Рынок труда и занятость населения. 50 лет в службе занятости. Том 1

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

___________________________________________________________________________________

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА

Научная школа «Экономика труда и народонаселения»

С. А. Карташов
Л. Н. Тохтиева 

РЫНОК ТРУДА  
И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ 

50 лет  
в службе занятости 

Том I

Сборник научных трудов

Москва

2023 

УДК 331.5(08) 
ББК 65.240.5я43 

К27 

Рецензенты: 

П. В. Журавлев — проф. базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ  
«Развитие человеческого капитала» Российского экономического университета  

им. Г. В. Плеханова, д-р экон. наук, проф.; 

С. А. Шапиро — зав. кафедрой экономики труда и управления персоналом 
экономического факультета Образовательного учреждения профсоюзов высшего 
образования «Академия труда и социальных отношений», канд. экон. наук, доц. 

Карташов, С. А.

К27
Рынок труда и занятость населения. 50 лет в 

службе занятости. В 2 т. Т. 1 ; сборник научных 
трудов / С. А. Карташов, Л. Н. Тохтиева. — Москва:
Директ-Медиа, 2023. — 372 с. ; ил.

ISBN 978-5-4499-3459-8 (т. 1) 
ISBN 978-5-4499-3460-4 

Настоящее издание представляет собой сборник научных 
трудов и материалов по вопросам рынка труда и занятости 
населения, профориентации и профессиональной 
подготовки безработных граждан и незанятого населения, 
содействия в трудоустройстве, рекрутинга, а также кадровой 
политики и кадрового планирования, управления человеческими 
ресурсами, опубликованных в 2001–2021 годы. 

В работе осмысляются вопросы становления и развития 

службы занятости населения, формирование ее структуры, 
основных форм деятельности, развития миграционной политики. 


Настоящий труд представляет интерес для специалистов 
служб занятости и ученых, а также для студентов бака-
лавриата, 
магистрантов 
и 
аспирантов. 
Может 
быть 

использован преподавателями социально-экономических 
дисциплин, а также всеми, кто интересуется проблемами 
трудовых ресурсов.

УДК 331.5(08) 
ББК 65.240.5я43 

ISBN 978-5-4499-3459-8 (т. 1) 
ISBN 978-5-4499-3460-4 

© Карташов С. А., Тохтиева Л. Н., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023 

Оглавление 

Гимн Труду.  Карташов Сергей Александрович.  50 лет в службе 
занятости ................................................................................................................ 5 
1. Программа занятости населения города Москвы на 1991 год ................. 17 
1.1. Введение ................................................................................................... 17 
1.1.1. Состояние занятости населения в г. Москве ............................... 17 
1.1.2. Проблемы занятости при переходе к рыночным 
отношениям ................................................................................................ 20 
1.2. Развитие профессиональной занятости населения ............................ 22 
1.3. Политика рынка труда. Расчет рынка труда ...................................... 24 
1.3.1. Расчет рынка труда ......................................................................... 26 
1.3.2. Расчет направлений использования рабочей силы, 
составляющей рынок труда ...................................................................... 30 
2. Рынок труда и занятость: формирование и современное 
состояние .............................................................................................................. 34 
3. Роль и задачи психологической службы в структуре 
департамента труда и занятости ...................................................................... 50 
4. Социальная типология безработных и принципы ее разработки ............ 61 
5. Обзор деятельности компаний по подбору персонала и 
трудоустройству населения г. Москвы ............................................................. 72 
6. Рынок труда в системе экономических отношений .................................... 88 
6.1. Рынок труда в системе экономических отношений общества ........... 88 
6.1.1. Труд как фактор производства ...................................................... 88 
6.1.2. Рынок труда: закономерности возникновения 
и развития ................................................................................................ 104 
6.1.3. Инфраструктура рынка труда ..................................................... 140 
7. Формирование служб занятости.  Их задачи и функции ........................ 169 
8. История службы занятости .......................................................................... 180 
8.1. История развития службы занятости населения ............................. 180 
8.2. Биржи труда в России .......................................................................... 191 
8.3. Служба трудоустройства населения ................................................... 207 
9. Рынок труда: понятие и основные функции ............................................. 217 
10. Международная организация труда (мот): основные цели и 
сферы деятельности .......................................................................................... 254 
11. Сущность, структура, механизм функционирования и 
особенности рынка труда ................................................................................. 301 

11.1. Рынок труда: понятие, взаимосвязь с воспроизводством 
рабочей силы ................................................................................................ 301 
11.1.1. Сущность и формы проявления рынка труда ......................... 301 
11.1.2. Рынок труда и воспроизводство рабочей силы ....................... 303 
12. Процесс формирования современной рабочей силы и пути
повышения его эффективности ...................................................................... 307 
12.1. Развитие рабочей силы в системе непрерывного 
образования .................................................................................................. 307 
12.1.1. Развитие персонала: понятие, основные цели и задачи ....... 307 
12.2. Профессиональное развитие и компетентность персонала .......... 321 
Литература ........................................................................................................ 341 
Библиография трудов ...................................................................................... 344 
Список трудов и публикаций о научно-педагогической и 
профессиональной деятельности доктора экономических наук, 
профессора Сергея Александровича Карташова .................................... 344 
Список научных, учебно-методических трудов и публикаций 
доктора экономических наук, профессора Сергея 
Александровича Карташова ...................................................................... 347 
Монографии, научные издания: ........................................................... 347 
Публикации в научных журналах и изданиях: ................................. 349 
Статьи, интервью, опубликованные в периодических и 
интернет-изданиях ................................................................................. 358 
Учебники, учебные пособия, учебно-методические 
публикации .............................................................................................. 359 
Диссертации кандидатов экономических наук, выполненные 
под научным руководством доктора экономических наук, 
профессора Сергея Александровича Карташова ................................ 362 
Материалы, подготовленные в рамках программы «Начни и 
совершенствуй свой бизнес» Международной организации 
труда (МОТ) под научным руководством эксперта доктора 
экономических наук, профессора Сергея Александровича 
Карташова ................................................................................................ 363 
Приложения  ..................................................................................................... 364
Приложение............................................................................................. 364 
Приложение............................................................................................. 366 
Авторский коллектив ....................................................................................... 367 

Посвящается 30-летию 
Федеральной службы занятости 
Российской Федерации 

Гимн Труду.  
Карташов Сергей Александрович. 
50 лет в службе занятости1 

Безусловно, вся наша жизнь связана с трудовой деятельностью. 
Именно в ней мы находим себя, своё настоящее 
и будущее. Наши потребности — от ежедневных, до 
желаемого будущего воплощаются в трудовой деятельности. 
Он, труд, разный: простой, сложный, творческий и не 
очень, на заводе, в торговле, в науке и в государственных 
учреждениях, в школьной или студенческой аудитории, в 
медицинской организации или в военном строю — везде 
мы стремимся к самосовершенствованию и самореализации. 
Этим живём и это движет нас к саморазвитию. 
Одной из основных идеей современного российского 
общества, на наш взгляд, является идея высокого профессионализма. 
Хороший специалист никогда не станет делать 
свою работу плохо. Иначе он не будет считаться 
профессионалом. 
Великий русский философ Н. А. Бердяев отмечал 
особое предназначение труда, который «имеет духовную 
основу и предполагает нравственную самодисциплину 
трудящихся». «…Высшее право принадлежит качественному 
труду, самое же высшее право принадлежит творчеству… 
Нужно всегда помнить, что производительная 

1  См.: Журавлев П. В., Тохтиева Л. Н. Гимн труду. Карташов 
Сергей Александрович — 50 лет, отданные государству и людям // Труд 
и социальные отношения. 2021. № 3. С. 5–9.  

инициатива принадлежит труду духовному, что ему 
принадлежит руководительство в хозяйственной жизни 
страны, духовные основы экономической жизни, нравственная 
и религиозная дисциплина трудящейся личности»
2. 
Именно такое творческое, инициативное и самораз-
вивающееся для личности значение трудовой деятельности 
определял Сергей Александрович Карташов в своей 
деятельности по организации и развитию рынка труда и 
системы занятости в городе Москва. 
После окончания Московского института народного 
хозяйства имени Г. В. Плеханова (ныне — ФГБОУ ВО 
«Российский 
экономический 
университет 
имени 
Г. В. Плеханова» (сокращенно — «РЭУ им. Г. В. Плеханова») 
по специальности «экономика труда» в далёком 
1973 году, Сергей Александрович Карташов всю свою последующую 
жизнь посвятил благородному и важнейшему 
делу становлению человека труда и его реализации в 
сложном и постоянно меняющемся мире. 
С 1980 по 1991 годы он работал заведующим отделом 
по труду, начальником Управления по труду и социальным 

вопросам 
Гагаринского 
района 
г. Москвы; 
избирался народным депутатом районного Совета.  
В 1991 году был инициатором и по заданию российского 
и московского правительства одним из основных 
разработчиков и создателей Московской биржи труда. 
1 июля 1991 года он официально зарегистрировал первого 
безработного в Гагаринском районе города Москвы. 
Позже именно ему принадлежала инициатива создания 
психологической службы, определение основных направлений 
ее деятельности, подготовки квалифицированных 
кадров для работы с безработными гражданами3. 
Для того времени это направление было абсолютно 
инновационным, поскольку с развёрнутым рынком труда 
и массовой безработицей Россия и Москва столкнулись 
впервые. Надо было определить все явные и неявные 
направления рынка труда, актуальные и перспективные 

 

2 Журавлев П. В, Тохтиева Л. Н. Гимн труду. Карташов Сергей 
Александрович — 50 лет, отданные государству и людям. С. 5–9. 
3 Московская служба занятости — 25 лет. М. 2015. С. 27. 

Рис. 1. Подведение итогов реализации целевой комплексной программы 
«Труд» г. Москвы (1980–1985 гг.). Второй справа — руководитель 
управления по труду и социальным вопросам исполкома Гагаринского 
района г. Москвы, депутат районного Совета народных депутатов 
С. А. Карташов. Третий справа — М. Р. Козлов начальник Управления по 
труду Мосгорисполкома, депутат Моссовета (авт. — Исполнительный 
Комитет Московского Городского Совета депутатов 
трудящихся (сокращенно — Исполком Моссовета или Мосгорисполком)). 
Источник: Архив Карташова С. А. (публикуется впервые) 

 

Рис. 2. Конгресс кадровиков предприятий и организаций Гагаринского района 
г. Москвы, 1986 г. Первый слева — руководитель управления по труду и 
социальным вопросам исполкома Гагаринского района г. Москвы, депутат 
районного Совета народных депутатов С. А. Карташов. Далее руководитель 
городского центра по трудоустройству П. Л. Филиппов, заместитель 
председателя исполкома Гагаринского райсовета Н. В. Абрамова и 
руководитель бюро по трудоустройству Гагаринского района В. И. Сухарев. 
Источник: Архив Карташова С. А. (публикуется впервые) 

Рис. 3. На заседание Коллегии Департамента труда и занятости 
правительства Москвы (Биржи труда). Слева — руководитель 
Департамента труда и занятости правительства Москвы (Биржи труда) 
И. Е. Заславский и заместитель руководителя С. А. Карташов, г. Москва, 
1992 г. Источник: Архив Карташова С. А. (публикуется впервые) 

его вызовы. Был создан Фонд занятости Москвы, который 
сыграл огромную роль в формировании высокоэффективной 
московской службы занятости. 
С 1991 по 1998 годы работая в должности заместителя, 
первого заместителя руководителя департамента 
труда и занятости Правительства города Москвы, Сергей 
Александрович организовал высокопродуктивную систему 
повышения квалификации и профессиональной 
переподготовки безработного и незанятого населения города 
Москвы. 
За эти годы более полумиллиона человек в Москве 
качественно повысили свою квалификацию, поменяли 
специальность и нашли своё рабочее место на постоянно 
меняющимся рынке труда мегаполиса. 
Особо необходимо отметить совместную деятельность 
департамента труда и занятости в этом направлении 
с Российской экономической академией имени 
Г. В. Плеханова (ныне — «РЭУ им. Г. В. Плеханова»). 

Благодаря созданной в вузе системе дополнительного профессионального 
образования, основанной на современных 
инновационных методах обучения, привлечение известных 
преподавателей — представителей научных школ,  
руководителей органов государственной власти, топ-менеджеров 
крупных корпораций, ориентации на потребителя 
(наличие обратной связи с работодателем) и тесной связи с 
наукой удалось достичь весомых результатов. 
 

 

Рис. 4. Карташов С. А. — первый заместитель руководителя Департамента 
труда и занятости г. Москвы в составе делегации по обмену опытом, 
г. Прага, Чехия, 1997 г. Источник: Архив С. А. Карташова 
 
Почти за восемь лет совместной деятельности в 
академии было подготовлено более восьми тысяч специалистов 
по 12 актуальным направлениям профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации: 
«Бухучёт и аудит», «Предпринимательство», «Управление 
персоналом», «Офис менеджмент», «Юриспруденция», «
Информационные технологии», «Финансовый 
менеджмент», «Коммерческое дело» и другие востребованные 
для того времени специальности. 
Если учесть, что программы профессиональной переподготовки 
проводились в 500 и более часов, то можно 

представить объём, трудоёмкость и качество проводимой 
работы, который без целенаправленной и выверенной 
деятельности Сергея Александровича, как первого заместителя 
руководителя Департамента трудно себе представить. 

Кроме того, для Службы занятости Москвы, Префектур 
города были открыты и успешно осуществлялась подготовка 
по новым для того времени программам высшего 
образования: «Управление персоналом», «Государственные 
и региональные финансы», «Бухгалтерский учёт и 
аудит». Общая численность специалистов государственных 
и муниципальных структур за это время превысила 
более 750 человек. 
Все эти годы главным рефреном подготовки было 
воспитание у слушателей и студентов потребность к саморазвитию 
и способность к саморегулированию профессионального 
движения на рынке труда. 
Все эти и другие социально-экономические, организационно-
управленческие и структурно-рыночные 
аспекты рынка труда и занятости в России и мегаполисов 
были прекрасно для того времени исследованы в 
кандидатской и докторской диссертациях Сергея Александровича. 

Особо необходимо отметить его докторскую диссертацию: «
Занятость и безработица — методология и механизм 
государственного регулирования: на примере 
крупного города». Обозначенные в диссертации проблемы 
и их решения были им с блеском реализованы в 
дальнейшей научной и практико-организационной деятельности. 

С. А. Карташов опубликовал более 100 научных 
публикаций, он автор и соавтор более 35 учебников, 
учебных пособий (многие из которых не раз уже переиздавались), 
монографий, научно-популярных книг и статей 
по проблемам использования трудовых ресурсов, 
профессиональной подготовки и переподготовки населения, 
рекрутингу персонала и управлению человеческими 
ресурсами. Среди них монография «Поиск работы: 
проблемы и решения (теоретические основы и практические 
рекомендации)» (1995 г.), учебные пособия: «Рынок 
труда» (1997 г.), «Рынок труда: проблемы формирования и 

управления (на примере г. Москвы)» (1998 г.), «Технология 
управления персоналом» (1999 г.), «Персонал. Словарь 
понятий и определений» (1999 г.), «Трудоустройство: 
поиск работы» (2002, 2004 гг.), «Рекрутинг: найм персонала» (
2002 г.), «Экономика труда: социально-трудовые 
отношения» (2006 г.). Особый интерес среди специалистов 
вызывают учебник и практикум «Кадровая политика и 
кадровое планирование» в двух частях (2015 г.); учебник 
Управление человеческими ресурсами (2017 г.); монографии: 
«
Организационно-экономическое 
обеспечение  
профессиональной переподготовки безработных граждан», «
Развитие таланта и модернизация образования» 
(2012 г.), «Реалии современного менеджмента. Становление 
таланта и война за него», «Рекрутинг как система: содержание 
и основные технологии работы» (2015 г.). 
 

 

Рис. 5. Ученые-экономисты: Карташов С. А., Одегов Ю. Г., Кибанов А. Я., 
Егоршин А. П., г. Москва, 2000 г. Источник: Архив Карташова С. А. 
(публикуется впервые) 
 
Стоит отметить, что 2005 г. коллективу ученых «РЭА 
имени Г. В. Плеханова» в их числе был и профессор, доктор 
экономических наук С. А. Карташов, была присуждена 
премия Правительства Российской Федерации в 
области образования за учебно-методический комплект 

для образовательных учреждений высшего профессионального 
и среднего профессионального образования по 
специальности «Экономика труда»4. 

Карташов Сергей Александрович за свой многолетний 
труд был отмечен государственными наградами — 
медалями «20 лет Государственной службы занятости 
населения», «50 лет ФГУ “Аналитический центр при 
Правительстве Российской Федерации”», «За труды в просвещении», «
В память 850-летия Москвы», знаком губернатора 
Рязанской области «125 лет со дня рождения 
С. А. Есенина». 

Рис. 6. Руководитель Департамента труда и занятости г. Москвы 
О. В. Нетеребский — участник научно-практической конференции в 
Российском экономическом университете им. Г. В. Плеханова, г. Москва, 
2011 г. Под руководством С. А. Карташова (справа) — проректора по 
дополнительному образования университета реализуются программы 
дополнительного профессионального образования и повышения 
квалификации безработных граждан и незанятого населения Москвы. 
Источник: Архив Карташова С. А. (публикуется впервые) 

4 См.: Приложение 1. О присуждении премий Правительства 

Российской Федерации 2005 года в области образования. Постановление 
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2005 года. 
№ 470 // Российская газета. № 173. 09.08.2005.