Рынок труда и занятость населения. 50 лет в службе занятости. Том 2

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

___________________________________________________________________________________

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА

Научная школа «Экономика труда и народонаселения»

 

С. А. Карташов
Л. Н. Тохтиева 

РЫНОК ТРУДА  
И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ 

50 лет  
в службе занятости 

Том II

Сборник научных трудов

 

Москва

2023 
 

УДК 331.5(08) 
ББК 65.240.5я43 
 
К27 
 

Рецензенты:  

П. В. Журавлев — проф. базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ  
«Развитие человеческого капитала» Российского экономического университета  
им. Г. В. Плеханова, д-р экон. наук, проф.; 

С. А. Шапиро — зав. кафедрой экономики труда и управления персоналом 
экономического факультета Образовательного учреждения профсоюзов высшего 
образования «Академия труда и социальных отношений», канд. экон. наук, доц. 

 
 

Карташов, С. А.

К27
Рынок труда и занятость населения. 50 лет в 

службе занятости. В 2 т. Т. 2 ; сборник научных 
трудов / С. А. Карташов, Л. Н. Тохтиева. — Москва:
Директ-Медиа, 2023. — 492 с. ; ил.

ISBN 978-5-4499-3461-1 (т. 2)  
ISBN 978-5-4499-3460-4 
 
Настоящее издание представляет собой сборник научных 
трудов и материалов по вопросам рынка труда и занятости 
населения, профориентации и профессиональной 
подготовки безработных граждан и незанятого населения, 
содействия в трудоустройстве, рекрутинга, а также кадровой 
политики и кадрового планирования, управления человеческими 
ресурсами, опубликованных в 2001–2021 годы. 

В работе осмысляются вопросы становления и развития 

службы занятости населения, формирование ее структуры, 
основных форм деятельности, развития миграционной политики. 


Настоящий труд представляет интерес для специалистов 
служб занятости и ученых, а также для студентов бака-
лавриата, 
магистрантов 
и 
аспирантов. 
Может 
быть 

использован преподавателями социально-экономических 
дисциплин, а также всеми, кто интересуется проблемами 
трудовых ресурсов. 

УДК 331.5(08) 
ББК 65.240.5я43 

 
 

ISBN 978-5-4499-3461-1 (т. 2) 
ISBN 978-5-4499-3460-4 

© Карташов С. А., Тохтиева Л. Н., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023 

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. Политика государства на рынке труда ................................................ 5 

2. Рекрутмент: понятие, классификация и содержание работы ...........28 

3. Государственное регулирование занятости ........................................78 

3.1. Введение..........................................................................................78 

3.2. Этапы становления системы государственной  
службы занятости ..................................................................................79 

3.3. Перспективы развития ................................................................103 

3.4. Современная ситуация на рынке труда .....................................110 

4. Взаимосвязь между занятостью и человеческим развитием...........135 

5. Взаимодействие сферы профессионального образования  
и рынка труда ..........................................................................................147 

6. Трансформация научных взглядов на проблемы занятости 
и безработицы ..........................................................................................189 

7. Повышение эффективности функционирования  
трудовых ресурсов....................................................................................204 

8. Миграционные процессы в современной москве  
и инструменты их регулирования .........................................................213 

9. Активная политика занятости и развития рынка труда .................221 

10. Образовательные и трудовые стратегии населения  
моногородов ..............................................................................................228 

11. Развитие рекрутинговых технологии: методики, элементы 
и инструменты .........................................................................................232 

11.1. Разработка и реализация рекрутинговых технологий 
классического (пассивного) поиска ....................................................232 

11.2. Технологии прямого поиска: методология и практические 
аспекты .................................................................................................259 

12. Рынок труда и реализация трудового потенциала  
в системе отношений занятости .............................................................278 

12.1. Современный рынок труда и условия, необходимые  
для его существования ........................................................................278 

12.2. Занятость и безработица ...........................................................280 

12.3. Система органов управления трудовыми ресурсами..............282 

13. Управление талантами: зарубежный опыт  
и российская практика ............................................................................ 286 

14. Возникновение организаций по содействию занятости  
населения в дореволюционной России .................................................. 316 

15. Разработка кадровой политики........................................................ 327 

15.1 Элементы кадровой политики и этапы ее разработки ............ 327 

16. Кадровое планирование в организации .......................................... 351 

16.1. Понятие и задачи кадрового планирования  
и планирование трудовой деятельности........................................... 351 

17. Реализация программ содействия занятости населения 
в Рязанской области ................................................................................ 409 

Литература ............................................................................................... 444 

Библиография трудов ............................................................................. 450 

Список трудов и публикаций о научно-педагогической  
и профессиональной деятельности доктора  
экономических наук, профессора  
Сергея Александровича Карташова ................................................. 450 

Список научных, учебно-методических трудов  
и публикаций доктора экономических наук, профессора  
Сергея Александровича Карташова ................................................. 453 

Монографии, научные издания .................................................... 453 

Публикации в научных журналах и изданиях ........................... 455 

Статьи, интервью, опубликованные в периодических  
и интернет-изданиях ...................................................................... 464 

Учебники, учебные пособия, учебно-методические  
публикации ..................................................................................... 465 

Диссертации кандидатов экономических наук,  
выполненные под научным руководством доктора  
экономических наук, профессора Сергея Александровича 
Карташова ....................................................................................... 468 

Материалы, подготовленные в рамках программы  
«Начни и совершенствуй свой бизнес» Международной 
организации труда (МОТ) под научным руководством  
эксперта доктора экономических наук, профессора  
Сергея Александровича Карташова ............................................. 469 

Приложение. Служба занятости населения в фотографиях ............... 471 

Авторский коллектив .............................................................................. 490 
 
 
 

Посвящается 30-летию 
Федеральной службы занятости 
Российской Федерации 

1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ
ТРУДА 

С. А. Карташов, Ю. Г. Одегов, И. А. Кокорев. Трудоустройство: 
поиск работы: учебное пособие. — М.: Экзамен, 2002 

Внешний рынок труда — это экономическое пространство, 
на котором люди обменивают свой труд на заработную 
плату и другие ценности, которые наниматели 
готовы им предоставить, в обмен на их трудовые услуги1. 
На рынке труда происходит движение работников относительно 
рабочих мест, т. е. происходит соединение рабочей 
силы со средствами производства, тем самым удовлетворяется 
потребность одних в труде, других — в заработной 
плате. Государство, декларируя рыночность в сфере 
труда, должно отказаться от права и практики централизованного 
управления рабочей силой общества.  
В общем виде структура внешнего рынка труда приведена 
на рис. 1.  
Конечные цели внешнего рынка труда: 
• удовлетворение профессионально-трудовых интересов 
экономически активного трудового населения 
(включая механизмы социальной защиты);  
• достижение уровня оптимальной занятости, так как
достижение полной занятости на рынке труда как в мировом 
масштабе, так и в рамках какой-либо страны, скорее 
всего невозможно. Нормальной на сегодняшний день считается 
ситуация, при которой предложение превышает спрос.  

1 Липсиц И. В. Основы экономики. М., 2000. С. 35. 

Рис. 1. Структура внешнего рынка труда

Рис. 2. Структура циркулирующего  
рынка труда 
 
Предложение на рынке труда формируют как незанятые 
в производстве, так и занятые, но по тем или иным 
причинам, готовые сменить работу (см. рис. 2). Спрос на 
труд, предъявляемый владельцами рабочих мест, складывается 
из числа тех вакансий и должностей, которым 
работодатели ищут замену, либо на вновь открываемые 
рабочие места.  
Внешний рынок труда обеспечивает функционирование 
экономики на основе действия закона спроса и 
предложения.  
На спрос и предложение влияют различные факторы. 
С точки зрения предложения, главные факторы — 
образование и профессиональная подготовка, а с точки 
зрения спроса — тенденции экономического, социального 
и технологического развития г. Москвы в увязке со страной 
в целом.  
 

Источники, формирующие предложение рабочей 
силы, определяют контингент лиц, наполняющих рынок, 
представленный сегодня следующими категориями 
граждан:  
1. Уволенные по собственному желанию или за 
нарушение производственной или общественной дисциплины.  

2. Высвобожденные рабочие и служащие в результате 
ликвидации убыточных и экологически вредных 
предприятий, трансформации госсектора, спада производства, 
внедрения новых экономически эффективных 
методов, позволяющих осуществлять трудовой процесс 
меньшей численностью.  
3. Молодежь трудоспособного возраста, включая 
выпускников средних и общеобразовательных школ, 
ПТУ, техникумов и ВУЗов, испытывающие трудности с 
распределением, а также отчисленные из учебных заведений.  

4. Женщины, находящиеся в отпусках по беременности 
и родам, по уходу за малолетними детьми до достижения 
ими возраста 3-х лет, которые могут попасть на 
рынок рабочей силы вследствие потери рабочего места за 
время перерыва в трудовой деятельности.  
5. Домохозяйки, вынужденные и желающие работать 
вследствие удорожания потребительской корзины.  
6. Лица, занятые личным подсобным хозяйством, 
желающие работать по какой-либо специальности.  
7. Военнослужащие, уволенные в запас.  
8. Лица, освобожденные из мест заключения, а 
также проходившие принудительное лечение по решению 
суда в соответствующих учреждениях.  
9. Безработные лица трудоспособного возраста, не 
имеющие работы и заработка (за исключением оплаты за 
выполнение общественной работы по направлению государственной 
службы занятости), зарегистрированные в 
службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые 
приступить к ней.  
10. Лица, не занятые длительное время, уклоняющиеся 
от общественно-полезного труда, изъявившие желание 
работать вследствие снижения уровня жизни или 
других причин.  

11. Лица предпенсионного возраста.  
12. Пенсионеры и инвалиды, желающие продолжить 
трудовую деятельность.  
13. Вынужденные мигранты (беженцы).  
Формирование предложения рабочей силы отражает 
потребности и интересы работника, руководствующегося 
главным мотивом — получить работу, устраивающую по 
содержанию, условиям труда и оплате. Все множество факторов, 
от которых зависит предложение рабочей силы 
можно разделить на две категории. В первом случае речь 
идет о «личностных» факторах трудовой мобильности. Это 
профессиональный рост, недостаточный или избыточный 
уровень квалификации, неудовлетворенность работой, 
перемена места жительства, завершение учебы, достижение 
пенсионного возраста и т. д. Перемещения, происходящие 
под воздействием данных факторов, характерны 
для внутреннего рынка труда и связаны с мобильностью 
персонала отдельных организаций и фирм. Они не предполагают 
обязательного увеличения или сокращения численности 
персонала.  
Несоответствие спроса и предложения рабочей 
силы, недостаточное количество и неудовлетворительное 
качество предлагаемых вакансий, а также различные 
препятствующие факторы со стороны работников (узкая 
специализация, состояние здоровья, возраст, наличие малолетних 
детей, нежелание трудиться и пр.) затрудняют 
работу по трудоустройству граждан и существенно осложняют 
поиск подходящей работы на локальном рынке 
труда (города или региона).  
Внешний рынок труда призван решить следующие 
задачи:  
• обеспечить свободный выбор работником профессии, 
отрасли и места трудовой деятельности;  
• создать условия для независимой, экономически 
обусловленной миграции трудовых ресурсов между отраслями, 
регионами и профессиональными группами;  
• найм и увольнение работников для решения производственных 
задач, при соблюдении норм трудового законодательства.  

Изучение рынка труда обеспечивает информацию 
относительно:  
• соотношения предложения и спроса на труд по интересующим 
фирму видам профессий;  
• оплаты и условиях труда в конкурирующих фирмах;  
• фирм, оказывающих услуги по обеспечению персоналом (
биржи труда, агентства по трудоустройству и т. п.).  
Формирование 
организованного 
рынка 
труда 
должно опираться на следующие принципы:  
• наличие условий для добровольного выбора между 
занятостью и не занятостью в общественном производстве, 
свободного выбора профессии, вида деятельности 
(кроме тех, что могут нанести ущерб здоровью и безопасности 
других граждан) с учетом как индивидуальных интересов, 
так и общественных потребностей. Иными 
словами — свобода предложения рабочей силы;  
• свобода найма и увольнения всеми работодателями (
в лице государственных предприятий и учреждений, 
частных предприятий и т. д.) при обязательном 
соблюдении норм трудового законодательства, защите интересов 
граждан в плане гарантий занятости, условий 
труда, его оплаты. Иными словами — свобода спроса на 
рабочую силу;  
• свободное движение заработной платы и других 
законных видов доходов при соблюдении установленного 
законом гарантированного минимума. Регулирование доходов 
должно происходить только через налоговую систему, 
основанную на прогрессивной шкале;  
• свободное перемещение рабочей силы в пределах 
государства и за его пределами. Для этого необходимо создать 
цивилизованный рынок жилья, отменить «прописку».  

Товарность рабочей силы формируют юридическая 
свобода собственники рабочей силы и его отчуждённость 
от средств производства. Но, кроме этого, необходимо соблюдение 
важных условий, обеспечивающих функционирование 
рынка труда. Это:  
1. Юридические условия, т. е. законодательная база, 
обеспечивающая условия формирования рынка труда;  

2. Свобода найма и увольнения работников как основа 
конкурентоспособности фирмы на рынке. Если закон 
ограничит указанную свободу, то фирма теряет возможность 
избавления от неэффективных сотрудников и привлечения 
на их место квалифицированных кадров. 
В условиях таких ограничений работники теряют часть 
мотивов к высокопроизводительному труду и повышению 
собственной квалификации, что существенно влияет на 
конкуренцию наемных работников по поводу рабочих 
мест и вакансий. Именно конкуренция является основой 
и выражением всякого рынка. Трудовое законодательство 
не должно лишить предпринимателя свободы выбора 
нужного ему работника, свободы конкуренции за него;  
3. Наличие множества работодателей, предлагающих 
рабочие места, как условие свободы конкуренции 
между работниками за наиболее привлекательные рабочие 
места. Множество рабочих мест проявляется в существовании 

различий 
как 
характеристик 
трудового 
процесса, так и оплаты труда для лиц, обладающих сходными 
профессионально-квалификационными характеристиками. 
Качественные различия между работодателями 
включают также и механизмы конкуренции между ними 
по поводу наиболее эффективных работников;  
4. Политика вознаграждения, включающая в себя 
заработную плату, премии, социальные выплаты и 
льготы. Вознаграждение должно обеспечить воспроизводство 
рабочей силы человека. Оно широко используется в 
качестве стимула к высокопроизводительному труду, повышению 
профессионально-квалификационного уровня 
работников. Государство должно не подавлять стимулирующую 
и мотивирующую функцию вознаграждения, а способствовать 

выполнению 
им 
воспроизводственной 
функции (государственное регулирование минимальной 
заработной платы, установление которой формирует уровень 
оплаты неквалифицированных работников);  
5. Свободное перемещение граждан по территории 
страны. Высокая степень свободы перераспределения рабочей 
силы между сферами приложения труда, отраслями 
народного хозяйства, предприятиями, организациями. Это 
означает, что вслед за свободным переливом капитала, сопровождающимся 
сокращением, ликвидацией старых 

рабочих мест, и созданием новых происходят изменения 
в размещении производительных сил. Важное условие 
реализации данной свободы — развитая социальная инфраструктура, 
рынок жилья и различных видов услуг, 
обеспечивающих нормальную жизнь человека. Человек 
должен быть готов сменить место жительства, если его 
ждет подходящая работа, без ущерба для себя. Только 
при выполнении этого условия возможно формирование 
и функционирование национального рынка труда, преодоление 
замкнутости локальных территориальных 
рынков труда;  
6. Адекватное поведение на рынке труда всех участников 
трудовых отношений: государства, работодателей, 
наемных работников. Государство должно формировать у 
своих граждан рыночный менталитет, систему понятий и 
взглядов, соответствующую реалиям рыночной экономики. 
Наемный работник ключевая фигура на рынке 
труда, поэтому его система понятий и взглядов должна соответствовать 
этому рынку. На рынке труда от человека 
требуется высокий профессионально-квалификационный 
уровень, готовность и способность к профобучению, повышению 
квалификации, а при необходимости — смене профессии 
или места работы. Только высокий уровень 
трудовой, социальной и территориальной мобильности 
позволяет человеку обеспечить себе высокий уровень конкурентоспособности 
на рынке труда.  
Существующее многообразие моделей рынка труда 
можно свести к следующим. 
Внутренний рынок труда основан на движении кадров 
внутри предприятия, либо когда работник перемещается 
на новое рабочее место, сходно по выполняемым 
функциям и характеру работы с прежним местом, либо на 
более высокие должности и разряды. Профессию и квалификацию 
работников, сосредоточенных на внутреннем 
рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, 
поскольку они носят специфический характер, обусловленный 
работой на данной фирме. Особенности 
производственных отношений на внутреннем рынке труда 
препятствуют переходу работников на другие предприятия. 
Этот тип рынка ориентирован на внутрифирменное 
профессиональное движение работников. Подготовка