Открывающаяся Арктика в мировой политике и международных отношениях

В. Ф. Печерица 
 
 
 
 
Открывающаяся 
Арктика 
в мировой политике 
и международных 
отношениях 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
2022

УДК 581.524.441:327:341 
ББК 66.4(4),62+67.910.34(001) 
    П31 

Рецензенты: 

Конышев В. Н. — д-р полит. наук, профессор; 
Сергунин А. А. — д-р полит. наук, профессор; 
Песцов С. К. — д-р полит. наук, профессор 

Печерица, В. Ф. 
П31      Открывающаяся Арктика в мировой политике 

и международных отношениях : монография / 
В. Ф. Печерица. — Москва : Директ-Медиа 2022. — 
356 с. 

ISBN 978-5-4499-3203-7 

В монографии показаны роль и место Арктики в современ-

ном мире и международных отношениях. Проанализированы 
интересы и геополитические расчеты арктических и околоарк-
тических государств в этом регионе мира, рассмотрено их сотрудничество 
и соперничество в Заполярье. 

Для студентов, аспирантов, преподавателей, специалистов, 

интересующихся вопросами освоения Арктического региона, его 
роли в современных международных отношениях. 

УДК 581.524.441:327:341 
ББК 66.4(4),62+67.910.34(001) 

ISBN 978-5-4499-3203-7
© Печерица В. Ф., текст, 2022
© Издательство «Директ-Медиа», оформление,

2022 

Оглавление 

Введение ..................................................................................................................... 5 
Глава I. Роль и место Арктики в современных глобальных 
процессах и в международных отношениях ........................................ 11 
§ 1. Глобальное потепление: изменение геоэкономического 
и геополитического 
статуса Арктики .................................................................................................... 11 
§ 2. Открывающаяся Арктика как новая среда 
для развития мировой транспортной системы ............................... 19 
§ 3. Арктика — кладовая полезных ископаемых 
и разнообразных биоресурсов .................................................................... 38 
§ 4. Энергетический потенциал Арктики: опыт 
и проблемы сотрудничества и соперничества 
государств ................................................................................................................. 44 
§ 5. Туристический потенциал Арктики: 
неиспользованные возможности и будущее ..................................... 61 
§ 6. Управление Арктикой: проблемы и перспективы ................ 72 
Глава II. Возвращение России в Арктику ............................................... 94 
Глава III. Арктический регион в стратегиях 
и геополитических расчетах североамериканских 
государств ............................................................................................................113 
§ 1. США: от научного интереса  к реализации 
агрессивной военно-морской стратегии 
«Голубая Арктика» ........................................................................................... 113 
§ 2. Геополитические интересы Канады в Арктике ................... 143 
Глава IV. Арктическая политика европейских 
государств ............................................................................................................158 
§ 1. Укрепление позиций Дании в Арктике ...................................... 158 
§ 2. Арктические расчеты Норвегии ..................................................... 170 
§ 3. Приарктические государства Европы,  
международные европейские организации 
и союзы и их интересы в Арктике .......................................................... 191 
Глава V. Участие неарктических стран Азии 
в освоении Крайнего Севера .......................................................................213 
§ 1. «Желтый Дракон» устремился в Заполярье ........................... 213 
§ 2. Японская сакура расцветет и на Крайнем Севере ............... 238 
§ 3. Не отставая от своих соседей: Республика 
Корея и Арктика ................................................................................................ 257 

3 

§ 4. Индия: от снежных Гималаев до 
«Ледяной вершины планеты» .................................................................. 271 
§ 5. Маленький Сингапур в больших делах Арктики ................. 283 
Заключение ..........................................................................................................294 
Список источников и литературы ...........................................................301 
Приложения ........................................................................................................337 
Приложение 1. Таяние льдов в Арктике ............................................. 337 
Приложение 2. Варианты Северного морского пути .................. 338 
Приложение 3. Выдержка из Конвенции Организации 
Объединенных Наций по морскомуправу (UNCLOS) 
(заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) 
(с изм. от 23.07.1994) ...................................................................................... 339 
Приложение 4. Претензии России, Канады и Дании 
на хребет Ломоносова [167, с. 76] ........................................................... 342 
Приложение 5. Разграничение экономической зоны 
и континентального шельфа между Россией и США 
в акваториях Северного Ледовитого и Тихого океанов, 
Чукотского и Берингова морей по Соглашению 
1990 г. и по срединной линии ................................................................... 343 
Приложение 6. Илулиссатская декларация пяти 
государств, прибрежных к Северному Ледовитому 
океану (28 мая 2008 г.) .................................................................................. 344 
Приложение 7. Разграничение морского пространства 
в Баренцевом море в соответствии с договором между Россией 
и Норвегией 2010 г. ......................................................................................... 347 
Приложение 8 Российские нефтегазовые  
месторождения в Баренцевом, Печорском 
и Карском морях ................................................................................................ 348 
Приложение 9. Крупные месторождения 
природных ископаемых в арктическом 
и субарктическом регионах России ...................................................... 349 
Приложение 10  Сравнение морского транзита 
через СМП и Суэцкий канал ........................................................................ 350 
Приложение 11  Постановление Президиума 
Центрального Исполнительного Комитета СССР 
от 15 апреля 1926 г. ......................................................................................... 351 
Приложение 12. Площадь расширенного 
континентального шельфа Российской Федерации 
за пределами 200-мильной зоны согласно заявке 
в Комиссию ООН по границам континентального  
шельфа 2001 г. .................................................................................................... 352 

Введение 

Когда мы слышим слова «Арктика», «Крайний Север», 
«Заполярье», наше воображение рисует картину бескрайней 
белой пустыни, безлюдной и холодной территории. Этот 
дикий и безмолвный край всегда манил человека своей загадочностью. 
Преодолевая пространство и время на лыжах 
и собачьих упряжках, оленьих санях и на утлых суденышках, 
люди пытались покорить его. Через огромные водные преграды, 
торосы и ледники, от острова к острову на свой страх 
и риск они стремились достичь вершины Земли. Путеводным 
ориентиром для них была вечно неподвижная Полярная 
звезда. Как яркий маяк на темном морозном небе, она 
освещала человеку путь, вселяла надежду на успех. Обладая 
скудными познаниями о Севере, смелые, твердые духом 
люди с неистовым упорством дошли до цели. Забравшись на 
«крышу мира», человек увидел первозданную красоту этого 
огромного белоснежного пространства. Обдав человека 
своими жгучими морозами и необузданными метелями, неприветливая 
Арктика грубым простуженным голосом прошептала 
ему: «Ты пришел покорить меня? А хватит ли у 
тебя сил?» Гигантский белоснежный мир, лежащий у ног 
человека, поражал своим величием и красотой. Человек 
любовался Арктикой, и она казалась ему уже не столь далекой 
и неприветливой. 
Постепенно, шаг за шагом, преодолевая холод и расстояние, 
человек стал осваивать эти места. Здесь возникла 
хозяйственная жизнь, появились рыбацкие поселки, портовые 
города, транспортные маршруты, и уже не только собачьи 
и оленьи упряжки, поморские боты и шхуны викингов 
пересекали сушу и бороздили студеные моря Крайнего Севера — 
им на смену пришли огромные корабли, сопровождаемые 
мощными ледоколами, а по воздушным арктическим 
трассам полетели самолеты. А сегодня этот край белого 
безмолвия обследуют и обслуживают спутники, ибо трудности 
освоения ее сродни завоеванию Космоса. Такие же тяжелые 
физические перегрузки и испытания, такие же тернии 
на пути к звездам, только у покорителей Арктика — одна 

5 

Полярная звезда, а у космонавтов их множество. Арктика с ее 
экстремальными условиями стала испытательным полигоном, 
местом подготовки и адаптации космонавтов. Сегодня 
многие арктические мегапроекты, реализуемые в тяжелых 
условиях, стимулируют развитие и космических отраслей. 
Потребность в освоении Арктики стала драйвером в изучении 
и освоении Космоса. Оказалось, что обширные северные 
территории проще и дешевле изучать с высоты полета 
спутника, чем с вездехода или корабля. 
Однако наша книга не о красотах Арктики и ее первооткрывателях, 
не об истории ее освоения, географических и 
физических особенностях этого последнего рубежа человечества. 
Наша книга о месте и роли этой территории в современном 
мире, о влиянии на них непростых международных 
отношений. 
Взаимоотношения арктического пространства с международными 
отношениями требуют глубокого исследования. 
Арктика — это уже не вчерашняя мало кого интересующая 
периферия, а важнейший международный регион со своей 
сложной геополитикой и геоэкономикой, с особой все возрастающей 
ролью в глобальной системе международных 
связей. 
XXI век обнаружил повышенный интерес к этому региону 
не только арктических государств, которые так или иначе 
уже осваивают Север, но и околоарктических и даже 
неарктических стран. Каждая из них в силу своих возможностей 
и приоритетов проявляет не просто научный и экологический 
интерес к этому региону, а ставит далеко идущие 
задачи, делает расчеты, определяет стратегические интересы. 
Арктические страны, прежде всего РФ, Канада, США, 
Норвегия и Дания, уже контролируют более четверти территории 
прибрежных вод Северного Ледовитого океана и значительную 
часть шельфа этого региона. Быстрыми темпами 
они обустраивают свои арктические территории, строят не 
только порты, заводы, шахты, но и военные базы для защиты 
своих арктических рубежей. 
Неарктические страны Европы и Северо-Восточной Азии 
(Китай, Япония, РК) акцент делают не только на научно- 
исследовательской деятельности и решении экологических 

6 

проблем в Арктике. Они активно подключаются к осуществлению 
и транспортно-логистических проектов на Севере, 
в том числе к обустройству и эксплуатации Северного морского 
пути и Северо-Западного прохода. Многие из них проявляют 
и стратегические интересы в Арктике. Речь идет, 
например, о динамично развивающемся Китае, которому 
уже тесно на азиатском материке и свой Морской (Ледовый) 
Шелковый путь он намерен использовать не только для 
укрепления торгово-экономических интересов, но и в стратегических 
целях. 
Не удовлетворенные тем, что в Арктике у них нет собственной 
территории, многие неарктические страны, вступив 
в Арктический Совет, лоббируют применение выгодных 
им правовых норм, предлагают пересмотреть ранее заключенные 
международные Договоры по морскому праву и статусу 
Арктики. 
Чтобы не отстать от арктических государств в освоении 
Заполярья, они наращивают научный, технологический, 
финансово-экономический потенциал, строят ледоколы, другие 
суда ледового класса, танкеры и контейнеровозы, разрабатывают 
ультрасовременные специальные технологии 
для оснащения портовой инфраструктуры, приспособленной 
для Севера. В своих торгово-экономических и стратегических 
интересах они прорабатывают разные варианты 
использования северных морских маршрутов. Их активность 
возросла после возникшего затора в Суэцком канале, 
от которого судоходные компании этих стран понесли 
огромные убытки. Они увидели, что Северный морской путь 
(СМП) в ближайшей перспективе может стать не только дополнительным 
транспортным путем, но и существенным 
конкурентом. 
В первой главе монографии исследована роль и место 
Арктики в современных глобальных процессах и в международных 
отношениях. Автор показывает, как изменение 
климата на Севере (потепление и таяние льдов) влияет на 
геоэкономический и геополитический статус Арктики. 
Отдельный параграф посвящен анализу природных 
богатств арктического региона. Разнообразные биоресурсы 
и полезные ископаемые, многие из которых высокоценны 

7 

и встречаются только в Заполярье, вызывают повышенный 
интерес многих стран к их добыче. Богатые недра арктического 
побережья и дна Ледовитого океана все больше становятся 
зоной не только сотрудничества разных стран, но и 
их соперничества. 
Энергетическому потенциалу Арктики и борьбе государств 
за его обладание посвящен специальный раздел этой 
главы. Соперничество за северные углеводороды, по мнению 
автора, может вылиться в ожесточенную битву не 
только отдельных нефтегазовых компаний, но и целых государств. 
В отдельном параграфе проанализирован вопрос о 
повышении роли Арктики в мировой транспортной системе. 
Показан первый опыт работы, проблемы и перспективы Северного 
морского пути — главного судоходного маршрута 
Арктики. В монографии освещается и пока еще слабо изученная 
тема — туристический потенциал Крайнего Севера. 
Вопросы управления Арктикой рассмотрены в последнем 
параграфе этой главы. 
Вторая глава посвящена арктической стратегии Российской 
Федерации, как самой большой и продвинутой 
стране в Заполярье. СССР и Россия одни из первых стали 
осваивать этот «близкий» континент и добились на этом 
пути больше всех успехов. Были разные периоды в освоении 
Россией Арктики, чередовались взлеты и неудачи, но никогда 
не было забвения. Сегодня наступил новый качественный 
этап освоения Россией Арктики. Страна возвращается 
на эти территории, возвращается с новыми знаниями, с новым 
опытом, с новыми технологиями, новыми социально-
экономическими и стратегическими возможностями. Как 
великое северное государство Россия несет особую ответственность 
за судьбу Арктики не только перед своими будущими 
поколениями, но и перед всем миром. 
Третья глава посвящена арктической стратегии стран 
Северной Америки. Современная американская арктическая 
стратегия, характеризующаяся непоследовательностью, непредсказуемостью 
и даже агрессивностью, вызывает особый 
интерес. В геополитических расчетах Вашингтона Арктика 
занимает ключевое место. Чтобы не отстать от конкурентов, 
администрация США вынуждена предпринимать срочные 

8 

меры, в том числе усиливать военное присутствие в регионе. 
В отдельном разделе сделан анализ стратегических 
расчетов и арктических программ Канады, ближайшего союзника 
США. 
Арктическая политика европейских государств (членов 
Арктического Совета: Дании, Норвегии, Исландии), а также 
северных стран Европы (Швеции, Финляндии и других) 
представлена в четвертой главе монографии. Автор подчеркивает: 
формируя свою арктическую стратегию, североевропейские 
страны исходят не только из «атлантической 
солидарности», но прежде всего из национальных интересов, 
собственного и международного опыта. Некоторые из 
этих государств под давлением Вашингтона делают крен в 
сторону милитаризации своей арктической политики и открытой 
конфронтации с Россией (Великобритания, Норвегия), 
другие (Швеция, Финляндия) балансируют между 
нейтралитетом, признанием доминирующей роли НАТО во 
главе с Вашингтоном в Арктике и сотрудничеством с РФ. 
Целью пятой главы является исследование растущих 
интересов стран Северо-Восточной Азии (КНР, Япония, Республика 
Корея), а также арктической политики Индии и 
Сингапура. Особо привлекла автора Арктическая стратегия 
крупнейшего государства в мире — Китая. Чтобы не отстать 
от конкурентов, Пекин активно включился в арктическую 
гонку. Из года в год, наращивая арктический капитал, он 
не только участвует в добыче углеводородов Заполярья, 
осваивает СМП, но и реализует далеко идущие военно- 
стратегические планы, что вызывает беспокойство и тревогу 
у многих государств мира. 
Анализ арктической политики отдельных государств, 
их взаимодействия и взаимоотношений в разных международных 
и региональных арктических организациях, прежде 
всего в Арктическом Совете, Арктическом секторе и др., 
направлен на выявление общих и особенных тенденций в 
арктическом политическом процессе, на определение путей, 
методов и средств реализации поставленных задач, эффективных 
и перспективных вариантов реализации арктических 
проектов. Автор поставил задачу оценить намерения и 
подходы к сотрудничеству стран в отношении Арктики; 

9 

назвать предпосылки и причины соперничества в арктической 
деятельности, определить сферы совпадения арктических 
интересов различных государств, механизмы ожидаемого 
и реального взаимодействия в арктических вопросах. 
Геополитические стратегии арктических и неарктических 
стран в Заполярье — сложная и многоаспектная тема, 
раскрыть которую невозможно в одной работе. Акцент сделан 
на анализе политических и военно-стратегических аспектов 
арктической политики перечисленных выше государств. 
Меньше внимания уделено изучению энергетических, экологических, 
транспортных аспектов. В работе также не затрагивались 

гуманитарные, 
социальные, 
национальные 
проблемы арктической политики государств. Исследование 
этих направлений требует отдельного внимания ученых. 
Данная работа — одна из первых попыток в российской 
политической науке не только обозначить, но и проанализировать 
арктические стратегии, программы и практики различных 
государств. Автор приглашает ученых и политиков, 
всех тех, кому интересны проблемы освоения и развития 
Арктики, к творческому сотрудничеству, к совместной работе 
по написанию комплексных обобщающих трудов по этой 
важной и перспективной теме. Он будет благодарен читателям 
за конструктивную критику, объективные замечания, 
которые помогут ему в дальнейшей разработке этой научной 
проблемы. 
 
 

Глава I 
Роль и место Арктики 
в современных глобальных 
процессах и в международных 
отношениях 

§ 1. Глобальное потепление: изменение 
геоэкономического и геополитического 
статуса Арктики 

Арктику не без основания называют «кухней погоды 
Земли». Этот регион планеты оказывает огромное влияние 
на климатические процессы, поскольку воды Северного Ледовитого 
океана во многом определяют циркуляцию вод 
Мирового океана и движение воздушных масс. До сих пор эта 
территория Земли остается средоточием многочисленных, 
недостаточно изученных климатических процессов, в том 
числе и процесса потепления. 
Процессы потепления на планете идут уже на протяжении 
многих лет. Они во многом связаны с ростом концентрации 
в атмосфере парниковых газов: углекислого газа, 
метана, закиси азота. Их начало связано с индустриальной 
эпохой, которая сопровождается сжиганием углеводородов 
и сокращением лесов — естественных поглотителей углекислого 
газа из атмосферы. 
Все это влияет и на климат Арктики, здесь сокращается 
площадь льдов в океане и «ледяной шапки» Земли (прил. 
1). За последние 40 лет ее размер уменьшился на 70 %, снизилась 
и плотность льда. Все это отрицательно влияет на 
флору и фауну Заполярья. Из-за потепления многим арктическим 
животным грозит вымирание. Особенно это относится 
к белым медведям: чем дольше будут длиться летние 
дни, тем выше окажется смертность взрослых самцов. Это 
может привести и к исчезновению растительного мира, и 
станет причиной ухода с Севера коренных народов. 
В последние десятилетия ускорение процесса потепления 
связано с энергичной хозяйственной деятельностью 

11 

человека, при этом скорость потепления в хрупкой и незащищенной 
лесами Арктике в два раза выше по сравнению со 
среднемировой [341]. По данным Русского географического 
общества и Межправительственной группы экспертов по 
изменению климата при ООН (МГЭИК), в настоящее время 
сокращение площади морских льдов и вечной мерзлоты в 
Арктическом регионе составляет около 1 % в год. В итоге 
площадь арктического льда с 1978 г. по настоящее время 
уменьшилась на 8 %, а температура верхнего слоя вечной 
мерзлоты повысилась на 3 °С. При сохранении тенденции 
потепления к концу XXI века прогнозируется повышение 
температуры на 6,4 °С, подъем уровня моря на 0,59 м и полное 
освобождение Ледовитого океана ото льда в летнее 
время [211]. Хотя таяние льдов в Северном Ледовитом океане 
в ближайшем будущем не вызовет техногенных катастроф 
глобального масштаба, считают ученые, оно заметно 
повлияет на формирование погоды на всей планете. 
Одним из самых главных факторов, оказывающих 
влияние на ускорение таяния льдов в Арктике, является так 
называемый «эффект альбедо», который заключается в том, 
что при таянии льдов светлая поверхность льда и снега замещается 
темной поверхностью воды и земли. Как известно, 
темные поверхности поглощают больше тепла, чем светлые, 
поэтому нагрев поверхности и, соответственно, таяние льда 
происходит все быстрее. Этот эффект сегодня оказывает 
большое влияние на таяние льда, чем ученые предполагали 
ранее [341]. 
По данным британских ученых, с 50-х гг. ХХ в. и до 
настоящего времени площадь ледяного покрова Северного 
Ледовитого океана уменьшилась на 20 %, а средняя толщина 
льда зимой с 1970 г. сократилась на 40 %. По их мнению, 
«ледяная шапка» на Северном полюсе может исчезнуть уже 
через 80 лет [238]. Это подтверждают и прогнозы американских 
исследователей: нынешние темпы исчезновения 
ледников в Арктике, считают они, составляют 8 % за 10 лет. 
Если эта тенденция сохранится, то уже летом 2060 г. льда в 
Арктике может не остаться вовсе [212]. Только Гренландия 
ежегодно теряет около 200 гигатонн льда [341]. 

12