Теория правотворчества

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования 
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 

 
 
 
 
 
 
 
 

С.В. Бирюков, А.Э. Евстратов 

 

Теория правотворчества 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск 

 

2021 

УДК 34 
ББК 67.0я73 
Б649 

Рецензенты: 
канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой теории  
и истории государства и права ОмГУ Р.Л. Иванов; 
канд. юрид. наук, судья Омского областного суда А.В. Илларионов 

Бирюков, С. В. 
Б649 
Теория правотворчества: учебное пособие / С. В. Бирюков, 
А. Э. Евстратов. – Омск : Издательство Омского государственного 
университета, 2021. – 176 с. 
ISBN 978-5-7779-2563-3 
Учебное пособие непосредственно предназначено для подготовки к 
занятиям по курсу «Теория правотворчества», изучаемому студентами 
юридического факультета (направление подготовки 030900 «Юриспруденция», 
профиль «Правотворческая и правозащитная деятельность»).  
Может также использоваться при подготовке студентов юридического 
факультета по дисциплинам «Общая теория государства и права», «Акты 
правотворчества», «Локальное правотворчество», «Юридическая техника», 
в рамках самообразования. 

УДК 34 
ББК 67.0я73 

© Бирюков С. В., Евстратов А. Э., 2021 
ISBN 978-5-7779-2563-3 
 © ФГБОУ ВО «ОмГУ  
им. Ф.М. Достоевского», 2021

Оглавление 

Введение ............................................................................................. 4 

Содержание дисциплины ................................................................ 5 

Тема 1. Понятие правотворчества ............................................... 10 
Тема 2. Акты правотворчества и их систематизация.............. 22 

Занятие № 1 «Общая характеристика актов  
правотворчества» ......................................................................... 22 
Занятие № 2 «Систематизация актов правотворчества» .......... 27 

Тема 3. Виды правотворчества .................................................... 36 

Занятие № 1 «Правотворчество представительных  
органов власти» ........................................................................... 36 
Занятие № 2 «Правотворчество высших должностных лиц 
и органов исполнительной власти» ........................................... 43 
Занятие № 3 «Судебное правотворчество» ............................... 54 
Занятие № 4 «Локальное правотворчество» ............................. 64 
Тема 4. Социальная обусловленность правотворчества 
и правотворческая политика .................................................. 73 

Тема 5. Юридическая техника правотворчества ..................... 85 

Тема 6. Деффекты правотворчества ........................................... 98 

Тема 7. Деятельность юристов в сфере правотворчества .... 110 
Тестовые задания .......................................................................... 118 

Вопросы для экзамена ................................................................. 123 

Отдельные правовые акты, регулирующие  
правотворческую деятельность ............................................ 125 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Настоящее учебное пособие представляет собой практикум, 

непосредственно предназначенный для подготовки к занятиям по 
дисциплине «Теория правотворчества» в магистратуре юридического 

факультета 
Омского 
государственного 
университета 

им. Ф.М. Достоевского (профиль подготовки – «Правотворческая 
и правозащитная деятельность»).  

Оно также будет полезно для изучения смежных дисциплин 

в рамках указанного направления подготовки («Акты правотворчества», «
Локальное правотворчество», «Юридическая техника»), 
а также соответствующих вопросов (источники права, нормативные 
правовые акты и их систематизация, правотворчество) по 
дисциплине «Общая теория государства и права», в рамках самообразования 
будущих юристов. 

Все указанные в пособии ссылки на интернет-ресурсы и пе-

чатная литература сверены по состоянию на 27 ноября 2019 года. 

Перечисленные нормативные и иные правовые акты следует 

использовать в актуальной редакции, размещенной в СПС «Консультант 
Плюс» или «Гарант». При решении задач необходимо 
также учитывать возможность потери ими актуальности ввиду 
признания нормативных документов утратившими силу или существенного 
изменения. В этом случае преподаватель по дисциплине 
может предложить студентам аналогичные задачи, основанные на 
новом материале. 

В целом все приводимые в пособии учебные материалы явля-

ются примерными и могут быть скорректированы преподавателем. 

В пособии отдельно приводятся тестовые задания и пере-

чень вопросов, выносимых на промежуточную аттестацию по 
данной дисциплине. 

Кроме того, в приложении заинтересованный читатель 

найдет выдержки из некоторых нормативных правовых актов, регулирующих 
вопросы правотворчества на уровне Российской Федерации 
и на уровне Омской области. 

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 

Тема 1. Понятие правотворчества 

Правообразование как предпосылка и содержание право-

творчества: понятие правообразования, способы и этапы правооб-
разования, соотношение правообразования и правотворчества. 

Правотворчество и правовое регулирование. Цели и пределы 

правотворчества.  

Правотворческие операции: создание новой нормы, измене-

ние нормы права, признание нормы права утратившей силу и т. д.  

Субъекты правотворчества: понятие и виды, правотворче-

ская компетенция, правила ее определения. 

Принципы правотворчества: понятие и виды, характеристи-

ка общих принципов правотворчества. 

Правотворческий процесс. Общие стадии правотворчества.  
Правовое регулирование правотворческой деятельности и 

правотворческого процесса. 

Правотворчество и правоприменение. Правоприменитель-

ные обычаи. 

 
Тема 2. Акты правотворчества и их систематизация 

Акты правотворчества: понятие и виды.  
Нормативные акты правотворчества. Акты правотворчества 

и источники (формы) права.  

Порядок официального опубликования, вступления в силу и 

действия нормативных актов правотворчества. 

Индивидуальные акты правотворчества. 
Понятие и виды квазиправотворческих актов.  
Понятие систематизации актов правотворчества. 
Учет и инкорпорация актов правотворчества. Формы офи-

циального учета актов правотворчества в Российской Федерации. 

Консолидация и кодификация актов правотворчества. Усло-

вия и «циклы» кодификации. Формы кодифицированных актов. 

Перспективы систематизации актов правотворчества в Рос-

сийской Федерации. 

Тема 3. Виды правотворчества 

Основания классификации правотворчества. 
Правотворчество представительных органов государствен-

ной власти. 

Законотворчество как основной вид правотворчества предста-

вительных органов государственной власти: понятие, виды, стадии. 

Документы, прилагаемые к проектам законов. 
Понятие и виды законов. Законодательство: подходы к по-

нятию и состав. 

Делегированное законотворчество. 
Высшие должностные лица и органы исполнительной вла-

сти как субъекты подзаконного правотворчества. 

Особенности правотворческого процесса высших должност-

ных лиц и органов исполнительной власти. 

Виды подзаконных нормативных правовых актов высших 

должностных лиц и органов исполнительной власти в Российской 
Федерации. 

Делегированное подзаконное правотворчество. 
Суды как правотворческие органы. 
Виды актов судебного правотворчества (нормативные пра-

вовые акты, нормативные судебные решения прецедентного и не 
прецедентного характера). Виды (формы) судебного правотворчества 
в Российской Федерации. 

Дискуссия о существовании судебных юридических обыча-

ев («судебной практики»). 

Непубличные организации (корпорации) и их органы управ-

ления как субъекты правотворчества. 

Понятие локальных правовых актов нормативного характера. 

Легальные термины, используемые для обозначения локальных правовых 
актов нормативного характера в Российской Федерации. 

Особенности правотворческого процесса по созданию ло-

кальных правовых актов. 

Виды локальных нормативных актов.  
Особенности договорного правотворчества. 
Основные виды нормативных правовых договоров в Рос-

сийской Федерации. 

Тема 4. Социальная обусловленность правотворчества  

и правотворческая политика 

Социальная обусловленность правотворчества: основные 

подходы.  

Объективные и субъективные факторы правообразования. 

Лоббизм в правотворчестве. 

Моделирование идеального правотворчества в социальных 

науках: политика права, социология права, экономика права (law 
and economics). Виды и эффективность использования научных 
знаний в правотворчестве. Возможность научной экспертизы проектов 
актов правотворчества. 

Понятие правотворческой политики. Роль политика (руко-

водителя) в планировании правотворчества и определении содержания 
актов правотворчества.  

Планирование правотворчества. Мониторинг правотворче-

ства. Концепция акта правотворчества. 

 

Тема 5. Юридическая техника правотворчества 

Общее понятие и виды юридической техники. 
Состав юридической техники правотворчества. 
Технико-юридические средства правотворчества (язык пра-

ва, правовые понятия и термины, юридические конструкции, нормативно-
правовые предписания, правовые предположения, правовые 
символы). 

Технико-юридические приемы правотворчества (структури-

рование содержания, использование ссылок, правовых предположений 
и пр.). 

Правила юридической техники правотворчества, их харак-

теристика. 

Официальное закрепление правил юридической техники 

правотворчества на уровне Российской Федерации и на уровне 
Омской области. 

 

Тема 6. Дефекты правотворчества (правотворческие ошибки) 

Понятие дефектов правотворчества (правотворческих оши-

бок).  

Основные классификации дефектов правотворчества. 
Нарушение принципа законности в правотворчестве. 
Дефекты правотворческой политики (концептуальные де-

фекты). 

Нарушения правотворческой процедуры. 
Нарушения юридической техники. 
Включение в акты правотворчества неполной и избыточной 

информации. 

Последствия дефектов правотворчества. 
Проблема неправового закона. 
 

Тема 7. Юридическая деятельность в сфере правотворчества 

Принцип профессионализма правотворчества. Участие в 

правотворчестве представителей разных профессий. 

Основные виды деятельности юристов в сфере правотворче-

ства: 

1) участие в экспертизе проектов актов правотворчества и 

актов правотворчества (понятие, виды, правовое регулирование, 
методика); 

2) самостоятельная подготовка (доработка) проектов актов 

правотворчества; 

3) участие в систематизации актов правотворчества; 
4) обеспечение официального опубликования (обнародова-

ния) актов правотворчества; 

5) участие в мониторинге и планировании правотворчества; 
6) критика подлинности актов правотворчества. 
 
 
 
 
 
 

Содержание дисциплины «Теория правотворчества»  

с указанием отведенного на отдельные темы  

количества академических часов и видов учебных занятий  

по очной форме обучения 

Тема
Всего 

по теме

Объем академических часов 

(по видам работы)

Контактная работа

Самостоятельная 

работа
Всего
Лекции

Практические 
и лабораторные 

занятия

1
2
3
4
5
7

Тема 1
12
4
2
2
8

Тема 2
14
6
2
4
8

Тема 3
18
10
2
8
8

Тема 4
14
6
2
4
8

Тема 5
16
4
2
2
12

Тема 6
14
4
0
4
10

Тема 7
20
8
0
8
12

Самостоятельная 

работа в 
сессию

36
0
0
0
36

Итого:
144
42
10
32
102

Тема 1 

ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА 

План занятия 

1. Правообразование, правовое регулирование и правотвор-

чество. 

2. Правотворческие операции. 
3. Субъекты правотворчества. Правотворческая компетенция. 
4. Принципы правотворчества. 
5. Стадии правотворчества. 
6. Правовое регулирование правотворческой деятельности и 

правотворческого процесса. 

 

Рекомендованная литература 

Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. Глава 16. 

C. 224–236. 

Арзамасов Ю. Понятие правотворчества и его основные 

принципы // Московский юрист. 1997. № 1. С. 19–26. 

Бобылев А.И. Правотворчество и правотворческий процесс // 

Право и государство: теория и практика. 2006. № 6. С. 4–14. 

Бобылев А.И. Теоретические проблемы правотворчества в 

Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 9. С. 32–41. 

Богмацера Э.В. К вопросу о стадиях правообразования // За-

кон и право. 2007. № 5. С. 68–69. 

Бошно С.В. Проект закона о нормативных правовых актах: 

столкновение правотворчества, теории и практики // Государство 
и право. 2015. № 11. С. 14–23. 

Бошно С.В. Санкционирование обычаев государством: со-

держание и классификация // Юрист. 2004. № 3. С. 11–14. 

Бунина Ю.М. Правотворчество как вид юридической дея-

тельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. URL: 
http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1201101 (дата обращения: 
08.09.2015). 

Васильев Р.Ф. Принципы правотворчества // Законодатель-

ный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое 
пособие / отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 14–21. 

Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Поленина С.В. 

Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // 
Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1. С. 6–18. 

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное про-

гнозирование. М., 1993. 

Гофман А.Б., Левкович В.П. Обычай как форма социальной 

регуляции // Советская этнография. 1973. № 1. С. 14–24. 

Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном 

управлении. М.: Юрид. лит., 1977. 

Дрейшев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование // 

Правоведение. 1985. № 1. С. 30–36. 

Иванец Г.И. Правообразование (понятие, природа объектив-

ного и субъективного) // Право и политика. 2001. № 8. С. 4–7. 

Кузнецов С.А. К вопросу о понятиях «правотворчество», 

«субъект правотворчества» и деятельности органов исполнительной 
власти и субъекта Российской Федерации как субъектов 
правотворчества // Актуальные проблемы правовой науки: 
межвуз. сб. науч. трудов. Архангельск, 2006, Вып. 4. С. 175–189. 

Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Рос-

сийской Федерации в сфере правотворчества: автореф. дис. …  
д-ра юрид. наук. Саратов, 2010. URL: http://law.edu.ru/book/book. 
asp?bookID=1375038 (дата обращения: 08.09.2015). 

Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. 1999. 

№ 1. URL: http://constitution.garant.ru/science-work/modern/3541550/ 
(дата обращения: 08.09.2015).  

Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации. 

Проблемы теории и практики. М, 2009.  

Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная тех-

ника. М., 1974. 

Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. М., 

1976. 

Поленина С. В. Правотворчество // Проблемы теории госу-

дарства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. Гл. 20. 
С. 566–588. 

Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. 
Правотворчество в СССР / под ред. А.В. Мицкевича. М.: 

Юрид. лит., 1974. Гл. 1, 2. С. 5–94.