Конституционное право России

С. Н. Братановский

О. Г. Остапец

КОНСТИТУЦИОННОЕ 

ПРАВО РОССИИ

Учебник

2-е издание,

исправленное и дополненное

Под редакцией 

С. Н. Братановского

Москва

2022

УДК 342(47)(075) 
ББК 67.400(2)я73 

Б87

Братановский, С. Н. 

Б87
Конституционное 
право 
России
: 
учебник /

С. Н. Братановский, 
О. Г. Остапец 
; 
под 
ред. 

С. Н. Братановского. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : 
Директ-Медиа, 2022. — 692 с.

ISBN 978-5-4499-3184-9

Учебник соответствует федеральным государственным образова-

тельным стандартам высшего образования — магистратура и бака-
лавриат по направлению подготовки «Юриспруденция» и представляет 
собой системное изложение материала по конституционному праву. В 
учебнике анализируются вопросы, определяющие сущность основных 
институтов конституционного права; нормы, регулирующие основы 
конституционного строя; взаимодействие государства и личности; федеративное 
устройство современной России; организацию и функционирование 

органов 
публичной 
власти 
в 
их 
неразрывном 

взаимодействии в рамках очередного этапа конституционной реформы; 
порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных 
поправок. Особое внимание уделено конституционному 
развитию России на современном этапе.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, а 

также для тех, кто интересуется проблемами современного конституционализма.


УДК 342(47)(075) 
ББК 67.400(2)я73 

ISBN 978-5-4499-3184-9
© Братановский С. Н., Остапец О. Г., текст, 2022
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Оглавление

Список основных сокращений.................................................................7

Предисловие .............................................................................................8

Глава 1. Общая характеристика конституционного права ...................11

1.1. Понятие и предмет отрасли конституционного права России. 
Метод правового регулирования.......................................................11

1.2. Конституционно-правовые нормы, институты, система 
конституционного права....................................................................17

1.3. Источники (формы выражения) конституционного права........24

1.4. Конституционное право России как наука 
и учебная дисциплина........................................................................40

Вопросы и задания для самоконтроля...............................................42

Глава 2. Конституция Российской Федерации как основной 
источник конституционного права........................................................44

2.1. Конституционное развитие России ............................................44

2.2. Понятие, сущность, функции и структура Конституции 
Российской Федерации ......................................................................56

2.3. Реализация Конституции Российской Федерации .....................67

Вопросы и задания для самоконтроля...............................................71

Глава 3. Порядок изменения Конституции Российской Федерации ....72

3.1. Порядок пересмотра положений глав 1, 2, 9 
Конституции Российской Федерации ...............................................73

3.2. Порядок внесения поправок к главам 3–8 Конституции 
Российской Федерации и изменений в статью 65 
Конституции Российской Федерации ...............................................75

Вопросы и задания для самоконтроля...............................................83

Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации.....84

4.1. Понятие конституционного строя Российской Федерации. 
Классификация его основ ..................................................................84

4.2. Нормы-принципы, определяющие правовой статус 
человека и гражданина.......................................................................87

4.3. Нормы-принципы, определяющие функционирование 
гражданского общества......................................................................96

4.4. Нормы-принципы, определяющие основные 
характеристики российского государства и организацию 
государственной власти................................................................... 108

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................131

Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности 
человека и гражданина.........................................................................132

5.1. Основы правового статуса личности 
как правовой институт.....................................................................132

5.2. Систематизация и классификация прав и свобод человека 
и гражданина.................................................................................... 140

5.3. Личные (гражданские) права и свободы .................................. 143

5.4. Политические права и свободы ................................................ 171

5.5. Социально-экономические и культурные права ...................... 189

5.6. Конституционные гарантии прав и свобод .............................. 229

5.7. Ограничение прав и свобод человека.......................................251

5.8. Конституционные обязанности человека и гражданина..........257

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................270

Глава 6. Федеративное устройство...................................................... 272

6.1. Российская Федерация как федеративное государство ...........272

6.2. Субъекты Российской Федерации. Система органов 
государственной власти субъектов Федерации .............................. 320

6.3. Предметы ведения Российской Федерации, предметы 
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, 
предметы исключительного ведения субъектов Федерации..........338

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................422

Глава 7. Президент Российской Федерации........................................424

7.1. Конституционно-правовой статус Президента Российской 
Федерации ........................................................................................ 424

7.2. Порядок избрания и вступления в должность Президента 
Российской Федерации .................................................................... 433

7.3. Полномочия Президента Российской Федерации, 
основания и порядок их досрочного прекращения......................... 440

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................469

Глава 8. Федеральное собрание ........................................................... 471

8.1. Конституционно-правовой статус Федерального 
Собрания. Порядок формирования Совета Федерации 
и порядок выборов депутатов Государственной Думы. 
Роспуск Государственно Думы ....................................................... 471

8.2. Статус сенатора Российской Федерации и депутата 
Государственной Думы.................................................................... 491

8.3. Порядок деятельности палат Федерального Собрания............505

8.4. Полномочия и предметы ведения палат 
Федерального Собрания .................................................................. 516

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................557

Глава 9. Правительство Российской Федерации................................. 558

9.1. Конституционно-правовой статус и состав 
Правительства Российской Федерации...........................................558

9.2. Формирование, основания и порядок отставки 
Правительства Российской Федерации...........................................564

9.3. Полномочия и организация деятельности Правительства 
Российской Федерации .................................................................... 572

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................594

Глава 10. Судебная власть и прокуратура...........................................595

10.1. Конституционно-правовые принципы организации 
судебной власти и судебного процесса...........................................598

10.2. Конституционно-правовой статус судей................................ 606

10.3. Судебная система Российской Федерации............................. 617

10.4. Прокуратура Российской Федерации .....................................632

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................641

Глава 11. Местное самоуправление..................................................... 642

11.1. Конституционно-правовой статус местного 
самоуправления в единой системе публичной власти.................... 642

11.2. Муниципальное образование в системе территориальной 
организации местного самоуправления ..........................................647

11.3. Структура органов местного самоуправления ....................... 655

11.4. Формы непосредственного осуществления населением 
местного самоуправления и участия населения в решении 
вопросов местного значения............................................................ 659

11.5. Предметы ведения местного самоуправления 
и полномочия органов местного самоуправления.......................... 672

11.6. Гарантии местного самоуправления.......................................677

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................681

Библиография . ...................................................................................... 682 

Список основных сокращений

РФ — Российская Федерация;
СМИ — средства массовой информации;
ВС РФ — Вооруженные Силы Российской Федерации;
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации;
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Россий-

ской Федерации;

ЦБ РФ — Центральный Банк Российской Федерации.
ВС РФ — Вооруженные Силы Российской Федерации;
ФКЗ — Федеральный конституционный закон;
ФЗ — Федеральный закон;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Россий-

ской Федерации;

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий-

ской Федерации;

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации; 
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации;
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства 

Российской Федерации;

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях;

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации;
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской 

Федерации.

Предисловие

Конституционное право представляет собой ведущую от-

расль российского права, включающую систему правовых норм, 
регулирующих основы конституционного строя, правовой статус 
человека и гражданина, федеративное устройство, правовое положение 
Президента Российской Федерации, порядок организации 
и функционирования органов государственной власти и 
местного самоуправления, государственных органов.

Авторы исходят из того, что накопленный в отечественном 

и зарубежном правоведении опыт должен творчески использоваться 
в условиях меняющейся парадигмы конституционного 
развития, реформирования институтов публичной власти в России, 
трансформации конституционно-правовых отношений в 
начале второго десятилетия XXI века. В учебнике представлены 
как традиционные подходы к соответствующим конституционно-
правовым явлениям, понятиям, категориям, так и их осмысление 
в свете существующих реалий. В предлагаемой книге 
изложена обновленная концепция конституционного права и отдельных 
его институтов в контексте совершенствования регулирования 
вопросов организации и функционирования публичной 
власти в соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию в 
2020 году, позволившей адаптировать основной закон российского 
государства к меняющейся социальной, политической, экономической 
ситуации, оставляя при этом незыблемость основ 
конституционного строя. 

Особое внимание уделяется анализу правовых позиций 

Конституционного Суда Российской Федерации — высшего судебного 
органа конституционного контроля, обеспечивающих 
единое правовое пространство страны, деятельность которого 
направлена на защиту основ конституционного строя, прав и свобод 
человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого 
действия Конституции на всей территории государства.

В целях развития умения обучающихся оперировать поня-

тиями и основными категориями, используемыми в Конституции 
РФ, в учебнике раскрывается их содержание в свете юридических 
и доктринальных подходов.

Содержание учебника соответствует требованиям феде-

ральных государственных образовательных стандартов высшего 
образования — бакалавриат по направлению подготовки «Юриспруденция» 
от 13 августа 2020 года № 1011, магистратура по 
направлению подготовки «Юриспруденция» от 25 ноября 2020 г. 
№ 1451, позволяет выработать навыки анализа основных закономерностей 
формирования, функционирования и развития конституционного 
права; овладеть знаниями в сфере конституционно-
правового регулирования наиболее значимых общественных отношений; 
способствует выработке умения применять знания в 
конституционно-правовой сфере в целом и в процессе реализации 
конституционных прав и обязанностей человека и гражданина, 
в частности.

При изложении учебного материала авторы стремились к 

максимальной научной обоснованности и объективности, учитывая 
необходимость получения обучающимися всесторонних знаний 
о роли, назначении, социальных и инструментальных 
возможностях конституционно-правовых институтов.

Предложенная структура учебника помогает обозначить 

основные аспекты политически и социально значимых процессов 
в сфере конституционно-правового развития России, организовать 
и конкретизировать учебный процесс. 

Для оказания студентам практической помощи в повыше-

нии эффективности их самостоятельной работы и оперативного 
самоконтроля в предлагаемом издании приводятся вопросы и задания, 
указываются теоретические и правовые источники, судебная 

практика, 
информационно-аналитические 
материалы, 

дающие возможность получить представление об основных тенденциях 
развития российского конституционализма. 

Изучение и анализ нормативных и правоприменительных 

актов позволит обучающимся выработать способность использовать 
основы правовых знаний в указанной сфере, приобрести
навыки применения и толкования норм конституционного права. 

В условиях динамичного развития правовой системы Рос-

сии необходимо учитывать развитие конституционного законодательства 
и использовать правовые источники в актуальной 

редакции. Для поиска юридических документов, учета последних 
изменений в законодательстве рекомендуется использовать возможности 
информационно-правовых систем Гарант, Кодекс, 
Консультант-плюс, а также официальные источники опубликования 
федеральных нормативных правовых актов — Собрание законодательства 
Российской Федерации, Российская газета, 
Парламентская газета, официальный интернет-портал правовой 
информации (государственная система правовой информации). 

Правовые акты приводятся в тексте учебника с учетом из-

менений и дополнений по состоянию на 10 мая 2021 года. 

Авторы надеются, что предлагаемое издание окажет пользу 

читателю в изучении конституционного права России как одной 
из фундаментальных национальных отраслей права и законодательства. 

Глава 1. Общая характеристика 

конституционного права

Наименование конституционного права и соответственно 

все производные от этого понятия происходят от латинского 
constitutio — устройство, установление1. 

Конституционное право можно рассматривать в следую-

щих аспектах: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину. 
Все эти понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку 
опираются на общий источник — единую сферу базовых конституционно-
регулируемых общественных отношений.

1.1. Понятие и предмет отрасли конституционного
права России. Метод правового регулирования

Конституционное право как отрасль права — это упоря-

доченная совокупность правовых норм, закрепляющих, охраняющих 
основные права и свободы человека и учреждающих в этих 
целях определенную систему публичной власти. 

Конституционное право является отраслью публичного 

права, так как регулирует отношения, связанные с обеспечением 
общего (публичного) и общегосударственного интереса. По мнению 
Ю. А. Тихомирова, публичное право «…это не сумма актов 
или норм, это, скорее всего, именно целостное правопонимание 
специфики права в общественно значимой сфере, то есть в той 
сфере, от которой зависят существование, функционирование и 
развитие и общества, и государства, и организованных групп, 
корпораций, объединений, и граждан»2.

1 Конституциями назывались различные предписания римских импера-

торов. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов. 
С течением времени понятие конституции эволюционировало. На 
современном этапе конституция — основной закон (или несколько основных 
законов), обладающий верховенством.

2 Тихомиров, Ю. А. Публичное право: учебник / Ю. А. Тихомиров. —

Москва: Изд-во БЕК, 1995. — С. 27.

Конституционное право занимает ведущее положение в 

национальной правовой системе, поскольку регулирует важную 
и сложную сферу общественной жизни. Практически в каждой 
области права получают воплощение и конкретизацию незыблемые 
естественные права и свободы человека и гражданина. Все 
отрасли права основываются на закрепленных именно конституционным 
правом принципах организации системы публичной 
власти, деятельности всех органов власти, федеративного 
устройства государства, разграничения полномочий между органами 
власти РФ и ее субъектов. Тем самым определяется системообразующий 
характер отрасли.

Многие нормы конституционного права являются исход-

ными как для материального, так и для процессуального права. 
Наиболее тесной является взаимосвязь конституционного права 
с административным, муниципальным и гражданским правом. 

Связь конституционного права с отраслью административ-

ного права обусловлена тем, что Конституция включает правовые 
нормы, закрепляющие принципы организации всей системы 
органов публичной власти и определяет место исполнительных 
органов государственной власти в этой системе, устанавливает 
основы взаимодействия между законодательными и исполнительными 
органами государственной власти, Президентом РФ.

Конституционное право устанавливает базовые принципы 

организации местного самоуправления, гарантии и правовое положение 
человека в системе местного самоуправления, формы 
осуществления местного самоуправления, его место в системе 
народовластия. Тем самым нормы конституционного права определяют 
основы муниципального права, которое регулирует общественные 
отношения, возникающие в процессе организации и 
функционирования местного самоуправления.

Нормы конституционного права о свободе предпринима-

тельской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), о праве частной 
собственности (ст. 35 и ст. 36 Конституции РФ) являются исходными 
для гражданского права и т. д. 

В тоталитарном обществе роль конституционного права 

ограничивается формальным застывшим существованием, но в 
демократическом государстве данная отрасль права постоянно 
развивается. Последнее характерно для современной России. 
Конституционное право создает необходимые условия для 

гражданского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных 
политических (в том числе и экстремистских) сил.

Конституционное право демократического государства —

юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Оно 
призвано закреплять основы народовластия во всех ее формах 
(представительная, непосредственная), поскольку современная 
демократия — такое упорядоченное состояние общества, которое 
основано на добровольном согласии людей на определенное 
ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

Конституционное право всегда было в центре внимания 

отечественной юридической науки. Это объясняется тесной связью 
конституционной проблематики с политической жизнью 
страны, где национальный менталитет должен быть ориентирован 
на сильное государство.

Конституционное право регулирует широкий круг обще-

ственных отношений. Вместе с тем большинство общественных 
отношений, регулируемых конституционным правом, составляют 
предмет и других отраслей права (административного, уголовно-
процессуального, налогового, гражданского и т. д.). Таким 
образом, конституционное право не изолировано по своему предмету 
от других отраслей, а тесно взаимодействует с ними.

Конституция РФ и конституционное право призваны зада-

вать направленность всех элементов российской правовой системы. 
Как уже отмечалось, именно на основе основного закона 
происходит формирование всех других отраслей российского законодательства.


Но, как и любая отрасль права, конституционное право 

имеет свой собственный предмет, уяснение которого необходимо 
для того, чтобы понять специфику правового регулирования и составить 
понятие о назначении и целях данной отрасли.

Предметом конституционного права России являются те 

отношения, которые регулируются его нормами. При этом следует 
учитывать, что предмет конституционного права в известной 
мере имеет исторический характер и «не может быть раз и 
навсегда данным»3.

Общее представление о предмете данной отрасли права 

можно получить, изучив нормы самой Конституции РФ. 

3 Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. —

Москва: Юристъ, 2001. — С. 26.

Особенность конституционно-правового регулирования общественных 
отношений состоит в том, что в одних сферах жизни 
общества конституционное право непосредственно и в полном 
объеме регулирует общественные отношения, складывающиеся в 
областях, составляющих основные элементы государства (население, 
территория, власть), а в других — лишь основополагающие, 
то есть такие, которые предопределяют содержание 
остальных отношений в этих сферах4. 

В целом можно сказать, что предмет конституционного 

права охватывает две основные сферы отношений: охрану прав и 
свобод человека и гражданина; устройство государства и государственной 
власти, организацию местного самоуправления, т. е. 
с одной стороны он включает в себя отношения между человеком 
и государством, а с другой, — властеотношения. Устройство единой 
системы публичной власти предполагает не только учреждение 
органов власти, но и нуждается в регламентации широкого 
круга отношений между ними. Конституционное право призвано 
стать той основой, которая обеспечивает слаженное и целенаправленное 
взаимодействие властных структур любого уровня. 
Эта системообразующая функция конституционного права требует 
от него четкого закрепления объема полномочий, задач и 
статуса органов законодательной, исполнительной и судебной 
власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, 
компетенции и т. д. 

Конкретизируя сферы конституционно-правового регули-

рования, следует указать на следующие группы общественных 
отношений:

• складывающиеся в системе организации публичной вла-

сти и конституционного правосудия;

• включающие основы правового статуса человека и граж-

данина;

• определяющие систему организации и функционирова-

ния институтов гражданского общества5.

4 Шахрай, М. С., Клишас, А. А. Конституционное право Российской Фе-

дерации / М. С. Шахрай, А. А. Клишас. — 3-е издание ; доп. — Москва: ОЛМА 
Медиа Групп, 2011. — С. 10–11.

5 Конституционное право России / П. А. Астафичев. — Москва: РИОР: 

ИНФРА-Москва, 2020. — С. 7.