Становление и развитие государственной службы занятости населения в РФ

Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования 
«Академия труда и социальных отношений» 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА 

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Монография 

Москва 
2022 

УДК 331.5.07(091)(47) 
ББК 65.240.54(2)г  
К27 

Рецензенты: 
Н. В. Локтюхина — проф. кафедры экономики труда  
и управления персоналом экономического факультета Образовательного 
учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда  
и социальных отношений», д-р экон. наук, доц.;  
П. В. Журавлев — проф. базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ 
«Развитие человеческого капитала» Российского экономического 
 университета им. Г. В. Плеханова, д-р экон. наук, проф.  

Карташов, С. А.

К27
Становление и развитие государственной службы занятости 

населения в РФ : монография / С. А. Карташов, К. Г. Кязимов, 
Л. Н. Тохтиева, С. А. Шапиро ; под науч. ред. С. А. Карташова, 
С. А. Шапиро. — Москва : Директ-Медиа, 2022. — 236 с.

ISBN 978-5-4499-3212-9 

В монографии изложены этапы становления и развития государственной 
службы занятости населения в РФ от первых бирж труда, созданных 
в России после революции 1917 г., до принятия в 1991 г. первого 
в СССР рыночного закона «О занятости населения». Рассмотрены основные 
задачи государственной службы занятости населения, сущность, 
принципы и формы занятости населения, характеристики и показатели 
занятости, безработица, ее виды и социально-экономические последствия.  
Проанализированы сущность, цель, задачи и основные направления 
регулирования занятости населения, разработка и реализация региональных 
программ трудоустройства и занятости населения, профессиональная 
ориентация и психологическая поддержка, обучение и 
трудоустройство безработных граждан. Описаны региональные программы 
содействия занятости населения на примере Москвы, Ленинградской 

и 
Рязанской 
областей, 
регулирование 
миграционных 
процессов как важные направления содействия занятости населения. 
Рассмотрены социальное партнерство в решении проблем занятости и 
трудоустройства населения, система аудита эффективности оказания 
государственных услуг по содействию трудоустройству соискателей 
рабочих мест. Монография предназначена для ученых и специалистов в 
области экономики труда, а также для аспирантов. Может быть полезна 
преподавателям экономических дисциплин, а также всем, кто интересуется 
проблемами занятости населения в Российской Федерации. 

УДК 331.5.07(091)(47) 
ББК 65.240.54(2)г 

ISBN 978-5-4499-3212-9 © Карташов С. А., Кязимов К. Г., Тохтиева Л. Н., Шапиро С. А., текст, 2022

© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Оглавление 

Об авторах ................................................................................................................................ 3 

Введение ................................................................................................................................... 7 

Глава 1. Этапы становления и развития государственной 
службы занятости населения в Российской Федерации............................... 9 

Глава 2. Основные задачи государственной службы занятости 
населения .............................................................................................................................. 29 

Глава 3. Региональные программы содействия занятости 
населения .............................................................................................................................. 94 

Глава 4. Регулирование трудовой миграции как метод 
реализации политики занятости населения .................................................. 159 

Глава 5. Социальное партнерство в сфере занятости 
населения ............................................................................................................................ 201 

Глава 6. Система аудита эффективности оказания 
государственных услуг по содействию трудоустройству 
соискателей рабочих мест ......................................................................................... 224 

Заключение ........................................................................................................................ 227 

Список использованных источников и литературы .................................. 229 

Об авторах 

Карташов Сергей Александрович, 
доктор экономических наук, 
профессор. 
Почетный 
работник 
высшего профессионального образования 
РФ. Лауреат премии правительства 
Российской Федерации в 
области 
образования 
Профессор 
кафедры экономики труда и управления 
персоналом экономического 
факультета Академии труда и социальных 
отношений. Крупный специалист-
практик 
в 
области 
занятости населения. Автор более 
100 трудов по вопросам экономики 
труда и управления человеческими 
ресурсами.  
 
Кязимов Карл Гасанович, доктор 
педагогических наук, профессор. 
Действительный государственный 
советник IV класса РФ. Лауреат премии 
Президента РФ в области образования. 

Профессор 
кафедры 
экономики труда и управления персоналом 
экономического факультета 
Академии труда и социальных 
отношений. Крупный специалист-
практик в области занятости населения. 
Автор более 600 трудов по 
вопросам профессионального образования, 
рынка труда и занятости 
населения. 
 
 
 

Тохтиева 
Лариса 
Николаевна, 

кандидат исторических наук. Почетный 
работник общего образования Российской 
Федерации, доцент кафедры философии 
и социологии Академии труда 
и социальных отношений. Специалист-
практик в области рынка труда и занятости 
населения. Автор более 60 трудов 
по вопросам профессионального образования 
и занятости населения. 

Шапиро Сергей Александрович, 
кандидат экономических наук, доцент. 
Заведующий кафедрой экономики труда 
и управления персоналом экономического 
факультета Академии труда и 
социальных отношений. Автор более 
200 трудов по вопросам экономики 
труда, управления персоналом, социологии 
и психологии управления.  

Монография посвящена 30-летию создания 
Федеральной государственной службы занятости 
населения Российской Федерации (Роструд), 
отмечавшемуся в 2021 году 
 
Введение 

В монографии изложены этапы становления и развития 
государственной службы занятости населения в РФ от первых 
бирж труда, созданных в России после революции 1917 год, до 
принятия в 1991 году первого в СССР рыночного закона «О занятости 
населения».  Каждый этап сопровождался принятием 
нормативных документов, способствующих реализации государственной 
политики занятости населения. Одним из основных 
инструментов политики занятости населения стала 
разработка на федеральном и региональном уровнях Программ 
содействия занятости. 
В монографии проанализированы сущность, цель, задачи 
и основные направления регулирования занятости населения, 
разработка и реализация региональных программ трудоустройства 
и занятости населения, профессиональная ориентация 
и психологическая поддержка, обучение и трудоустройство безработных 
граждан.  
Рассмотрены социальное партнерство и система аудита эффективности 
оказания государственных услуг по содействию 
трудоустройству соискателей рабочих мест как механизм решения 
проблем занятости и трудоустройства населения.  
Описаны вопросы регулирования трудовой миграции, как 
средства реализации политики занятости населения в Российской 
Федерации. 
Анализ этапов развития и становления государственной 
службы занятости в Российской Федерации, описанный в данной 
монографии свидетельствует о больших возможностях 
использования Государственной службы занятости населения 
как инновационного инструмента для регулирования рынка 
труда и занятости населения. На отечественном рынке труда, 
в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, пока не 
полностью действуют рыночные механизмы саморегулирования. 
Поэтому пока формируются эффективные рыночные  

механизмы, государство должно принимать меры по регулированию 
занятости населения, активно включая занятость 
в макроэкономическую политику.  
Авторский коллектив выражает благодарность рецензентам: 
доктору экономических наук, профессору Журавлеву П. В., 
и доктору экономических наук, доценту Локтюхиной Н. В. за 
ценные замечания и рекомендации, учтенные при создании 
данной работы.  

г. Москва 
март 2022 года 

Глава 1. 
Этапы становления и развития 
государственной службы занятости 
населения в Российской Федерации 

Первые биржи труда в России были созданы Временным 
правительством после революции 1917 года. Они переходили в 
ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей 
не менее 20 тыс. человек. Управление ими передавалось 
комитетам, большинство которых принадлежало представителям 
рабочих.  
В декабре 1917 года в пределах Советской России было зарегистрировано 
164 670 безработных граждан, а на 10 апреля 
1918 года — 324 000, треть безработных граждан составляли 
квалифицированные рабочие кадры1.  
Советское правительство 31 января 1918 года обнародовало 
Закон о биржах труда. Закон предусматривал создание Всероссийского 
центра бирж труда, учреждение Совета бирж 
и проведение их съездов.  
Биржа труда как особый социальный институт занимает 
важное место в системе цивилизованного регулирования отношений 
между ищущими работу и работодателями по вопросам 
купли-продажи рабочей силы оказывает эффективную 
социально-экономическую помощь безработным.  
Осуществленные государством меры по сдерживанию безработицы 
дали положительные результаты. В крупных городах 
безработица постепенно рассасывалась: если в начале 
1918 года трудоустраивалось только 30 % безработных граждан, 
то в середине 1918 года — 85 % безработных граждан. 
Формирование политики занятости населения происходило в 
условиях преимущественно административных мер противодействия 
безработице.  
К началу 1924 года вдвое было сокращено количество 
бирж труда, при этом функции оставшихся бирж труда были 
значительно ограничены.  

1 Карташов С. А., Одегов Ю. Г., Никонова Т. В., Журавлев П. В. История 
бирж труда // Поиск работы: проблемы и решения (теоретические основы и 
практические рекомендации). М.: Изд-во Рос. Экономической акад., 1995. С. 62. 

Одновременно усилились меры по регистрации безработных, 
что создавало видимость снижения уровня безработицы. 
Органы по труду утратили контроль над рынком труда, а безработица 
была признана вне закона.  
В 1930 году органы по труду получили право принудительно 
привлекать безработных к проведению неотложных 
работ, а биржи труда были преобразованы в территориальные 
органы по обеспечению народного хозяйства рабочей силой. 
Тогда же было принято решение о распределении всех безработных 
на работы и прекращении выдачи им пособий.  
На эти средства было развернуто профессиональное обучение 
безработных граждан при органах по труду с последующим 
распределением на работу.  
В 1931 году в СССР была закрыта последняя биржа труда. 
Система органов трудоустройства населения начала формироваться 
в РФ во второй половине 1960-х годов. С середины 
30-х годов XX века в СССР была достигнута полная занятость 
трудоспособного населения.  

Сначала подразделения службы назывались «Бюро по трудоустройству 
населения» и имелись всего в нескольких городах. 
Они выявляли потребность предприятий в кадрах, 
публиковали объявления в печати и давали направления на 
предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. 
Такая служба носила, в основном, информационный характер. 
Сами предприятия предоставляли в службу не полные 
сведения о свободных местах — в основном это были места для 
работников низшей квалификации, с тяжелыми условиями 
труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу 
из информационной — в орган распределения трудовых ресурсов. 
При этом расширились права и обязанности службы трудоустройства, 

а 
ее 
подразделения 
получили 
название 
«Государственное бюро по трудоустройству и информации 
населения» (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать 
свою работу, чтобы и предприятия, и соискатели рабочих 
мест были заинтересованы в ее услугах.  

Следующим шагом преобразования службы было создание 
на базе существующих ГБТИН-центров по трудоустройству, 
обучению и профориентации. Это было осуществлено 
в 1988 году.  

Центры создавались как хозрасчетные организации, работающие 
под руководством местных Советов народных депутатов 
по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и 
учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного 
населения, созданием банков данных о потребностях и 
источниках рабочей силы, информированием населения о вакансиях, 
проведением работы по трудоустройству незанятого 
населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, 
работой по профориентации и консультации всех 
групп населения по перемене профессий, организации профессионального 
обучения и повышения квалификации.  
При создании центров по трудоустройству, обучению и 
профориентации населения значительно расширились функции 
и задачи существующей ранее службы трудоустройства. 
Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену 
относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана 
общегосударственная система трудоустройства, охватывающая 
уровни от союзного, республиканского, краевого, 
областного, и заканчивая городским.  
В 1988 году на базе государственных бюро по трудоустройству 
и информации населения были созданы Центры по трудоустройству, 
профессиональному обучению и профориентации 
населения, которые охватывали союзный, республиканский, 
краевой, городской уровни и стали предшественниками современной 
государственной службы занятости населения. 

Первый центр трудоустройства был создан 19.02.1991 года 
в Московской области под руководством А. А. Арзамасцева, который 
впоследствии был утвержден на должность Председателя 
Государственного комитета по занятости. Именно эта 
общегосударственная система трудоустройства явилась предшественником 
современной государственной службы занятости 
населения.  

В 1990 году Правительство СССР поручило разработать закон 
о создании Государственной службы занятости населения. 
В создании закона активное участие принимали: представители 
Правительства СССР, от Верховного Совета СССР: А. Уткин, 
Ю. Кузьмин, 
И. Шешвиашвили; 
от 
Министерства 
труда: 
Ю. В. Рощин, В. А. Похвощев, В. Д. Голанц, Е. Г. Антосенков, 
К. Г. Кязимов; от центров по трудоустройству: А. А. Арзамасцев,