Сборник научных статей базовой кафедры управления государственным и муниципальным имуществом

Сборник 
научных статей 
базовой кафедры 
управления 
государственным 
и муниципальным 
имуществом

| И  ДЕЛО |

Москва | 2023

Рецензенты:

Олег Владимирович Зайцев, д-р юрид. наук, заведующий отделением «Высшая 
школа правоведения», профессор кафедры правового обеспечения рыночной 
экономики ИГСУ РАНХиГС

Иван Александрович  Данилов, канд. юрид. наук, и. о. заведующего базовой 
кафедрой управления государственным и муниципальным имуществом отделения «
Высшая школа правоведения» ИГСУ РАНХиГС

Составитель Д. Ю. Петров

Сборник научных статей базовой кафедры управления государственным 
и муниципальным имуществом / составитель Д. Ю. Петров. — 
Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — 
ISBN ----

Сборник научных статей базовой кафедры управления государственным 
и муниципальным имуществом содержит перечни теоретических и практических 
материалов, актуальных вопросов, тем и учебной литературы по 
управлению государственным и муниципальным имуществом. 
Предназначен для студентов образовательной программы магистратуры 
по юриспруденции, государственному и муниципальному управлению, 
слушателей программы повышения квалификации по управлению 
земельно-имущественным комплексом. Может быть использован и в других 
образовательных программах, а также для самообразования.

ISBN ----  
УДК / 
 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

С

УДК /
ББК .
        С

Содержание

Предисловие   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

А. В. Бородин, И. А. Данилов
Развитие юридического и управленческого образования 
в имущественных отношениях   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

А. В. Бородин, Т. А. Кузовкова, О. И. Шаравова
Влияние цифровых технологий на эволюцию денег 
и перспективы развития цифровой валюты в России  .  .  .  . 15

А. В. Бородин, Л. И. Яблонский 
О государственной политике в отрасли геодезии 
и картографии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

А. В. Бородин
Влияние философии Нового времени на отношение 
Айн Рэнд к категории собственности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 54

А. В. Бородин, Т. А. Кузовкова 
Правовое обеспечение обращения цифрового рубля 
и цифровых валют: от стихийного следования трендам 
к снижению барьеров  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63

А. Ю. Павлов, И. А. Данилов, А. В. Бородин
Правовой аспект дивидендной политики акционерных 
обществ с государственным участием  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 74

А. Ю. Павлов, И. А. Данилов
О дивидендной политике компаний с государственным 
участием.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 80

Д. Ю. Петров
Социальная политика и реализация национальных 
проектов России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 93

Д. Ю. Петров
Социальная политика в условиях трансформации 
цифрового медиапространства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101

Д. Ю. Петров 
Актуальные вопросы управления имуществом 
в цифровом медиапространстве.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 106

Д. Ю. Петров
Информационная парадигма современного 
медиапространства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 115

М. В. Фирсов
Некоторые вопросы определения правового статуса 
территориальных органов федерального агентства 
по управлению государственным имуществом .  .  .  .  .  .  . 122

М. В. Фирсов
Юридическая ответственность руководителей 
территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135

М. В. Фирсов
Роль Росимущества в совершенствовании 
административно-правовых аспектов распоряжения 
древесиной  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 158

М. В. Фирсов
Совершенствование подходов к оценке эффективности 
деятельности руководителей территориальных органов 
федеральных органов исполнительной власти  .  .  .  .  .  .  . 170

М. В. Фирсов
Особенности становления системы территориальных 
органов государственной власти в царской России   .  .  .  . 187

Предисловие

Уважаемые читатели, рад вас приветствовать на страницах 
сборника статей, подготовленного преподавательским составом 
базовой кафедры управления государственным и муниципальным 
имуществом Института государственной службы 
и управления Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации.
Этот сборник является результатом многолетнего опыта 
исследовательской работы, а также практического опыта наших 
экспертов в области управления государственным и муниципальным 
имуществом. В нем вы найдете широкий спектр 
тем, включая анализ законодательства, методы и инструменты 
управления, способы оптимизации использования ресурсов, 
методы эффективного управления финансами и многое другое. 
Все статьи основаны на актуальных исследованиях и практическом 
опыте, что делает их ценным источником знаний и рекомендаций 
для специалистов и студентов, интересующихся 
этой областью.
Сборник статей представляет собой не только теоретический 
анализ, но и практические примеры и кейсы, которые помогут 
лучше понять и применить полученные знания в реальной 
жизни. Данные материалы будут полезными для тех, кто 
занимается управлением государственным и муниципальным 
имуществом, будь то государственные служащие, руководители 
предприятий или студенты, стремящиеся расширить свои 
знания в этой области.
Одной из главных целей кафедры является предоставление 
студентам и слушателям образовательных программ самых современных 
знаний и навыков в области управления государственным 
и муниципальным имуществом.

С  

Преподаватели базовой кафедры и научно-образовательного 
центра «Управление государственным и муниципальным 
имуществом» являются практикующими специалистами 
с большим опытом работы в Росимуществе, органах государственной 
власти, государственных корпорациях и акционерных 
обществах с государственным участием. Обучение студентов 
не ограничивается только теоретическими занятиями, они 
также имеют возможность проходить практику в Росимуще-
стве, отраслевых органах исполнительной власти и государственных 
компаниях.
Коллектив кафедры тщательно разрабатывает и обновляет 
образовательные программы, учитывая актуальные изменения 
в законодательстве и требованиях рынка труда, занимается научно-
исследовательской работой, проводит фундаментальные 
и прикладные исследования, которые способствуют развитию 
теории и практики управления государственным и муниципальным 
имуществом. Результаты исследований применяются 
на практике и вносят важный вклад в совершенствование 
управленческих процессов в этой сфере.
Наша цель —  быть востребованным и надежным партнером 
для всех заинтересованных сторон, предоставляя качественные 
и релевантные решения и рекомендации. Кафедра активно 
поддерживает процесс обмена знаниями и опытом: разрабатываются 
совместные исследовательские проекты, организуются 
семинары, конференции, научные и практические мероприятия, 
на которых специалисты из различных областей обмениваются 
своими идеями и лучшими практиками.
Наши выпускники успешно работают во многих ведущих организациях 
и органах государственной власти по всей стране. 
Они занимают руководящие позиции и вносят важный вклад 
в развитие и улучшение управленческих практик в сфере государственного 
и муниципального имущества.
Уверен, что данное издание станет незаменимым источником 
информации и вдохновения для всех, кто интересуется управлением 
государственным и муниципальным имуществом.
Заместитель руководителя
Федерального агентства по управлению
государственным имуществом (Росимущество) 
А. Ю. Павлов

Развитие юридического 
и управленческого образования 
в имущественных отношениях

Впервые опубликовано: Бородин А. В., Данилов И. А. Развитие юридического 
и управленческого образования в имущественных отношениях // 
Право и образование. 2023. № 1. С. 53–59. https://pub.asobr.org/
mag/jour3.php?link=pr012023.

А. Перспективная сфера деятельности —  управление 
имущественным комплексом как государственного, так и частного 
сектора экономики на сегодняшний день —  требует большого 
количества специалистов в области права и управления. 
Магистерские программы по подготовке юристов, а также специалистов 
в области управления имуществом включают обязательное 
изучение цифровых технологий, используемых в управлении 
имущественной сферой деятельности, социологии, коммунико-
логии, психологии, политологии и экономики.

К : юриспруденция, управление, имущественные 
отношения, информационные технологии, приватизация, 
обучение, государственное управление.

A. A promising ĕ eld of activity —  the management of 
the property complex of both the public and private sectors of 
the economy today requires a large number of specialists in the ĕ 
eld of law and management. Master’s programs for the training of 
lawyers, as well as specialists in the ĕ eld of property management, 
include the mandatory study of digital technologies used in property 
management, as well as sociology, communication, psychology, 
political science and economics.

K: jurisprudence, management, property relations, 
information 
technology, 
privatization, 
education, 
public 
administration.

С  

Стремительное изменение обстоятельств во внутренней 
и внешней политике, экономике и в нормах права требует постоянного 
повышения квалификации участников рынка. Для 
любой организации в бизнесе, образовании или госуправлении 
основой являются специалисты, работники, сотрудники и руководители, 
принимающие решения. Для принятия обоснованных, 
экономически эффективных, соответствующих текущему 
законодательству решений необходим высокий уровень 
профессиональной квалификации. Именно поэтому в повышении 
квалификации заинтересованы и работодатель, и работник [
1. С. 44–46]. На сегодняшний момент базовой кафедрой 
разработаны и аккредитованы две магистерские программы: 
«Юрист имущественного комплекса» (40.04.01) и «Управление 
государственным и муниципальным имуществом» (38.04.04). 
За два года существования программ набрано шесть групп студентов [
2].
При разработке учебных программ учитывались потребности 
Росимущества в новых современных знаниях, соответствующих 
требованиям времени. Среди важных планов базовой 
кафедры —  привлечение к работе зарубежных преподавателей 
и организация совместно с Росимуществом российских и международных 
научных конференций. Более того, научная деятельность 
кафедры включает исследования по подготовке 
нормативных правовых актов в сферах имущественных и корпоративных 
отношений, а также написание книг и учебников. 
Регулирование сферы управления имущественным комплексом 
на сегодняшний день является одной из самых перспективных 
сфер деятельности. Магистерские программы высшего 
образования базовой кафедры управления государственным 
и муниципальным имуществом «Юрист имущественного комплекса» 
и «Управление государственным и муниципальным 
имуществом», разработанные совместно с Федеральным агентством 
по управлению государственным имуществом, не просто 
отвечают требованиям времени и запросам современного 
рынка управленческих кадров, но и позволяют выпускникам 
базовой кафедры и слушателям курсов НОЦ УГМИ стать востребованными 
не только в Росимуществе и подведомственных 
организациях, но и в государственных организациях, госкор-

Р    

порациях, крупных учреждениях, предприятиях, в том числе 
в акционерных обществах с государственным участием. Это 
становится возможным благодаря консолидации знаний в области 
юриспруденции, а также социологии, коммуникологии, 
психологии, политологии и экономики.
Более того, обучение предусматривает овладение новейшими 
цифровыми технологиями, которые могут применяться при 
управлении имущественным сектором, а также подразумевает 
тесное двустороннее сотрудничество с высококвалифицированными 
специалистами, способными не только выступать 
в роли экспертов и мастеров курсов, но и быть наставниками, 
принимая на производственную практику обучающихся 
в магистратуре студентов. Таким образом, студенты базовой 
кафедры смогут работать с актуальными материалами, получать 
интересные авторские кейсы и обучаться у высококвалифицированных 
практиков с большим опытом работы. При 
этом основными направлениями программы, по которым ведется 
подготовка, являются государственное и муниципальное 
управление имущественным сектором; корпоративное 
управление, включая корпорации с государственным участием, 
некоммерческие организации, распоряжение имущественным 
сектором со специальными режимами обращения 
и находящимися за пределами Российской Федерации; приватизация, 
а также вовлечение государственного и муниципального 
имущества в хозяйственный оборот; земельно-правовые 
отношения; градостроительная деятельность; государственное 
и частное партнерство; цифровые технологии для управления 
имущественной сферой деятельности; финансовый контроль; 
исследование и анализ российских и международных 
стандартов финансовой отчетности; кадровая политика; стратегия 
управления персоналом и аудит; антикоррупционные 
стандарты в имущественных отношениях; актуальные проблемы 
современного права и развитие экономики [3].
В соответствии с отчетом базовой кафедры и НОЦ УГМИ за 
первый квартал 2022 года на двух программах магистратуры 
проходят обучение около ста студентов, а первый выпуск будет 
осуществлен уже в этом году. К тому же за время существования 
НОЦ уже более 500 человек прошли обучение, и с каждым 

С  

годом число слушателей программ повышения квалификации 
увеличивается. Большой популярностью пользуются программы «
Основы управления государственным и муниципальным 
имуществом», «Корпоративный директор (корпоративное 
управление в акционерных обществах с государственным участием)», «
Субсидиарная ответственность: практика и рекомендации», 
что показывает общий интерес специалистов к работе 
в государственных структурах и компаниях. Запланировано 
расширение тематики курсов такими программами, как обучение 
корпоративному управлению холдингами, методика 
выявления и отчуждения непрофильных активов в акционерных 
обществах, ведение закупочной деятельности и работа 
с градостроительной документацией, правовое регулирование 
и использование технологии блокчейн. Подобные меры 
значительно улучшат уровень профессиональной подготовки 
и переподготовки специалистов, а также повысят эффективность 
и общие показатели работы в такой специфической сфере, 
как управление федеральным и муниципальным имуществом [
4].
Сегодня управление госимуществом отличается широким 
использованием информационных технологий, цифровых 
документов, объединенных порталов баз данных. Как 
отмечают исследователи: «…цифровые (революционные) изменения 
происходят не только на основе инновации цифровых 
технологий бизнес-среды, но и органов государственной 
власти, осуществляющих организацию, координацию, мониторинг 
и контроллинг цифровой экономики» [5. С. 64]. Внедрена 
Федеральная государственная информационно-аналитическая 
система «Единая система управления государственным 
имуществом». Эффект от цифровой трансформации уже заметен —  
повысилась прозрачность системы управления госимуществом, 
как это уже произошло с процедурами продажи через 
электронные торги. Важно отметить, что современная система 
управления государственным имуществом прошла более чем 
тридцатилетний путь от Госкомимущества РСФСР до Росиму-
щества. За это время менялись цели: на ранних этапах —  выявление 
имущества, внесение в реестр, приватизация, позже, 
в период существования Мингосимущества России, —  повы-

Р    

шение доходов госбюджета через создание системы управления 
госсобственностью. Уже на протяжении многих лет Рос-
имущество ведет активную работу по государственному учету, 
оценке, классификации всех движимых и недвижимых объектов 
государственной собственности и вовлечению их в хозяйственный 
оборот.
По состоянию на текущий год в Федеральном агентстве по 
управлению государственным имуществом проходят службу 
и работают по трудовому договору более 3 тыс. сотрудников. 
Количество учтенных единиц в автоматизированных информационных 
системах составляет более 2,5 млн, из которых 2 млн 
закреплено за правообладателями, а остальные, около 500 тыс., 
относятся к имуществу государственной казны Российской Федерации, 
в том числе около 400 тыс. земельных участков, относящихся 
к федеральной собственности. Несмотря на высокие 
показатели работы, руководство Росимущества убеждено, 
что обучение сотрудников на базовой кафедре и в научно-образовательном 
центре позволит еще более эффективно осуществлять 
учет и распоряжение государственным имуществом, 
создаст условия для формирования новой единой универсальной 
цифровой системы, которая в перспективе будет способствовать 
сокращению административных барьеров, оптимизации 
информационно-технологических процессов, исключению 
возможности нарушений и технических ошибок, а также сокращению 
сроков предоставления государственных услуг населению. 
Управленческие решения станут максимально эффективными 
как с социальной, так и с экономической точки зрения.
Возможность получения высшего образования с использованием 
дистанционных образовательных технологий в скором 
времени привлечет большое количество студентов со всей 
страны [6, 7]. Для развития навыка использования самых современных 
технологий в управлении имуществом студенты 
изучают дисциплину «Цифровые технологии в управлении государственным 
и муниципальным имуществом». Дисциплина 
ориентирована на формирование компетенций и навыков 
практического использования современных информационно-
коммуникационных технологий в своей управленческой деятельности [
8]. Приватизация акций явно вошла в заверша-

С  

ющую фазу —  на июнь 2022 года в реестре государственного 
имущества числятся лишь 335 предприятий, где Российская 
Федерация управляет более 50% акций. За 2021 год, по информации 
Росимущества, только от продажи акций компаний, которые 
находятся в прогнозном плане приватизации, в федеральный 
бюджет поступило порядка 5,3 млрд руб. Конечно, не 
все пакеты акций были проданы, часть вошла в госкорпорации 
и ППК, и ими управляют профессиональные менеджеры. В ближайший 
год-два можно ожидать продолжения продаж пакетов 
акций государством, что следует из решения Правительственной 
комиссии по проведению административной реформы от 
12 апреля 2021 года, одобрившей сохранение в госсобственно-
сти акций и долей в 119 предприятиях, а также в 158 ФГУПах 
и казенных предприятиях. Все остальные, которых уже осталось 
совсем немного, будут предложены рынку. В этом году Ро-
симущество подготовит очередной прогнозный план приватизации 
федерального имущества.
Совместно с Министерством финансов Российской Федерации 
предстоит составить сбалансированный план, позволяющий 
акционировать ФГУПы, предложить рынку интересные 
активы в виде пакетов акций, земельных участков, не завершенных 
строительством объектов и другие активы. Наглядным 
показателем эффективности работы по управлению госимуществом 
всегда был объем поступления денег в казну страны. 
По информации Росимущества, в 2021 году агентство пополнило 
бюджет на 366 млрд руб. В 2011 году сумма доходов была 
более чем на 40% меньше —  230 млрд руб. А вот в сравнении 
с предыдущими годами доходы бюджета снижаются третий 
год подряд. Так, по данным Росимущества, в 2020 году бюджет 
от управления госимуществом пополнился на 485,5 млрд руб., 
а в 2021 году —  меньше на 462 млрд руб. Понять причину снижения 
можно, посмотрев на структуру доходов: наибольшая 
доля в доходах за 2021 год, администрируемых Росимуществом 
(более 92%), приходится на доходы от дивидендов по акциям, 
принадлежащим Российской Федерации, — 339 млрд руб. Практическое 
значение в этом аспекте имеют разработанные базовой 
кафедрой управления государственным и муниципальным 
имуществом дисциплины «Приватизация имущества», «Корпо-