Состояние негосударственного сектора в региональных системах дополнительного образования детей

| И  ДЕЛО |

Москва | 2022

П. П. Глухов, А. А. Попов

Состояние
негосударственного
сектора в региональных
системах дополнительного
образования детей

УДК 
ББК .
     Г

Серия «Экономика науки и образования»

Авторы:

Глухов П. П., научный сотрудник ФИРО РАНХиГС

Попов А. А., д-р философских наук, заведующий научно-исследовательским сектором 
«Открытое образование» ФИРО РАНХиГС

Глухов, П. П., Попов, А. А.
Состояние негосударственного сектора в региональных системах дополнительного 
образования детей / П. П. Глухов, А. А. Попов. —  Москва: Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2022. —  с. —  (Экономика науки и образования). —  
ISBN-----

Цель исследования —  на эмпирическом материале экспертизы и анализа модернизации 
в сфере дополнительного образования детей выявить качественные тенденции 
развития конкурентной среды и разработать оптимальные меры по нивелированию 
негативных эффектов развития свободного рынка образовательных услуг. В частности, 
в работе предложены изменения в нормативно-правовом поле для устранения 
противоречий в деятельности образовательных систем на муниципальном уровне.
JEL: I Государственная политика

 УДК 
ISBN ----   
 
 
                   ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

Г

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Государственное регулирование конкурентной среды 
в сфере дополнительного образования детей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Система персонифицированного финансирования 
дополнительного образования как инструмент развития 
региональной конкурентной среды в сфере 
дополнительного образования детей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Проблема неравенства условий при оказании услуг 
между частными и государственными организациями .  .  .  . 

. Разделение конкурентных пространств ДОД 
и альтернативный сценарий для государственного 
сектора   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Список использованных источников .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Введение

Сфера дополнительного образования в России 
находится в процессе интенсивной модернизации. 
Это влечет за собой ряд институциональных 
трансформаций системы в целом, которые 
определят ее перспективы на ближайшие несколько 
лет. Ключевая цель государственной 
политики системы дополнительного образования 
закреплена в национальном проекте «Образование» 
и выражена в показателе «80% детей 
в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным 
образованием к 2024 году» [1]. Для 
выполнения показателя и расширения спектра 
образовательных услуг была разработана и принята 
целевая модель развития региональных систем 
дополнительного образования [2], которая 
в настоящее время внедряется в большинстве 
субъектов Российской Федерации.
Проблема, которая возникает в ходе модернизации 
системы, связана прежде всего 
с 
организационно-управленческим 
контекстом 
и региональной образовательной политикой. 
Декларируемый новый подход направлен 
на развитие принципов открытости, на вовлечение 
новых субъектов в систему дополнитель-

П. П. Г, А. А. П

ного образования детей, обеспечиваемого государственными 
бюджетами, а именно представителей частного сектора. 
Вместе с тем уровень вовлеченности частного сектора остается 
низким, а условия конкуренции нельзя назвать равными. 
Целевая модель является важной вехой в развитии системы 
дополнительного образования детей, так как в ней 
представлен целый комплекс механизмов, направленных 
на стимулирование конкуренции. Одним из дискуссионных 
элементов модели является персонифицированное финансирование 
дополнительного образования детей (ПФДО), 
когда негосударственные организации дополнительного образования 
получают сертификаты на оказание услуг за счет 
бюджетных средств [3, 4]. Такое положение дел вызывает 
опасения со стороны государственных структур, видящих 
в ПФДО способ отъема у них стабильного финансирования. 
Сам факт предоставления возможности ребенку выбора 
любого поставщика услуг для реализации государственных 
средств вызывает диссонанс в системе дополнительного 
образования и в образовательной политике. Ход модернизации 
на первых этапах во многом определит дальнейшую 
траекторию развития рынка дополнительного и неформального 
образования детей.
Обобщенная оценка сферы дополнительного образования 
детей в России дана в работе «Дополнительное образование 
в России: единое и многообразное» [5], где фиксируется рост 
доли частного сектора, отмечается развитие на рынке образовательных 
брендов и франшиз. Стоит отметить, что 2020 г. 
стал очень важным с точки зрения стимулирования развития 
частного сектора в дополнительном образовании. Пандемия 
коронавируса вынудила многие организации разрабатывать 
дистанционные форматы обучения. На рынке появились 
новые акторы. В связи с ростом спроса на дистанционный 
формат обучения многие организации, реализующие проекты 
дополнительного образования для взрослых запустили 
собственные инициативы, ориентированные на детскую аудиторию. 
Отчет «Исследование российского рынка онлай н-
образования и образовательных технологий » [6] содержит 

С   

7

экспертные оценки, согласно которым в 2021 г. рост всего 
рынка дополнительного образования (дети и взрослые) составит 
до 2 трлн руб., а доля частного бизнеса в нем —  18,9% 
(385,4 млрд руб.). При этом доля онлай н-образования от всего 
рынка на 2021 г. оценивается в 2,6% —  53,3 млрд руб. Что 
касается доли онлайна в ДОД (включая школьные предметы), 
то она предсказывается на уровне 6,8% (10 млрд руб.).
Большинство оценок объемов, глубины и многообразия 
частного сектора дополнительного образования детей остаются 
приблизительными. Сектор продолжает сохранять 
за собой статус теневого. При этом большое значение имеют 
социологические исследования, направленные на анализ 
траекторий родительского выбора услуг дополнительного 
образования для детей. Участие родителей в учебном процессе 
детей на сегодняшний день исследуется достаточно 
активно [7, 8, 9, 10, 11]. Из данных исследований мы видим, 
что родители выбирают разные стратегии выбора дополнительного 
образования для своих детей, основываясь 
на представлениях об образовательных результатах [8]. При 
этом демонстрируется, что уровень культурного капитала 
также играет немаловажную роль при выборе той или иной 
программы. В данном контексте значение также имеет тип 
и уровень участия родителей в учебном процессе детей [7].
Исследование семей и их характеристик приводит нас 
к обсуждению причин неравенства в доступе к дополнительному 
образованию [12]. Доступность —  одна из ключевых 
задач в сфере государственной образовательной политики. 
Ряд исследований указывают на то, что фактор финансовой 
доступности сегодня является наиболее значимым в России [
13, 14, 15] и в мире [16, 17].
В настоящее время дополнительное образование представляется 
как свободный рынок, не имеющий жестких 
стандартов и открывающий простор для педагогического 
творчества. Но сопротивление государственных организаций 
инициативам, которые реализуются в ходе модернизации 
ДОД, провоцирует возникновение негативных тенденций, 
ориентирующих дополнительное образование на более 

П. П. Г, А. А. П

жесткий надзор и контроль с целью искусственного ограничения 
доступа свободных агентов к бюджетным средствам.
Основными методами настоящего исследования являются 
оценка деятельности организационно-управленческих 
структур регионального уровня с использованием интервью 
субъектов внедрения целевой модели развития региональных 
систем дополнительного образования детей и качественная 
экспертиза документов, принимаемых на региональном 
уровне.

1. Государственное 
регулирование 
конкурентной среды 
в сфере дополнительного 
образования детей

Анализ международного опыта показывает, что 
в разных странах применяются различные подходы 
к регулированию рынка дополнительного 
образования детей. В большей мере это выражается 
через оформление позиции государства 
в отношении частного сектора. Определяющая 
роль государственной позиции заключается 
в признании или непризнании высокой степени 
влияния частного сектора на образовательную 
политику страны. Мы можем выделить три базовых 
модели регулирования конкурентной среды, 
реализуемых в разных странах:

 
– невмешательство (государство «отпускает» 
частный сектор и не занимается его регулированием/
ограничением/выраженной поддержкой 
в силу разных причин);
 
– надзор и контроль (государство тщательно регулирует 
частный сектор посредством проверки, 
аудита, ограничений и специфического налогового 
обложения);
 
– сотрудничество (государство видит в частном 
секторе ресурс развития и многообразия услуг 
и запускает программы обширной грантовой 
поддержки и частно-государственного партнерства).

П. П. Г, А. А. П

Модели надзора и контроля выделяются наибольшей вариативностью, 
что позволяет нам выделить их подтипы 
на основании ведущего механизма подобного рода регулирования (
см. рис. 1).
В каждой стране применяемая модель имеет свою специфику, 
которая выражается в выборе той или иной стратегии 
(см. табл. 1). Например, Канада предпочитает не вмешиваться 
в ситуацию конкуренции частного сектора исходя из низкого 
уровня влияния дополнительного образования детей 
на образовательную политику страны. Это обусловлено отсутствием 
экзаменов с высокими жизненными ставками 
для учащихся. Тогда как в Бразилии мы видим совершенно 
иные основания для невмешательства, выражающиеся в отсутствии 
статистических данных о системе ДОД и дефиците 
ресурсов для ее развития.
Если мы обратим внимание на многообразие мер в рамках 
модели «надзор и контроль», то увидим, что их объединяет 
закрепление за государственными институтами экспертно-
сти при установлении легитимности образовательных услуг. 
Однако такая экспертность может быть реализована в разных 
подходах. Помимо разнообразных финансовых и нормативно-
ограничительных путей регулирования, для которых 
характерна жесткость и однозначность мер регулирования, 
встречаются иные подходы, выстраиваемые путем включения 
институтов в содержание программ и натурную оценку 
качества реализации образовательных программ.

Р. 1. Типы и подтипы моделей регулирования конкурентной 
среды дополнительного образования детей в разных странах

Т 1. Специфика моделей регулирования конкурентной среды дополнительного образования 
детей в разных странах