Основы права

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования 
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 
 

 

 

 

 

 

 

А. А. Сапунков, А. А. Фоменко 
 
ОСНОВЫ ПРАВА 
 
Учебное пособие 
 

 

 

 
 
© Сапунков А. А., Фоменко А. А., 2021 
 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2021 
 
ISBN 978-5-7779-2530-5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Омск 

 
2021 

 

УДК 34 
ББК 67 
С198 
 
 
Рецензенты: 
канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права  
Сибирского юридического университета Ю.Б. Лавров; 
канд. пед. наук, доцент, доцент кафедры теоретических основ  
физического воспитания Института физической культуры АлтГПУ И.И. Самсонов 
 
 
Сапунков, А. А. 
С198  
Основы права [Электронный ресурс] : учебное пособие / А. А. Сапунков, А. А. Фоменко. – 
Электрон. текстовые дан. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2021. – 1 электрон. опт. 
диск (CD-ROM) ; 12 см. 
ISBN 978-5-7779-2530-5 
Изложен широкий спектр правовых актов, необходимых для формирования профессиональных 
компетенций специалистов указанных направлений, представлен материал 
из научной и учебной литературы. Особое внимание уделено специфике работы со 
студентами, получающими образование физкультурно-спортивной направленности, в 
связи с чем материал по базовым основам права иллюстрируется примерами, характерными 
для данного вида деятельности. 
Включает перечень тем, примерные конспекты лекций, вопросы и другие материалы, 
предназначенные для подготовки к практическим (семинарским) занятиям и экзаменам 
по учебной дисциплине «Основы права». 
Для обучающихся по направлениям 49.03.01 «Физическая культура и спорт», 
49.03.02 «Адаптивная и лечебная физическая культура», 49.03.03 «Физическая культура 
и безопасность жизнедеятельности» и 49.03.04 «Спортивное администрирование» (уровень 
бакалавров), а также преподавателей правовых дисциплин. 
УДК 34 
ББК 67 
 
 
 
 
Текстовое электронное издание  
Самостоятельное электронное издание 
 
 
 
 
Минимальные системные требования: 
процессор с частотой 1,3 ГГц или выше; ОЗУ 512 Mб;  
Microsoft Windows XP/Vista/7/8/10;  
Adobe Acrobat Reader 8.0 и выше; CD-ROM; мышь 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7779-2530-5                                © Сапунков А.А., Фоменко А.А., 2021 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2021 

 

 
Издается в авторской редакции 
Макет подготовлен в издательстве ОмГУ 
 
Технический редактор Т.Н. Чечуков 
Программно-техническая реализация Т.Н. Чечукова 
 
 
 
 
Дата выпуска: 25.01.2021. 
1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. 
Тираж 10 копий. Объем 8,4 Мб. 
 
 
Издательство  
Омского государственного университета 
им. Ф.М. Достоевского 
644077, г. Омск, пр. Мира, 55а 
тел.: 8 (3812) 67-32-55, 64-30-61, 64-13-07 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Изложенный курс предназначен для изучения основ права студентами, которые специализируются 
в сфере физической культуры и спорта. Содержание дисциплины включает 
общетеоретические аспекты, раскрывающие основные характеристики права, и специально-
юридические положения действующего законодательства Российской Федерации; более детально 
представлены основы законодательства о физической культуре и спорте. 
Первая глава учебного пособия направлена на освоение понятий, признаков и соотношения 
государства и права, основных функций и источников права, особенностей правонарушений 
и юридической ответственности, а также системы права, структуры и иерархии 
правовых элементов этой системы. 
Во второй главе подробно изложены основы конституционного права Российской Федерации, 
описаны структура и содержание Конституции, представлена система, иерархия и 
полномочия органов государственной власти, детализированы конституционные права и 
обязанности человека и гражданина Российской Федерации. 
Третья главе включила особенности реализации конституционного права Российской 
Федерации в сфере физической культуры и спорта. Описаны важнейшие источники законодательства, 
полномочия государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов 
местного самоуправления, а также аспекты конституционно-правового регулирования 
прав граждан Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. 
В четвертой главе детально изложены основы законодательства о физической культуре 
и спорте. Дана юридическая характеристика понятий, описаны предмет, метод, принципы и 
система законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации и других 
странах мира. 
В каждой теме представлены контрольные вопросы для самоконтроля и аттестации, 
семинарские задания и практические задачи, адаптированные для студентов направлений 
физической культуры и спорта, решение которых позволяет надежно закрепить полученные 
в ходе обучения знания, раскрыть творческий потенциал студентов применительно к профессиональной 
области. 
Наличие развернутого перечня правовых актов, современной научной и учебной литературы 
в содержании учебного пособия позволяет студентам самостоятельно, оперативно 
обращаться к специализированным источникам права в повседневной, академической и профессиональной 
деятельности для формирования профессиональных компетенций в области 
физической культуры и спорта. 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА 

1.1. Понятия, признаки и соотношение государства и права 

Общество, по мнению Карла Маркса, представляется продуктом взаимодействия людей 
и совокупностью исторически сложившихся форм их совместной деятельности. 
Понятия государства и права неразделимы, возникают в силу естественного исторического 
развития общества, однако обладают некоторыми уникальными особенностями. 
Государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти, 
обладающая специальным аппаратом и регулирующая общественные отношения с помощью 
правовых норм. Назначением государства является управление обществом, обеспечение 
его нормального функционирования с использованием государственного механизма, 
аппарата принуждения и права. 
Право – это совокупность общеобязательных правил поведения, исходящих от государства 
и регулирующих общественные отношения. Его назначением является удовлетворение 
разнообразных потребностей людей при помощи правовых норм, прав и обязанностей с опорой 
на государственное принуждение. 
К причинам возникновения государства и права относят: 
1. Экономические: 
– неолитическая революция, переход от собирательства к производственной экономике; 
– общественное разделение труда – отделение скотоводства от земледелия, отделение 
ремесла и появление купцов; 
– рост производительности труда, появление излишков, обмен продуктами труда; 
– появление разнообразных форм собственности, в том числе частной. 
2. Социальные: 
– рост численности населения; 
– разложение рода и возникновение семьи; 
– появление социального неравенства – богатые и бедные, свободные и несвободные; 
– повышение роли отдельной личности в системе социальных связей; 
– противоречивость интересов личности, социальных групп (классов) общества в целом. 

Основные признаки государства: 
1. Наличие публичной власти (аппарат управления, состоящий из системы государственных 
органов и особого слоя людей, выполняющих властные и управленческие функции; 
аппарат принуждения, состоящий из армии, полиции, разведки, принудительных учреждений, 
тюрем). 
2. Территориальная организация населения и публичной власти (государственная 
власть реализуется в рамках определенной территории и распространяется на население, находящееся 
на этой территории). 
3. Государственный суверенитет (верховенство государственной власти внутри страны, 
независимость в отношениях с иными государствами). 
4. Налоги, сборы, займы (необходимы для содержания государственного аппарата и 
осуществления функций государства). 
5. Связь государства с правом, правотворчество. 
6. Наличие символов – герб, гимн, флаг. 
Основными признаками права являются: 
1. Общеобязательность права (нормы права обязательны для исполнения всеми, на кого 
они распространяются). 
2. Право исходит от государства (государство санкционирует или признает, устанавливает 
нормы права в определенных источниках права: законах, подзаконных нормативных актах, 
судебных прецедентах). 

3. Государство охраняет нормы права (нарушение нормы права должно влечь применение 
мер государственного принуждения). 
4. Право выступает государственным регулятором общественных отношений. 
5. Право регулирует общественные отношения путем предоставления прав и возложения 
юридических обязанностей на их участников. 
Соотношение государства и права характеризуется в их единстве и взаимном влиянии: 
1. Единство государства и права: 
– единые причины возникновения; 
– объективно необходимые явления; 
– общая цель в упорядочивании общественных отношений и внесении стабильности в 
жизнь общества. 
2. Влияние государства на право: 
– гарантирует реализацию права в форме правоприменения; 
– охраняет право от нарушений; 
– создает право в форме закона, подзаконных актов, судебных прецедентов. 
3. Влияние права на государство: 
– является средством осуществления задач и функций государства; 
– закрепляет и регулирует правовой статус личности в государстве; 
– законодательно закрепляет структуру государства, его механизм, систему государственных 
органов и их компетенцию. 
Право функционирует в государствах с классовым и общечеловеческим приоритетом. 
В первом случае право является инструментом государственной власти неограниченного характера 
в руках господствующего класса, отстаивает его интересы и подавляет сопротивление 
классовых противников. При втором подходе право выступает основой организации, 
функционирования публичной политической власти для решения общих дел, достижения 
социального согласия, поиска компромиссов стабильности и порядка в обществе. 

1.2. Общество, право и законодательство 

Социальная ценность (полезность) права состоит в его способности упорядочивать общественные 
отношения, удовлетворять определенные потребности и интересы людей, разрешать 
возникающие между ними споры. При этом функцией права выступают основные 
направления правового воздействия на общественные отношения, поведение и деятельность 
субъектов права. 
К основным функциям права относят: 
1. Регулятивная функция – состоит в упорядочивании поведения и деятельности людей, 
их организаций в различных сферах жизни путем предоставления субъективных прав и возложенных 
юридических обязанностей. 
2. Охранительная функция – состоит в том, что право нацелено на охрану прав и свобод 
граждан, защиту наиболее важных интересов общества и вытеснение вредных для человека и 
общества отношений посредством применения мер государственного принуждения. 
3. Воспитательная функция – состоит в том, что право, воздействуя на мысли и чувства 
людей, дает представление о должном и возможном поведении, формирует стимулы правомерного 
поведения. 
Право классифицируется на объективное и субъективное, которые обладают рядом характерных 
отличий. 
Объективное право – это система общеобязательных юридических норм, установленных 
и охраняемых государством. Этот вид права состоит из юридических норм, источников 
права – законных и подзаконных актов. Объективное право обращено ко всем, кто подпадает 
под его действие, и не зависит от их усмотрения. 
Субъективное право – это принадлежащие конкретному субъекту, индивиду права. К 
примеру, право на образование, право собственности, право на труд. Оно принадлежит кон-

кретному субъекту, юридически обеспечивает его свободу, возможность выбора того или 
иного поведения. Субъективное право является мерой возможного поведения участника правоотношения 
для достижения конкретного материального или нематериального блага; эта 
мера обеспечена юридическими обязанностями других участников правоотношения. 
Юридическая обязанность – это предусмотренная правовыми нормами вид и мера 
должного поведения обязанной стороны в целях удовлетворения интересов управомоченной 
стороны правоотношения. 
Источником (формой) права является внешняя форма выражения правовой нормы; правовые 
акты, которые устанавливают норму права как результат правотворческой деятельности 
государственных и негосударственных органов, а также должностных лиц. 
Основными видами источников права являются: 
1. Правовой обычай – это санкционированные государством исторически создавшиеся 
правила поведения. Наибольшее распространение имеет в обычно-традиционной правовой 
системе стран Азии и Центральной Африки. 
2. Нормативный договор – это двухстороннее или многостороннее соглашение между 
субъектами правотворчества, содержащее нормы права. Различные международные договоры 
и внутригосударственные договоры, например, Федеративный договор о разграничении 
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и 
органами государственной власти субъектов РФ. 
3. Правовой прецедент – это судебное или административное решение по конкретному 
юридическому делу, являющееся правилом для разрешения аналогичных дел возникающих в 
будущем. Судебный прецедент наибольшее распространение имеет в англосаксонской правовой 
системе, в Великобритании. 
4. Нормативно-правовой акт – это правовой акт, принятый компетентным государственным 
или негосударственным органом, должностным лицом, устанавливающий, изменяющий 
или отменяющий правовую норму. Это основной источник права в романо-
германской правовой системе, в том числе в Российской Федерации. 
При детальном анализе источников права можно классифицировать нормативно-
правовые акты РФ на законы и подзаконные акты. 
Законы принимаются высшим представителем законодательных органов государства 
(парламентом), регулируют важнейшие общественные отношения и обладают высшей юридической 
силой. В структуру законов входят: 
1. Федеральные законы, которые принимаются Федеральным собранием РФ или на референдуме 
РФ всенародным голосованием: 
– Конституция РФ, принятая на референдуме от 12.12.1993; 
– Федеральные конституционные законы, принятие которых специально предусмотрено 
в Конституции РФ, например, Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном 
суде Российской Федерации от 21 июля 1994»; 
– Обыкновенные федеральные законы, например, Федеральный закон «Об информатизации 
и защите информации от 20.02.2005». 
2. Законы субъектов РФ, которые принимаются законодательными органами субъектов 
РФ, например, в Республике Коми Государственным советом РФ. Они не должны противоречить 
Конституции РФ и федеральным законам: 
– Конституции, например, Конституция РК, а также уставы субъектов РФ, например, 
Устав Иркутской области; 
– Законы субъектов РФ, например, Закон РК «О структуре органов исполнительной 
власти РК от 29 октября 2004». 
Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов, а также не должны им 
противоречить. Они классифицируются следующим образом: 
3. Подзаконные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной 
власти: 
– Постановления Государственной Думы и Совета Федерации; 

– Нормативные указы Президента РФ; 
– Постановления Правительства РФ; 
– Нормативные приказы, инструкции, правила, положения, иные нормативно-правовые 
акты министерств и ведомств федеральных органов исполнительной власти. 
4. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов 
РФ: 
– Постановления законодательного органа субъекта РФ; 
– Нормативные указы глав субъекта РФ; 
– Постановления Правительства субъекта РФ; 
– Нормативные приказы, инструкции, правила и другие нормативно-правовые акты 
министерств и ведомств органов исполнительной власти субъектов РФ. 
5. Подзаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: 
– Нормативные акты представительных органов местного самоуправления, нормативные 
акты главы административного местного самоуправления. 
6. Локальные нормативно-правовые акты администрации предприятий, учреждений. 
Важными характеристиками права являются правонарушение и юридическая ответственность. 

Правонарушение – общественно опасное противоправное действие или бездействие 
вменяемого субъекта, за совершение которого в отношении него возможно наступление неблагоприятных 
юридических последствий. 
К признакам правонарушения относят: 
– противоправность, субъект права не реализует или реализует ненадлежащим образом 
возложенные на него юридические обязанности; 
– общественная вредность, правонарушение наносит вред интересам общества и отдельных 
индивидов, создает реальную угрозу наступления вредных последствий; 
– виновность, показывающая отношение правонарушителя к совершенному правонарушению, 
а также нарушенным интересам; 
– совершение правонарушения влечет или может повлечь наступление неблагоприятных 
последствий для правонарушителя. 
Юридическая ответственность – возложение на правонарушителя неблагоприятных 
юридических последствий для обеспечения правопорядка в обществе. 
К неблагоприятным юридическим последствиям можно отнести лишение каких-то 
юридических прав, наложение дополнительных юридических обязанностей. В основном 
юридическая ответственность связана с применением мер государственного принуждения – 
взыскание штрафа или лишение свободы. 
Основаниями юридической ответственности выступают правовые и фактические обстоятельства, 
при наличии которых государство применяет к субъектам права различные меры 
юридической ответственности. С учетом отрасли права юридическая ответственность 
классифицируется на административно-правовую, уголовно-правовую, гражданско-правовую, 
дисциплинарную и материальную ответственность. 

1.3. Система и структура права 

Система права представляется совокупностью тесно взаимосвязанных, согласованных 
правовых норм, подразделенных на отрасли, подотрасли и институты. Структура системы 
права – объединение компонентов, из которых состоит эта система. Ниже приведем определения 
основополагающих элементов системы права. 
Отрасль права – совокупность правовых норм, составляющих часть системы права и 
регулирующих определенный вид общественных отношений. Например, конституционное, 
административное и гражданское право. 
Подотрасль права – комплекс правовых норм, составляющих часть крупной отрасли 
права, регулирующих особую сферу общественных отношений внутри отрасли права. На-

пример, в конституционном праве подотраслью является избирательное право, в гражданском 
праве – наследственное право. 
Институт права – совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права и 
регулирующих определенную сторону общественных отношений. Например, институт конституционного 
права – гражданство РФ, права и свободы гражданина; институт гражданского 
права – право собственности. 
Норма права – общеобязательное санкционированное или установленное государством 
и обеспеченное его принудительной силой правило поведения, регулирующее общественные 
отношения. 
Совокупностью отраслей права являются публичное и частное, материальное и процессуальное 
право. 
Публичное право – совокупность норм, регулирующих порядок организации и деятельности 
государственных органов, отношения между государством и гражданами (отношения 
власти-подчинения). Состав публичного права: конституционное, административное, уголовное 
и уголовно-процессуальное, финансовое право и др. 
Частное право представляет собой комплекс норм, регулирующих отношения частных 
лиц на основе их равноправия. В частном праве выражаются частные интересы отдельных 
лиц. В его состав входят: гражданское, семейное и коммерческое право. 
Материальное право – совокупность норм, которые непосредственно регулируют различные 
общественные отношения, формируя позитивное поведение их участников. Отрасли 
материального права: конституционное, гражданское, административное, финансовое, уголовное 
право и др. 
Процессуальное право представляется комплексом правовых норм, регламентирующих 
порядок, форму правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных 
лиц, направленной на реализацию норм материального права при разрешении конфликтных 
ситуаций. Отраслями этого права являются: гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное (
подотрасль гражданского процессуального), уголовное процессуальное и административное 
процессуальное право. 
Особое место в системе права занимает международное право, которое представляется 
самостоятельной системой правовых принципов и норм, выражающих волю участников международных 
отношений и регулирующих их взаимное общение. Единственный способ создания 
норм международного права – соглашение субъектов международных отношений. Источниками 
международного права являются обычай и договор. Таким образом, международное 
право – наднациональная система права, не относящаяся ни к одной из национальных 
правовых систем. 
Международное право влияет на внутригосударственное право, национальную правовую 
систему:  
– в большинстве современных государств общепризнанные принципы и нормы международного 
права включаются в их национальные правовые системы, в том числе в национальную 
правовую систему РФ – ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; 
– устанавливается приоритет норм международного права над внутренним законодательством 
РФ. 
Правовая система – совокупность взаимосвязанных, согласованных, правовых средств 
(явлений – правосознание, право, правовые отношения и др.), регулирующих общественные 
отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной 
страны. Правовая система конкретного государства называется национальной правовой системой. 
Совокупность национальных правовых систем, обладающих общими чертами, образует 
правовую семью. Основными из них являются: 
1. Романо-германская (континентальная) правовая семья: 
– возникла на основе рецепции римского права; 
– основным источником является нормативно-правовой акт; 
– система права подразделяется на частное и публичное; 

– в данную семью входят страны континентальной Европы. 
2. Англо-саксонская (общая) правовая семья: 
– возникла в результате деятельности английских королевских судов по разрешению 
конкретных дел; 
– основным источником является судебный прецедент; 
– система права не знает деления на частное и публичное; 
– в указанную правовую семью входят: Великобритания, США, Канада, Австралия и др. 
3. Религиозная правовая семья на примере Мусульманского права: 
– возникла на основе распространения определенной религии (ислама); 
– основным источником являются священные книги (Коран); 
– система права не знает деления на частное и публичное; 
– в эту семью входят мусульманские страны: Афганистан, Ирак, Иран, Саудовская 
Аравия, ОАЭ и др. 

Контрольные вопросы, задания и практические задачи 

Контрольные вопросы: 
1. Охарактеризуйте понятия общество, государство и право, опишите их назначение. 
2. Перечислите причины возникновения государства и права. 
3. Назовите основные признаки государства. 
4. Перечислите основные признаки права. 
5. Охарактеризуйте соотношение государства и права. 
6. Опишите задачи права в государствах с классовым и общечеловеческим приоритетом. 

7. Представьте основные функции права. 
8. Охарактеризуйте понятия объективное и субъективное право, юридическая обязанность. 

9. Дайте определение понятия источник права, перечислите его виды. 
10. Охарактеризуйте виды источников права. 
11. Опишите виды нормативно-правовых актов РФ. 
12.Охарактеризуйте структуру и содержание законов. 
13. Дайте характеристику структуры и содержания подзаконных актов. 
14. Дайте определение понятия правонарушение, опишите его признаки. 
15. Охарактеризуйте понятие юридическая ответственность. 
16. Определите понятие система права и охарактеризуйте его структурные элементы. 
17. Дайте характеристику публичного и частного права. 
18. Охарактеризуйте материальное и процессуальное право. 
19. Дайте определение понятия международное право и опишите его место в национальной 
правовой системе. 
20. Охарактеризуйте понятие правовая система. 
21. Дайте определение понятия правовая семья и опишите ее виды. 
 
Задания: 
1. Нарисуйте схему понятийного аппарата общества, государства и права в соответствии 
с их функциями и причинами возникновения. 
2. Создайте иерархическую модель основных признаков государства и права. 
3. Смоделируйте ситуацию, в которой реализуется регулятивная, охранительная или 
воспитательная функция права. 
4. Составьте таблицу с характеристикой объективного и субъективного права, юридической 
обязанности. 
5. Оформите таблицу с характеристикой видов источников права.