Система противодействия финансированию экстремизма и терроризма в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

Гребенкина С.А., Прасолов В.И.

СИСТЕМА 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
ФИНАНСИРОВАНИЮ 
ЭКСТРЕМИЗМА 
И ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
 
Учебник

МОСКВА
2024

ISBN 978-5-00172-567-1

УДК 338:343.4
ББК 65.05: 67.408.1
 
Г79
Рецензенты:
Климочкин Олег Владимирович, кандидат экономических 
наук, директор научно-исследовательского центра 
«Безопасность», член Совета по профессиональным квалификациям 
в сфере антитеррористической защищенности 
и охраны объектов (территорий);
Токарев Владимир Владимирович, кандидат педагогических 
наук, профессор РАЕ, председатель президиума 
Общероссийского профсоюза работников организаций безопасности — 
профсоюза «Безопасность».

Г79
Гребенкина С.А.

Система противодействия финансированию 

экстремизма и терроризма в России: Учебник / 
С.А. Гребенкина, В.И. Прасолов. — М.: Прометей, 
2024. — 566 с.

ISBN 978-5-00172-567-1

Учебник «Система противодействия финансированию 
экстремизма и терроризма в России» предназначен для реализации 
государственной антитеррористической политики 
по коренному перелому общественного сознания, формированию 
в обществе атмосферы жесткого противодействия 
финансированию экстремизма и терроризма. Целью данного 
учебника стало выявление существующих и потенциально 
возможных каналов финансирования терроризма. Для достижения 
поставленной цели проведен анализ правовой базы 
противодействия терроризму, позволивший определить теоретическую 
и правовую основу учебника.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
38.03.01 «Экономика» профиль «Финансовая разведка», 
научных работников, аспирантов и докторантов, 
государственных и муниципальных служащих, депутатов 
всех уровней, сотрудников правоохранительных и правоприменительных 
органов, а также широкого круга читателей, 
интересующихся проблемами противодействия коррупции.

© Гребенкина С.А, Прасолов В.И., 
2024
© Издательство «Прометей», 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений ......................................................................5
Введение .........................................................................................7

Глава 1. Основы противодействия экстремизма 
и терроризма в Российской Федерации .....................................10
1.1. Современные тенденции развития экстремизма 
и терроризма в Российской Федерации .....................10
1.2. Понятие и сущность экстремизма ............................13
1.3. Основные факторы и виды проявлений экстремизма ... 23
1.4. Ответственность за экстремистскую деятельность 
в Российской Федерации  .......................................26
1.5. Понятие и сущность терроризма .............................29
Основные тенденции современного терроризма  ........31
1.6. Основные факторы и разновидности терроризма .......32
1.7. Ответственность за террористическую 
деятельность в Российской Федерации .....................40
Вознаграждение за содействие борьбе 
с терроризмом ......................................................42
1.8. Основные направления государственной 
политики в области противодействия 
экстремизму и терроризму .....................................43
Вопросы для самоконтроля .........................................86
Тесты .......................................................................87
Ответы на тест .......................................................88

Глава 2. Финансирование терроризма и экстремизма 
как глобальная проблема мирового сообщества ......................89
2.1. Генезис проблемы противодействия 
финансированию терроризма в правовом поле ..........89
2.2. Основные этапы процесса финансирования 
экстремизма и терроризма ................................... 105
2.3. Методы и источники финансирования 
экстремизма и терроризма ................................... 110
2.4. Новые тенденции финансирования терроризма ....... 125

2.5. Последствия финансирования экстремизма 
и терроризма ...................................................... 134
Вопросы для самоподготовки .................................... 135
Тесты ..................................................................... 136
Ответы на тест ..................................................... 137

Глава 3. Основы противодействия финансированию 
экстремизма и терроризма в Российской Федерации ............138
3.1. Понятия «финансирование терроризма» 
и «финансирование экстремизма» в российском 
законодательстве ................................................ 138
3.2. Наиболее распространенные источники  
и каналы спонсирования противоправной 
деятельности в Российской Федерации .................. 141
Вопросы для самоподготовки .................................... 156
Тесты ..................................................................... 157
Ответы на тесты ................................................... 159

Глава 4. Формирование и развитие системы 
противодействия финансированию экстремизма 
и терроризма в Российской Федерации ...................................160
4.1. Генезис правовых основ системы 
противодействия финансированию экстремизма 
и терроризма  
в Российской Федерации ...................................... 160
4.2. Основные элементы системы противодействия 
финансированию экстремизма и терроризма  
в Российской Федерации ...................................... 175
4.3. Оценка технического соответствия 
рекомендациям ФАТФ и эффективности системы 
противодействия финансированию экстремизма 
и терроризма в Российской Федерации ................... 314
Вопросы для самоконтроля ....................................... 333
Тесты ..................................................................... 334
Ответы на тесты ................................................... 338
Глоссарий ...................................................................................339
Приложения ...............................................................................353

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АТЗ — антитеррористическая защищенность 
АТК — антитеррористическая комиссия в субъекте 
Российской Федерации 
АТК МО — антитеррористическая комиссия муниципального 
образования 
АТЦ СНГ — Антитеррористический центр Содружества 
Независимых Государств 
АТЭС — форум Азиатско-Тихоокеанского экономического 
сотрудничества 
БПЛА — беспилотный летательный аппарат 
ЕС — Европейский союз 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях 
КТО — контртеррористическая операция 
МБД — Международный банк данных по противодействию 
терроризму 
МВД — Министерство внутренних дел
МПС — Министерство путей сообщения
МТО — Международная террористическая организация 

МЧС — Министерство по чрезвычайным ситуациям
НАК — Национальный антитеррористический комитет 

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству 
в Европе 
ОИВ МО — Органы исполнительной власти муниципального 
органа
ОВД — органы внутренних дел
ОГСПТ — общегосударственная система противодействия 
терроризму 

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности 

ОМС — органы местного самоуправления 
ООН — Организация Объединенных Наций 
ОШ — оперативный штаб 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской 
Федерации 
СМИ — средства массовой информации 
СО — следственный отдел
СОГ — следственно-оперативная группа
ТЭК — топливно-энергетический комплекс 
УВД — управление внутренних дел
УВДТ — управление внутренних дел на транспорте
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации
УПК — уголовно-процессуальный кодекс
ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти 

ФОШ — Федеральный оперативный штаб 
ФСБ — Федеральная служба безопасности
ЧС — чрезвычайная ситуация 
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации на протяжении многих лет 
ведется борьба с такими явлениями, как терроризм и экстремизм. 
Эти явления носят международный характер, 
который в нашей стране в том числе выражается в финансировании 
террористических группировок из-за рубежа, 
попытках насаждения и распространения в России чуждых 
для нашей цивилизации человеконенавистнических 
взглядов и идеологий. Методы противодействия терроризму 
и экстремизму закреплены на законодательном 
уровне. Рассмотрим правовые основы антитеррористической 
деятельности в Российской Федерации.
В большинстве случаев проявлениям терроризма 
всегда предшествует наличие у террористов экстремистских 
взглядов. Если экстремизм составляет крайне радикальные 
взгляды различного толка, то терроризм имеет 
крайне радикальные действия политического, идеологического 
характера... 
Экстремизм во всех его видах является идеологическим 
источником терроризма — это он подает терроризму 
идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические 
акты, называя их, например, «возмездием» 
или «священной войной». Терроризм как наиболее 
опасная разновидность насильственных преступлений, 
совершаемых как в группе, так и в одиночку, является 
крайнем проявлением экстремизма: взрывы, поджоги, 
использование радиоактивных и сильнодействующих 
веществ, организация аварий и катастроф, вывод из строя 
жизнеобеспечивающих объектов, создающих опасность 
гибели людей, захват и уничтожение заложников — действия, 
совершаемые в целях нарушения социальной безопасности, 
устрашения населения, оказания воздействия 
на принятие решений органами власти.
Поэтому возможно утверждение, что за все, что творит 
терроризм, ответственен и экстремизм. Логическая 
цепочка возникновения и развития экстремизма и терро-

ризма такова, что идеология экстремизма может привести 
к организации террористической деятельности и в итоге 
к сепаратизму, то есть посягательству на территориальную 
целостность государства.
Изучение истории возникновения и развития экстремизма 
и терроризма представляется актуальным, ибо как 
сказал великий российский историк Н.М. Карамзин, знание 
истории помогает нам понимать настоящее. Обнаружение 
сущностных признаков терроризма как крайнего проявления 
экстремизма в его историческом развитии и раскрытие 
его правовой природы, возможно, поможет правильно диагностировать 
эту «чуму XX–XXI веков» на будущее.
Экстремизм в лице своих идеологов «воспитывает» 
террористов, которые стремятся к «победе» над мирным 
населением. Они нападают исподтишка и всегда стараются 
нанести удары по самым уязвимым точкам. Это 
терроризм как крайняя форма экстремизма. Экстремизм, 
поощряя ксенофобию (нетерпимость к другим народам) 
и расизм (установление над ними превосходства), порождает 
геноцид (стремление к полному их уничтожению). 
От экстремизма пахнет сепаратизмом (посягательством 
на территориальную целостность государств). Международный 
экстремизм, таким образом, воплощает в себе 
скрытую угрозу безопасности всего человечества.
Актуальность учебника объясняется тем, что в последнее 
время терроризм приобретает все более угрожающие 
масштабы. Террористические акты чаще всего приносят 
массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных 
и духовных ценностей, не поддающихся порой 
восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют 
войны, недоверие и ненависть между социальными 
и национальными группами, которые иногда невозможно 
преодолеть в течение жизни целого поколения. 
Поэтому терроризм является одним из наиболее опасных 
преступлений против общественной безопасности.
Для России терроризм — это ЧС № 1 социального 
характера. Это чума, которую надо лечить. Это болезнь, 

с которой надо бороться. Четкая система противодействия 
терроризму должна строиться на всех уровнях:
– международном: международные уполномоченные 
коллегии — государства в лице своих специальных органов, 
сил и средств;
– национальном: уполномоченные органы, сознательный 
актив гражданского общества;
– микроуровне: должностные лица и подразделения 
хозяйствующих субъектов.
Современный терроризм обладает огромными финансовыми 
и экономическими возможностями, не контролируемыми 
ни государством, ни обществом. Он имеет 
собственную систему внутреннего управления и противодействия 
государству в интересах достижения политических, 
экономических и иных целей. Созданы боевые 
формирования, специфические силовые структуры, 
оснащенные современными материально-техническими 
средствами. Происходит сращивание терроризма с организованной 
преступностью. Для достижения своих целей 
террористы используют финансовую подпитку, поставив 
на поток такие виды преступной деятельности, как 
продажа наркотиков, торговля оружием, работорговля 
и так далее. Террористические организации способны 
содержать специалистов различных сфер экономической 
и научной деятельности.
Мы должны действовать также превентивно, как 
и в борьбе с пожарами: если там сигнализация, то 
здесь — наша бдительность; там обучение и тренировки, 
здесь — наша солидарность и взаимоподдержка, если там 
профилактика — здесь наша осторожность. Если пожары 
легче предупредить, чем потом тушить, то здесь — лучше 
выявить и искоренить, чем оказаться жертвой бандитов.

Глава 1.  

ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМА 
И ТЕРРОРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Современные тенденции развития экстремизма 
и терроризма в Российской Федерации

В современных условиях терроризм и экстремизм 
выступают значимой угрозой национальной безопасности, 
которая выходит за рамки одного государства и представляет 
проблему международного уровня, посягая 
на независимость и суверенитет государств, основы общественного 
строя, государственную власть и ее институты, 
безопасность граждан и материальные ценности и т.д.
Актуальность данной проблемы для Российской 
Федерации находит свое отражение в стратегически значимых 
документах, таких как Стратегия национальной 
безопасности1, Стратегии противодействия экстремизму 
до 2025 года2. Так, в Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации подчеркиваются следующие 
современные тенденции:
– усиливающаяся нестабильность в мире, рост радикальных 
и экстремистских настроений, что может привести 
к попыткам разрешить нарастающие межгосударственные 
противоречия за счет поиска внутренних 

1 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации».
2 Указ Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении 
Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации 
до 2025 года».

и внешних врагов, к разрушению экономики, традиционных 
ценностей и игнорированию основных прав и свобод 
человека;
– попытки целенаправленного размывания традиционных 
ценностей, искажения мировой истории, пересмотра 
взглядов на роль и место России в ней, попытки 
реабилитации фашизма, разжигания межнациональных 
и межконфессиональных конфликтов за счет информационных 
кампаний, направленных на формирование враждебного 
образа России, провоцируя дополнительные конфликтные 
ситуации;
– наличие объективных острых социально-экономических 
проблем, которые в одночасье сложно решить, 
что, в свою очередь, используется провокаторами для 
разрушения внутреннего единства РФ, инспирирования 
и радикализации протестного движения, поддержки маргинальных 
групп и раскола российского общества;
– рост градуса напряженности в соседних государствах. 
Так, в 2021 году были предприняты попытки дестабилизировать 
обстановку в республике Белорусь и Казахстане, 
где изначально мирные акции протеста сменились 
кровавыми беспорядками. Сейчас продолжаются попытки 
информационных провокаций, затрагивающих вопросы 
границы с Украиной;
– расширение пропагандистской работы, вербовки 
российских граждан со стороны международных террористических 
и экстремистских организаций, стремление 
к созданию на территории Российской Федерации своих 
законспирированных ячеек, вовлечению в противоправную 
деятельность российской молодежи. 
В качестве примера можно отметить масштабную 
спецоперацию ФСБ в 2021 году, когда сразу в тридцати 
семи регионах страны были задержаны более сотни сторонников 
украинской неонацистской молодежной группировки 
МКУ (расшифровывается как «Маньяки: культ 
убийства»). Группировка руководствовалась идеологией 
расового очищения. Деятельность «М.К.У.» направ-

лена на разжигание межнациональной розни, избиения, 
убийства, подготовку терактов и массовых расстрелов. 
Сообщается, что руководил МКУ гражданин соседнего 
государства. Он требовал от своих последователей выходить 
на улицы российских городов в указанный им день, 
условно названный «праздником смерти» и совершать 
противоправные деяния. Из информационных источников 
уточняется, что среди задержанных есть те, кто готовил 
теракты и массовые убийства, в том числе нападения 
на образовательные учреждения в России. Все они познакомились 
и попали под влияние лидера посредством мессенджера 
Telegram.
– распространение недостоверной информации, 
в том числе заведомо ложных сообщений об угрозе 
совершения террористических актов для дестабилизации 
общественно-политической ситуации в Российской 
Федерации. Отметим, что все чаще в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть 
«Интернет») размещаются материалы террористических 
и экстремистских организаций, призывы к массовым беспорядкам, 
осуществлению экстремистской деятельности, 
участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых 
с нарушением установленного порядка, совершению 
самоубийства, осуществляется пропаганда, идеализиру-
ется криминальный образ жизни, потребление наркотических 
средств и психотропных веществ, размещается 
иная противоправная информация. Основным объектом 
такого деструктивного воздействия является молодежь;
– расширение возможностей для легализации доходов, 
полученных преступным путем, и финансирования 
терроризма, распространения наркотических средств 
и психотропных веществ посредством анонимности, которая 
обеспечивается за счет использования информационно-
коммуникационных технологий.
Для понимания сущности угрозы экстремизма и терроризма 
ниже рассмотрены соответствующие характеристики 
дефиниций.