Социальное управление

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

О.А. Александрова

СОЦИАЛЬНОЕ  
УПРАВЛЕНИЕ
 
Учебное пособие

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-434-6

УДК 316:338.24(073)
ББК 60.8
 
А46
Рецензенты:
Тюриков А.Г., доктор социологических наук, профессор, 
руководитель департамента социологии факультета социальных 
наук и массовых коммуникаций Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации;
Ярашева А.В., доктор экономических наук, профессор, 
профессор РАН, зав. лабораторией исследований поведенческой 
экономики ИСЭПН ФНИСЦ РАН

А46
Александрова О.А. 
Социальное управление: Учебное пособие. — 
2-е изд., с изм. и доп. — М.: Прометей, 2023. — 422 с.

ISBN 978-5-00172-434-6

В первой части пособия рассказывается об эволюции представлений 
о роли государства в социальном управлении; прослеживается 
история становления социального государства, раскрывается его экономический 
механизм, социально- политическая и моральная логика, 
анализируется влияние на его развитие глобализации и технического 
прогресса. Второе издание дополнено актуальной информацией 
о вызовах, связанных с ускорившейся на фоне пандемии Covid-19 
цифровизацией экономики, расширением границ неустойчивой занятости; 
а также о перспективах введения безусловного базового дохода.
Во второй части пособия раскрываются основные понятия 
и критерии эффективности социальной политики, ее роль в борьбе 
с бедностью и неравенством; описывается порядок финансирования 
отраслей социальной сферы. Отдельное внимание уделено реформе 
социальной сферы, ее целям и промежуточным результатам, а также 
роли местного самоуправления в реализации социальной политики. 
Учебный материал включает в себя описание методики и результатов 
посвященных этим темам социологических исследований.
Пособие адресовано будущим социологам (профиль «Экономическая 
социология»), может представлять интерес для преподавателей, 
магистрантов и аспирантов, специализирующихся 
в области социальных наук.
Рекомендовано Ученым советом факультета социальных наук 
и массовых коммуникаций.

©  Александрова О.А., 2023
© Издательство «Прометей», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть 1. Социальное государство как субъект 
социального управления
Введение .........................................................................................6
Глава 1. Теоретико-методологические подходы 
к исследованию социального государства ................................10
1.1. Основные подходы к пониманию «социального 
государства» ........................................................16
1.2. Эволюция представлений о социальной роли 
государства ..........................................................23
Глава 2. Экономический фундамент социального 
государства ..................................................................................81
2.1. Механизм перераспределения доходов .....................81
2.2. Социальные расходы, перераспределение доходов  
и экономическая эффективность .............................93
2.3. Социально-политические механизмы солидарного 
поведения граждан в налоговой сфере .................... 104
Глава 3. Развитие социального государства, 
современные вызовы социальному государству ....................111
3.1. Универсальная и селективная модели 
социального государства  ..................................... 111
3.2. Государство всеобщего благосостояния:  
развитие, кризисы .............................................. 135
3.3. Социальное государство в эпоху глобализации  
и нового этапа научно-технической революции ....... 146
Тестовые задания ........................................................ 168

Часть 2. Социальная политика как элемент 
социального управления
Введение .....................................................................................178
Глава 1. Социальная политика: основные понятия, 
функции, инструменты, критерии эффективности ................183
1.1. Сущность, объекты и субъекты социальной 
политики ........................................................... 183
1.2. Ресурсы и инструменты социальной политики ........ 184
1.3. Функции социальной политики ............................ 186
1.4. Комплексность мер социальной политики .............. 188
1.5. Модели социальной политики ............................... 192

1.6. Показатели и критерии эффективности  
социальной политики .......................................... 194
1.7. Современные вызовы и ограничения  
социальной политики .......................................... 196
Глава 2. Социальная политика и региональное развитие .....205
2.1. Институты и механизмы финансирования  
социальной сферы ............................................... 205
2.2. Распределение ответственности за реализацию 
социальной политики между уровнями 
государственного управления ............................... 207
2.3. Социологические исследования возможностей 
реализации социальной политики на местном 
уровне  .............................................................. 216
Глава 3. Реформирование учреждений социальной сферы ...251
3.1. Реформа бюджетных учреждений социальной 
сферы: цели, методы, прогнозы ............................ 251
3.2. Социологические исследования реформы 
бюджетных учреждений социальной сферы ............ 254
3.3. Промежуточные результаты реформы бюджетных 
учреждений социальной сферы в контексте 
доступности и качества образовательных 
и медицинских услуг ........................................... 284
Глава 4. Социальная политика и благосостояние населения ....329
4.1. Эволюция общественных представлений о природе 
бедности и роли государства в ее преодолении  ..........329
4.2. Основные концепции бедности .............................. 338
4.3. Сущность, генезис и виды неравенства  .................. 352
4.4. Факторы бедности и неравенства ........................... 358
4.5. Методы измерения бедности ................................. 367
4.6. Основные показатели бедности ............................. 372
4.7. Профиль бедности .............................................. 374
4.8. Методы измерения неравенства ............................ 375
4.9. Изучение отношения населения к бедности и бедным ... 384
4.10. Влияние неравенства и бедности на экономический 
рост и демографическую динамику........................... 391
4.11. Направления решения проблемы бедности 
и неравенства .................................................. 395
Тестовые задания ....................................................................414
Информация об авторе .............................................................420

Часть 1.  

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО 
КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Предмет «Социальное управление» является дисциплиной 
по выбору студента и входит в вариативную часть 
профессионального цикла для направления подготовки 
39.03.01 «Социология», профиль «Экономическая социология» (
программа подготовки бакалавров). Общая трудоемкость 
дисциплины составляет две зачетных единицы 
(72 часа). Вид промежуточной аттестации — зачет. 
Дисциплина «Социальное управление» имеет инте-
гративный характер и базируется на знаниях, умениях 
и владениях, приобретенных студентами в ходе изучения 
базовых дисциплин: «Основы социологии», «История 
социологии», «Современные социологические теории», 
«Экономическая социология», «Социология управления», 
«Социология организаций и институтов», «Социальная 
психология», «Политическая социология» и др. Опираясь 
на эту базу, студент, приступающий к изучению дисциплины «
Социальное управление», должен знать историю 
развития, основные школы и направления отечественной 
и зарубежной социологии; основы социологических 
знаний, основные социальные институты, их структуру 
и функции; источники информации социально-экономического 
и демографического характера; источники правовой 
информации по вопросам социально-экономической 
политики; основы экономического, политического 
и социального управления; уметь анализировать социологическую 
информацию; понимать социально-значимые 
проблемы и процессы; применять специальные знания 
и навыки, имеющие отношение к основам социологической 
теории и методам социологического исследования; 
владеть навыками применения статистического анализа 
и социологического инструментария для изучения 
логической взаимосвязи принимаемых управленческих 
решений с их возможными последствиями для развития 
общества и экономики, социального положения и социально-
психологического настроя населения.

Целью дисциплины «Социальное управление» является 
формирование у будущих бакалавров социологии 
следующих профессиональных компетенций:
• Способность применять в профессиональной деятельности 
базовые и профессионально-профилированные 
знания и навыки по основам экономической и социологической 
теорий, методам социально-экономического 
исследования. В рамках данной компетенции студенты 
должны:
– знать основные определения и понятия, связанные 
с изучением процессов социального управления; 
теоретические подходы к изучению и пониманию социально-
управленческой ситуации в обществе и различных 
социальных группах; методы социально-экономического 
исследования, их основные характеристики и область 
применения;
– уметь использовать существующие теоретические 
схемы для объяснения сложившихся социально-управленческих 
ситуаций и существующих социальных проблем, 
использовать социально-экономические методы 
социологического исследования для изучения социальной 
ситуации в обществе и различных социальных группах 
и общностях, в производственных коллективах и организациях;
– 
владеть навыками разработки рекомендаций по применению 
в профессиональной деятельности базовых 
и профессионально-профилированных знаний и навыков 
по основам экономической и социологической теорий, 
методам социально-экономического исследования; 
• Способность самостоятельно формулировать 
цели, ставить конкретные задачи научных исследований 
в сфере экономики и финансов, решать их с помощью 
современных исследовательских социально-экономических 
методов с учетом отечественногои зарубежного 
опыта и с применением современных информационных 
технологий. В рамках данной компетенции студенты 
должны:

– знать отечественный и зарубежный опыт в области 
решения задач научных исследований в сфере экономики 
и финансов; алгоритмы решения исследовательских задач 
научных исследований в сфере социального управления, 
экономики и финансов;
– уметь самостоятельно формулировать цели, ставить 
конкретные задачи научных исследований в сфере социального 
управления, экономики и финансов;
– владеть навыками формулирования целей, постановки 
конкретных задач научных исследований в сфере 
экономики и финансов, их решения с помощью современных 
исследовательских социально-экономических методов 
с учетом отечественного и зарубежного опыта и с применением 
современных информационных технологий.
Представленная первая часть учебного пособия раскрывает 
важную в рамках данной дисциплины тему 
«Социальное государство как субъект социального 
управления», в связи с чем в пособии представлена эволюция 
взглядов на роль государства в социальном управлении; 
раскрыто понятие «социальное государство»; дана 
классификация социальных государств; показаны особенности 
универсальной и селективной моделей социального 
государства; проанализирована история становления 
основных моделей социального государства; показаны экономический 
механизм, а также социально-политическая 
и моральная логика социального государства; описаны 
основные вызовы социальному государству в эпоху глобализации 
и нового этапа научно-технической революции. 
Со времени выхода первого издания этой части учебного 
пособия в стране и мире произошло немало изменений. 
Прежде всего, они связаны с переходом развитых 
экономик на новый технологический уклад. Контуры 
будущего сферы труда и продуцируемые им вызовы 
политике занятости особенно ярко проступили на фоне 
внезапно разразившейся пандемии новой коронавирус-
ной инфекции, резко ускорившей внедрение в хозяйственную 
и общественную жизнь цифровых технологий. 

Но и до пандемии Covid-19 исследователи уже указывали 
на стремительное расширение масштабов неустойчивой 
занятости, охватывание этим явлением новых, 
ранее вполне устойчиво занятых профессиональных 
групп. Явные признаки грядущих изменений в сфере 
труда вызвали дискуссии о мерах по минимизации 
последствий массового высвобождения работников, заменяемых 
роботами и искусственным интеллектом. В качестве 
одного из таких решений называется введение так 
называемого безусловного базового дохода. В ряде стран 
уже прошли эксперименты по его введению либо референдумы, 
призванные узнать мнение граждан относительно 
целесообразности использования этого инструмента социальной 
поддержки. В России такие исследования также 
имеют место. 
Этой и иной информацией, касающейся современных 
вызовов социальному государству в рамках трансформации 
сферы труда, дополнены соответствующие разделы 
первой части учебного пособия. В том числе, приведены 
результаты реализованных при участии автора пособия 
или его коллегами по Институт социально-экономических 
проблем народонаселения Федерального научно-исследовательского 
социологического центра РАН социологических 
исследований, касающихся неустойчивой занятости 
российских работников науки и высшей школы, а также 
отношения населения и экспертного сообщества к введению 
в России безусловного базового дохода.

Глава 1.  

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Конституция Российской Федерации (статья 7) провозглашает 
Российскую Федерацию социальным государством. 
Однако нередко можно услышать дискуссию 
о том, соответствуют ли социально-экономические реалии 
постсоветской России этому положению Конституции, 
и не наблюдается ли, вопреки норме Основного закона 
страны, демонтаж социального государства. Ответ на этот 
вопрос, по-видимому, зависит от выбора системы координат. 
С одной стороны, страны, идущие по пути модернизации, 
обычно ориентируются на социальные достижения 
мирового уровня. С этой точки зрения ориентиром 
могут служить развитые страны Запада, которым удалось 
выстроить эффективные модели социального государства. 
Обращение, в рамках этой логики, к межстрановым сопоставлениям (
например, сравнение, долей от ВВП, направляемых 
странами на те или иные социальные цели, размер 
социальных трансфертов, качество социальных услуг 
и т. п.) позволяет говорить о том, что российская реальность 
пока далека от того, что есть современное социальное 
государство. 
С другой стороны, нельзя не учитывать того, что 
предшественником нынешней России был Советский 
Союз — государство, обеспечивавшее высокий уровень 
социальной защищенности, широкую доступность образования 
и т. д. (об этом, например, свидетельствуют представленные 
в Таблице1 расходы государственного бюд-

жета на социальные цели — в сопоставлении с развитыми 
странами Запада). И от социальных реформ, тем более, 
по прошествии почти трех десятков лет естественно ожидать 
социального прогресса, а не регресса. 

Таблица 1
Государственные расходы в развитых странах Запада и СССР 
(% от ВВП)

Запад
СССР

1950 
год
1990 
год
1950 
год
1990 
год

Государственные расходы

25,4
38,2
54,4
45,5

Общее управление
1,3
2,4
3,4
2,3

Оборона
8,5
4,9
13,6
17,3

Охрана правопорядка
0,9
1,9
2,7
1,8

Социальные расходы 
(всего)
11,1
23,0
25,9
17,5

Образование
3,3
6,5
12,9
8,8

Здравоохранение
1,8
3,3
4,8
3,3

Пенсии и пособия
6,0
3,3
8,2
5,4

Прочие расходы
3,7
5,9
8,8
6,7

Источник: Россия и мир. М.: ИМЭМО, 2002

Появление в Конституции России нормы о социальном 
характере государства — не случайно. Помимо того, 
что подобное положение, как уже было сказано, содержится 
в целом ряде конституций, вынесенная на референдум 
после драматических событий осени 1993 года 
Конституция не могла не содержать норм, привлекательных 
для населения, переживающего шок начавшихся 
в январе 1992 года радикальных экономических реформ. 
Тем более, что в качестве желанной альтернативы социализму 
образца 1980-х годов рисовался не «дикий» капи-

тализм эпохи «первоначального накопления», а такое 
социальное устройство, в котором была бы и раскрепощена 
личная инициатива, и, одновременно, гарантировалось 
адекватные соцобеспечение и уровень социальной 
защиты. Идеалом такого общества выступала, прежде 
всего, т. н. «шведская модель», которая, будучи самой 
упоминаемой в СМИ, стала и самой привлекательной 
в массовом сознании моделью развития. Массовые ожидания 
именно таких перемен и сформировали в конце 
1980-х годов широкую общественную поддержку идее 
рыночных и демократических реформ. 
Однако с началом в 1992 г. радикальных рыночных 
реформ «шведская модель» оказалась практически исключенной 
из круга обсуждаемых направлений развития российского 
общества: радикальные реформаторы объявили 
ее, во-первых, «неактуальной», и, во-вторых, «дискредитированной». «
Неактуальность» обосновывалась тяжелым 
положением российской экономики. Утверждалось, 
будто бы и на Западе сама идея социального государства 
возникла, была воспринята обществом и принята на вооружение 
государством потому и тогда, когда у государства 
появились серьезные средства на масштабную систему 
соцобеспечения (включая образование, здравоохранение, 
пенсионную систему). Из чего следовало, что в условиях 
экономического спада курс на снижение социальных обязательств 
государства — естественный и единственно 
возможный. Что же касается «дискредитированности» 
шведской модели, то утверждалось, будто бы опыт стран, 
реализующих такую или близкие модели социального 
государства, якобы, говорит об их экономической неэффективности. 
Соответственно, объявлялось рациональным 
и логичным стремление и российского государства 
сбросить со своих плеч препятствующее экономическому 
росту социальное бремя. При этом иная информация — 
о том, что первое из утверждений не соответствует действительности, 
а второе не подкрепляется однозначными 
доказательствами, до общества не доводилась. Совокуп-