Региональные отраслевые специализации. Комплексная оценка развития и приоритеты федеральной поддержки

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2022

И. В. Гришина, А. О. Полынев 
А. В. Шкуропат, А. В. Котов 

Региональные  
отраслевые 
специализации. 
Комплексная  
оценка развития  
и приоритеты 
федеральной поддержки

УДК 332.1
ББК 65
     Р32

Серия «Пространственное развитие.  

Региональная и городская экономика»

Авторы:

Гришина И. В., Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ), зам. председателя 
Совета по изучению производительных сил, РАНХиГС, ведущий научный сотрудник, 
д-р экон. наук, https://orcid.org/0000
0000-0003
0003-0743-7232
0743-7232, grishinaiv@mail.ru

Полынев А. О., Всероссийская академия внешней торговли, зам. руководителя отделения 
Совета по изучению производительных сил, РАНХиГС, ведущий научный 
сотрудник, д-р экон. наук, https://orcid.org/0000
0000-0003-4850-2950
0003-4850-2950, apolynev@yandex.ru

Шкуропат А. В., Всероссийская академия внешней торговли, главный научный сотрудник 
Совета по изучению производительных сил, РАНХиГС, ведущий научный 
сотрудник, д-р экон. наук, профессор. https://orcid.org/0000
0000-0002
0002-0258-333Х
0258-333Х, 

ashkuropat@mail.ru

Котов А. В., Институт Европы РАН, старший научный сотрудник, РАНХиГС, старший 
научный сотрудник, канд. экон. наук. https://orcid.org/0000
0000-0003
0003-2990-3097
2990-3097, alexandr-

kotov@yandex.ru

Гришина, И.В. и др.

Региональные отраслевые специализации. Комплексная оценка раз-

вития и приоритеты федеральной поддержки: научный доклад / И. В. Гришина, 
А. О. Полынев, А. В. Шкуропат, А. В. Котов. —  Москва: Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2022.  — 84 с.  —  (Пространственное развитие.  
Региональная и городская экономика).  —  ISBN 978-5-85006-462-4

В докладе определены перспективные специализации регионов России, целевая 
федеральная поддержка которых обеспечит максимальный эффект в части прироста 
ВРП, роста производительности труда, инновационной активности и объемов 
экспорта в регионах.
Авторы проанализировали зарубежный и отечественный опыт оценки развития 
региональных специализаций, разработали методический подход и выполнили 
комплексную оценку специализации регионов России.
Ключевые слова: специализация экономики региона, регионы России, вид экономической 
деятельности, методика анализа, перспективная специализация, национальные 
цели развития. Коды JEL classification: R11, R12, R13, R58

 УДК 332.1

ISBN 978-5-85006-462-4   
 
 
                ББК 65

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
2022

Р32

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Роль отраслевых специализаций регионов в обеспечении  
их устойчивого социально-экономического развития.  .  .  .  .  8

2. Теория и практика определения региональных  
отраслевых специализаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. Предлагаемый подход к оценке развития и выбору 
приоритетов федеральной поддержки региональных 
специализаций.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 22

4. Результаты комплексной оценки существующих 
специализаций регионов России . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5. Механизмы целевой федеральной поддержки  
региональных специализаций.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 65

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

Список источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Введение

Достижение национальных целей, определен-
Достижение национальных целей, определенных 
Указом Президента Российской Федера-
ных Указом Президента Российской Федерации 
от 21.07.2020 № 474 [1], предполагает уско-
ции от 21.07.2020 № 474 [1], предполагает ускорение 
экономического роста до темпов выше 
рение экономического роста до темпов выше 
среднемировых, повышение производитель-
среднемировых, повышение производительности 
труда, рост реальных доходов населения 
ности труда, рост реальных доходов населения 
и снижение уровня бедности, интенсификацию 
и снижение уровня бедности, интенсификацию 
внедрения технологических инноваций и циф-
внедрения технологических инноваций и цифровую 
трансформацию, создание в базовых 
ровую трансформацию, создание в базовых 
несырьевых отраслях экономики высокопро-
несырьевых отраслях экономики высокопроизводительного 

экспортно-ориентированного 
изводительного 
экспортно-ориентированного 

сектора и др.
сектора и др.

Активная 
государственная 
региональная 
Активная 
государственная 
региональная 

политика призвана обеспечить регионализа-
политика призвана обеспечить регионализацию 
национальных целей за счет эффективно-
цию национальных целей за счет эффективного 
использования экономического потенциала 
го использования экономического потенциала 
и конкурентных преимуществ всех субъектов РФ 
и конкурентных преимуществ всех субъектов РФ 
на основе сочетания их современных и перспек-
на основе сочетания их современных и перспективных 
экономических специализаций с ком-
тивных экономических специализаций с комплексным 
развитием региональных экономик.
плексным развитием региональных экономик.

Исследование посвящено выявлению пер-
Исследование посвящено выявлению пер-

спективных специализаций регионов России, 
спективных специализаций регионов России, 
целевая федеральная поддержка которых долж-
целевая федеральная поддержка которых должна 
обеспечить максимальный эффект в части 
на обеспечить максимальный эффект в части 

Гришина И. В., Полынев А. О., Шкуропат А. В., Котов А. В.

прироста ВРП, роста производительности труда, инноваци-
прироста ВРП, роста производительности труда, инновационной 
активности и объемов экспорта в регионах. Цель —  
онной активности и объемов экспорта в регионах. Цель —  
определить существующие и имеющие благоприятные пер-
определить существующие и имеющие благоприятные перспективы 
развития региональные специализации в качестве 
спективы развития региональные специализации в качестве 
объектов целевой федеральной поддержки. Для достиже-
объектов целевой федеральной поддержки. Для достижения 
цели были решены следующие 
ния цели были решены следующие задачи
задачи: проведен ана-
: проведен ана-

лиз зарубежного и отечественного опыта оценки развития 
лиз зарубежного и отечественного опыта оценки развития 
региональных специализаций, разработан авторский мето-
региональных специализаций, разработан авторский методический 
подход и выполнена комплексная оценка специ-
дический подход и выполнена комплексная оценка специализаций 
регионов России, предложены меры их целевой 
ализаций регионов России, предложены меры их целевой 
федеральной поддержки.
федеральной поддержки.

Для выявления региональных специализаций впервые ис-
Для выявления региональных специализаций впервые ис-

пользованы сразу три коэффициента локализации —  по от-
пользованы сразу три коэффициента локализации —  по отгруженной 
продукции, численности работников и инвести-
груженной продукции, численности работников и инвестициям 
в основной капитал —  для 173 видов экономической 
циям в основной капитал —  для 173 видов экономической 
деятельности (по данным Росстата за 2017–2019 гг.), что 
деятельности (по данным Росстата за 2017–2019 гг.), что 
позволило преодолеть ограниченность широко применяе-
позволило преодолеть ограниченность широко применяемых 
в зарубежной и отечественной практике подходов, учимых 
в зарубежной и отечественной практике подходов, учитывающих 
только относительную концентрацию в регионе 
тывающих только относительную концентрацию в регионе 
работников той или иной отрасли (по сравнению со страной 
работников той или иной отрасли (по сравнению со страной 
в целом), отразить концентрацию капитальных затрат и, что 
в целом), отразить концентрацию капитальных затрат и, что 
особенно важно, концентрацию производственных резуль-
особенно важно, концентрацию производственных результатов 
функционирования специализирующих видов эконо-
татов функционирования специализирующих видов экономической 
деятельности (ВЭД) в регионах.
мической деятельности (ВЭД) в регионах.

Принципиально новой
Принципиально новой является также выполненная ком-
 является также выполненная ком-

плексная оценка перспектив развития региональных специ-
плексная оценка перспектив развития региональных специализаций, 
включающая, помимо традиционной оценки их 
ализаций, включающая, помимо традиционной оценки их 
национальной и региональной значимости, сравнительную 
национальной и региональной значимости, сравнительную 
оценку их эффективности —  производительности труда, ин-
оценку их эффективности —  производительности труда, инновационной 
активности и экспортной ориентированности, 
новационной активности и экспортной ориентированности, 
наряду с учетом их влияния на развитие регионов, выполнен-
наряду с учетом их влияния на развитие регионов, выполненного 
на основе отраслевых мультипликаторов по показате-
ного на основе отраслевых мультипликаторов по показателям 
валовой добавленной стоимости и численности занятых.
лям валовой добавленной стоимости и численности занятых.

В составе 
В составе методов исследования
методов исследования использованы: систем-
 использованы: систем-

ный анализ, факторный анализ, статистический анализ ре-
ный анализ, факторный анализ, статистический анализ региональных 
особенностей отраслевого развития, индексный 
гиональных особенностей отраслевого развития, индексный 
метод и др.
метод и др.

Региональные отраслевые специализации

С применением предложенного подхода получены ре-
С применением предложенного подхода получены ре-

зультаты оценки перспективных специализаций для 35 реги-
зультаты оценки перспективных специализаций для 35 регионов 
РФ, особо выделенных в Едином плане по достижению 
онов РФ, особо выделенных в Едином плане по достижению 
национальных целей развития на период до 2030 года [2], 
национальных целей развития на период до 2030 года [2], 
для которых предложен комплекс общеотраслевых и специ-
для которых предложен комплекс общеотраслевых и специфических 
мер предоставления федеральной поддержки, что 
фических мер предоставления федеральной поддержки, что 
определяет 
определяет практическую значимость
практическую значимость выполненного иссле-
 выполненного иссле-

дования.
дования.

1. Роль отраслевых 
специализаций регионов 
в обеспечении  
их устойчивого социально-
экономического развития

Под специализацией региона, как правило, по-
Под специализацией региона, как правило, понимают 
преимущественное развитие в регионе 
нимают преимущественное развитие в регионе 
тех или иных видов экономической деятельно-
тех или иных видов экономической деятельности, 
которые используют благоприятные факто-
сти, которые используют благоприятные факторы (
конкурентные преимущества) данного реги-
ры (конкурентные преимущества) данного региона 
и ориентированы на национальный и (или) 
она и ориентированы на национальный и (или) 
мировой товарные рынки.
мировой товарные рынки.

Специализации регионов определяют их ме-
Специализации регионов определяют их ме-

сто в международном и внутристрановом разде-
сто в международном и внутристрановом разделении 
труда. При этом важно, что особенности 
лении труда. При этом важно, что особенности 
отраслевой структуры экономики стран и регио-
отраслевой структуры экономики стран и регионов 
не только отражают достигнутый уровень их 
нов не только отражают достигнутый уровень их 
экономического развития, но и в значительной 
экономического развития, но и в значительной 
степени определяют их благополучие и процве-
степени определяют их благополучие и процветание 
в перспективе, в связи с чем анализу спе-
тание в перспективе, в связи с чем анализу специализации 
регионов и динамики ее развития 
циализации регионов и динамики ее развития 
посвящено большое количество теоретических 
посвящено большое количество теоретических 
и прикладных работ.
и прикладных работ.

Вопросы обоснования факторов, определяю-
Вопросы обоснования факторов, определяю-

щих специализацию экономики обособленных 
щих специализацию экономики обособленных 
территориальных единиц, исследовались изна-
территориальных единиц, исследовались изначально 
в рамках теории международной тор-
чально в рамках теории международной торговли, 
находя свое практическое применение 
говли, находя свое практическое применение 
в торговой политике. Однако в усложняющей-
в торговой политике. Однако в усложняющейся 
системе глобальной экономики усиливается 
системе глобальной экономики усиливает-

Региональные отраслевые специализации

9

ся проявление межрегиональных различий внутри стран, 
ся проявление межрегиональных различий внутри стран, 
в связи с чем соответствующие подходы получили широкое 
в связи с чем соответствующие подходы получили широкое 
отражение в теории региональной экономики и находят 
отражение в теории региональной экономики и находят 
практическое применение при формировании региональной 
практическое применение при формировании региональной 
политики.
политики.

И если мировой финансовый кризис 2008–2010 гг. выя-
И если мировой финансовый кризис 2008–2010 гг. выя-

вил ограничения развития, обусловленные либерализацией 
вил ограничения развития, обусловленные либерализацией 
международной торговли и глобализацией экономики, вы-
международной торговли и глобализацией экономики, выступивших 
в качестве основных каналов распространения 
ступивших в качестве основных каналов распространения 
экономического кризиса, то пандемия 2020–2021 гг., в свою 
экономического кризиса, то пандемия 2020–2021 гг., в свою 
очередь, продемонстрировала уникальные гуманитарные 
очередь, продемонстрировала уникальные гуманитарные 
вызовы усилившихся глобальных взаимосвязей. В современ-
вызовы усилившихся глобальных взаимосвязей. В современной 
ситуации требуются новые подходы к управлению про-
ной ситуации требуются новые подходы к управлению пространственным 
развитием России, предполагающие, прежде 
странственным развитием России, предполагающие, прежде 
всего, задействование потенциала усиления межрегиональ-
всего, задействование потенциала усиления межрегиональных 
взаимосвязей внутри страны и стимулирование вклада 
ных взаимосвязей внутри страны и стимулирование вклада 
регионов в рост национальной экономики.
регионов в рост национальной экономики.

Повышение конкурентоспособности регионов призвано 
Повышение конкурентоспособности регионов призвано 

создать фундамент для расширения масштабов присутствия 
создать фундамент для расширения масштабов присутствия 
России на мировых товарных рынках, в связи с чем на пер-
России на мировых товарных рынках, в связи с чем на первый 
план выходит задача определения перспективных —  как 
вый план выходит задача определения перспективных —  как 
новых, так и наиболее значимых из числа существующих —  
новых, так и наиболее значимых из числа существующих —  
экономических специализаций регионов страны. Важность 
экономических специализаций регионов страны. Важность 
комплексной оценки существующих специализаций россий-
комплексной оценки существующих специализаций российских 
регионов определяется первостепенной ролью, кото-
ских регионов определяется первостепенной ролью, которую 
играют данные специализирующие виды деятельности 
рую играют данные специализирующие виды деятельности 
в обеспечении устойчивого социально-экономического раз-
в обеспечении устойчивого социально-экономического развития 
каждого региона и России в целом.
вития каждого региона и России в целом.

От текущего состояния отраслей региональной специали-
От текущего состояния отраслей региональной специали-

зации по всей совокупности российских регионов, сложив-
зации по всей совокупности российских регионов, сложившихся 
современных тенденций и долгосрочных перспектив 
шихся современных тенденций и долгосрочных перспектив 
их дальнейшего развития в существенной степени зависят 
их дальнейшего развития в существенной степени зависят 
конкурентные позиции страны в системе мировой экономи-
конкурентные позиции страны в системе мировой экономики. 
Специализирующие виды экономической деятельности, 
ки. Специализирующие виды экономической деятельности, 
как правило, представлены важнейшими, профильными для 
как правило, представлены важнейшими, профильными для 
каждого конкретного региона предприятиями, стабильное 
каждого конкретного региона предприятиями, стабильное 
функционирование которых в условиях рынка обеспечивает 
функционирование которых в условиях рынка обеспечивает 

Гришина И. В., Полынев А. О., Шкуропат А. В., Котов А. В.

устойчивость преобладающей части налоговых поступлений 
устойчивость преобладающей части налоговых поступлений 
в консолидированные региональные бюджеты и играет опре-
в консолидированные региональные бюджеты и играет определяющую 
роль в формировании доходов домохозяйств.
деляющую роль в формировании доходов домохозяйств.

На развитие российской экономики и происходящие в ней 
На развитие российской экономики и происходящие в ней 

структурные сдвиги значительное влияние оказывают про-
структурные сдвиги значительное влияние оказывают процессы 
территориального разделения труда, обеспечивающие 
цессы территориального разделения труда, обеспечивающие 
локализацию конкретных производств и видов экономиче-
локализацию конкретных производств и видов экономической 
деятельности в определенных регионах. Указанные 
ской деятельности в определенных регионах. Указанные 
процессы обусловлены крайней неравномерностью рас-
процессы обусловлены крайней неравномерностью распределения 
по территории страны человеческого капитала, 
пределения по территории страны человеческого капитала, 
природных (в том числе сырьевых) ресурсов, транспортной, 
природных (в том числе сырьевых) ресурсов, транспортной, 
энергетической и социальной инфраструктуры, накоплен-
энергетической и социальной инфраструктуры, накопленного 
основного капитала, научно-образовательного потен-
ного основного капитала, научно-образовательного потенциала, 
существенными различиями геоэкономического по-
циала, существенными различиями геоэкономического положения 
различных регионов, их природно-климатических 
ложения различных регионов, их природно-климатических 
условий, сравнительных размеров региональных рынков 
условий, сравнительных размеров региональных рынков 
и др., определяясь при этом территориальной спецификой 
и др., определяясь при этом территориальной спецификой 
сочетания отмеченных факторов и условий развития.
сочетания отмеченных факторов и условий развития.

Исследование ориентированных преимущественно на на-
Исследование ориентированных преимущественно на на-

циональный и международные рынки товаров и услуг отрас-
циональный и международные рынки товаров и услуг отраслей 
специализации в составе рыночного сектора регионов 
лей специализации в составе рыночного сектора регионов 
России особенно значимо с точки зрения определяющего 
России особенно значимо с точки зрения определяющего 
влияния их текущего состояния и перспективного развития 
влияния их текущего состояния и перспективного развития 
на другие виды деятельности, в том числе на технологически 
на другие виды деятельности, в том числе на технологически 
связанные с ними вспомогательные производства, а также —  
связанные с ними вспомогательные производства, а также —  
через формирование доходов домохозяйств —  на обуслов-
через формирование доходов домохозяйств —  на обусловленные 
размерами регионального потребительского рынка 
ленные размерами регионального потребительского рынка 
обслуживающие виды экономической деятельности. При 
обслуживающие виды экономической деятельности. При 
этом рост занятости и повышение доходности ключевых, 
этом рост занятости и повышение доходности ключевых, 
профильных для данного региона предприятий, относящих-
профильных для данного региона предприятий, относящихся 
к отраслям его специализации, создает благоприятные 
ся к отраслям его специализации, создает благоприятные 
условия для увеличения емкости внутреннего регионального 
условия для увеличения емкости внутреннего регионального 
рынка и последующего динамичного развития как вспомо-
рынка и последующего динамичного развития как вспомогательных, 
так и обслуживающих видов экономической де-
гательных, так и обслуживающих видов экономической деятельности.

ятельности.

Практическая значимость использования зарубежно-
Практическая значимость использования зарубежно-

го и отечественного опыта оценки существующих регио-
го и отечественного опыта оценки существующих регио-

Региональные отраслевые специализации

нальных специализаций актуализируется осуществляемой 
нальных специализаций актуализируется осуществляемой 
в настоящий период Правительством РФ региональной по-
в настоящий период Правительством РФ региональной политикой, 
в том числе направленной на реализацию в терри-
литикой, в том числе направленной на реализацию в территориальном 
разрезе основных положений Указа Президен-
ториальном разрезе основных положений Указа Президента 
РФ № 474 «О национальных целях развития Российской 
та РФ № 474 «О национальных целях развития Российской 
Федерации на период до 2030 года» [1], а также Стратегии 
Федерации на период до 2030 года» [1], а также Стратегии 
пространственного развития РФ на период до 2025 года, 
пространственного развития РФ на период до 2025 года, 
предполагающей повышение конкурентоспособности эко-
предполагающей повышение конкурентоспособности экономики 
регионов на основе использования их конкурент-
номики регионов на основе использования их конкурентных 
преимуществ и создания условий для развития пер-
ных преимуществ и создания условий для развития перспективных 
экономических специализаций [3]. Вместе с тем 
спективных экономических специализаций [3]. Вместе с тем 
конкурентные преимущества регионов, определяющие осо-
конкурентные преимущества регионов, определяющие особенности 
хозяйственной структуры и развитие отраслей спе-
бенности хозяйственной структуры и развитие отраслей специализации, 
предопределяют характер структурных сдвигов 
циализации, предопределяют характер структурных сдвигов 
в экономике, что, в свою очередь, позволяет сформировать 
в экономике, что, в свою очередь, позволяет сформировать 
приоритеты государственной региональной политики, раз-
приоритеты государственной региональной политики, разработать 
наиболее действенный инструментарий ее практи-
работать наиболее действенный инструментарий ее практической 
реализации и оценить результаты его применения [4] 
ческой реализации и оценить результаты его применения [4] 
и др.
и др.