Надзор и контроль в сфере пожарной безопасности

Г. М. Сукало 

Надзор и контроль  
в сфере  
пожарной безопасности 

Учебное пособие 

Москва 
2022 

УДК 355.511.56(075) 
ББК  68.923(2Рос)я73 
С89 

Рецензенты: 
Федорян А. В., кандидат технических наук, декан  
инженерно-мелиоративного факультета НИМИ ДГАУ; 
Дьяков В. П., кандидат технических наук,  
заведующий кафедрой ТБиНД НИМИ ДГАУ 

Сукало, Г. М. 
С89  
Надзор и контроль в сфере пожарной безопасности : 
учебное пособие / Г. М. Сукало. — Москва : Директ-Медиа, 
2022. — 228 с. 

ISBN 978-5-4499-3279-2 

В учебном пособии рассмотрены порядок определения категории 
риска объекта защиты при проведении ФГПН, проведения 
мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной 
безопасности при проверке систем и элементов противопожарной 
защиты зданий и сооружений, применения норм и 
правил при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) 
за обращением продукции, подлежащей обязательному подтверждению 
соответствия требованиям пожарной безопасности, 
разработки декларации пожарной безопасности, проверки соблюдения 
установленных требований пожарной безопасности на 
объекте защиты, административного расследования правонарушений 
в области пожарной безопасности. 
Предназначено для выполнения практических работ со студентами 
высших учебных заведений, обучающихся по профилю 
«Пожарная безопасность» направления «Техносферная безопасность», 
при изучении дисциплины «Надзор и контроль в сфере 
безопасности». 

УДК 355.511.56(075) 
ББК  68.923(2Рос)я73 

ISBN 978-5-4499-3279-2
© Сукало Г. М., текст, 2022
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Введение 

Надзор и контроль в сфере пожарной безопасности — 

осуществление в порядке, установленном законодательством 
РФ, деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению 
нарушений юридическими и физическими лицами требований 
пожарной безопасности посредством организации и 
проведения проверок их деятельности, состояния используемых (
эксплуатируемых) ими объектов защиты и принятия мер 
по результатам этих проверок. Данная деятельность является 
строго регламентированной и требует высокого уровня компетенции 
должностных лиц, осуществляющий федеральный 
государственный пожарный надзор. 

Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности 
осуществляется на всех стадиях жизненного цикла объекта 
защиты органами государственного пожарного надзора МЧС 
России и другими федеральными органами исполнительной 
власти, уполномоченными в соответствии с законодательством 
РФ на такую деятельность. Государственные инспекторы пожарного 
надзора выявляют наличие угрозы людям и чужому 
имуществу при возникновении пожара и при их наличии принимают 
административные меры: налагают административные 
наказания или применяют меры обеспечения производства по 
делам об административных правонарушениях в соответствии 
с действующим законодательством РФ. 
При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий 
проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, 
в том числе: 
• выполнение организационных мероприятий по обеспечению 
пожарной безопасности при содержании территорий, 
зданий и помещений; 
• состояние эвакуационных путей и выходов, наличие и
исправность коллективных и индивидуальных средств защиты 
и спасения; 
• содержание систем и средств противопожарной защиты, 
правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования; 
• 
организация обучения работников организаций мерам
пожарной безопасности, их готовность к действиям в случае 
возникновения пожара; 

3 

• наличие у организаций, осуществляющих производство
и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации 
в области пожарной безопасности, соответствующего 
сертификата соответствия; 
• наличие у изготовителей (поставщиков) в технической
документации на вещества, материалы, изделия и оборудование 
сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной 
безопасности при обращении с ними. 
Цель изучения дисциплины «Надзор и контроль в сфере 
безопасности» — направить студентов на современные формы 
и методы осуществления надзорной деятельности в области 
пожарной безопасности. Для этого предусматривается решение 
двух основных задач: 1) приобретение студентами теоретических 
знаний; 2) формирование практических навыков и 
умений, необходимых для выполнения функций пожарного 
надзора (контроля). 

1. Определение категории риска
объекта защиты при проведении 
федерального государственного 
пожарного надзора 

Цель работы — изучить организацию и проведение плановых 
и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, 
порядок учета рисков при проведении плановых контрольных 
(надзорных) мероприятий на объекте защиты; определить 
расчетное значение индивидуального показателя тяжести потенциальных 
негативных последствий пожаров и категорию 
риска соответствующего объекта защиты. 

1. Органы государственного
пожарного надзора 

В соответствии с ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 
16.04.2022) «О пожарной безопасности» [5] федеральный государственный 
пожарный надзор (ФГПН) осуществляется: 
• органами государственного пожарного надзора (ГПН),
находящимися в ведении МЧС России, в том числе его государственными 
учреждениями; 
• на объектах федеральных органов исполнительной власти 
в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности 
войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних 
дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной 
подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых 
войсками национальной гвардии РФ — подразделениями указанных 
федеральных органов исполнительной власти, их территориальных 
органов и соответствующих органов управления, 
а также их государственными учреждениями (подразделения 
ГПН). 
Предметом ФГПН является: 
а) соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной 
безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на 
линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми 
контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым 
предъявляются требования пожарной безопасности, а также 
оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; 

5 

 
б) соблюдение контролируемыми лицами требований  
в отношении видов продукции, установленных техническим  
регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических 
изделий», техническим регламентом Евразийского экономического 
союза «О требованиях к средствам обеспечения 
пожарной безопасности и пожаротушения» и ФЗ «Технический 
регламент о требованиях пожарной безопасности». 
Согласно «Положению о федеральном государственном 
надзоре» (постановление Правительства РФ от 12.04.2012 
№ 290, ред. от 01.12.2021) [10] органами ГПН являются: 
а) структурные подразделения центрального аппарата 
МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации 
и осуществления федерального государственного пожарного 
надзора; 
б) территориальные органы МЧС России — органы, специально 
уполномоченные решать задачи гражданской обороны 
и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
по субъектам Российской Федерации в лице структурных 
подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы 
организации и осуществления ФГПН, и их территориальных 
отделов (отделений, инспекций); 
в) структурные подразделения территориальных органов 
МЧС России, осуществляющие деятельность в границах 
административно-территориальных единиц (округов, районов)  
в г. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи, — органы, специально 
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи 
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций  
в границах административно-территориальных единиц (округов, 
районов) в г. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи, в лице их 
структурных подразделений, в сферу ведения которых входят 
вопросы организации и осуществления ФГПН; 
г) объектовые, специальные и воинские подразделения 
ФПС в лице их руководителей и структурных подразделений,  
в сферу деятельности которых входят вопросы организации и 
осуществления ФГПН. 
Органы ГПН осуществляют профилактику пожаров в форме 
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым 
законом ценностям в области пожарной безопасности  
в порядке, установленном ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред.  
от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муни-

6 

 
ципальном контроле в Российской Федерации» [4]. ФГПН осуществляется 
органами ГПН с применением риск-ориентированного 
подхода.  

2. Организация плановых и внеплановых  
контрольных (надзорных) мероприятий 

Контролируемыми лицами являются организации и граждане, 
деятельность, действия или результаты деятельности 
которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании 
объекты надзора которых подлежат ФГПН, а также изготовители, 
исполнители (лица, выполняющие функции иностранного 
изготовителя), продавцы, подлежащие ФГПН. 
В соответствии с ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ в основу организации 
регулирования периодичности контрольно-надзорных 
и профилактических мероприятий положены принципы 
соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых 
лиц, управления рисками причинения вреда (ущерба) 
охраняемым законом ценностям. 
Должностными лицами ГПН проводятся следующие виды 
плановых контрольных (надзорных) мероприятий: 
а) инспекционный визит; 
б) рейдовый осмотр; 
в) выездная проверка. 
Должностными лицами ГПН проводятся следующие виды 
внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: 
а) инспекционный визит; 
б) рейдовый осмотр; 
в) выездная проверка; 
г) документарная проверка; 
д) выборочный контроль. 
В ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться 
следующие контрольные (надзорные) действия: 
а) осмотр (за исключением жилых помещений в жилых 
домах); 
б) опрос; 
в) получение письменных объяснений; 
г) инструментальное обследование; 
д) истребование документов, которые в соответствии  
с требованиями пожарной безопасности должны находиться  

7 

 
в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого 
лица (его филиалов, представительств, обособленных 
структурных подразделений) либо объекта надзора. 
В ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки 
могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) 
действия: 
а) осмотр (за исключением жилых помещений в жилых 
домах); 
б) опрос; 
в) получение письменных объяснений; 
г) истребование документов; 
д) отбор проб (образцов); 
е) инструментальное обследование; 
ж) испытание; 
з) экспертиза. 
В ходе проведения внеплановой документарной проверки 
могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) 
действия: 
а) получение письменных объяснений; 
б) истребование документов. 
Предметом внепланового выборочного контроля является 
исключительно соблюдение контролируемыми лицами требований 
в отношении продукции, установленных техническими 
регламентами. 
В ходе проведения выборочного контроля могут осуществляться 
следующие контрольные (надзорные) действия: 
а) осмотр; 
б) получение письменных объяснений; 
в) истребование документов; 
г) отбор проб (образцов); 
д) инструментальное обследование; 
е) испытание; 
ж) экспертиза. 
При осуществлении контрольных (надзорных) действий 
в форме отбора проб (образцов), инструментального обследования, 
испытания и (или) экспертизы в ходе выборочного  
контроля используются правила и методы исследований (испытаний) 
и измерений, установленные для соответствующих 
технических регламентов в порядке, предусмотренном ФЗ  
«О техническом регулировании». 

8 

 
Отбор проб (образцов) может быть осуществлен в количестве, 
необходимом и достаточном для проведения инструментального 
обследования, испытания и (или) экспертизы. Отбор 
проб (образцов) оформляется соответствующим протоколом. 
Протокол отбора проб образцов является приложением к акту 
контрольного (надзорного) мероприятия. 
Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, 
иных способов фиксации доказательств нарушений 
требований пожарной безопасности при осуществлении контрольных (
надзорных) мероприятий, совершении контрольных 
(надзорных) действий принимается должностными лицами государственного 
пожарного надзора самостоятельно.  

3. Учет рисков при проведении плановых  
контрольных (надзорных) мероприятий 

Учет объектов надзора в органах ГПН МЧС России осуществляется 
посредством сбора сведений об объектах надзора, 
включения указанных сведений в автоматизированную аналитическую 
систему поддержки и управления контрольно-надзорными 
органами МЧС России в течение 10 рабочих дней с 
даты поступления (установления) таких сведений. 
Органы государственного пожарного надзора ежегодно,  
к 15 августа, обеспечивают актуализацию сведений о находящихся 
на учете объектах надзора и их закрепление для  
осуществления ФГПН за соответствующими должностными 
лицами по территориальному либо функциональному признаку. 
В соответствии с «Положением о федеральном государственном 
пожарном надзоре» установлены порядок и критерии 
отнесения объектов защиты к определенной категории риска, 
от которых зависит частота контрольных (надзорных) мероприятий. 

Присвоение соответствующей категории риска осуществляется 
индивидуально в отношении каждого поднадзорного 
объекта. Это реализуется на основании показателя тяжести 
потенциальных негативных последствий пожаров для групп 
объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности 
и классам функциональной пожарной опасности 
(например, объекты образования, производственные объекты, 
наружные установки и др.), с учетом индекса индивидуализации, 

9 

 
отражающего характеристики противопожарного состояния 
конкретного объекта и характеризующего добросовестность 
подконтрольного лица. 
Индекс индивидуализации, формируемый как совокупность 
значений установленных индикаторов риска причинения 
вреда (ущерба) и критериев добросовестности, обеспечивает 
объективную оценку и присвоение категории риска, которой 
отвечает соответствующий поднадзорный объект. 
При отнесении объектов защиты к определенной категории 
риска причинения вреда жизни или здоровью граждан в 
результате пожаров на основании ежегодного мониторинга 
сведений, содержащихся в единой государственной системе 
статистического учета пожаров и их последствий, в отношении 
поднадзорных зданий, сооружений и помещений, а также 
наружных установок определяются: 
а) допустимый риск негативных последствий пожаров на 
объектах защиты в целом по РФ (QСдоп) по формуле: 

,
нас
г
т
Сдоп
доп
об
г
N
N
N
Q
D
N
N
+
=
⋅
⋅
 
(1.1) 

где 
Dдоп = 1 · 10–6 в год — величина индивидуального пожарного 
риска воздействия критических значений опасных факторов 
пожара на человека на объекте защиты [6]; 
Nнас, Nоб — соответственно численность постоянного населения 
РФ и общее количество объектов защиты в РФ в период 
проведения ежегодного мониторинга; 
Nг, Nт — соответственно общее количество погибших и 
травмированных людей при пожарах на объектах защиты в РФ 
в период проведения ежегодного мониторинга; 
б) ожидаемый риск негативных последствий пожаров по 
группе объектов защиты, однородных по видам экономической 
деятельности и классам функциональной пожарной опасности, 
в течение года (QС) по формуле: 

,
С
С
Q
P U
=
⋅
 
(1.2) 

где 
P — вероятность возникновения пожаров в период проведения 
ежегодного мониторинга по группе объектов защиты; 
UС — социальный ущерб по группе объектов защиты, возникший 
в период проведения ежегодного мониторинга. 

10