Казначейское дело: в 2-х т. Том 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

Р.Е. Артюхин, С.Е. Прокофьев,  
Э.А. Исаев, Е.А. Федченко

КАЗНАЧЕЙСКОЕ  
ДЕЛО

Том 2

Учебник

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-584-8

УДК 336.14 (075.8)
ББК 65.261.3–28я73
 
К14

Рецензенты:
Чайковская Л. А., доктор экономических наук, профессор 
базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита 
Главного контрольного управления города Москвы ФГБОУ ВО 
«Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»;
Фрумина С. В., кандидат экономических наук, доцент 
Департамента общественных финансов ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации».

К14
Казначейское дело: в 2-х т. Том 2: Учебник / 
Р. Е. Артюхин, С. Е. Прокофьев, Э. А. Исаев, Е. А. Федченко. —  
М.: Прометей, 2023. — 708 с.

ISBN 978-5-00172-584-8

В учебнике раскрываются теоретические и практические 
аспекты транзакционной, контрольной, учетной и информационной 
систем Казначейства России. 
Учебник предназначен для студентов вузов, обучающихся 
по направлению «Экономика», «Государственное и муниципальное 
управление» (уровень подготовки — бакалавриат, 
магистратура), слушателей центров и курсов повышения квалификации 
научно-педагогических кадров.,

© Артюхин Р.Е., Прокофьев С.Е., 
Исаев Э.А., Федченко Е.А., 2023
© Издательство «Прометей», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел V.  
Система казначейских платежей

Глава 9. Система казначейских платежей  .................................8
9.1. Основы функционирования системы  
казначейских платежей .......................................... 8
9.2. Участники системы казначейских платежей .............23
9.3. Взаимодействие системы казначейских платежей 
с платежными системами .......................................26
Контрольные вопросы .................................................33

Глава 10. Единый казначейский счет ........................................35
10.1. Правовой статус и механизм функционирования 
единого казначейского счета ...................................35
10.2. Основы прогнозирования движения средств 
на едином казначейском счете ................................40
10.3. Управление остатками средств на Едином  
казначейском счете ...............................................55
10.4. Финансовые инструменты для размещения 
временно свободных остатков средств единого 
казначейского счета и механизмы их использования ..62
Контрольные вопросы .................................................73

Глава 11. Бюджетный мониторинг в системе  
казначейских платежей ..............................................................75
11.1. Сущность бюджетного мониторинга .......................76
11.2. Классификатор признаков финансовых 
нарушений участников казначейского сопровождения ....88
11.3. Межведомственное взаимодействие .......................92
11.4. Механизм проведения бюджетного мониторинга.... 102
11.5. Использование информационных технологий 
при проведении бюджетного мониторинга .............. 121
11.6. Развитие бюджетного мониторинга  ..................... 124
Контрольные вопросы ............................................... 125

Раздел VI.  
Казначейское сопровождение

Глава 12. Казначейское сопровождение .................................128
12.1. Основы казначейского сопровождения ................. 128
12.2. Правила казначейского сопровождения ................ 132
12.3. Расширенное казначейское сопровождение ........... 137
12.4. Казначейское обслуживание операций 
со средствами участников казначейского 
сопровождения ................................................... 148
12.5. Санкционирование операций со средствами 
участников казначейского сопровождения .............. 152
12.6. Казначейское обеспечение обязательств ............... 158
12.7. Обеспечение казначейского сопровождения 
средств государственного оборонного заказа ........... 168
Контрольные вопросы ............................................... 174

Раздел VII.  
Бюджетный учет и бюджетная отчетность

Глава 13. Казначейский учет, бюджетная отчетность 
и отчетность по операциям системы казначейских 
платежей ....................................................................................178
13.1. Организация ведения бюджетного 
(казначейского) учета .......................................... 179
13.2. Порядок составления и представления 
бюджетной отчетности и отчетности по операциям 
системы казначейских платежей ........................... 207
13.3. Порядок составления, представления 
и утверждения отчетности об исполнении 
федерального бюджета, консолидированного 
бюджета Российской Федерации и бюджетов 
государственных внебюджетных фондов ................ 280
13.4. Централизация бюджетного (бухгалтерского)  
учета ................................................................. 328

Раздел VIII.  
Казначейство России в системе государственных 
и муниципальных закупок

Глава 14. Казначейство России в сфере государственных 
и муниципальных закупок .......................................................348
14.1. Система государственных и муниципальных 
закупок ............................................................. 348
14.2. Субъекты государственных и муниципальных 
закупок ............................................................. 359
14.3. Информационное обеспечение организации 
государственных и муниципальных закупок ........... 367
Контрольные вопросы ............................................... 379

Раздел IX.  
Отдельные полномочия казначейства России 

Глава 15. Государственный контроль (надзор) 
за деятельностью аудиторских организаций ..........................382
15.1. Внешний контроль деятельности аудиторских 
организаций, оказывающих аудиторские 
услуги общественно значимым организациям 
(федеральный государственный контроль (надзор) .. 383
15.2. Ведение реестра аудиторских организаций, 
оказывающих аудиторские услуги общественно  
значимым организациям ..................................... 432
15.3. Контроль (надзор) в сфере ПОД/ФТ и ФРОМУ 
в отношении аудиторских организаций, 
оказывающих аудиторские услуги общественно 
значимым организациям ..................................... 446
Контрольные вопросы ............................................... 465

Глава 16. Полномочия по созданию и развитию 
государственных информационных систем ...........................466
16.1. Государственная интегрированная 
информационная система управления 
общественными финансами «Электронный бюджет» 466
16.2. Единый портал бюджетной системы Российской 
Федерации (www.budget.gov.ru) ............................ 524

16.3. Официальный сайт для размещения 
информации о государственных 
и муниципальных учреждениях (bus.gov.ru) ........... 536
16.4. Государственная информационная система 
о государственных и муниципальных платежах 
(ГИС ГМП) ......................................................... 546
16.5. Государственная информационная система  
электронных сертификатов при реализации прав  
граждан на получение мер социальной защиты  
(поддержки) с использованием электронного  
сертификата ....................................................... 560
16.6. Государственная информационная система 
«Официальный сайт Российской Федерации 
в информационно-телекоммуникационной сети 
«Интернет» www.torgi.gov.ru (ГИС Торги).  ............ 566
Контрольные вопросы ............................................... 584

Раздел X.  
Зарубежный опыт

Глава 17. Зарубежный опыт организации  
казначейского дела ...................................................................588
17.1. Государственные казначейства в странах 
Евразийского экономического сообщества .............. 588
17.2. Государственные казначейства иных 
зарубежных стран ............................................... 600
17.3. Опыт зарубежных казначейств в сфере  
функционального использования 
информационно-коммуникационных технологий .... 620
17.4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета  
Союзного государства .......................................... 626
Контрольные вопросы ............................................... 630

Приложения ...............................................................................631

Раздел V.  
СИСТЕМА 
КАЗНАЧЕЙСКИХ 
ПЛАТЕЖЕЙ

Глава 9.  

СИСТЕМА КАЗНАЧЕЙСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ 

В результате изучения учебных материалов обучающиеся 
должны:
Знать: 
порядок функционирования системы казначейских платежей;
контрольные процедуры при принятии к исполнению распоряжений 
участников системы казначейских платежей.
Уметь: 
осуществлять казначейские платежи;
осуществлять контрольные процедуры при принятии к исполнению 
распоряжений участников системы казначейских 
платежей.
Владеть: 
методиками осуществления операций в системе казначейских 
платежей;
методикой исполнения распоряжений участников системы 
казначейских платежей.

9.1. Основы функционирования системы  
казначейских платежей

Бюджетная политика Российской Федерации последних 
десятилетий была направлена на решение глобальных 
социально-экономических задач, и в первую очередь 
на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной 
системы и повышение эффективности управления общественными 
финансами. Начиная с 2010 года в Российской 
Федерации осуществляется масштабная реформа системы 
управления общественными финансами. Принятая 
в 2010 году Программа Правительства Российской Феде-

рации по повышению эффективности бюджетных расходов 
на период до 2012 года (далее — Программа — 2012)1 
предусматривала, в том числе реформирование системы 
бюджетных платежей. В целях реализации Программы 
Министерством финансов Российской Федерации разработана 
Концепция реформирования системы бюджетных 
платежей на период до 2017 года (далее — Концепция)2. 
Концепция разработана в соответствии с разделом XI 
«Реформирование системы бюджетных платежей» Программы-
2012, подпрограммой 2 «Нормативно-методическое 
обеспечение и организация бюджетного процесса» 
государственной программы Российской Федерации 
«Управление государственными финансами»3 и в соответствии 
с Концепцией развития платежной системы 
Банка России на период до 2015 года.4 
В соответствии с Концепцией под системой бюджетных 
платежей понимается «совокупность процессов, 
обеспечивающих проведение расчетов и учет денежных 
средств в ходе кассового обслуживания исполнения 
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 
а также операций со средствами иных организаций в случаях, 
предусмотренных законодательством Российской 
Федерации». В рамках Концепции определены результаты 
реформирования системы бюджетных платежей: 

1 Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации 
по повышению эффективности бюджетных расходов 
на период до 2012 года: Распоряжение Правительства Российской 
Федерации от 30.06.2010 №1101-р
2 Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных 
платежей на период до 2017 года: Приказ Минфина 
России от 29.08.2013 №227
3 Об утверждении государственной программы Российской 
Федерации «Управление государственными финансами»: 
Распоряжение Правительства Российской Федерации 
от 04.03.2013 №293-р
4 Одобрена решением Совета директоров Центрального банка 
Российской Федерации (протокол №16 от 16.07.2010)

построение единого банковского счета Федерального казначейства; 
развитие инструментов управления свободными 
остатками денежных средств; использование современных 
электронных платежных сервисов.
Мероприятия, проводимые Федеральным казначейством 
по реализации Концепции развития платежной 
системы, были гармонизированы с развитием платежной 
системы Банка России. Вместе с тем, существующие 
на тот момент процедуры кассового обслуживания исполнения 
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 
нуждались в преобразованиях, основными целями 
которых являлись:
− исключение дублирования операций, осуществляемых 
на лицевых и банковских счетах;
− оперативное доведение денежных средств плательщика 
до получателя и предоставление им информации 
о совершенных операциях.
Требовалось дальнейшее развитие современных технологий 
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской 
Федерации, неразрывно связанных с совершенствованием 
механизма казначейского обслуживания. 
Реализация положений Концепции реформирования 
системы бюджетных платежей создала фундамент начала 
формирования новой казначейской системы России, ориентированной 
на повышение эффективности управления 
располагаемыми бюджетными ресурсами за счет использования 
такого инструмента, как единый банковский счет 
Федерального казначейства.
Целями создания современной системы казначейских 
платежей являлись: 
− создание системы прямых расчетов между клиентами 
Казначейства России;
− концентрация средств бюджетов бюджетной 
системы на едином казначейском счете;
− определение единого набора правил осуществления 
платежей;

− обеспечение казначейского обслуживания участников 
бюджетного процесса и отдельных юридических лиц 
по унифицированным правилам;
− внедрение инструментов управления свободными 
остатками денежных средств разных уровней бюджетов 
и получение дополнительных доходов от управления 
остатками средств единого казначейского счета;
− ускорение платежей в бюджет и распределения 
доходов в бюджетную систему;
− создание условий для использования современных 
платежных технологий для осуществления платежей 
в бюджет посредством взаимодействия с платежными 
системами.
Процесс реформирования системы бюджетных платежей 
осуществлялся Федеральным казначейством поэтапно 
и планомерно в условиях, учитывающих тенденции 
развития платежной системы Банка России. 
В соответствии с нормами Закона о национальной 
платежной системе5 органы Федерального казначейства 
являются участниками платежной системы, осуществляющими 
переводы денежных средств по единым правилам, 
разработанным оператором платежной системы. 
Для обеспечения функционирования системы казначейских 
платежей в Бюджетный кодекс Российской Федерации 
Федеральным законом от 27.12.2019 №479-ФЗ6 введены 
гл. 24.2. «Система казначейских платежей» и 24.3. 
«Казначейское обслуживание», а также новые категории: 
«система казначейских платежей», «казначейский счет», 
«единый казначейский счет». 
Замена термина «кассовое обслуживание» на «казначейское 
обслуживание» обусловлена охватом вновь при-

5 О национальной платежной системе: Федеральный закон 
от 27.06.2011 №161
6 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации 
в части казначейского обслуживания и системы казначейских 
платежей: Федеральный закон от 27.12.2019 №479-ФЗ

обретаемых функций и полномочий Федеральным казначейством 
как участником платежных систем.
С переходом на систему казначейских платежей были 
решены следующие задачи:
− повышена скорость доведения денежных средств, 
как в бюджетную систему, так и из бюджетной системы 
в адрес граждан и организаций (в отдельных случаях срок 
прохождения денежных средств по цепочке участников 
перевода составлял до трех дней);
− снижены операционные издержки и дублирование 
документооборота при совершении платежей между организациями 
государственного сектора (ранее обслуживание 
Казначейством России своих клиентов вне зависимости 
от местонахождения плательщика и получателя при 
исполнении платежей сопровождалось использованием 
банковских счетов с сопутствующим дублированием документооборота 
с Банком России);
− использован потенциал увеличения эффективности 
существующих механизмов управления свободными 
остатками средств единых счетов бюджетов субъектов 
Российской Федерации и местных бюджетов (до 2021 года 
Казначейство России осуществляло управление свободными 
остатками денежных средств исключительно федерального 
бюджета и бюджета Фонда социального страхования 
Российской Федерации).
В соответствии с гл. 24.2. Бюджетного кодекса Российской 
Федерации7 за Федеральным казначейством 
закреплены полномочия оператора системы казначейских 
платежей, в рамках которых обеспечивается: функционирование 
системы казначейских платежей; прием 
и исполнение распоряжений о совершении казначейских 
платежей; осуществление операций по казначейским счетам; 
взаимодействие участников системы казначейских 
платежей через ТОФК; расчеты по платежам с возможным 
участием в механизме их управления.

7 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ

Для осуществления и получения платежей от своего 
имени или от имени своих клиентов Федеральное казначейство 
использует системы Центрального банка Российской 
Федерации, Акционерного общества «Национальная 
платежная система платежных карт» (далее — АО 
«НСПК»). 
Так, система быстрых платежей (далее — СБП) является 
совместным проектом Банка России и АО «НСПК 
и представляет инфраструктурный проект национального 
значения, направленный на содействие конкуренции, 
повышения качества платежных услуг, расширения 
финансовой доступности, снижения стоимости платежей 
для населения. Построение СБП на современных стандартах 
закладывает основу для создания инновационных продуктов 
и сервисов на высокотехнологичном и конкурентном 
рынке платежных услуг, в том числе с использованием 
мобильных приложений и QR-кодов. В 2021 году Федеральным 
казначейством, ЦБ РФ и АО «НСПК» разработан 
механизм осуществления платежей физических лиц в бюджетную 
систему с использованием СБП через системы 
дистанционного банковского обслуживания («Citizen to 
Government»), с учетом требований к составу реквизитов 
платежей, а также требований к ограниченному времени 
на обработку платежной информации (15 секунд). 
В 2022 году реализованы мероприятия, позволяющие 
Федеральному казначейству использовать СБП при осуществлении 
платежей в бюджетную систему (С2G) (риc. 1).
Отметим, что в модель казначейских платежей сформирована 
с применением информационных систем, 
дополненных административно-управленческими функциями 
Федерального казначейства по отношению к клиентам-
участникам системы платежей. 
Согласно ст. 242.7 БК РФ система казначейских 
платежей представляет собой совокупность участников 
и оператора системы казначейских платежей, взаимодействующих 
по правилам организации и функционирования 
системы казначейских платежей. 

Риc. 1. Взаимодействие участников при приеме платежей в бюджет (C2G) 
с использованием системы быстрых платежей