Работы членов студенческого научного общества СЮИ ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАБОТЫ 

ЧЛЕНОВ СТУДЕНЧЕСКОГО НАУЧНОГО ОБЩЕСТВА 

СЮИ ФСИН РОССИИ 

 
 
 

Сборник статей 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2023 

 

 

УДК 34 
ББК 67 

Р13 

 
 
 
 
 
 
 
 

Р13 Работы 
членов 
студенческого 
научного 
общества 
СЮИ 

ФСИН России: сборник статей. – Самара: Самарский юридический 
институт ФСИН России, 2023. – 240 с. 

 

ISBN 978-5-91612-415-6 

 
 
 
 
  
 
В сборнике представлены статьи членов студенческого научного 

общества Самарского юридического института ФСИН России. 

Материалы адресованы аспирантам, курсантам и студентам вузов. 
 
 

 
 
 
 

УДК 34 
ББК 67 

 

ISBN 978-5-91612-415-6 
© Коллектив авторов, 2023 
© Самарский юридический 

институт ФСИН России, 2023 

 
 

ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ  

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  

СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

© 2023 Р. Э. Аблязизов 

Самарский юридический институт ФСИН России 

Статья посвящена анализу особенностей участия учреждений и орга-

нов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в финансовых 
правоотношениях, определению значения финансовых правоотношений  
на современном этапе развития пенитенциарной системы. Сформулированы 
предложения по корректировке финансово-правового статуса учреждений 
уголовно-исполнительной системы. 

Переход нашей страны к рыночной экономике, начавшийся в кон-

це 80-х гг. прошлого века, предопределил возникновение новой для отечественного 
права отрасли – финансового права и, соответственно,  
финансовых правоотношений. 

По мере усложнения системы финансового права усложнялся  

и круг субъектов финансовых правоотношений, одним из которых  
на определенном этапе стали также учреждения и органы уголовно-
исполнительной системы (далее – УИС). 

Полагаем, что интерес к анализу значения финансовых правоот-

ношений в деятельности УИС в ближайшее время будет только возрастать. 
Сегодня в обществе и от представителей власти все чаще звучат 
призывы к тому, чтобы пенитенциарная система по примеру многих западных 
стран перешла на «самоокупаемость», по крайне мере в плане 
обеспечения содержания самих осужденных, к тому, чтобы были восприняты 
некоторые аспекты исполнения наказания в виде лишения свободы 
советского периода, когда исправительно-трудовая система была 
органической частью системы народного хозяйства, в том числе эффективно 
решала многие задачи, связанные с восстановлением инфраструктуры 
в послевоенный период. 

На наш взгляд, значение финансовых правоотношений в деятель-

ности УИС невозможно исследовать без уяснения особенностей данной 
разновидности правоотношений. Прежде всего, заметим, что поскольку 
финансовые правоотношения являются разновидностью правоотношений 
в общем смысле, им свойственны все признаки данной категории: 
урегулированность правом, волевой характер, взаимосвязь участников 
посредством субъективных прав и юридических обязанностей и др. 

Однако финансовые правоотношения обладают и уникальными 

признаками, присущими исключительно данным правоотношениям: 

1) они производны от имущественных отношений, являются их 

разновидностью;  

2) в отличие от многих других правоотношений, в том числе иму-

щественных, к примеру, той же купли-продажи, дарения и пр., где участие 
государства не является обязательным, финансовые правоотношения 
всегда предполагают, что одним из субъектов здесь будет государство 
в лице специальных органов. В случае нарушения норм права вторым 
участником этих правоотношений юридическая ответственность 
здесь наступает именно перед государством. Обязательность участия 
государства в качестве одного из субъектов финансовых правоотношений 
предопределяет и следующую их особенность;  

3) финансовые правоотношения носят публичный характер1,  

то есть выражают общественные, а не частные интересы; 

4) данные правоотношения связаны с формированием и расходо-

ванием государственных денежных фондов. 

В целом финансовые правоотношения представляют собой: обще-

ственные отношения, которые имеют экономико-правовую природу, 
урегулированы нормами права для осуществления целей в области аккумулирования, 
распределения и использования публичных финансов2. 

Как уже упоминалось, уголовно-исполнительная система Россий-

ской Федерации является одним из субъектов финансовых правоотношений. 
Прежде всего, участие в данных правоотношениях принимает 
ФСИН России как особый орган государственной власти, имеющий собственные 
полномочия, цели и задачи, что соответственно подразумевает 
необходимость наличия материальных, в том числе финансовых ресурсов 
для их реализации. 

Установление роли ФСИН России в финансовых правоотноше-

ниях, прежде всего, связано с пониманием роли службы в бюджетной 
деятельности государства и определением потенциала использования 
на нужды УИС имущества, в том числе денежных средств, принадлежащих 
российскому государству3. Можно констатировать, что 
наряду со своими основными полномочиями – специальными для системы 
исполнения уголовных наказаний, ФСИН России наделена  
и полномочиями в сфере, урегулированной финансовым правом.  
В качестве таковых выступают: установленные финансовым и иным 
отраслевым законодательством права и обязанности данного органа 
государственной власти по участию в бюджетных правоотношениях 
и ряд иных, имеющих отношение к обеспечению функционирования 
финансовой системы. 

Прежде всего, ФСИН России как участник финансовых правоот-

ношений выступает в роли субъекта, принимающего и распределяющего 
определенный объем бюджетных средств.  

Как показывает исторический опыт становления и развития отече-

ственной системы исполнения уголовных наказаний, особенно история 
постсоветской России, недостаточное и несвоевременное финансирование 
во все времена существенно затрудняло ее развитие4. 

Сегодня бюджетному финансированию подлежат выплаты работ-

никам УИС денежного довольствия, обеспечение их вещевым довольствием, 
закупки специального технического оборудования и иных материальных 
средств для нужд УИС и др. 

Также одной из особенностей финансовых правоотношений, в ко-

торые вступают учреждения и органы УИС, является их неразрывная 
связь с гражданско-правовыми отношениями и, соответственно, урегу-
лированность нормами не только финансового, но и гражданского права. 
Это проявляется, прежде всего, в сфере организации закупок товаров, 
работ и услуг для обеспечения нужд УИС, которая по-прежнему остается 
одной из самых сложных с точки зрения правового регулирования  
и организации, что подтверждается большим числом нарушений, ежегодно 
выявляемых в данной сфере. 

Однако органы и учреждения УИС как субъекты финансовых пра-

воотношений не всегда выступают исключительно в роли получателя 
бюджетных средств. Имея собственные производственные мощности: 
государственные унитарные предприятия, центры трудовой адаптации 
осужденных, учебно-производственные (трудовые) мастерские, прибыль 
от деятельности которых формирует доходную часть бюджета, многие 
учреждения УИС является и субъектом его формирования5. 

Однако в соответствии с действующим законодательством частично 

или полностью направлять полученные от приносящей доход деятельности 
средства на свои нужды учреждения УИС самостоятельно не могут.  

Невозможность использовать учреждением УИС средств от прино-

сящей доход деятельности на собственные нужды, на наш взгляд, является 
значимой проблемой, тормозящий экономическое развитие и модернизацию 
УИС и означает не полный правовой статус УИС как субъекта 
финансовых правоотношений. 

Данная проблема, на наш взгляд, требует разрешения на законода-

тельном уровне с помощью корректировки финансово-правового статуса 
учреждений УИС, а именно, их перевода в статус федеральных казенных 
учреждений, но с правом осуществления деятельности, приносящей 
доход, который полностью или частично будет оставаться в распоряжении 
учреждения. 

Такой перевод может способствовать повышению эффективности 

производства на территории исправительного учреждения, когда  

не только осужденные, но и администрация учреждения будет заинтересована 
в грамотной его организации и может позволить полностью снять 
проблему недофинансирования за счет средств федерального бюджета 
внеплановых, но порой столь необходимых для нормального функционирования 
учреждений УИС расходов. 

 

1 Крохина Ю. А. Финансовое право России / Ю. А. Крохина. – 3-е изд., перераб. и доп.  
– М., 2008. – С. 220. 
2 Ткебучава Е. Б. Финансовые правоотношения и правовое регулирование / Е. Б. Ткебучава // 
Современные исследования социальных проблем. – 2013. – № 4. – С. 25. 
3 Пешкова Х. В. Участие ФСИН России в финансовых отношениях: вопросы правового 
статуса, борьбы с коррупцией и предотвращения терроризма / Х. В. Пешкова // Вестник 
Томского института повышения квалификации работников ФСИН России. – 2022. – № 2.  
– С. 74. 
4 Кузнецов Ю. Ю. Организационно-правовые основы финансового обеспечения уголовно-
исполнительной системы России: дис. ... канд. юрид. наук / Ю. Ю. Кузнецов. – Рязань, 
2010. – С. 3. 
5 Косоногова С. В. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной 
системе: проблемы правового регулирования / С. В. Косоногова // Вестник Вологодского 
института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. – 2015. – № 4.  
– С. 41. 

 
 
 

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА  

В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ,  
ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ И ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

© 2023 В. А. Автухов 

Самарский юридический институт ФСИН России 

Статья посвящена исследованию состояния законности и правопорядка 

в сфере применения специальных средств, физической силы и оружия  
сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Анализ полученных данных 
позволяет заключить, что используемые методы и средства не позволяют  
в полной мере обеспечить надлежащее соблюдение закона в рассматриваемой 
сфере правоотношений, что требует усиления контроля и надзора.  

Противодействие агрессивным противоправным действиям подо-

зреваемых, обвиняемых и осужденных (далее – ПОО) сотрудники 
ФСИН России вправе осуществлять с применением физической силы, 
специальных средств и огнестрельного оружия. В 2022 г. физическая 
сила и специальные средства применялись сотрудниками УИС  

в 5808 случаях, что снизилось в 1,3 раза (АППГ 7589). К 31 конвоируемому 
лицу применялась физическая сила и к 71 применялись специальные 
средства1. Следует отметить, что указанное противодействие, зачастую 
осуществляется с нарушением закона, а пенитенциарные учреждения, 
по прежнему, остаются местом регулярного и носящего массовый 
характер нарушения прав и свобод человека.  

По данным информационного портала ФСИН России за 1 квар-

тал 2023 г. зарегистрировано 942 жалоб на неправомерные действия 
сотрудников УИС, связанные с исполнением служебных обязанностей 
(АППГ – 1146), что свидетельствует об их уменьшении на 17,8 %; количество 
жалоб о незаконном применении физической силы и специальных 
средств также уменьшилось на 32 % – 53 (АППГ – 78)2. 

За 2020 г. на информационном портале дежурной службы  

УПОАО ФСИН России зарегистрировано 441 сообщение о возможном 
нарушении законности со стороны сотрудников УИС при применении 
физической силы и специальных средств в отношении подозреваемых, 
обвиняемых и осужденных (АППГ – 414, увеличение на 6,52 %). Источниками 
сообщений являлись обращения ПОО – 166 или 37,6 %, граждан  
(в том числе адвокатов), правозащитных организаций и СМИ – 126 или 
28,6 %, правоохранительных органов – 15 или 3,4 %, а также непосредственно 
информация учреждений органов УИС –134 или 30,4 %. Значительное 
количество данных сообщений является следствием проводимой 
работы по исключению сокрытия преступлений и открытости УИС в целом, 
по всем принятым сообщениям материалы для оценки действий участвующих 
в них лиц и проверки в порядке положений ст. 144–145 УПК РФ 
направлялись по подследственности в правоохранительные органы. Информация 
о возбуждении уголовных дел по указанным в сообщениях 
сведениям не поступала, что свидетельствует об отсутствии в них признаков 
составов преступлений, предусмотренных УК РФ3. 

Следует отметить, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Респуб-

лике Мордовия за период с 2018 по 2023 гг. в ходе проверок по факту 
применения физической силы, специальных средств и огнестрельного 
оружия прокурором не было выявлено нарушений закона4. 

Количество возбужденных дел по фактам неправомерного приме-

нения сотрудниками УИС физической силы и специальных средств  
в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных увеличилось на 
73,33 % до 26 случаев (АППГ – 15)5. 

Анализ направляемых учреждениями в следственные органы мате-

риалов по фактам противоправных действий ПОО показал, что в части 
из них, в связи с отсутствием в действиях ПОО признаков составов пре-

ступлений, 
предусмотренных 
УК 
РФ, 
отсутствуют 
основания  

для направления по подследственности в следственные органы6. Данное 
положение дел свидетельствует о низком уровне подготовки сотрудников 
по данному направлению деятельности и недостаточном контроле со 
стороны руководства региональных управлений, что в свою очередь 
приводит к необоснованному росту количества сообщений, размещаемых 
на информационном портале дежурной службы ФСИН России,  
и, как следствие, постановлений об отказе в возбуждении уголовных 
дел, выносимых следственными органами. 

Процессуальные решения следственных органов об отказе в воз-

буждении уголовных дел были обжалованы учреждениями и органами 
УИС только в 37 случаях. В остальных случаях меры по обжалованию 
отказных материалов территориальными органами ФСИН России не 
принимались, что показывает на отсутствие заинтересованности руководства 
учреждений и региональных управлений в вопросах профилактики 
преступлений в отношении персонала учреждений, а также неисполнение 
п. 3 Указания ФСИН России от 17.08.20200 № исх-03-49760. Так,  
в отдельных ГУФСИН (УФСИН) России из 19 случаев отказов в возбуждении 
уголовного дела обжалован только 1, 2 из 15, 6 из 14, 0 из 10, 
3 из 8, 0 из 5. Указанная практика свидетельствует, что территориальными 

органами 
ФСИН 
России 
полного 
комплекса 
ответных 
мер  

в отношении лиц, совершивших противоправные действия, не принимается. 

Кроме того, рядом территориальных органов не обеспечивается 

выполнение указаний ФСИН России в части полноты размещаемой на 
портале дежурной службы ФСИН России информации о происшествиях, 
сведения продолжают иметь малоинформативный и неполный характер, 
не всегда указаны время и место совершения правонарушения, наличие 
(отсутствие) фиксации техническими средствами надзора, проводимое 
мероприятие, в ходе которого совершено правонарушение, а также своевременного 
направления в УРН ФСИН России копий материалов (рапорт 
об обнаружении признаков состава преступления, протокол осмотра 
места происшествия, постановление о передаче сообщения по подследственности, 
приказ о назначении проверки, заключение служебной 
проверки, приказ о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (
при наличии), постановление о возбуждении (отказе в возбуждении) 
уголовного дела, приговор суда) по каждому факту противоправных 
действий ПОО в отношении персонала УИС. 

По фактам возможного применения насилия к подозреваемым, об-

виняемым и осужденным в отношении сотрудников УИС на конец отчетного 
периода возбуждено 10 уголовных дел по признакам преступлений, 
предусмотренных пп. «а» и «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение 

должностных полномочий с применением насилия и специальных 
средств) (АППГ – 22), по одному из которых бывший сотрудник признан 
виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» 
ч. 3 ст. 286 УК РФ. За нарушение законодательства Российской Федерации 
при применении физической силы и специальных средств к ответственности 
привлечены 28 сотрудников отделов безопасности (режима  
и надзора) (АППГ – 52).  

Изучение приговоров о привлечении сотрудников учреждений 

УИС к уголовной ответственности за неправомерное применение в отношении 
осужденных физической силы и (или) специальных средств,  
а также точек зрения помощников начальников территориальных органов 
ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС показал, что 
подобное применение обусловлено отсутствием профессионального 
опыта у данных сотрудников в рассматриваемом направлении. Это характерно 
как для лиц молодежного, так и зрелого возраста. Первые из 
них не обладают должными профессиональными навыками, еще не способны 
дать объективную оценку сложившимся ситуациям во взаимоотношениях 
с осужденными, не располагают типичными практическими 
решениями действий в нестандартных (экстремальных) ситуациях. Для 
вторых свойственен стереотипный подход к разрешению ситуаций  
в учреждении, в котором проходят службу.  

Сотрудники ИУ сами не проявляют заинтересованность в изуче-

нии нормативных документов, а также опыта работы иных ИУ по 
применению в отношении осужденных физической силы и (или) специальных 
средств, последствий неправомерного силового воздействия 
на лиц, лишенных свободы. 

Неправомерное применение физической силы и (или) специальных 

средств в отношении осужденных вызывается отсутствием у некоторых 
сотрудников ИУ необходимой психолого-этической подготовки и навыков 
действий в нестандартной обстановке, адекватного реагирования на 
ситуации (особенно провокационного характера), создаваемые лицами, 
отбывающими наказание в ИУ. Например, лицо, занимающее руководящую 
должность в одном из ИУ, не обладая необходимым профессионализмом 
для изобличения осужденных в употреблении наркотических 
средств, ложно понимая интересы службы, нанес осужденному три удара 
правой рукой в область головы слева и один удар правой ногой в область 
ягодиц, причинив физическую боль. 

Здесь же находит свое проявление желание некоторых сотрудников 

ИУ продемонстрировать собственное превосходство перед осужденными, 
наличие возможностей доминирования над ними. Например, помощник 
дежурного дежурной части отдела безопасности ИУ, демонстрируя соб-

ственное физическое превосходство, запугивая осужденных переводом  
в строгие условия отбывания наказания в тесном коридоре избил пятерых 
осужденных, нанося им удары руками и ногами по туловищу, голове, шее, 
принуждал к ходьбе на корточках, отжиманию от пола в быстром темпе  
и без перерыва на отдых7. 

Кроме того, имеет место быть низкая исполнительская дисциплина, 

игнорирование некоторыми сотрудниками ИУ, в том числе занимающими 
руководящие должности, предписаний нормативных правовых актов, 
находясь в конфликтных ситуациях с осужденными.  

Некоторые сотрудники ИУ используют применение в отношении 

осужденных физической силы и (или) специальных средств с нарушением 
закона как наиболее легкий и быстрый способ получения от них необходимой 
информации.  

Наряду с этим, сотрудниками спецподразделений УИС по конвоиро-

ванию допускаются факты нарушения мер безопасности при обращении  
с огнестрельным оружием8. В сквозном карауле по автодорожному маршруту, 
назначенному от ФКУ «Отдел по конвоированию УФСИН России по 
Республике Тыва», помощник начальника караула по кинологической 
службе, назначенный для охраны сейфа с огнестрельным оружием и боеприпасами 
в комнате для караула (конвоя), нарушив меры безопасности 
при обращении с огнестрельным оружием, допустил случайный 
сдвоенный выстрел из пистолета9. 

Среди организационных мер, помощники начальников территори-

альных органов ФСИН России выделяют отсутствие: 

– внимания со стороны руководства ИУ и территориальных орга-

нов УИС к профессиональной подготовке личного состава в действиях 
при осложнении обстановки в учреждении и поведению в нестандартных 
ситуациях; 

– в ИУ, по крайне мере в тех местах этих учреждений, где было 

осуществлено неправомерное применение в отношении осужденных физической 
силы и (или) специальных средств, стационарных средств ви-
деонаблюдения, неиспользование сотрудниками учреждений портативных 
видеорегистраторов или же преждевременное их отключение; 

– создания и использования учебных мест в виде макетов камер-

ных помещений, манекенов, спальных мест для отработки практических 
действий при нападениях и возникновении конфликтных ситуаций. 

Анализ изложенных выше ситуаций позволяет сделать вывод о це-

лесообразности организации проведения занятий с сотрудниками подчиненных 
учреждений УИС в рамках служебной подготовки, в рамках 
которой особое внимание, уделять изучению гл. V Закона Российской 
Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, испол-