Социальное партнерство в сфере занятости населения и на рынке труда

К. Г. Кязимов 

Социальное партнерство 
в сфере занятости населения 
и на рынке труда 

Третье издание 
дополненное и переработанное 

Учебное пособие 

Москва 
2023 

УДК 35.088.8:331.5(075) 
ББК 65.240.5-646я7 
К99 

Кязимов, К. Г. 
К99  Социальное партнерство в сфере занятости населения 
и на рынке труда : учебное пособие / К. Г. Кязимов. — 3 изд., 
доп. и пер. — Москва : Директ-Медиа, 2023. — 240 с. 

ISBN 978-5-4499-3427-7 

Особенностью учебного пособия является рассмотрение 
социального партнерства через призму реализации активной 
политики занятости, регулирования рынка труда, развития 
качества рабочей силы, взаимодействия профессиональных 
образовательных организаций (ПОО) с субъектами рынка 
труда. 
В отдельном параграфе рассмотрены проблемы социального 
партнерства при решении проблем обучения и трудоустройства 
лиц пенсионного возраста, что является новой 
страницей в исследовании феномена социального партнерства 
в отечественной практике. Изложены также особенности 
развития частно-государственного партнерства. Учебное пособие 
предназначено для студентов, обучающихся по программам 
бакалавриата и студентов учреждений среднего 
профессионального образования. 

УДК 35.088.8:331.5(075) 
ББК 65.240.5-646я7 

ISBN 978-5-4499-3427-7
© Кязимов К. Г., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023

Оглавление 

Предисловие ............................................................................................................ 5 
1. Зарождение и развитие социального партнерства
в зарубежных странах и в Российской Федерации .......................... 10 
2. Теоретические основы социального партнерства ..................... 26
3. Роль государства в системе социального партнерства ........... 39
4. Роль профсоюзов в системе социального партнерства ........... 42
5. Социальное партнерство в сфере занятости населения ......... 48
5.1. Государственная политика занятости .............................. 48 
5.2. Сущность, принципы и формы 
занятости населения ........................................................................... 52 
5.3. Характеристики и показатели 
занятости населения ........................................................................... 57 
5.4. Цель, задачи и методы регулирования 
занятости населения ........................................................................... 66 
6. Социальное партнерство на рынке труда ....................................... 74
6.1 Сущность, структура, элементы и функции 
рынка труда .............................................................................................. 74 
6.2. Виды и инфраструктура рынка труда ............................... 79 
6.3. Спрос, предложение и цена рабочей силы ...................... 83 
6.4. Социальное партнерство 
по регулированию рынка ................................................................. 88 
7. Требования рыночной экономики
к качеству рабочей силы ............................................................................ 104 
8. Управление активными программами
содействия занятости населения. ......................................................... 119 
8.1. Система управления занятостью 
на федеральном и региональном уровнях ........................... 119 
8.2. Разработка региональных программ содействия 
занятости населения ........................................................................ 122 
9. Социальное партнерство в сфере профессиональной
ориентации населения и психологической поддержки 
безработных ...................................................................................................... 131 
10. Социальное партнерство в сфере профессионального
образования и обучения безработных ............................................... 138 

11. Социальное партнерство в содействии занятости лиц
пожилого возраста в условиях пенсионной реформы ................ 179 
12. Социальное партнерство при обучении безработных
граждан и высвобождаемых работников 
предпринимательской деятельности .................................................. 194 
13. Партнерство учреждений профессионального
образования с субъектами рынка труда ............................................ 200 
14. Результативность реализации социальными
партнерами программ и услуг по содействию 
занятости населения ..................................................................................... 216 
15. Развитие частно-государственного партнерства .................. 226
Литература .......................................................................................................... 238 

Предисловие 

Социальное партнерство — это такая совместно распределенная 
деятельность социальных элементов — представителей 
различных социальных групп, результатом которой 
являются позитивные эффекты, принимаемые всеми участниками 
этой деятельности. Можно утверждать, что Социальное 
партнерство — это путь построения гражданского общества. 
Опыт промышленно развитых стран показывает, что социальное 
партнерство способствует развитию институтов гражданского 
общества и демократических процедур принятия 
решений на уровне организаций и общества в целом. 
В учебном пособии последовательно рассматриваются: 
– сущность, цель, задачи и принципы социального партнерства; 
– 
роль и функции государства, профсоюзов и работодателей 
в социальном партнерстве; нормативно-правовое обеспечение 
социального партнерства; 
– содержание и структура соглашений и коллективных
договоров; 
– социальное партнерство на рынке труда и в сфере занятости 
населения; 
– социальное партнерство в сфере профессионального
образования; 
– социальное партнерство в условиях финансово-экономического 
кризиса; 
– роль МОТ в развитии социального партнерства.
Показано, что в Российской федерации в целом создана 
правовая основа социального партнерства: 
– приняты законы о регулировании трудовых отношений
и конфликтов, коллективных переговорах и профсоюзах; 
– созданы трехсторонние органы на федеральном уровне
и на уровне субъектов федерации; 
– утверждена новая редакция Трудового кодекса, учреждены 
инспекции труда. 
Правовую основу социального партнерства составляют 
юридические договорные документы, регулирующие социально-
трудовые отношения, которые необходимо рассматривать 

по вертикали: от Генерального соглашения через региональные, 
отраслевые соглашения до коллективных договоров организаций. 

Сущность социального партнерства определяется как механизм, 
посредством которого работодатели, представители 
трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных 
и многосторонних действий для решения важнейших 
вопросов социально-экономической политики государства. 
Изложенная в учебном пособии система социального 
партнерства, включает в себя: цель, задачи принципы, стороны, 
уровни, формы и механизм функционирования. 
Целью социального партнерства является разработка 
и реализация социально-экономической и трудовой политики, 
основанной на сбалансированности интересов общества, 
наемных работников и работодателей. 
Основная задача социального партнерства — разграничение 
групп интересов и согласование вопросов оплаты и 
условий труда, гарантий занятости, социальных гарантий, 
профессиональной подготовки и переподготовки кадров. 
Основные принципы социального партнерства: 
– равноправие и заинтересованность сторон в участии в 
договорных отношениях; 
– содействие государства в укреплении развитии социального 
партнерства; 
– соблюдение сторонами трудового законодательства и 
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового 
права; 
– полномочность представителей сторон и свобода выбора 
при обсуждении вопросов, входящих в сферу трудовых отношений; 
– 
добровольность реальность и обязательность выполнения 
принятых на себя обязательств; 
– ответственность сторон за невыполнение по их вине 
коллективных договоров, соглашений; 
– социальная справедливость. 
Отечественная система социального партнерства характеризуется 
многоуровневой системой регулирования социально-
трудовых отношений, что позволяет на основе компромиссов 

согласовывать интересы главных сторон — наемных работников 
и работодателей — при посредничестве государства. Система 
социального партнерства включает следующие уровни: 
– федеральный; 
– межрегиональный; 
– региональный; 
– отраслевой; 
– территориальный; 
– локальный. 
На всех уровнях основным органом социального партнерства 
являются комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений. 
В рамках Генерального соглашения создан постоянно 
действующий орган — Российская трехсторонняя комиссия 
по урегулированию социально-трудовых отношений. Аналогичные 
комиссии созданы во всех субъектах Федерации. 
Обоснованы следующие основные формы реализации социального 
партнерства: коллективные договоры, заключенные 
в организациях: соглашения, принятые на федеральном 
уровне и на уровне субъектов федерации, городов, районов; 
отраслевые соглашения. 
В учебном пособии излагаются следующий механизм 
функционирования системы социального партнерства: 
– законодательное оформление социального партнерства 
в законах и нормативных актах РФ, субъектов РФ и нормативных 
актах органов государственной власти; 
– постоянно функционирующий переговорный процесс 
между представителями работников, объединений работодателей 
и органов государственной власти; 
– постоянно действующие комиссии по регулированию 
социально-трудовых отношений; 
– нормативное закрепление и соблюдение процедур согласования 
интересов сторон; 
– контроль выполнения принятых соглашений и договоров. 

Показано, что заключаемые периодически на федеральном 
уровне Генеральные соглашения между общероссийскими 

объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями 
работодателей и Правительством российской Федерации служат 
основой переговоров социальных партнеров на уровне субъектов 
Федерации и отраслей. Соглашения определяют согласованные 
позиции сторон по вопросам проведения социально-
экономической политики, совместные действия по реализации 
социально-экономической политики на отраслевом и региональном 
уровнях. 
Развитие социального партнерства в регионах проходит 
в условиях, когда, с одной стороны, органы государственной 
власти слабо координируют процессы общественного развития, 
а с другой — идет становление главных субъектов социального 
партнерства и цивилизованного рынка труда. 
Занятость населения, рынок труда, система профессиональное 
образование и обучения являются формой адаптации 
социальных систем и, следовательно, должны быть объектом 
не только административного, но и общественного регулирования 
посредством механизма социального партнерства. 
Социальное партнерство применительно к профессиональному 
образованию — это система договорных отношений 
между образовательными учреждениями и работодателями, 
службой занятости, родителями, влияющих на динамику развития 
рынка труда, объемы и структуру подготовки кадров. 
Эффективность взаимодействия учреждений профессионального 
образования с работодателями и службами занятости 
в сфере подготовки конкурентоспособных кадров достигается 
путем построения организационного педагогического обеспечения 
социального партнерства на следующих уровнях: 
– определение спроса на рабочую силу; 
– формирование и выполнение государственного заказа; 
– трудоустройство и адаптация в организациях выпускников 
учебных заведений. 
Социальное партнерство в сферах труда, занятости, профессионального 
образования, распределения и использования 
рабочей силы компенсирует слабую способность рынка труда 
и системы образования к самоорганизации. Слабая функция 
социума должна дополняться функцией взаимодействия систем 
на принципах социального партнерства. 

В основе учебного пособия лежат читаемые автором 
лекции студентам и слушателям по дисциплинам социально-
экономического цикла, предусмотренные Государственным 
образовательным стандартом высшего профессионального 
образования. 

1. Зарождение и развитие  
социального партнерства 
в зарубежных странах 
и в Российской Федерации 

Социальное партнерство — это цивилизованная форма 
общественных отношений в социально-трудовой сфере, 
обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, 
работодателей (предпринимателей), органов государственной 
власти, местного самоуправления путем заключения 
договоров, соглашений и стремления достижению консенсуса, 
компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического 
и политического развития. 
Зарождение социального партнерства обусловлено необходимостью 
разрешения конфликтов между наемными работниками 
и работодателями, оно начало создаваться путем поиска 
путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов 
и достижения компромисса между конфликтующими 
сторонами. 
Одну из первых попыток системного анализа социальных 
отношений в условиях конфликтов и способа воздействия 
на них предпринял итальянский государственный 
деятель Никколо Макиавелли (1469–1527). Он видел в конфликте 
не только разрушительную, но и созидательную функцию 
и считал, что нужно уметь правильно воздействовать на 
конфликты. Эту миссию, по мнению мыслителя, призвано выполнять 
государство1. 
Теоретический анализ системы социально-трудовых отношений 
дал английский философ Ф. Бэкон (1561–1626), который 
показал, что пренебрежение мнениями социальных 
сословий, ошибки в управлении, распространение слухов ведут 
к возникновению конфликтов в обществе. 
Взаимоотношения наемных работников и работодателей 
впервые анализировал Адам Смит, который рассматривал противоборство 
этих сторон как источник поступательного разви-

                                                                          

1 Михеев, А. В. Михеев В. А. Социальное партнерство: теория, политика, 
практика. — М., 2003. — С. 13. 

тия общества, а соперничество — как определенное благо трудящихся. 
Философы Г. Лейбниц и И. Кант утверждали, что состояние 
мира и согласия между людьми должно достигаться на 
основе компромисса и договора в общественно-экономической 
жизни. 
Римский папа Лев XIII в 1891 году в своей работе «Рерум 
Новариум», то есть отрицание революции, утверждал, что труд 
и капитал являются взаимодополняющими элементами поступательного 
развития общества и что при условии обеспечения 
достаточного уровня нормальной жизни наемных работников 
возможен их социальный компромисс с работодателями. 
В работе указывается на ответственность государства в 
системе социально-трудовых отношений. Примерно в это же 
время в России получает распространение процесс регулирования 
социально-трудовых отношений на основе заключения 
отраслевых соглашений и коллективных договоров. 
Актуальность регулирования социально-трудовых отношений 
возрастала по мере развития капиталистического товарного 
производства, когда в качестве субъектов трудовых 
отношений оформились собственники средств производства 
и наемные работники, вынужденные продавать свою рабочую 
силу в целях существования. 
Сразу же при взаимодействии этих субъектов трудовых 
отношений проявился различный характер их интересов. 
Наемные рабочие, не имея земли и средств производства, были 
заинтересованы наниматься на работу к собственникам 
средств производства и получать по возможности большую 
зарплату, а собственники средств производства были заинтересованы 
нанимать на работу минимальное количество наемных 
рабочих с минимальной оплатой их трудовой деятельности и 
одновременно получением максимальной прибыли. 
Наличие двух субъектов с противоположными характерами 
интересов обусловило необходимость выработки механизма 
и процедур урегулирования возникающих между ними 
проблем и конфликтов. 
Первоначально такие процедуры ограничивались требованиями 
наемных рабочих сокращать продолжительность рабочего 
дня и повышать заработную плату. 

По мере развития капиталистических отношений и ужесточения 
требований к наемным работникам рабочие вынуждены 
были объединяться и выдвигать требования не только 
к работодателям, но и государству. Государство вынуждено 
было издавать соответствующие законы, отражающие интересы 
не только капитала, но и наемных работников. Развитие капитализма 
и притеснение трудящихся провоцировали наемных работников 
к объединению и созданию профсоюзов. По мере 
активизации деятельности профсоюзов, стали создаваться 
также различные объединения работодателей. Однако государство 
препятствовало развитию профсоюзного движения и 
активно поддерживало капитал особенно в вопросах удлинения 
рабочего дня путем установления «разумной цены» и продолжительности 
рабочего дня. Как только система капиталистических 
отношений окончательно утвердилась, государство, по 
образному выражению К. Маркса, превратилось в «ночного 
сторожа», который наблюдал за тем, чтобы никто и ничего не 
нарушало сложившего порядка вещей2. 
В конце XIX — начале XX века в индустриальных странах 
постепенно формируется трудовое законодательство. 
Так, в 1907 году был принят Датский гражданский кодекс, 
в 1911 году — Швейцарский кодекс обязанностей, в 1915 году 
появилось 
специальное 
законодательство 
в 
Норвегии, 
в 1918 году аналогичные законы принимаются в Германии, 
в 1919 году — во Франции. 
Однако социального партнерства еще не существовало. 
С начала XX столетия потребовалось примерно полвека, 
чтобы в теорию и практику регулирования социально-трудовых 
отношений между наемными работниками и работодателями 
прочно вошло понятие «социальное партнерство». 
В начале ХХ века профсоюзы постепенно легализовали 
свою деятельность и в промышленно развитых странах стали 
складываться объективные условия для формирования трудового 
законодательства. Это было обусловлено тем, что капитализм 
вступил в новый этап своего развития, увеличились 
объемы производства, появилась конкуренция и интернационализация 
производства. 

                                                                          

2 Экономика труда. — М. Экзамен, 2003. — С. 698.