научной 
и учебной литературы.
Предназначено для студентов образовательной программы магистратуры по 
направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», направленность (профиль) 
«Юрист имущественного комплекса», образовательной программы магистратуры 
по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление», 
направленность (профиль) «Управление государственным и муниципальным 
имуществом», слушателей программы повышения квалификации «Управление 
земельно- имущественным комплексом». Может быть использовано и в других образовательных 
программах, а также для самообразования.
Пособие утверждено базовой кафедрой управления государственным и муниципальным 
имуществом, протокол № 5 от 29 сентября 2023 г.

УДК 34
ISBN 978-5-85006-540-9   
 
 
              ББК 67.401

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023

Ф62

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Система и структура органов управления 
государственным и муниципальным имуществом . . . . . . . . . 8

1.1. Система управления государственным  
и муниципальным имуществом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.2. Органы управления федеральным имуществом  
и их функции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3. Органы управления государственным имуществом 
субъектов Российской Федерации.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 14

1.4. Органы управления муниципальным имуществом 
и их функции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.5. Правовые основы взаимодействия органов управления 
государственным и муниципальным имуществом . . . . . . . . . 20

1.6. Особенности делегирования полномочий по распоряжению 
государственным и муниципальным имуществом . . . . . . . . . 24

Глава 2. Распоряжение государственным  
и муниципальным имуществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.1. Распоряжение публичным имуществом посредством 
административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.1.1. Закрепление имущества казны . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.1.2. Перераспределение публичного имущества между  

субъектами управления .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 30

2.1.3. Передача имущества на иной уровень  

публичной собственности.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

2.1.4. Безвозмездная передача имущества  

религиозного назначения.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41

2.1.5. Списание и иные способы выбытия имущества  

из публичной собственности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .49

2.2. Сделки с государственным и муниципальным имуществом .  . 54

2.2.1. Оценка рыночной стоимости сделок с государственным 
и муниципальным имуществом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

2.2.2. Передача государственного и муниципального имущества  
в аренду и безвозмездное пользование .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 58

2.2.3. Приватизация государственного  
и муниципального имущества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

2.2.4. Высвобождение военного имущества  . . . . . . . . . . . . 67

2.2.5. Заключение договоров на торгах . . . . . . . . . . . . . . . 72

Глава 3. Контроль и надзор за государственным  
и муниципальным имуществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

3.1. Понятие государственного и муниципального контроля  
и надзора. Нормативное правовое регулирование  
контрольно- надзорных мероприятий  . . . . . . . . . . . . . . . 77

3.2. Органы публичной власти, осуществляющие контроль  
и надзор за состоянием и использованием государственного 
и муниципального имущества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

3.3. Муниципальный земельный контроль . . . . . . . . . . . . . 86

Глава 4. Юридическая ответственность в сфере управления 
государственным и муниципальным имуществом . . . . . . . . 92

4.1. Дисциплинарная ответственность должностных лиц  . . . . . 92

4.2. Административная ответственность должностных лиц . . . . 96

4.3. Гражданско- правовая ответственность .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 99

4.4. Уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Предисловие

Уважаемые читатели, рад вас приветствовать на 
страницах учебно- методического пособия, подготовленного 
преподавательским составом базовой 
кафедры управления государственным 
и муниципальным имуществом Института государственной 
службы и управления Российской 
академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте РФ.
Учебно- методическое пособие является результатом 
многолетнего опыта исследовательской 
работы, а также практического опыта наших 
экспертов в области управления государственным 
и муниципальным имуществом. 
В нем вы найдете широкий спектр тем, включая 
анализ законодательства, методы и инструменты 
управления, оптимизацию использования 
ресурсов, эффективное управление финансами 
и многое другое. Все статьи основаны на актуальных 
исследованиях и практическом опыте, 
что делает их ценным источником знаний и рекомендаций 
для специалистов и студентов, интересующихся 
этой областью.
Пособие представляет собой не только теоретический 
анализ, но и практические примеры 

и кейсы, которые помогут лучше понять и применить полученные 
знания в реальной жизни. Данные материалы будут 
полезными для всех, кто занимается управлением государственным 
и муниципальным имуществом, будь то государственные 
служащие, руководители предприятий или студенты, 
стремящиеся расширить свои знания в этой области.
Одной из главных целей кафедры является предоставление 
студентам и слушателям образовательных программ самых 
современных знаний и навыков в области управления 
государственным и муниципальным имуществом.
Преподаватели базовой кафедры и научно-образовательного 
центра «Управление государственным и муниципальным 
имуществом» являются практикующими специалистами 
с большим опытом работы в Росимуществе, органах 
государственной власти, государственных корпорациях и акционерных 
обществах с государственным участием. Обучение 
студентов не ограничивается только теоретическими занятиями, 
они также имеют возможность проходить практику 
в Росимуществе, отраслевых органах исполнительной власти 
и государственных компаниях.
Коллектив кафедры тщательно разрабатывает и обновляет 
образовательные программы, учитывая актуальные 
изменения в законодательстве и требованиях рынка труда, 
занимается научно- исследовательской работой, проводит 
фундаментальные и прикладные исследования, которые 
способствуют развитию теории и практики управления государственным 
и муниципальным имуществом. Результаты 
исследований применяются на практике и вносят важный 
вклад в совершенствование управленческих процессов 
в этой сфере.
 Наша цель — быть востребованным и надежным партнером 
для всех заинтересованных сторон, предоставляя качественные 
и релевантные решения и рекомендации. Кафедра 
активно поддерживает процесс обмена знаниями и опытом: 
разрабатываются совместные исследовательские проекты, 
организуются семинары, конференции, научные и практические 
мероприятия, на которых специалисты из различных 

областей обмениваются своими идеями и лучшими практиками.

Наши выпускники успешно работают во многих ведущих 
организациях и органах государственной власти по 
всей стране, занимают руководящие позиции и вносят важный 
вклад в развитие и улучшение управленческих практик 
в сфере управления государственным и муниципальным 
имуществом.
Уверен, что данное издание станет незаменимым источником 
информации и вдохновения для всех, кто интересуется 
сферой управления государственным и муниципальным 
имуществом.

Заместитель руководителя
Федерального агентства  
по управлению государственным  
имуществом (Росимущество) 
А. Ю. Павлов

Глава 1  
Система и структура 
органов управления 
государственным 
и муниципальным 
имуществом

1.1. Система управления 
государственным и муниципальным 
имуществом

В данной главе мы изучим федеральные органы 
исполнительной власти, органы государственной 
власти субъектов Российской Федерации 
и местного самоуправления, осуществляющие 
управление государственным и муниципальным 
имуществом. Разберем понятия «управление государственным 
и муниципальным имуществом» 
и «система управления», определим цели управления 
и задачи органов управления.
Система управления государственным и муниципальным 
имуществом —  совокупность субъектов 
и объектов управления, объединенных 
в одно целое, взаимодействие которых обеспечивает 
определенную упорядоченность. Она 
имеет активную часть (управляющую подсистему) 
и пассивную часть (управляемую подсистему).


Управление государственным и муниципаль-
Управление государственным и муниципаль-

ным имуществом следует рассматривать как про-
ным имуществом следует рассматривать как процесс 
целенаправленного воздействия на эконо-
цесс целенаправленного воздействия на экономические 
отношения по поводу прав владения, 
мические отношения по поводу прав владения, 

распоряжения и пользования государственным и муници-
распоряжения и пользования государственным и муниципальным 
имуществом, как осуществление совокупности воз-
пальным имуществом, как осуществление совокупности воздействий 
органов государственной власти и органов местного 
действий органов государственной власти и органов местного 
самоуправления на объект управления.
самоуправления на объект управления.

Субъектами управления государственным и муниципаль-
Субъектами управления государственным и муниципаль-

ным имуществом выступают в первую очередь исполнительным 
имуществом выступают в первую очередь исполнительные 
органы государственной власти и органы местного само-
ные органы государственной власти и органы местного самоуправления, 
а в качестве объекта управления государственным 
управления, а в качестве объекта управления государственным 
и муниципальным имуществом
и муниципальным имуществом —  
 —  государственное и муници-
государственное и муници-

пальное имущество.
пальное имущество.

Управляющие воздействия представлены законами, указами 
Управляющие воздействия представлены законами, указами 

президента, постановлениями правительства, программами, 
президента, постановлениями правительства, программами, 
планами, инструкциями, приказами, распоряжениями.
планами, инструкциями, приказами, распоряжениями.

Глобальной целью функционирования системы управления 
Глобальной целью функционирования системы управления 

государственным и муниципальным имуществом следует 
государственным и муниципальным имуществом следует 
признать обеспечение экономической и социальной стабиль-
признать обеспечение экономической и социальной стабильности, 
достижение экономического роста и социальной спра-
ности, достижение экономического роста и социальной справедливости.

ведливости.

Специфической общесистемной целью функционирования 
Специфической общесистемной целью функционирования 

системы управления государственным и муниципальным 
системы управления государственным и муниципальным 
имуществом следует признать повышение эффективности 
имуществом следует признать повышение эффективности 
использования государственного и муниципального имуще-
использования государственного и муниципального имущества 
для обеспечения жизнедеятельности населения России, 
ства для обеспечения жизнедеятельности населения России, 
эффективного решения вопросов государственного и местного 
эффективного решения вопросов государственного и местного 
значения в процессе повышения благосостояния населения.
значения в процессе повышения благосостояния населения.

Функциями органов управления государственным и муни-
Функциями органов управления государственным и муни-

ципальным имуществом являются анализ, прогнозирование, 
ципальным имуществом являются анализ, прогнозирование, 
планирование, организация, стимулирование, учет и контроль.
планирование, организация, стимулирование, учет и контроль.

1.2. Органы управления федеральным 
имуществом и их функции

На сегодняшний день в складывающихся реалиях экономической 
и политической ситуации в России и мире в целом 
особую значимость приобретает отрасль государственного 
управления в сфере управления государственным и муниципальным 
имуществом.

В современной России в течение последних 30 лет функция 
по управлению федеральным имуществом последовательно 
возлагалась на ряд (в настоящее время упраздненных) 
федеральных органов исполнительной власти. Государственный 
комитет РСФСР по управлению имуществом, 
созданный в 1990 г., осуществлял распорядительные функции 
до преобразования в 1997 г. в Министерство государственного 
имущества Российской Федерации (Мингосиму-
щество России).
В результате изменения структуры федеральных органов 
исполнительной власти (ФОИВ) Мингосимущество России 
в 2000 г. становится Министерством имущественных отношений 
Российской Федерации (Минимущество России). 
А уже в ходе административной реформы 2004 г., сформировавшей 
современную систему, состоящую из трех звеньев 
ФОИВ, функции упраздненного Минимущества России частично 
возлагаются на вновь учрежденное Федеральное 
агентство по управлению федеральным имуществом.
Отдельные функции по приватизации, реализации арестованного 
и конфискованного имущества возлагались 
на Российский фонд федерального имущества, созданный 
в 1992 г. в статусе государственного учреждения при Правительстве 
Российской Федерации (Правительство РФ) и существовавший 
наряду с вышеперечисленными ФОИВ вплоть 
до своего упразднения в 2008 г.
В 2008 г. в соответствии с вновь утвержденной Президентом 
Российской Федерации (Президент РФ) структурой органов 
федеральной исполнительной власти было учреждено 
Федеральное агентство по управлению государственным 
имуществом (Росимущество) в составе Министерства экономического 
развития Российской Федерации (Минэкономразвития 
России).
Росимущество просуществовало в ведении Мин-

экономразвития России вплоть до января 2020 г., когда 
в рамках принятия новой структуры федеральных органов 
исполнительной власти оно было передано в под-

чинение Министерству финансов Российской Федерации  
(Минфин России) [1].
Особая значимость Росимущества как государственного 
органа, ответственного за приватизацию государственных 
предприятий и объектов казны Российской Федерации, заключается 
не только в формировании доходной части бюджета, 
но и в завершении национального курса перехода на 
рыночную модель экономики путем сокращения количества 
предприятий с государственным участием в реальном секторе 
экономики. К важнейшим профильным задачам Росиму-
щества относятся совершенствование форм корпоративного 
управления и снижение финансовой нагрузки на бюджет 
за счет оптимизации и сокращения расходов на содержание 
непрофильных активов и объектов казны, не вовлеченных 
в хозяйственный оборот.
Таким образом, переподчинение Росимущества Минфину 
России как органу государственной власти, ответственному 
за осуществление бюджетной политики, является не только 
актуальным, но и экономически обоснованным и своевременным 
политическим решением.
Особую роль в реализации полномочий и функций, возложенных 
на Росимущество, играют региональные и межрегиональные 
территориальные органы Росимущества, осуществляющие 
свою деятельность непосредственно во всех 
субъектах Российской Федерации (субъекты РФ) в соответствии 
со схемой размещения территориальных органов, которая 
в последней редакции утверждена приказом Минэкономразвития 
России.
Росимущество является федеральным органом исполнительной 
власти, уполномоченным от имени Российской Федерации 
распоряжаться федеральным имуществом. К основным 
задачам и функциям Росимущества и его территориальных 
органов относятся:

 
– функции по управлению федеральным имуществом (за исключением 
случаев, когда указанные полномочия в соответствии 
с законодательством Российской Федерации осу-

ществляют иные федеральные органы исполнительной власти);
 
– 
функции по организации продажи приватизируемого федерального 
имущества;
 
– реализация имущества, арестованного во исполнение судебных 
решений или актов органов, которым предоставлено 
право принимать решения об обращении взыскания 
на имущество;
 
– функции по реализации конфискованного, движимого 
бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного 
в собственность государства в соответствии с законодательством 
Российской Федерации;
 
– функции по оказанию государственных услуг;

 
– функции по обособленному учету имущества, созданного 
и (или) приобретенного в результате реализации программ, 
подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного 
государства, находящегося на территории Российской 
Федерации, права на которое переданы после их завершения 
государственным заказчикам —  координаторам, государственным 
заказчикам либо исполнителям таких программ, 
подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской 
Федерации;
 
– правоприменительные функции в сфере имущественных 
и земельных отношений.

Стоит отметить, что вместе с Росимуществом полномочиями 
распоряжаться федеральным имуществом от имени Российской 
Федерации наделены также Министерство обороны 
Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению 
делами Президента РФ.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны 
России) является федеральным органом исполнительной 
власти, осуществляющим функции по выработке 
и реализации государственной политики, нормативному 
правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным 
федеральным органом исполнительной власти 
в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных 
сил Российской Федерации и подведомственных Министерству 
обороны РФ организаций.