Корпоративное управление в организациях с государственным участием в уставном капитале

А. В. Бородин

Корпоративное  
управление  
в организациях  
с государственным  
участием в уставном 
капитале

Учебно-методическое пособие

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2023

УДК 338
ББК 65.29
     Б68

Рецензенты:

Зайцев О. В., доктор юридических наук, заведующий отделением «Высшая школа 
правоведения», профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики 
ИГСУ РАНХиГС

Данилов И. А., кандидат юридических наук, и. о. заведующего базовой кафедрой 
управления государственным и муниципальным имуществом отделения «Высшая 
школа правоведения» ИГСУ РАНХиГС

Бородин, А. В.
Корпоративное управление в организациях с государственным участием 
в уставном капитале: учебно-методическое пособие / А. В. Бородин. —  
Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2023. — 118 с.
ISBN 978-5-85006-538-6

Настоящее учебно-методическое пособие «Корпоративное управление в организациях 
с государственным участием в уставном капитале» содержит перечни теоретических 
и практических вопросов в области корпоративного управления, справочные материалы, 
вопросы к темам, а также списки научной и учебной литературы.
Пособие предназначено для студентов образовательной программы магистратуры 
по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», направленность (профиль) 
«Юрист имущественного комплекса» образовательной программы магистратуры по 
направлению подготовки 38.04.04. «Государственное и муниципальное управление», 
направленность (профиль) «Управление государственным и муниципальным 
имуществом», слушателей программы повышения квалификации «Управление 
земельно-имущественным комплексом». Пособие может быть использовано и в 
других образовательных программах, а также для самообразования.
Учебно-методическое пособие утверждено базовой кафедрой управления государственным 
и муниципальным имуществом, протокол № 5 от 29 сентября 2023 г. 

УДК 338
ISBN 978-5-85006-538-6   
 
 
               ББК 65.29

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023

Б68

Содержание

Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Определение корпорации  
и понятие корпоративного управления  . . . . . . . . . . . . . 8

2. Устав корпорации с государственным участием .  .  .  .  .  .  . 19

3. Органы управления организаций с государственным 
участием. Стороны в корпоративных отношениях.  .  .  .  .  .  . 26

4. Акционеры. Общее собрание акционеров.  
Государство как акционер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5. Совет директоров (наблюдательный совет)  
организации с государственным участием . . . . . . . . . . . 43

6. Профессиональный поверенный  
в акционерном обществе с государственным участием  . . . 69

7. Исполнительные органы акционерного общества 
с государственным участием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

8. Ревизионная комиссия акционерного общества 
с государственным участием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

9. Корпоративный секретарь акционерного общества 
с государственным участием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Список рекомендованной литратуры  . . . . . . . . . . . . . .98

Приложение 1  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Приложение 2  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Приложение 3  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Приложение 4  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Об авторе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  117

Предисловие

Уважаемые читатели, рад вас приветствовать 
Уважаемые читатели, рад вас приветствовать 
на страницах учебно-методического пособия, 
на страницах учебно-методического пособия, 
подготовленного преподавательским составом 
подготовленного преподавательским составом 
базовой кафедры управления государственным 
базовой кафедры управления государственным 
и муниципальным имуществом Института госу-
и муниципальным имуществом Института государственной 
службы и управления Российской 
дарственной службы и управления Российской 
академии народного хозяйства и государствен-
академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Феде-
ной службы при Президенте Российской Федерации.

рации.

Пособие является результатом многолетнего 
Пособие является результатом многолетнего 

опыта исследовательской работы, а также прак-
опыта исследовательской работы, а также практического 
опыта наших экспертов в области 
тического опыта наших экспертов в области 
управления государственным и муниципальным 
управления государственным и муниципальным 
имуществом. В нем вы найдете широкий спектр 
имуществом. В нем вы найдете широкий спектр 
тем, включая анализ законодательства, методы 
тем, включая анализ законодательства, методы 
и инструменты управления, оптимизацию ис-
и инструменты управления, оптимизацию использования 
ресурсов, эффективное управление 
пользования ресурсов, эффективное управление 
финансами и многое другое. Все статьи основа-
финансами и многое другое. Все статьи основаны 
на актуальных исследованиях и практиче-
ны на актуальных исследованиях и практическом 
опыте, что делает их ценным источником 
ском опыте, что делает их ценным источником 
знаний и рекомендаций для специалистов и сту-
знаний и рекомендаций для специалистов и студентов, 
интересующихся этой областью.
дентов, интересующихся этой областью.

Учебно-методическое пособие представля-
Учебно-методическое пособие представля-

ет собой не только теоретический анализ, но 
ет собой не только теоретический анализ, но 

и практические примеры и кейсы, которые помогут лучше 
и практические примеры и кейсы, которые помогут лучше 
понять и применить полученные знания в реальной жизни. 
понять и применить полученные знания в реальной жизни. 
Данные материалы будут полезными для всех, кто занима-
Данные материалы будут полезными для всех, кто занимается 
управлением государственным и муниципальным иму-
ется управлением государственным и муниципальным имуществом, 
будь то государственные служащие, руководители 
ществом, будь то государственные служащие, руководители 
предприятий или студенты, стремящиеся расширить свои 
предприятий или студенты, стремящиеся расширить свои 
знания в этой области.
знания в этой области.

Одной из главных целей кафедры является предоставле-
Одной из главных целей кафедры является предоставле-

ние студентам и слушателям образовательных программ са-
ние студентам и слушателям образовательных программ самых 
современных знаний и навыков в области управления 
мых современных знаний и навыков в области управления 
государственным и муниципальным имуществом.
государственным и муниципальным имуществом.

Преподаватели базовой кафедры и центра «Управление 
Преподаватели базовой кафедры и центра «Управление 

государственным и муниципальным имуществом» являются 
государственным и муниципальным имуществом» являются 
практикующими специалистами с большим опытом работы 
практикующими специалистами с большим опытом работы 
в Росимуществе, органах государственной власти, государ-
в Росимуществе, органах государственной власти, государственных 
корпорациях и акционерных обществах с государственных 
корпорациях и акционерных обществах с государственным 
участием. Обучение студентов не ограничивается 
ственным участием. Обучение студентов не ограничивается 
только теоретическими занятиями, они также имеют воз-
только теоретическими занятиями, они также имеют возможность 
проходить практику в Росимуществе, отраслевых 
можность проходить практику в Росимуществе, отраслевых 
органах исполнительной власти и государственных компа-
органах исполнительной власти и государственных компаниях.

ниях.

Коллектив кафедры тщательно разрабатывает и обнов-
Коллектив кафедры тщательно разрабатывает и обнов-

ляет образовательные программы, учитывая актуальные 
ляет образовательные программы, учитывая актуальные 
изменения в законодательстве и требованиях рынка труда, 
изменения в законодательстве и требованиях рынка труда, 
занимается научно-исследовательской работой, проводит 
занимается научно-исследовательской работой, проводит 
фундаментальные и прикладные исследования, которые 
фундаментальные и прикладные исследования, которые 
способствуют развитию теории и практики управления го-
способствуют развитию теории и практики управления государственным 
и муниципальным имуществом. Результа-
сударственным и муниципальным имуществом. Результаты 
исследований применяются на практике и вносят важ-
ты исследований применяются на практике и вносят важный 
вклад в совершенствование управленческих процессов 
ный вклад в совершенствование управленческих процессов 
в этой сфере.
в этой сфере.

Наша цель —  быть востребованным и надежным партне-
Наша цель —  быть востребованным и надежным партне-

ром для всех заинтересованных сторон, предоставляя каче-
ром для всех заинтересованных сторон, предоставляя качественные 
и релевантные решения и рекомендации. Кафедра 
ственные и релевантные решения и рекомендации. Кафедра 
активно поддерживает процесс обмена знаниями и опытом: 
активно поддерживает процесс обмена знаниями и опытом: 
разрабатываются совместные исследовательские проекты, 
разрабатываются совместные исследовательские проекты, 
организуются семинары, конференции, научные и практи-
организуются семинары, конференции, научные и практи-

ческие мероприятия, на которых специалисты из различных 
ческие мероприятия, на которых специалисты из различных 
областей обмениваются своими идеями и лучшими практи-
областей обмениваются своими идеями и лучшими практиками.

ками.

Наши выпускники успешно работают во многих ведущих 
Наши выпускники успешно работают во многих ведущих 

организациях и органах государственной власти по всей 
организациях и органах государственной власти по всей 
стране. Они занимают руководящие позиции и вносят важ-
стране. Они занимают руководящие позиции и вносят важный 
вклад в развитие и улучшение управленческих практик 
ный вклад в развитие и улучшение управленческих практик 
в сфере государственного и муниципального имущества.
в сфере государственного и муниципального имущества.

Уверен, что данное издание станет незаменимым источ-
Уверен, что данное издание станет незаменимым источ-

ником информации и вдохновения для всех, кто интересу-
ником информации и вдохновения для всех, кто интересуется 
управлением государственным и муниципальным иму-
ется управлением государственным и муниципальным имуществом.

ществом.

Заместитель руководителя
Заместитель руководителя
Федерального агентства по управлению
Федерального агентства по управлению
государственным имуществом (Росимущество) А. Ю. Павлов
государственным имуществом (Росимущество) А. Ю. Павлов

1. Определение корпорации 
и понятие корпоративного 
управления

Развитие экономических отношений потребова-
Развитие экономических отношений потребовало 
от их участников новых способов взаимодей-
ло от их участников новых способов взаимодействия 
и организации новых форм предпринима-
ствия и организации новых форм предпринимательства. 
Необходимость объединения усилий, 
тельства. Необходимость объединения усилий, 
капиталов, а также потребность разделить ри-
капиталов, а также потребность разделить риски, 
неизбежно сопровождающие любой бизнес, 
ски, неизбежно сопровождающие любой бизнес, 
привели к образованию такого субъекта права 
привели к образованию такого субъекта права 
как юридическое лицо.
как юридическое лицо.

Omne jus hominus causa constitutum —  всякое 
Omne jus hominus causa constitutum —  всякое 

право установлено ради людей (лат.). Это вы-
право установлено ради людей (лат.). Это выражение 
отражает суть юридического лица как 
ражение отражает суть юридического лица как 
правовой конструкции, в которой человек-соб-
правовой конструкции, в которой человек-собственник 
является центром, вокруг которого 
ственник является центром, вокруг которого 
образуются различные инструменты для реа-
образуются различные инструменты для реализации 
его потребностей и гарантии ответ-
лизации его потребностей и гарантии ответственности 
перед другими людьми, обществом, 
ственности перед другими людьми, обществом, 
государством. Даже в случае, когда собственни-
государством. Даже в случае, когда собственником 
имущества, находящегося во владении или 
ком имущества, находящегося во владении или 
управлении юридического лица, является го-
управлении юридического лица, является государство, 
все равно человек, осознающая себя 
сударство, все равно человек, осознающая себя 
личность, объединенный в государство народ 
личность, объединенный в государство народ 
являются благоприобретателями от деятельно-
являются благоприобретателями от деятельности 
юридического лица.
сти юридического лица.

Теорий юридического лица существует мно-
Теорий юридического лица существует мно-

жество: они делятся на две большие группы —  
жество: они делятся на две большие группы —  

принимающие реальность существования юридических лиц 
принимающие реальность существования юридических лиц 
со свойствами юридической личности и отрицающие реаль-
со свойствами юридической личности и отрицающие реальность 
существования такого субъекта со свойствами юриди-
ность существования такого субъекта со свойствами юридической 
личности. Рассмотрение различных теорий юридиче-
ческой личности. Рассмотрение различных теорий юридического 
лица не входит в задачу данного пособия, 
ского лица не входит в задачу данного пособия, оставляем 
оставляем 

эту интересную тему на самостоятельное изучение. 
эту интересную тему на самостоятельное изучение. Отме-
Отме-

тим, что дискуссии о том, кто или что является носителем 
тим, что дискуссии о том, кто или что является носителем 
свойств юридического лица начались в XIX веке, получили 
свойств юридического лица начались в XIX веке, получили 
развитие в XX веке и продолжаются до сих пор.
развитие в XX веке и продолжаются до сих пор.

В основанных на рыночной экономике государственно-
В основанных на рыночной экономике государственно-

правовых системах коммерческими организациями явля-
правовых системах коммерческими организациями являются 
исключительно юридические лица с корпоративной 
ются исключительно юридические лица с корпоративной 
внутренней структурой (корпорации). Термин corporation —  
внутренней структурой (корпорации). Термин corporation —  
объединение (от 
объединение (от лат. corpus, «тело») применительно
лат. corpus, «тело») применительно к 
 к нашей
нашей 

теме может иметь множество смыслов, значений. Отметим, 
теме может иметь множество смыслов, значений. Отметим, 
что первоначальное значение
что первоначальное значение в 
 в русском языке сводится
русском языке сводится 

к к понятиям «субъект» или «хозяйствующий субъект»,
понятиям «субъект» или «хозяйствующий субъект», а 
 а также 
также 

«лицо», «юридическое лицо»
«лицо», «юридическое лицо». . 

В данной работе мы
В данной работе мы используем термин «корпорация»
 используем термин «корпорация» 

в в значении определенном
значении определенном в ст. 6
 в ст. 65.1. Гражданского
5.1. Гражданского кодекса 
одекса 

Российской Федерации:
Российской Федерации:

«Юридические лица, учредители (участники) которых об-
«Юридические лица, учредители (участники) которых обладают 
правом участия (членства) в них и формируют их 
ладают правом участия (членства) в них и формируют их 
высший орган … являются корпоративными юридическими 
высший орган … являются корпоративными юридическими 
лицами (корпорациями)».
лицами (корпорациями)».
 « «Юридические лица, учредители которых не становятся их 
Юридические лица, учредители которых не становятся их 

участниками и не приобретают в них прав членства, явля-
участниками и не приобретают в них прав членства, являются 
унитарными юридическими лицами».
ются унитарными юридическими лицами».

Теории 
управления, 
предшествующие 
корпоративному 
Теории 
управления, 
предшествующие 
корпоративному 

управлению
управлению в 
 в современном значении, появились
современном значении, появились в 
 в конце 
конце 

XVII
XVIII в.
I в., с 
 с первой промышленной 
первой промышленной революцией
революцией и 
 и сменой ре-
сменой ре-

месленного производства фабричным, сначала как теории 
месленного производства фабричным, сначала как теории 
производственного 
производственного менеджмента, управления производ-
менеджмента, управления производ-

ством
ством.

На всем протяжении истории корпораций доминирует теНа 
всем протяжении истории корпораций доминирует те-

ория,
ория, что
 что в 
 в близком
близком к 
 к нам значении они возникли
нам значении они возникли в 
 в Средние
Средние 

века; при этом менялись подходы
века; при этом менялись подходы к 
 к управлению корпораци-
управлению корпораци-

ями.
ями. Позже, уже
Позже, уже в 
 в конце XIX
конце XIX века и в 
 века и в XX век
X веке сформирова-
е сформирова-

лась 
лась теория управления 
теория управления как
как научная дисциплина, изучающая 
научная дисциплина, изучающая 

систему принципов, методов, средств
систему принципов, методов, средств и 
 и форм управляющего
форм управляющего 

воздействия субъекта управления на управляемый объект
воздействия субъекта управления на управляемый объект.

В процессе развития 
В процессе развития форм юридического лица от това-
форм юридического лица от това-

рищества, где собственники имущества вели бизнес 
рищества, где собственники имущества вели бизнес непо-
непо-

средственно, до появления акционерного общества, где соб-
средственно, до появления акционерного общества, где собственников, 
участвующих капиталом
ственников, участвующих капиталом в 
 в бизнесе, становится 
бизнесе, становится 

гораздо больше,
гораздо больше, а 
 а бизнес разрастается многократно
бизнес разрастается многократно, появи-
 появи-

лась потребность
лась потребность в в широком участии
широком участии в 
 в бизнесе менеджеров, 
бизнесе менеджеров, 

не являющихся собственниками, но 
не являющихся собственниками, но обладающих необходи-
обладающих необходи-

мыми компетенциями.
мыми компетенциями. К 
 К примеру,
примеру, в 
 в Российской 
Российской империи
мперии 

к к концу
концу 191
 1917 г.
7 г. было 
 было 3 0
3 000 акционерных обществ,
00 акционерных обществ, с 
 с капиталом 
капиталом 

6,7
6,7 млрд руб. [1]. При этом создание акционерных обществ 
 млрд руб. [1]. При этом создание акционерных обществ 

длительное время
длительное время носило не заявительный,
 носило не заявительный, а 
 а разрешитель-
разрешитель-

ный характер. Внутри корпораций складываются отношения,
ный характер. Внутри корпораций складываются отношения, 
которые мы сейчас называем «корпоративное управление»
которые мы сейчас называем «корпоративное управление».

Законодательно закрепленного определения понятия
Законодательно закрепленного определения понятия 

«корпоративное управление»
«корпоративное управление» в 
 в отечественной правовой си-
отечественной правовой си-

стеме не введено. Вместе
стеме не введено. Вместе с
 с тем Центральный банк Россий-
тем Центральный банк Россий-

ской Федерации как орган, осуществляющий регулирование, 
ской Федерации как орган, осуществляющий регулирование, 
контроль
контроль и 
 и надзор
надзор в 
 в сфере корпоративных отношений [2], 
сфере корпоративных отношений [2], 

ввел
ввел в 
 в научный
научный оборот следующее определение корпоратив-
 оборот следующее определение корпоратив-

ного управления: 
ного управления: «Понятие, охватывающее систему взаимо-
«Понятие, охватывающее систему взаимо-

отношений между
отношений между исполнительными органами акционерного 
 исполнительными органами акционерного 

общества, его советом директоров, акционерами
общества, его советом директоров, акционерами и 
 и другими
другими 

заинтересованными сторонами. Корпоративное управление 
заинтересованными сторонами. Корпоративное управление 
является инструментом для определения целей общества
является инструментом для определения целей общества 
и и средств достижения этих целей,
средств достижения этих целей, а 
 а также обеспечения эф-
также обеспечения эф-

фективного контроля
фективного контроля за деятельностью общества со стороны 
 за деятельностью общества со стороны 

акционеров
акционеров и 
 и других заинтересованных сторон
других заинтересованных сторон» [3]
3].

На 
На саммите лидеров G20
аммите лидеров G20 в 
 в Анталии 15–1
Анталии 15–16 ноября
6 ноября 201
 2015 г.
 г. 

были одобрены принципы корпоративного управления G20/
были одобрены принципы корпоративного управления G20/
ОЭСР [4]. Рассматриваемые принципы
ОЭСР [4]. Рассматриваемые принципы не являются обязы-
 не являются обязы-

вающим документом,
вающим документом, а 
 а имеют рекомендательный характер, 
имеют рекомендательный характер, 

вместе
вместе с с тем для России, входящей
тем для России, входящей в 
 в G20, значение этого до-
G20, значение этого до-

кумента при
кумента при использовании
 использовании в 
 в национальном правовом поле 
национальном правовом поле 

вполне оправданно
вполне оправданно.

В определении 
В определении принципов корпоративного управления 
принципов корпоративного управления 

G20/ОЭСР корпоративное управление (
G20/ОЭСР корпоративное управление (corporate gover
corporate gover nance
nance) ) 

«включает
включает в 
 в себя систему взаимоотношений между менед-
себя систему взаимоотношений между менед-

жментом компании (company’s management), ее советом 
жментом компании (company’s management), ее советом диди-


ректоров (board), акционерами (shareholders)
ректоров (board), акционерами (shareholders) и 
 и иными заин-
иными заин-

тересованными лицами (other stakeholders). 
тересованными лицами (other stakeholders). Корпоративное 
Корпоративное 

управление также определяет структуру,
управление также определяет структуру, с 
 с помощью которой 
помощью которой 

устанавливаются цели 
устанавливаются цели компании,
компании, а 
 а также способы достиже-
также способы достиже-

ния этих целей
ния этих целей и 
 и мониторинг результатов 
мониторинг результатов деятельности»
деятельности».

Как можно заметить определение, данное Централь-
Как можно заметить определение, данное Централь-

ным банком Российской Федерации, 
ным банком Российской Федерации, практически совпада-
практически совпада-

ет
ет с 
 с определением принципов корпоративного управления 
определением принципов корпоративного управления 

G20/ОЭСР, что означает 
G20/ОЭСР, что означает единство понятий
единство понятий и 
 и категорий
категорий в 
 в от-
от-

ечественной
ечественной и 
 и международной практике эффективного 
международной практике эффективного кор-
кор-

поративного управления
поративного управления.

Корпоративное управление это центр отношений, связан-
Корпоративное управление это центр отношений, связан-

ных
ных с 
 с деятельностью 
деятельностью юридических лиц, коммерческих или 
юридических лиц, коммерческих или 

некоммерческих, отнесенных
некоммерческих, отнесенных в статье 6
 в статье 65.1. Гражданского 
5.1. Гражданского 

кодекса Российской Федерации
кодекса Российской Федерации к 
 к корпоративным юриди-
корпоративным юриди-

ческим лицам (корпорациям),
ческим лицам (корпорациям), в 
 в которых 
которых участники (акци-
участники (акци-

онеры, члены) обладают правом участия
онеры, члены) обладают правом участия в 
 в управлении дея-
управлении дея-

тельностью корпорации
тельностью корпорации и 
и формируют их высший орган [5]. 
формируют их высший орган [5]. 

Отметим, что основные принципы, 
Отметим, что основные принципы, применяемые методы
применяемые методы 

и 
и правовая основа корпоративного управления использу
правовая основа корпоративного управления используются 
тся 

не только
не только в в корпорациях, но
корпорациях, но и в 
 и в некоторых унитарных пред-
некоторых унитарных пред-

приятиях, где учредитель 
приятиях, где учредитель (обычно государство или муници-
(обычно государство или муници-

палитет) формирует органы управления.
палитет) формирует органы управления. В 
 В данном учебном 
данном учебном 

курсе мы рассматриваем часть корпоративного управления, 
курсе мы рассматриваем часть корпоративного управления, 
относящуюся
относящуюся к 
 к управлению
управлению в 
 в акционерных обществах
акционерных обществах и 
 и об-
об-

ществах
ществах с 
 с ограниченной ответственностью
ограниченной ответственностью с 
 с участием госу-
участием госу-

дарства 
дарства или муниципалитета
или муниципалитета в 
 в уставном капитале,
уставном капитале, а 
 а также
также 

к к управлению
управлению в 
 в таких некоммерческих организациях, как 
таких некоммерческих организациях, как 

государственные корпорации, государственные компании
государственные корпорации, государственные компании 
и 
и публично-правовые 
публично-правовые компании
компании.