Конституционное право России

Конституционное право 
России

Практикум

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор  
В. В. К о м а р о в а

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рекомендовано 
Редакционно-издательским советом  
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)  
для обучающихся по основным профессиональным  
образовательным программам высшего образования —  
программам бакалавриата, программам специалитета,  
программам магистратуры в рамках укрупненной группы  
специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция

УДК342(470+571)(076.5)
ББК67.400(2Рос)я73-5
К64

Рецензенты
Бондарь Н. С.,докторюридическихнаук,профессор,заслуженныйдеятельнаукиРФ,заслуженныйюристРФ,заведующийкафедройконституционализмаЮжногофедеральногоуниверситета,судьяКонституционногоСудаРФвотставке.
Беньяминова С. А.,кандидатюридическихнаук,доцентдепартаментапубличногоправаНИУ«Высшаяшколаэкономики»,ПредседательКонституционногоСудаРеспубликиКарелиявотставке.
Дорошенко Е. Н.,кандидатюридическихнаук,доценткафедрыконституционногоимуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).

Конституционное право России:практикум/отв.ред.В.В.Комарова.—Москва:Норма:ИНФРА-М,2024.—328с.—DOI10.12737/2134342.
ISBN978-5-00156-361-7(Норма)ISBN978-5-16-019712-8(ИНФРА-М,print)ISBN978-5-16-112259-4(ИНФРА-М,online)
Цельпрактикума—помогатьпреподавателюучить,астудентам—учиться.Задачапрактикума—датьвозможностьврамкахкурса«КонституционноеправоРоссии»освоитьнетолькотеорию,ноимеханизмпрактическогопримененияконституционно-правовыхнорм.Благодаряданномупрактикумустудентынаучатсяобосновыватьсвоюточкузрения,защищатьсвоюпозициюпередоппонентами.Решениепредставленныхвпрактикумезадач—невыявлениеширотызнаний,апроверкауменияихприменять,глубиныосвоениятеориинапрактическихпримерах,примоделированиипрактическихситуацийврамкахпредлагаемыхситуационныхзаданийизадач.
Длястудентовбакалавриатаимагистратуры,аспирантовипреподавателейюридическихвузов,атакжепрактическихработников.

УДК342(470+571)(076.5)ББК67.400(2Рос)я73-5

ISBN 978-5-00156-361-7 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019712-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112259-4 (ИНФРА-М, online)  
© Коллектив авторов, 2024

К64

Авторы —преподавателикафедрыконституционногоимуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА):
Варлен М. В.,докторюридическихнаук,доцент—гл.5;
Джавакьян Г. З.,кандидатюридическихнаук—гл.15;
Забелина Е. П.,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.17;
Кабышев С. В.,кандидатюридическихнаук,профессор—введение,гл.1(всоавторствесВ.В.Комаровой);
Казьмина Е. А.,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.2,6;
Комарова В. В.,докторюридическихнаук,профессор—гл.1(всоавторствесС.В.Кабышевым);гл.7,18,заключение;
Мазуревский К. С.,преподаватель—гл.11;
Панов А. А.,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.12;
Пибаев И. А.,кандидатюридическихнаук—гл.9;
Пономаренко А. Н.,кандидатюридическихнаук—гл.4,8;
Румянцев О. Г.,кандидатюридическихнаук—гл.3;
Рыбакова О. С.,кандидатюридическихнаук—гл.13,14;
Тороп Ю. В.,кандидатюридическихнаук—гл.10;
Шапошников А. В.,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.16.

Оглавление

Введение .................................................................................................... 8

Глава 1. КонституционноеправоРоссиивсистемероссийскогоправа................................................................... 12

Глава 2. КонституцияРоссийскойФедерациииееразвитие............ 28

Глава 3. ОсновыконституционногострояРоссийскойФедерации........................................................... 46

Глава 4. ОсновыправовогостатусаличностивРоссийскойФедерации........................................................ 75

Глава 5. ГражданствоРоссийскойФедерации.................................... 88

Глава 6. Правовоеположениеиностранныхграждан,лицбезгражданстваииныхлицсособенностямиправовогостатусавРоссийскойФедерации...................... 106

Глава 7. Конституционныеправа,свободы,обязанностичеловекаигражданинавРоссийскойФедерации............. 121

Глава 8. Системагарантийконституционныхправисвобод......... 135

Глава 9. ФедеративноеустройствоРоссии....................................... 147

Глава 10. КонституционныеосновысистемыоргановпубличнойвластивРоссийскойФедерации....................166

Глава 11. ИзбирательноеправоиизбирательныйпроцессвРоссийскойФедерации....................................................184

Глава 12. ПрезидентРоссийскойФедерации....................................202

Глава 13. ФедеральноеСобраниеРоссийскойФедерации..............222

Глава 14. ПравительствоРоссийскойФедерации............................238

Глава 15. КонституционныеосновысудебнойвластивРоссийскойФедерации....................................................253

Глава 16. СистемаоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.......................................................272

Оглавление7

Глава 17. КонституционныеосновыместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации....................................................286
Глава 18. ВзаимодействиевединойсистемепубличнойвластиРоссийскойФедерации...................................................... 304
Заключение .......................................................................................... 327

Введение

ПрактикумподготовленколлективомкафедрыконституционногоимуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА)впомощьстудентамипреподавателямприпроведениипрактическихисеминарскихзанятийпоконституционномуправуРоссииврамкахвсехформобучения.
Вусловияхгипердинамизмаобщественныхотношенийисоответствующейизменчивостиправовойсистемы,необходимостирешенияактуальныхюридическихзадачнастыкеразличныхотраслейправаисучетомдействияразличныхсоциальныхрегуляторовстановитсяясно,чтосовременныйроссийскийюрист,чтобысоответствоватьтребованиямвремени,долженпониматьфундаментальныеначалароссийскогоправа,связанныесегогенетическимиистоками,ценностно-культурнымиоснованиямииориентирами,категориальнымииконструктивнымиособенностями.ВсвязисэтимисключительноезначениеприобретаетнадлежащееусвоениекурсаконституционногоправаРоссии.
Базовыеидеалыиценностироссийскогонароданаходятнаиболееконцентрированноеформально-юридическоезакреплениевосновахконституционногострояРоссийскойФедерации,аихсодержательноераскрытиеиверховенствововсейсистемеправовогорегулированияиправопримененияобеспечиваютсяпосредствомконституционногоправа.
Существующиетенденцииусложнения(дифференциации)общества,активизациисоциальнойинравственноймиссиигосударства,расширенияобщегопространстваправовогорегулирования,обостренияпротиворечийвмеждународномправопорядкетребуютобеспечениясоциальной,политической,экономическойсолидарностивобществе,оптимальногобалансамеждупубличнымиичастными,общегосударственнымиилокальными,внутреннимиигеостратегическимиинтересами.КонституционноеправоРоссиистановитсяосновополагающимфакторомрешенияэтихзадачпутеморганизацииправовойсистемывцеломикаждойизееотраслей.Например,именноконституционно-
правовыеподходыявляютсяопределяющимиприрешениитакихнапервыйвзглядотраслевыхвопросов,какприменениештраф-

Введение9

ных(карательных)санкцийвсистемегражданско-правовойответственности,использованиедоговорно-согласовательныхмеханизмоввуголовномсудопроизводстве,определениеарбитрабельности(возможностиразрешениявпорядкетретейскогоразбирательства)споров,связанныхснедвижимостью,ит.п.
КонституционноеправоРоссииявляетсясистемообразующимдляроссийскогоправа,определяетегоединствоицелостность,формируетцели,ценности,идеалыегоразвития,подходыкпониманиюивзаимодействиюотдельныхправовыхотраслей.ИменноконституционноеправоРоссииопределяетпринципы,отраслевуюструктуруправовойсистемыиеевзаимосвязиснаднациональными(международными)структурами,составииерархиюисточниковправа(включаяпоявлениеновыхисточников,как,например,правовыепозицииКонституционногоСудаРФ),обеспечиваетсогласованноефункционированиенормправаразличнойотраслевойпринадлежности(втомчислепривозникновенииколлизий,пробелов,дефектоввправовомрегулировании),выявляетоснования,целиипределысвободычеловекавегонеразрывныхсвязяхсобществом,механизмомитерриториальнойорганизациейвсейпубличнойвласти,которыевдальнейшемконкретизируютсячерезтекущееотраслевоезаконодательство.
КонституционноеправоРоссии—это,посуществу,правоваяформа,вкоторойвыражаетсяоснованноенатрадиционныхдуховно-нравственныхценностяхсуверенноесамоопределениемногонациональногороссийскогонародаотносительнопредпосылок,целей,принципов,условий,экономических,социальных,политическихформииныхфундаментальныхначалблагополучногосуществованияипрогрессивногоразвитиякакединогоцелого.Образноговоря,российскоеконституционноеправоестьюридическоевоплощениеРодины.НеслучайновпреамбулеКонституцииРФговоритсяотом,чтонашнародпринялее,чтяпамятьпредков,передавшихнамлюбовьиуважениекРодине.Темсамымподчеркивается,чтопатриотизмявляетсяважнейшиммировоззренческимфакторомправотворчества,аконституционноеправовсегданационально.
Правовойпатриотизм—фундаментальнаяконституционнаяидея.ВпреамбулеКонституциитакаяценность,как«любовьиуважениекОтечеству»,постулируетсявсмысловомединствес«веройвдоброисправедливость».Правовойпатриотизмсостоитвслуженииправовомуидеалусувереннойгосударственности,чтобыгосударствослужилоинтересамграждан.

10Введение

Патриотическийбазисюридическогообразованиядолжензакладыватьсяпреждевсегопутемглубокогоосвоенияроссийскогоконституционногоправа,котороеимеетсущественноемировоззренческоезначение.
Чтобыконституционноеправовнормативном,непосредственно-
регулирующемкачествемоглоэффективновыполнятьвозложенныенанегофункции,онодолжнонадлежащимобразомвыражатьглубинные,историческисложившиесявнациональнойсоциокультурнойсредеполитико-
правовыеидеалы,т.е.обеспечиватьидентичностьроссийскогонарода,нормативноеоформлениевоспринятыхотпредковсоциальныхценностейсучетомсовременныхобщенациональныхинтересовиприоритетовразвития.Преемственностькакусловиеицельотраслевойстороныконституционногоправапредопределяетважностьобеспеченияпреемственностиконституционно-правовойнауки.Уважениекпрошлому—необходимыйфакторактуализации(невоспроизведения,повторения,аинтерпретационно-дискурсивногоприложениявсуществующихиперспективныхреалиях)государственно-правовыхтрадицийпосредствомдиалоговыхмеханизмоввполитическойорганизацииобщества.
Уникальнаяфункциональнаярольиособая,исключительнаяважностьконституционногоправаРоссийскойФедерациипредопределяютприданиеемустатусасистемообразующейдисциплинывучебно-
образовательномпроцессеосвоенияюридическихспециальностейинаправлений.
Освоениеконституционногоправакакучебнойдисциплины,формируяпредставленияобосновахобщественногоигосударственногоустройства,социокультурныхособенностяхихстановленияиэволюционногоразвития,взначительноймереопределяетобразюридическогомышленияобучающегося,даетключевыеценностно-смысловыеюридическиеориентирыиинструменты,позволяющиепрофессиональнорешатьконкретно-отраслевыеиспециальныезадачиисходяизверховенстваипрямогодействияКонституцииРФ.
Сегоднякакникогдаотюридическогообразования,отегокачествазависитсостояниевсейправовойсистемы,авконечномсчетевсейсистемысоциальных,экономических,политическихииныхотношений,которыетребуютправовогоподкрепления.
Юридическоеобразованиепосвоейсутидолжнобытьнациональнымипатриотическим,обеспечиватьподготовкукадров,которыеопределяютиреализуютправовуюполитикусвоейстранывееинтересах.

Введение11

КачествоизученияконституционногоправаРоссийскойФедерацииивконечномсчетекачествоюридическогообразованиявцеломявляется,безусловно,однимизнаиважнейшихвопросовнациональнойбезопасности.
Впрактикумесучетомсовременногосостояниянаукиконституционногоправа,атакжепрактикоориентированногоподходакусвоениюзнанийконституционногоправаРоссии,всоответствииспрограммойучебногокурсасформулированызаданиядляпроверкипрофессиональнойкомпетенции(«знания»,«умения»,«навыки»)покаждойтемеучебнойдисциплины.

Глава 1. Конституционное право России  
в системе российского права

Задания для самостоятельной работы  
и проверки профессиональной компетенции «знания»

Задание 1

ДайтеопределенияконституционногоправаРоссиикакотраслиправаикакнаучнойдисциплины.Назовитетриихотличия.

Задание 2

Ответьтенавопрос:почемуконституционноеправо—ведущаяотрасльправаРоссии?Аргументируйтесвоюточкузрения.

Задание 3

ДайтеопределениеконституционногоправаРоссиикакнаукииохарактеризуйтеегоместовсистеменауки.

Задание 4

Ответьтенавопрос:чтотакоенормаконституционногоправа?

Задание 5

Ответьтенавопрос:какиеособенностиприсущинормамконституционногоправа?

Задание 6

Выберитеправильныйвариант(варианты)ответа.
Конституционно-правовоерегулированиеобщественныхотношенийвразличныхсферахжизни,охватываемыхданнойотраслью,посвоемуобъему:
а)неодинаково;
б)одинаково.
Приведитесоответствующиепримеры.