Государственное регулирование национальной экономики

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

С.В. Шманев, О.И. Донцова, Д.Е. Морковкин

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИКИ

 
Учебное пособие

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-420-9

УДК 338(470+571)
ББК 65.050
 
Ш71

Авторы:
С.В. Шманев, доктор экономических наук, профессор;
О.И. Донцова, кандидат экономических наук, доцент;
Д.Е. Морковкин, кандидат экономических наук, доцент

Рецензенты:
В.А. Умнов, доктор экономических наук, профессор, 
заведующий кафедрой теоретической и прикладной экономики 
ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный 
университет»;
Ю.А. Романова, доктор экономических наук, профессор, 
главный научный сотрудник ФГБУН «Институт проблем 
рынка РАН»;
А.М. Луговской, доктор географических наук, профессор, 
профессор Департамента экономической теории ФГОБУ 
ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации»

 

Ш71
Шманев С.В.
Государственное регулирование национальной 
экономики: Учебное пособие / С.В. Шманев, 
О.И. Донцова, Д.Е. Морковкин. — М.: Прометей, 
2023. — 256 с.

ISBN 978-5-00172-420-9

Пособие содержит комплект учебно-методических материалов 
с базовыми понятиями, тестами, типовыми заданиями, 
а также для самостоятельной работы студентов. Соответствует 
ФГОС ВО последнего поколения. Учебное пособие предназначено 
для студентов-бакалавров экономических, а также управленческих 
специальностей образовательных организаций, реализующих 
программы высшего образования.

©  Коллектив авторов, 2023
© Издательство «Прометей», 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Шманев Сергей Владимирович, профессор Департамента 
экономической теории ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской 
Федерации», доктор экономических наук, профессор, 
член-корреспондент Российской академии естествознания, 
действительный член Европейской академии естествознания (
Германия, Ганновер) — ведение, заключение, 
главы 1, 4.
Донцова Олеся Игоревна, доцент Департамента экономической 
теории, ведущий научный сотрудник Института 
финансово-промышленной политики ФГОБУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации», кандидат экономических наук, доцент — 
глава 2, глава 3 (совместно с Морковкиным Д.Е.), глава 5 
(совместно с Морковкиным Д.Е.).
Морковкин Дмитрий Евгеньевич, доцент Департамента 
экономической теории, ведущий научный сотрудник 
Института исследований международных экономических 
отношений ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации», кандидат 
экономических наук, доцент — глава 3, (совместно с Донцовой 
О.И.), глава 5 (совместно с Донцовой О.И.), глава 6.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ......................................................................................................6

Глава 1. Системообразующие направления государственного 
регулирования социально-экономических процессов ............................7
1.1. Современное состояние экономики в России 
и перспективы ее развития ................................................7
1.2. Системно-институциональный подход к формированию 
эффективной социально-экономической политики  
в России ....................................................................... 18
Контрольные вопросы .......................................................... 30
Литература ....................................................................... 31

Глава 2. Государственное регулирование финансового рынка 
и денежного обращения ...........................................................................33
2.1. Сущность финансового рынка. Фискальное регулирование .... 33
2.2. Налогово-бюджетная политика в развитии 
национальной экономики ............................................... 42
2.3. Денежно-кредитное регулирование ................................... 46
Контрольные вопросы .......................................................... 56
Литература ....................................................................... 57

Глава 3. Особенности государственного регулирования 
развития сферы материального производства ......................................59
3.1. Сфера материального производства и задачи 
госрегулирования .......................................................... 59
3.2. Государственный заказ: содержание  
и особенности реализации  .............................................. 61
3.3. Государственное регулирование агропромышленного 
комплекса России и агропромышленная политика ............. 72
3.4. Основная характеристика промышленной политики в РФ .... 83
3.5. Современные тенденции трансформации 
промышленного каркаса российской экономики 
в условиях цифровизации и Индустрии 4.0  ....................... 94
3.6. Основные направления цифровой трансформации 
обрабатывающей промышленности России в условиях 
импортозамещенияозамещения  .....................................108
Контрольные вопросы .........................................................115
Литература ......................................................................116

Глава 4. Государственная структурно-инвестиционная политика 
в условиях модернизации российской экономики ................................... 120
4.1. Инвестиции и их экономическое содержание .....................120
4.2. Источники инвестиций и их виды ....................................124
4.3. Инвестиционная деятельность и структурная политика ......130
4.4. Роль государства в регулировании инвестиционной 
деятельности ...............................................................133
Контрольные вопросы .........................................................134
Литература ......................................................................135

Глава 5. Развитие научно-технологического комплекса 
в современной россии как фундамента формирования 
инновационной экономики ...................................................................137
5.1. Содержание политики государства в сфере науки 
и развития техники и технологий ....................................137
5.2. Обеспечение инновационной направленности 
промышленной политики ..............................................146
5.3. Механизмы активизации научно-инновационной 
деятельности хозяйственных структур .............................149
5.4. Государственное регулирование технологий 
искусственного интеллекта в условиях цифровизации 
экономики экономики ...................................................158
Контрольные вопросы .........................................................166
Литература ......................................................................167

Глава 6. Государственное регулирование внешнеэкономической 
деятельности. Интеграция России и стран СНГ в мировое 
хозяйство как стратегический приоритет их ускоренного развития ...170
6.1. Основы государственного регулирования 
внешнеэкономической деятельности  
и внешнеэкономическая политика  ..................................171
6.2. Современные тенденции и особенности развития 
внешнеэкономической деятельности РФ в условиях 
глобальных интеграционных процессов ...........................178
6.3. Государственное регулирование в особых 
экономических зонах в Российской Федерации: 
современное состояние и проблемы .................................195
Контрольные вопросы .........................................................204
Литература ......................................................................204

Заключение.............................................................................................207

ВВЕДЕНИЕ

В основе государственного управления лежат прямые 
и косвенные методы регулирования экономических процессов. 
При этом в условиях глобализации экономики, 
углубления процессов международного разделения труда 
и обострения конкуренции роль государства как регулирующего 
и контролирующего органа значительно возрастает.
В настоящее время сложно представить современное 
общество без активного участия государства в бюджетно-
налоговой, денежно-кредитной, международной политике, 
без его включения в решение социальных и других 
важных проблем. Современное общество функционирует 
и развивается как симбиоз рыночной экономики и государства. 
Результативность такого взаимодействия особо 
важна в условиях кризисных ситуациях, которые мы 
наблюдаем сегодня не только в России, но и во всем мире.
В связи с важностью данных вопросов, экономическая 
наука уделяет много внимания этой важной и многогранной 
проблеме.
Научные исследования и практический опыт показали, 
что экономика не может эффективно функционировать 
без государства, поэтому основной идеей проводимых 
в стране реформ должны стать формирование, укрепление 
и развитие государственных институтов, адекватных 
целям и задачам, стоящих перед страной и обществом.
Переход России к новому типу отношений предполагает 
освоение новых методов управления сотрудниками 
органов государственной власти.
В связи с этим авторами настоящего учебно-методического 
пособия поставлена цель — обобщить имеющиеся 
в отечественной и зарубежной литературе и апробированные 
практикой рекомендации по формированию и эффективному 
функционированию механизма государственного регулирования 
экономики и представить его в виде учебно-методического 
материала, необходимого для изучения дисциплины 
«Государственное регулирование национальной экономики».

Глава 1.  

СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

В результате изучения данной главы читатель должен:
Знать:
– состояние российской экономики, цели, задачи, инструменты 
ее реформирования и структурирования;
– характер влияния процесса цифровизации на экономическую 
динамику;
– влияние системно-институциональных изменений в стране 
на социально-экономические преобразования.
Уметь:
– оценивать влияние цифровизации на динамику экономического 
развития;
– проводить анализ механизма воздействия системно-институциональных 
изменений на социально-экономические изменения.
Владеть:
– основными теоретическими подходами к оценке влияния 
и роли процессов цифровизации и институциональных преобразований 
на экономику страны.

1.1. Современное состояние экономики в России 
и перспективы ее развития

Мы стоим на пороге новой технологической эпохи, 
когда во всех сферах, в том числе экономике, все большую 
роль будут играть цифровые технологии, заменив привычную 
для нас базу жизнедеятельности — природные 
ресурсы.

Все больше эти технологии, включающие искусственный 
интеллект, интернет, робототехнику, ЗD-печать, 
5G-технологии (сотовая связь пятого поколения), нанотехнологии, 
биотехнологии, компьютеры нового поколения 
(квантовые), проникают в нашу жизнь, вызывая при этом 
системные изменения в бизнесе в формах организации 
и работы всех уровней власти, секторах экономики.
А это означает кардинальное изменение функционирования 
всех систем управления в политике, в сфере 
фундаментальных и прикладных исследований, в системе 
образования, здравоохранении, в реальном секторе экономики, 
в финансовой системе и т. д.
В настоящее время мировая экономика испытывает 
сильнейший кризис: локальные войны, безработица 
позволяет говорить о том, что мы стоим на пороге кардинальных 
изменений. Сказать какой путь выберет цивилизация 
сегодня не решиться предсказывать ни один 
серьезный экономист или политик. С определенной долей 
уверенности можно предположить, что если мы сможем 
преодолеть все трудность и проблемы, с которыми столкнулся 
современный человек, то в результате коренной 
перестройки всех сфер жизнедеятельности, мы перейдем 
в новый технологический уклад, базирующийся на цифровых 
технологиях. Это вызовет переоценку многих общечеловеческих 
ценностей и системы хозяйствования.
На этот путь развития человечество вступила в 2015 
году, когда профессором Клаусом Швабом на форуме, 
проходящим в Давоссе, было заявлено, что человечество 
вступает в четвертую промышленную революцию, 
для которой характерно объединение физической, цифровой 
и биологической технологий, ведущее к замене физического 
труда на искусственный интеллект. Это потребует 
поиска новых методов обучения и новый уровень знаний, 
что несомненно приведет к росту безработицы и социальной 
напряженности.
В рыночной экономике без цифровизации всех сфер 
хозяйствования, без внедрения в производственные про-

цессы инновационных технологий государство обречено 
превратиться в полуколониальную, периферийную 
державу, обеспечивающую передовые страны своими, 
пока еще доступными для добычи на производственном 
уровне, ресурсами. Возрождение России как великой 
державы, вхождение ее в число лидеров мировой экономики 
возможно с развитием цифровизации, разработкой 
и внедрением в производственные процессы современных 
инновационных технологий. 
Последнее десятилетие цифровые технологии особенно 
интенсивно внедряются в реальный сектор экономики, так 
как цифровизация промышленности является условием 
интенсивного развития экономики страны, об этом сказал 
И.И. Шувалов еще 20 февраля 2018 года на парламентских 
слушаниях. Поэтому новый термин Industry 4.0 появившейся 
последнее время в обиходе, касается такого уровня 
автоматизации предприятий и организаций, который обеспечивает 
высокую их конкурентоспособность отечественной. 
продукции на разных рынках1.
Для России стало привычным соизмерять преобразования 
в стране с развитыми западными государствами. 
На первый взгляд это логично: знание и оценка общемировых 
тенденций дает возможность быть в тренде событий, 
что необходимо в условиях процесса глобализации, однако 
пандемия, разразившаяся в 2019 году, заставила многих 
экономистов и политиков признать тот факт, что система 
глобализации, создаваемая США и ее сторонниками, обру-
шилась2. Да и капиталистическая система за последние 
десятилетия кардинально изменилась: были взяты на воо-

1  Ленчук Е.Б. Технологический аспект новой индустриализации 
России // Экономическое возрождение России. 2018. 
№2 (56). С. 68−73 [Электронный ресурс]. URL: http://apec-
center.ru/wp-ontent/uploads/2018/02/Monitoring_5_RFTA_
APEC_OECD.pdf (дата обращения: 14.10.2022). 
2  Мировой рынок услуг в 2018 году [Электронный ресурс]. 
URL: https://ekonomika-student.com/mirovoj-rynok-uslug-v-
2018-godu.html (дата обращения: 14.10.2022).

ружение инструменты управления социально-экономическими 
процессами, обеспечившие в свое время СССР 
высокие темпы экономического развития. К ним следует 
отнести: методы планирования и прогнозирования, контроль 
со стороны государства стратегически важных объектов 
инфраструктуры, государственное финансирование 
образования, науки, здравоохранения и т. д. 
Многие проблемы, с которыми мы столкнулись 
в результате перестройки (кризисы, инфляция, безработица), 
связаны с встраиванием России в систему всемирной 
глобализации и привязка, денежно-кредитной политики 
к интересам международных валютных спекулянтов. 
Это позволило западным компаниям взять под контроль 
многие российские предприятия, в том числе и имеющие 
важное стратегическое значение, что ставит под удар нашу 
национальную безопасность3. В результате такой политики 
наши западные «партнеры» либо извлекают из предприятий 
огромную прибыль, как это происходит с предприятиями 
химической и металлургической промышленности, 
либо контролируют рынок сбыта, как случилось с пищевой 
промышленностью, либо просто уничтожают производства, 
как случилось с машиностроением.
Привычка оглядываться на запад привела к тому, что 
мы практически все программы, используемые в различных 
сферах деятельности, взяли за рубежом. Программа 
перехода экономики России на цифровые платформы, 
утвержденная в 2017 году и рассчитанная на восемь лет 
(до 2025 года), во многом дублирует программу цифро-
визации, предложенную экспертами Давосского форума 
в 2015 году. Эти программы практически не касаются 

3  Бетелин В.Б. Цифровая экономика: навязанные приоритеты 
и реальные вызовы // Государственный аудит, право, 
экономика. 2017. №3−4. C. 22−25; Министерство цифрового 
развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [
Электронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/ru/
events/38738/ (дата обращения: 23.10.2021).

реформирования реального сектора экономики, в них 
решаются только проблемы технологий. Проблема еще 
и в том, что к разработке программы цифровизации 
мы привлекли IT специалистов, которые, как правило, 
не разбираются в производственных процессах.
И, получается, что для разработки и внедрения в производственные 
цепочки цифровых технологий, прежде 
всего нужны инженеры, химики-технологи и т. д., то есть, 
специалисты различных областей науки и техники. Это 
потребует время, и на их подготовку государство должно 
затратить немалые средства. 
Появилось много научных и научно-популярных материалов, 
в которых доказывается необходимость цифрови-
зации экономики. В них утверждается, что в так называемой «
традиционной экономике» ресурсы распределяются 
и используются неэффективно, что и породило неравенство, 
и практически все блага цивилизации (97%) принадлежат 
1% самых богатых жителей Земли. А вот цифровизация 
способна устранить эту несправедливость путем вывода 
из цепочки добавленной стоимости человека, тем самым 
ставя его над производством, автоматически переводя его 
в ранг наблюдателя и контролера. Правда никто не уточняет, 
как это повлияет на сложившееся неравенство, и кто 
конкретно будет исполнять функции арбитра4. И мы опять 
приходим к вопросу: все ли у нас есть для этого, современные 
трудовые ресурсы обладают ли современными знаниями 
и необходимой квалификацией? Если нет, то сколько 
финансов и времени потребуется для приведения всего 
в единую логическую цепочку? К большому сожалению, 
это пока остается без ответов.

4  Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 
Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: 
https://digital.gov.ru/ru/events/38738/; Ревенко Н.С. Цифровая 
экономика США в эпоху информационной глобализации: 
актуальные тенденции // США и Канада: экономика, политика, 
культура. 2017. №8 (572). С. 78−100.

Но президент России поставил задачу ускоренного 
внедрения цифровых технологий во все сферы хозяйственной 
деятельности. Это не простая задача, даже 
для экономически развитых стран, поэтому реализация 
программы цифровизации экономики проходит сложно 
и не в тех масштабах, которые были намечены. Причин 
много, но прежде всего стоит отметить следующие.
Как считают 21% опрошенных бизнесменов, в России 
необходимо: 
1) внести серьезные изменения в законодательную 
базу. Требуется корректировка всей финансовой системы 
для повышения эффективности поддержки предпринимательской 
деятельности на разных уровнях экономической 
системы. 
2) сформировать эффективную систему мониторинга 
готовности отечественного бизнеса и населения страны 
к цифровым трансформациям.
Для формирования и дальнейшего развития информационно-
коммуникационных технологий, являющих 
базой процесса цифровизации экономики при формировании 
новых производственных отношений и дальнейшего 
совершенствования производства (создание экологически 
чистых ресурсосберегательных технологий), следует 
выработать такие правила взаимоотношения бизнеса, 
государства, населения, которые отвечают поставленным 
задачам, затронут все отрасли народного хозяйства 
и соответствуют нашим возможностям. Поэтому ключевым 
фактором экономической деятельности в условиях 
цифровизации экономики становятся электронные технологии, 
предполагающие переработку и хранение больших 
массивов данных, что является залогом эффективности 
управления производством товаров и услуг5.

5  Чжан Д. Современное состояние цифровой экономики в Китае 
и перспективы сотрудничества между Китаем и Россией в области 
цифровой экономики // Власть. 2017. Т. 25. №9. С. 37−43.