Антология безопасности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях

 

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 
 
 
 
 
 
С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов 
 
 
АНТОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 

 
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 
 
Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Омск 

 
2020 

 

УДК 314:57.022 
ББК 68.9я73 
 
К563 
 
 
Рецензенты: 
канд. техн. наук, доцент А.И. Бокарев; 
канд. ист. наук, доцент М.А. Мамонтова 
 
 
 
 
 
 
 
Ковалев, С. А. 
К563  
Антология безопасности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях : 
учебное пособие / С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов. – Омск : 
Изд-во Ом. гос. ун-та, 2020. – 68 с. 
ISBN 978-5-7779-2460-5 
Представлены теоретические основы обеспечения безопасности 
в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и принципы 
защиты населения. Дается подробное описание организации и функционирования 
единой государственной системы предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Особое место уделяется финансовому 
обеспечению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных 
ситуаций, в частности расчету оценки технического состояния объекта, пострадавшего 
в чрезвычайной ситуации. 
Для студентов высших учебных заведений, изучающих курс «Безопасность 
жизнедеятельности» в рамках освоения бакалавриата, а также 
преподавателей, ведущих эту дисциплину. 
УДК 314:57.022 
ББК 68.9я73 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Ковалев С. А., Кузеванов В. С., 2020 
ISBN 978-5-7779-2460-5 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ 
им. Ф.М. Достоевского», 2020 

 

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................................5 

РАЗДЕЛ 1. Чрезвычайные ситуации и общественная 
безопасность в Российской Федерации 

1.1. Основные угрозы и направления обеспечения общественной 
безопасности в Российской Федерации........................................................... 7 

1.2. Чрезвычайные ситуации – фактор общественной 
безопасности .................................................................................................................13 
1.2.1. Общая характеристика источников чрезвычайных 
ситуаций..................................................................................................................13 
1.2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу 
и тяжести последствий (по административно-
территориальной принадлежности)......................................................15 
1.2.3. Классификация чрезвычайных ситуаций по характеру 
источника...............................................................................................................16 
1.2.4. Принципы защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций..........................................................................18 

РАЗДЕЛ 2. Единая государственная система предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

2.1. Задачи и структура единой государственной системы 
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.................19 
2.1.1. Структура РСЧС................................................................................................20 
2.1.2. Система управления РСЧС.........................................................................21 
2.1.3. Силы и средства РСЧС..................................................................................24 
2.1.4. Системы связи, оповещения и информирования органов 
управления, сил РСЧС и населения..........................................................28 
2.1.5. Резервы финансовых и материальных ресурсов.........................33 

2.2. Функционирование единой государственной системы 
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.................34 

 

РАЗДЕЛ 3. Финансовое обеспечение мероприятий 
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 

3.1. Порядок выделения бюджетных ассигнований на ликвидацию 
последствий чрезвычайных ситуаций...........................................................39 

3.2. Компенсационные выплаты физическим и юридическим 
лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях................................40 

3.3. Определение стоимости восстановления поврежденного 
объекта.............................................................................................................................44 
3.3.1. Организация работы по обследованию технического 
состояния объектов, пострадавших в чрезвычайной 
ситуации .................................................................................................................44 
3.3.2. Оценка технического состояния объекта, пострадавшего 
в чрезвычайной ситуации............................................................................46 

Вопросы для самоподготовки........................................................................................51 

Список рекомендованной литературы и источников................................53 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Порядок оценки технического состояния 
здания ................................................................................................................................................56 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Пример оценки технического состояния 
здания ................................................................................................................................................61 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Форма акта визуального обследования 
объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.......63 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Пример оформления акта визуального 
обследования объекта, пострадавшего в результате 
чрезвычайной ситуации.....................................................................................................65 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Основной задачей (компетенцией) учебно-образовательного 
модуля «Гражданская защита в системе национальной безопасности 
Российской Федерации» является приобретение обучаемыми 
представлений, знаний, умений и навыков для защиты основных 
объектов безопасности (личность, общество и государство), окружающей 
среды, флоры и фауны, процессов производства, материальных 
и духовных ценностей от негативных факторов источников 
чрезвычайных ситуаций.  
В современном мире растет число чрезвычайных ситуаций 
и изменяется их сущность. Современные чрезвычайные ситуации 
носят комплексных характер, поэтому традиционные способы защиты 
становятся малоэффективными. 
В 2019 г. более 700 экспертов со всего мира готовили для всемирного 
форума в Давосе доклад об основных рисках десятилетия. 
Впервые одной из главных угроз признан… сам человек. Все участники 
и организаторы форума сошлись во мнении, что усиление 
геоэкономической и геополитической напряженности в следующем 
десятилетии существенно вырастет. 
По прогнозам ряда ученых, цивилизация стоит на пороге технологического 
скачка, который способен привести к глобальной 
катастрофе. В период с 2020 по 2040 г. будут получены технологии, 
над которыми человек вообще может утратить контроль. 
Известно, что скорость развития технического мира превышает 
быстроту биологической и социальной эволюции. Всё больше 
людей отчуждаются от реального мира, от прямого общения с окружающими, 
заменяя его виртуальным. 
В Сендайской рамочной программе по снижению рисков бедствий 
на 2015–2030 гг. отмечается, что в настоящее время необходим 
более сильный приоритет по управлению рисками бедствий, 
в противовес ликвидации бедствий. 

Выполнение этой задачи в первую очередь возлагается на государства 
с участием всех слоев общества и всех государственных 
учреждений. 
Приоритетным направлением действий по предупреждению 
чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического 
характера будет являться совершенствование организационно-
правовых рамок управления риском бедствий. 
Для достижения этой цели необходимо сделать проблему 
снижения риска бедствий неотъемлемой частью основной деятельности 
каждого гражданина, органов власти всех уровней и направлений, 
общественных и иных организаций. 
 

Раздел 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ 
И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.1. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Общественная безопасность – состояние защищенности человека 
и гражданина, материальных и духовных ценностей общества 
от преступных и иных противоправных посягательств, социальных 
и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера. 
Далее представлены основные источники угроз общественной 
безопасности в Российской Федерации. 

Угрозы социального характера 
1. Терроризм  
Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на 
общественное сознание, на принятие решений органами государственной 
власти, органами местного самоуправления или международными 
организациями, связанные с устранением населения и/или 
иными формами противоправных насильственных действий (Федеральный 
закон от 06.04.2006 № 35-ФЗ). 
Уровень террористической угрозы на территории России продолжает 
оставаться высоким, масштабы последствий террористических 
актов значительны. Террористы расширяют географию своей 
деятельности. Отмечается активность международных террористических 
организаций. 
Основные направления деятельности в области противодействия 
терроризму: 
• совершенствование системы противодействия идеологии 
терроризма; 

• осуществление комплекса мер по антитеррористической защищенности 
потенциальных объектов террористических посягательств; 
• 
выявление субъектов террористической деятельности; 
• уменьшение и/или ликвидация последствий проявлений терроризма, 
ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих 
потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными 
и финансовыми ресурсами. 
2. Экстремизм 
Экстремизм – деятельность националистических, религиозных, 
этнических и иных структур, направленная на нарушение 
единства и территориальной целостности России, дестабилизацию 
внутриполитической и социальной ситуации в стране, а также использование 
экстремистскими организациями информационно-телекоммуникационной 
сети Интернет для распространения экстремистских 
материалов. 
Основные направления деятельности в области противодействия 
экстремизму: 
• профилактические, воспитательные и пропагандистские меры 
по предупреждению экстремистской деятельности; 
• противодействие распространению экстремистских материалов 
через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную 
сеть Интернет; 
• выявление субъектов экстремистской деятельности. 
3. Криминогенные угрозы: 
а) преступления, связанные с незаконным оборотом наркоти-

ческих средств (в крупных городах и приграничных регионах страны 
увеличилось количество преступлений, связанных с оборотом 
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов); 
б) преступления на почве алкогольного и наркотического опья-

нения (в стране усложнилась криминогенная обстановка вследствие 
массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского 
употребления наркотических средств, психотропных 
веществ и их прекурсов; растет число административных правонарушений, 
совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического 
опьянения на транспорте и в области дорожного движения); 

в) преступления, совершаемые беспризорными и безнадзор-

ными несовершеннолетними, гражданами без определенного места 
жительства, лицами, освобожденными из мест лишения свободы, 
или без гражданства, а также лицами, не имеющими постоянного 
источника дохода. 
Основные направления деятельности в области противодействия 
преступным и иным противоправным посягательствам: 
• совершенствование системы профилактики правонарушений; 
• выявление лиц, склонных к совершению преступлений; 
• противодействие организованной преступности, связанной 
с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных 
веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, торговлей 
людьми и т. п.; 
• предупреждение безнадзорности и беспризорности. 
4. Коррупция 
Коррупция – использование должностным лицом своих властных 
полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим 
официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях 
личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным 
установкам. 
Несмотря на формирование в Российской Федерации правовых 
и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространенности 
этого явления продолжает оставаться высоким. 
Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, 
совершаемых против власти, интересов государственной 
службы и службы в органах местного самоуправления. Наблюдаются 
устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса 
и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных 
лиц и представителей бизнеса иностранных государств. 
Основные направления деятельности в области противодействия 
коррупции: 
• выявление и устранение причин коррупции; 
• обеспечение участия институтов гражданского общества 
в профилактике коррупции; 
• минимизация и/или ликвидация последствий правонарушений. 

5. Миграция 
Незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных 
граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной 
общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической 
обстановкой, способствует возникновению угроз общественной 
безопасности (ухудшение социальной обстановки в области 
трудовой деятельности, формирование террористических организаций 
политического и религиозного экстремизма, национализм). 

Основные направления деятельности в области миграции: 
• совершенствование 
межведомственного 
взаимодействия, 
а также взаимодействия с компетентными органами иностранных 
государств; 
• формирование автоматизированной системы оформления 
и выдачи миграционных карт; 
• развитие инфраструктуры выдворения, депортации, а также 
процедуры реадмиссии, т. е. согласия государства на прием обратно 
на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, 
иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), 
которые подлежат депортации из другого государства. 
 

Чрезвычайные ситуации – угрозы общественной 
безопасности 
I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера 
1. Аварии на объектах инфраструктуры и обеспечения жизнедеятельности 
населения 
В Российской Федерации наблюдается ухудшение технического 
состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных 
средств, гидротехнических сооружений, связанное с их 
износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их 
эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. 

2. Радиационная опасность 
Серьезную угрозу общественной безопасности представляет 
вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно  

и радиационно опасных объектах и опасных производственных 
объектах. 
3. Пожарная опасность 
Минимизация потерь от пожаров является важным фактором 
устойчивого социально-экономического развития страны и одной 
из составляющих общественной безопасности. Вероятность возникновения 
пожаров в России выше, чем в других экономически 
развитых государствах. В настоящее время нет устойчивого снижения 
основных показателей риска пожаров и, соответственно, нет 
возможности вывести обеспечение пожарной безопасности на качественно 
новый уровень. 
4. Химическая и биологическая опасность 
В области защищенности населения и окружающей среды от 
опасных биологических и химических факторов наблюдаются тревожные 
признаки. Существуют серьезные риски причинения вреда 
жизни и здоровью людей, окружающей среде. На фоне значительного 
ухудшения обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-
санитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, 
а также упадка биотехнической и химической промышленности 
появились новые биологические и химические угрозы общественной 
безопасности. 
II. Чрезвычайные ситуации природного характера 
1. Гидрологическая опасность 
Негативное воздействие на население, территорию и объекты 
экономики оказывают естественные колебания характеристик гидрологического 
режима водных объектов. Существуют серьезные 
риски наводнений и иного негативного воздействия вод на население, 
территорию и объекты экономики в связи с учащением опасных 
гидрологических явлений в новых климатических условиях 
и продолжающимся антропогенным освоением территорий. 
2. Геологическая опасность 
Значительную угрозу для населения представляет сейсмическая 
опасность. На сейсмоопасных территориях страны находится 
большое количество критически важных объектов и жилых зданий, 
которые в случае сильного землетрясения могут подвергнуться 

серьезным разрушениям, вследствие чего усилится поражающее 
воздействие на население. 
Основные направления деятельности в области защиты населения 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: 
• 
совершенствование единой государственной системы предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
• осуществление мероприятий по надзору и контролю в области 
гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, 
обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей 
на водных объектах; 
• исследование передового опыта иностранных государств 
в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и его 
внедрение в систему обеспечения общественной безопасности 
в Российской Федерации; 
• участие под эгидой международных организаций в миротворческих 
операциях, ликвидации и/или минимизации последствий 
чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи 
пострадавшим странам; 
• дальнейшее строительство и реконструкция многофункциональных 
пожарных депо в населенных пунктах, на критически важных 
объектах; 
• дальнейшее развитие материально-технической базы системы 
подготовки профессиональных и добровольных пожарных 
и спасателей. 
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует 
о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными 
явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, 
а также техногенные аварии и террористические акты являются 
основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций 
и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, 
экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской 
Федерации.