Государственное управление в Великобритании и Франции

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования 
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 
 
 
 
 
Н. В. Якуб 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Омск 

 
2019 

УДК 351/354 
ББК 67.401я73 
Я480  
Рецензенты: 
кандидат исторических наук, доцент Э.Р. Хайруллин; 
доктор исторических наук, профессор В.А. Зубачевский 
 
Якуб, Н. В. 
Я480 
 
Государственное управление в Великобритании и Франции : 
учебное пособие / Н. В. Якуб. – Омск : Омск. гос. ун-т, 2019. – 
100 с. 
ISBN 978-5-7779-2345-5 
Раскрываются принципы государственного управления в Великобритании 
и Франции, излагаются особенности взаимодействия трех ветвей 
власти в каждом государстве, рассматриваются основы функционирования 
гражданской государственной службы. Особое внимание уделено 
особенностям функционирования системы государственного аппарата в 
Великобритании и Франции. 
Для бакалавров направления подготовки 41.03.05 «Международные 
отношения».  
УДК 351/354 
ББК 67.401я73 
 
Для оформления обложки использованы фотографии из Интернета: 
слева – здание Министерства Великобритании в Лондоне, 
справа – Дворец Правосудия в Париже 
 
* * * 
Учебное издание 

Якуб Наталья Валерьевна 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ 

 

Редактор Ф.А. Абдурашитова                            Технический редактор Е.В. Лозовая 
Дизайн обложки З.Н. Образова 

Подписано в печать 31.01.2019. Формат бумаги 60х84 1/16. 

Печ. л. 6,5. Усл. печ. л. 6,0. Уч.-изд. л. 5,3. Тираж 50 экз. Заказ 13. 

Издательство Омского государственного университета. 644077, г. Омск, пр. Мира, 55а 
Отпечатано на полиграфической базе ОмГУ. 644077, г. Омск, пр. Мира, 55а 

 

© Н. В. Якуб, 2019 
ISBN 978-5-7779-2345-5 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ  
 
им. Ф.М. Достоевского», 2019 

Содержание  
 
Введение ................................................................................................ 4 
 
Раздел 1. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 
Тема 1. Особенности государственно-политического строя: 
британская монархия .......................................................... 7 
Тема 2. Законодательная власть .................................................... 15 
Тема 3. Исполнительная власть .................................................... 25 
Тема 4. Организация государственной службы .......................... 33 
Тема 5. Судебная система .............................................................. 42 
Тема 6. Система органов местного управления .......................... 48 
В о п р о с ы  и  з а д а н и я  д л я  с а м о с т о я т е л ь н о й  
р а б о т ы  ......................................................................................... 55 
 
Раздел 2. ФРАНЦИЯ 
Тема 1. Особенности государственно-политического строя ..... 58 
Тема 2. Французский президент ................................................... 60 
Тема 3. Законодательная власть .................................................... 67 
Тема 4. Организация государственной службы .......................... 70 
Тема 5. Судебная система .............................................................. 79 
Тема 6. Система местных органов власти и самоуправления .... 88 
В о п р о с ы  и  з а д а н и я  д л я  с а м о с т о я т е л ь н о й  
р а б о т ы  ......................................................................................... 94 
 
Заключение .......................................................................................... 95 
 
Список рекомендуемой литературы ................................................. 98 
 

Введение 

 

Государственное управление является сложным процессом, 
эффективность реализации которого зависит подчас от факторов, 
скрытых в глубине исторического развития общества, особенностях 
его ментальности и культуры, традиционности уклада в системе 
государственной политики, а также степени лояльности и 
поддержки населения своих государственных структур. В каждом 
государственном образовании переплетаются и функционируют 
такие системы и механизмы, которые отвечают интересам именно 
своего общества. Привнесение политических, законодательных 
новинок в государственную жизнь очень часто воспринимается 
народом как нечто чужеродное и отторгаемое. И наоборот, собственные 
особенности процесса управления культивируются и сохраняются 
на долгие годы как наиболее отвечающие интересам 
своего народа. Таким образом, чем больше в системе государственного 
управления национальных особенностей во взаимоотношениях 
государственного аппарата и общества, тем более легитимна 
сама власть. 
Данное учебное пособие не ставит своей целью привлечение 
масштабного исторического, юридического и политического материала 
по таким странам, как Великобритания и Франция. Но первоочередной 
задачей для автора стало выявление особенностей 
деятельности государственного аппарата в зависимости от истории 
страны, специфики формирования ее политической системы, степени 
унитарности или федеративности частей территории, а также 
отношение общества к «слугам народа». Основная цель пособия – 
дать характеристику системы государственной службы в Великобритании 
и Франции. Студенту-международнику желательно составить 
представление о культуре взаимодействия государства и 
общества в изучаемых странах, основываясь на социокультурных 
особенностях стиля государственного управления и степени общественной 
поддержки населения своих политических и государ-

ственных институтов, оценить степень взаимодействия общественных 
и государственных институтов, а также влияние права, обычая, 
культуры страны. 
Учебное пособие составлено на основе материала учебного 
курса «Государственное управление в странах Западной Европы». 
Данный курс входит в блок дисциплин по выбору и позволяет студентам, 
прослушавшим базовые дисциплины бакалавриата, составить 
представление об особенностях деятельности государственной 
службы ведущих европейских государств, таких как Великобритания, 
Франция. 
Основной методологический принцип учебного материала 
состоит в анализе деятельности государственных служб перечисленных 
стран на основе: 
1) принципа разделения властей (законодательная, исполнительная 
и судебная); 
2) системы сдержек и противовесов всех трех ветвей власти; 
3) принципа единства деятельности государственной службы 
на всей территории государства; 
4) принципа организации административного судопроизводства 
в отношении исполнительной ветви власти, а также степени 
защищенности общества от бюрократического произвола;  
5) влияния административно-территориального деления страны 
на организацию и деятельность государственной службы. 
Использование такого подхода позволяет более четко проследить 
особенности взаимодействия государственной службы как части 
государственного механизма с политической системой (выборными 
органами), судебной системой (в том числе административное 
судопроизводство), а также с институтами гражданского общества 
(муниципальные органы власти). Студентам предлагается возможность 
выявить степень демократичности и открытости работы бюрократического 
аппарата, познакомиться с историей его формирования, 
зависимости от политической культуры, доминирующей в 
государстве, основными этапами его реформирования.  
Значимой является информация о внутренней структуре го- 
сударственной службы, степени открытости конкурсного отбора, 
продвижения по карьерной лестнице, уровне социальной защиты 
чиновников и степени их ответственности перед обществом. 

Представленный материал и работа с вопросами и заданиями 
для самостоятельной работы позволит студентам составить полное 
представление о месте и роли системы государственного управления 
в указанных странах. 
 

Раздел 1 

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 

 

Тема 1 
Особенности государственно‐политического строя: 
британская монархия 

Основные принципы системы государственного управления 
Полное название государства звучит как Соединенное Королевство 
Великобритании и Северной Ирландии. Уже по своему составу 
оно заметно выделяется из группы современных государств 
тем, что это унитарное государство, в составе которого присутствует 
не одна нация. Унитарных по своему типу государств на сегодняшний 
день в мире меньше, чем федеративных. Процессы демократизации 
и интеграции мира изначально в большей степени предполагают 
федеративное состояние современных стран. Именно федерация 
определяет более свободное в экономическом и политическом 
плане состояние субъектов, регионов. Унитарное по своей сути 
государство должно иметь единый центр управления всеми процессами, 
происходящими в обществе как в политической жизни, так 
и в экономической. Особенно данный принцип распространяется на 
законодательную и судебную системы.  
Уникальность Великобритании как государства унитарного 
типа как раз и состоит в высокой степени (почти федеративной) 
свободы графств, регионов и частей содружества. Во многом данное 
свободное состояние от Лондона связано с историей формирования 
политических институтов, состояния института монархии (в 
том числе современного) и особенно влияния судебной системы 
(развитие общего, прецедентного права) на жизнь британского 
общества. Таким образом, определим основные объективные фак-

торы, участвовавшие в формировании современного британского 
стиля управления: 
1. Всё развитие государственно-политического строя Великобритании 
обычно проходило эволюционным путем. Несомненно, 
что история Англии знала и революционные потрясения, и 
кардинальные политические реформы: Нормандское завоевание 
поставило на несколько столетий во главе страны чужую элиту – 
старофранцузскую, которая фактически была уничтожена в результате 
войны Алой и Белой розы (XV в.). В XVII в. страна создала 
международный прецедент по гласному суду над королем и 
его казни (Карл I). Однако в целом в государстве, несмотря на все 
катаклизмы, административные учреждения развивались самодостаточно 
и постепенно. Причины этого процесса становились постоянно 
предметом исследования в научных кругах, поэтому 
научных гипотез много, и основным отличием их друг от друга 
является сочетание влияния и значения чисто объективных факторов, 
число которых невелико. Это прежде всего: 
– островное положение государства;  
– относительная внешняя безопасность страны; 
– отсутствие жесткой необходимости в сильной централизованной 
власти из-за традиционности уклада в политической и общественной 
жизни; 
– традиционность ментальности британского общества (психология 
островного человека) и, как следствие, отрицание революционных 
преобразований и реформ. 
Таким образом, поэтапное, эволюционное формирование 
государственных институтов создает основу для равноправного 
диалога общества и государства, без доминирования последнего 
над населением. 
2. Большинство британских государственных учреждений 
имеют «нелегальный характер». Этот принцип затрагивает не 
только органы государства, но и законодательные нормы. Новые 
учреждения возникали как бы непроизвольно, не отменяя действия 
старых, под воздействием казуса или факта, который при удачном 
стечении обстоятельств становился прецедентом. А в случае еще и 
неоднократного применения получал статус нормативного, т. е. 
легального (общественно поддерживаемого и законного). Так со-

здавались не только государственные учреждения, но и конституционные 
соглашения, которые в совокупности своей составляют 
суть британской конституции. Как следствие, внешняя форма многих 
административных учреждений была лишь официальной оболочкой 
истинной сущности органа. Так, британский монарх юридически 
имеет формальный статус, но при этом имеет право обращаться 
к парламенту и нации, а также является главой Британского 
Содружества.  
Выдающийся английский юрист XIX в. А. Дайси сформулировал 
следующие конституционные соглашения (конвенциональные 
нормы), действие которых никто не отменял до сих пор: 
– монарх не может отклонять законопроекты, утвержденные 
обеими палатами парламента; 
– министры уходят в отставку, если перестают пользоваться 
поддержкой парламента; 
– лорды не имеют права инициировать финансовые билли; 
– если палата лордов играет роль суда, в ней имеют право 
заседать только специально обученные лорды – судьи и т. д. 
Данные конституционные соглашения отвечают интересам 
общества, и, следовательно, только поэтому они жизнеспособны. 
Таким образом, административные учреждения и конституционные 
соглашения появились и существуют исходя только из 
рациональности их действия и отношения к их предназначению 
населения. 
3. Великобритания – страна, которая не имеет формального 
официального конституционного акта. Конституция не формализована 
и не кодифицирована, поэтому государственные институты 
опираются в своей деятельности на законы-статуты конституционного 
свойства, значение которых в последнее время постоянно 
возрастает. Но есть существенная особенность, отличающая Великобританию 
от других стран, – эти нормы не собраны в один сборник (
конституцию), а рассыпаны по многочисленным парламентским 
актам. 
Итак, конституционные соглашения играют важную роль в 
работе всех административных и политических институтов 
страны, как и в практике любого государства мира, но при от-

сутствии их кодификации остается возможность свободного 
применения их на практике. 
Кроме статутов и конституционных соглашений источниками 
государственного права Британии являются судебные решения 
и труды выдающихся юристов страны, которые толковали смысл 
британской конституции (правовых норм). В современной Англии 
часто идет речь о создании формальной конституции, но упирается 
эта проблема в негативную реакцию юристов-традиционалистов. 
Несомненно, что данная часть юридического корпуса отвечает интересам 
большей части населения Великобритании. А это означает 
раскол общества.  
4. Великобритания представляет собой классический пример 
парламентского государства, где правительство формируется парламентским 
большинством. Именно А. Дайси сформулировал в 
XIX в. доктрину парламентского верховенства. В соответствии с 
ней парламент может издавать или отменять любой закон. Не существует 
лица или учреждения, которые могли бы отменить парламентский 
закон. Данная доктрина парламентского верховенства 
является и главным доводом против составления формальной конституции. 
То есть на практике в ней нет необходимости, так как 
Англия не знает иерархии законов по их важности, и, следовательно, 
наиболее важные и значимые (т. е. конституционные) принимает 
парламент как единственный имеющий на это право орган в 
стране. Все парламентские статуты принимаются при условии соблюдения 
всех необходимых процессуальных норм, поэтому принятие 
и изменение парламентских норм – это кропотливый и 
жесткий (в юридическом плане) процесс. При этом формально все 
законы Британии равны по своей юридической силе, так как их 
принимает один парламент, и следовательно, в стране отсутствует 
система полного конституционного контроля. Орган, который сам 
принимает конституционное соглашение, не может быть одновременно 
и контролирующим его исполнение. 
5. Великобритания – одно из немногих современных государств, 
где сохраняется конституционная монархия. Однако в Великобритании 
монарх обладает широкими правами, которые ограничены 
не столько законами, сколько конституционными соглашениями. 
Прерогативы Короны постепенно выходили из употреб-

ления, но прямо отменялись только в том случае, если король пытался 
их сохранить за собой. Так, в постепенном переходе исполнительных 
полномочий от короля к министрам важную роль сыграл 
принцип, сложившийся еще в Средневековье, – «король не 
может ошибаться и, следовательно, быть судим». Но так как 
управление должно быть ответственным, то, следовательно, за 
ошибки короля кто-то должен платить и отвечать, поэтому вводился 
принцип контрасигнатуры – королевские приказы скрепляются 
подписью министра, который и несет всю полноту ответственности 
за действия короля. 
Таким образом, конституционная монархия в Великобритании 
носит ответственный характер. 
6. Одной из главных особенностей Британии является прецедентный 
характер правовой системы. Британия – родина общего 
права. Современные государства Британского Содружества в основе 
своей судебной системы имеют англосаксонское право, при 
этом бывшие колонии Британии имеют возможность по-своему 
интерпретировать правовую систему. 
Главным источником права в этой англосаксонской семье, 
несмотря на всё развитие законотворческой деятельности, является 
судебный прецедент, и именно он участвует в формировании 
правовых норм. Это означает универсальность его применения. 
Прецедент главенствует не только в судебной системе, но по 
своей сути и в политической, и государственной сферах. 
7. Рядом особенностей обладает и административное деление 
страны. Ядро страны составило англосаксонское по этнической 
принадлежности население, составлявшее Англосаксонское, а 
после Нормандского завоевания 1066 г. Англо-нормандское королевство, 
которое после Великой хартии вольностей 1215 г. фактически 
стало королевством Англия. Кельтский элемент населения 
составил Уэльс, присоединенный в XII в., а уже в XVI в. потерявший 
свой автономный статус. В 1707 г. в результате соединения с 
кельтской Шотландией возникло Соединенное Королевство Великобритания. 
В 1801 г. после унии с Ирландией государство вновь 
изменило название – Соединенное Королевство Великобритании и 
Ирландии. В 1921 г. Ирландия, кроме ее северной части, отошла от 
Британии и получила статус доминиона, а позднее объявила о су-