Advances in Law Studies, 2015, № 6

Издатель: ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. info@rior.ru;  www.rior.ru
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов.

Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции.
При цитировании ссылка на журнал «Advances in Law Studies» обязательна.
При публикации в журнале «Advances in Law Studies» плата за страницы не 
взимается.
Информация о публикации: Журнал об актуальных вопросах теории и 
практики правовой науки. Содержит материалы по основным отраслям 
материального и процессуального права, теории и истории права, новым 
направлениям развития науки и практики правоприменения. На 2015 год 
запланирован выход тома 3 (6 выпусков).
Информация о подписке: +7(495)280-15-96.
Подписные индексы: в каталоге агентства «Роспечать» — 70204.
Ранее выходил под ISSN 2308-3107.
Подписка осуществляется только на условиях предоплаты, не менее чем 
на год. Выпуски высылаются обычной почтой. Жалобы на недоставленные 
номера принимаются в течение 6 месяцев с момента отправки.
Размещение рекламы: Если вы заинтересованы в размещении рекламы в 
нашем журнале, пишите на  book@rior.ru.

Информация для авторов: Подробные инструкции по подготовке и отсылке рукописей можно найти на  www.naukaru.ru. Присланные рукописи не возвращаются. Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
снабжать авторские материалы иллюстрациями, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую 
правку без согласования с авторами. Отсылка материалов на адрес редакции означает согласие авторов принять ее требования.
Электронная версия: Электронные версии отдельных статей можно найти 
на  www.znanium.com и  www.naukaru.ru.
Заказы, жалобы и запросы: Пишите на book@rior.ru или звоните 
+7(495)280-15-96.
Письма и материалы для публикации высылать по адресу: 127282, Россия, 
Москва, ул. Полярная, д. 31В (ИЦ РИОР) или на e-mail  
book@rior.ru.
Приобретение прошлых выпусков: Прошлые, ранее опубликованные выпуски доступны по запросу:  book@rior.ru, 
+7(495)280-15-96. Можно приобрести полные тома и 
отдельные выпуски за 2013–2015 гг.
© ООО «Издательский Центр РИОР», 2015.

Формат 60x90/8.  Бумага офсетная. Тираж 999 экз. Заказ №

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Том 3
Выпуск 6 (18)
Декабрь 2015

НАУКА

РИОР

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  ЖУРНАЛ

Стародубцев Григорий Серафимович

д-р юрид. наук, профессор

(Москва, Россия)

Ананьева Наталья Леонидовна

(Москва, Россия)

Балашов Николай Михайлович (Москва, Россия)
Белова-Ганева Габриела (София, Болгария)
Босиацкий Адам (Варшава, Польша)
Братановский Сергей Николаевич (Москва, Россия)
Демин Александр Васильевич (Красноярск, Россия)
Дуюнов Владимир Кузьмич (Самара, Россия)
Комаров Александр Сергеевич (Москва, Россия)
Краснов Михаил Александрович (Москва, Россия)
Кубеев Еркин Кинаятович (Караганда, Казахстан)
Липинский Дмитрий Анатольевич (Тольятти, Россия)
Любашиц Валентин Яковлевич (Ростов-на-Дону, Россия)
Малько Александр Васильевич (Саратов, Россия)
Мамычев Алексей Юрьевич (Владивосток, Россия)
Мордовцев Андрей Юрьевич (Таганрог, Россия)
Петров Александр Александрович (Красноярск, Россия)
Раджабов Махмадьёр Носирович (Душанбе, Таджикистан)
Саломатин Алексей Юрьевич (Пенза, Россия)
Сафронова Елена Викторовна (Белгород, Россия)
Скачкова Галина Семеновна (Москва, Россия)
Терещенко Татьяна Алексеевна (Санкт-Петербург, Россия)
Хохлов Вадим Аркадьевич (Самара, Россия)

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ *

* Полный список членов редакционного совета можно найти
на  www.naukaru.ru.

Журнал включен в Перечень рецензируемых научных изданий ВАК, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук (с 1 декабря 2015 г.)

Publishing office: RIOR. 127282, Russia, Moscow, Polyarnaya str., 31B.
info@rior.ru;  www.rior.ru
The opinion of the editorial board may not coincide with the opinion of the 
authors of publications.
Reprinting of materials is allowed with the written permission of the publisher.
While quoting the reference to the journal “Advances in Law Studies” is required.

Publication information: Advances in Law Studies (previous title The Research 
and Development: LAW). For 2015, volume 3 (6 issues) is scheduled for publication. Previously published under ISSN 2308-3107.
Journal examines current issues of theory and practice of legal science. It contains 
material on the main branches of substantive and procedural law, the theory and 
history of law, new areas of science and practice of law enforcement.
Subscription information: Please contact +7(495)280-15-96.
Subscriptions are accepted on a prepaid basis only and are entered on a сalendar 
year basis. Issues are sent by standart mail. Claims for missing issues are accepted within 6 months of the day of dispatch.

Advertising information: If you are interested in advertising or other commercial 
opportunities please e-mail:  book@rior.ru.
Information for the authors: The detailed instructions on the preparation and submission of the manuscript can be found at  www.naukaru.ru. Submitted manuscripts 
will not be returned. The editors reserve the right to supply materials with illustrations, to change titles, cut texts and make the necessary restyling in manuscripts 
without the consent of the authors. Submission of materials indicates that the 
author accepts the demands of the publisher.
“Advances in Law Studies” has no page charges.
Electronic edition: Electronic versions of separate articles can 
be found at  www.znanium.com and  www.naukaru.ru.
Orders, claims, and journal enquiries: Please contact
book@rior.ru or +7(495)280-15-96.

© RIOR, 2015.

A D V A N C E S
IN LAW STUDIES

SCIENCE

RIOR

ISSN 2409-5087
DOI 10.12737/issn.2409-5087

Volume 3
Issue 6 (18)
December 2015
SCIENTIFIC  AND  THEORETIC  JOURNAL

G. Starodubtsev (Moscow, Russian Federation)

N. Ananyeva (Moscow, Russian Federation)

N. Balashov (Moscow, Russian Federation)
G. Belova-Ganeva (Sofia, Bulgaria)
A. Bosiacki (Warsaw, Poland)
S. Bratanovsky (Moscow, Russian Federation)
V. Duyunov (Samara, Russian Federation)
A. Dyomin (Krasnoyarsk, Russian Federation)
V. Khokhlov (Samara, Russian Federation)
D. Lipinski (Togliatti, Russian Federation)
V. Lyubashits (Rostov-on-Don, Russian Federation)
A. Komarov (Moscow, Russian Federation)
M. Krasnov (Moscow, Russian Federation)
E. Kubeev (Karaganda, Kazakhstan)
A. Malko (Saratov, Russian Federation)
A. Mamychev (Vladivostok, Russian Federation)
A. Mordovtsev (Taganrog, Russian Federation)
A. Petrov (Krasnoyarsk, Russian Federation)
M. Radzhabov (Dushanbe, Tajikistan)
E. Safronova (Belgorod, Russian Federation)
A. Salomatin (Penza, Russian Federation)
G. Skachkova (Moscow, Russian Federation)
T. Tereschenko (Saint Petersburg, Russian Federation)

* The full list of members of the editorial board can be found at  www.naukaru.ru.

EDITOR-IN-CHIEF
EDITORIAL BOARD *

MANAGING EDITOR

RIOR

Advances in Law Studies (2015) Vol. 3. Issue 6 (18)

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18)

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

279 Механизм государства, 
как институциональная основа 
обеспечения прав и свобод человека 
и гражданина
Босяцкий А., Любашиц В.Я.,
Мамычев А.Ю.

290 Архетипы национальной культуры 
и правовая политика России 
в сфере экономики
Овчинников А.И., Овчинникова С.П.

296 О юридической ответственности 
как межотраслевом институте права
Липинский Д.А., Репетева О.Е.

300 Некоторые вопросы общей теории 
коллизий в праве
Петров А.А.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; 
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО;
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

307 Суть акционерного права

Луи Куран

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО;
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

315 Международное правовое регулирование 
ответственности за ядерный ущерб
Неклеёнова А.С.

THEORY AND HISTORY OF LAW AND STATE

279 The mechanism of the state 
as the institutional framework 
for ensuring the rights and freedoms of man 
and citizen
Adam Bosiacki, Valentin Lyubashits, 
Alexey Mamychev

290 Article name: legal archetypes 
and the legal policy 
of Russia
Alexey Ovchinnikov, Svetlana Ovchinnikova

296 About legal liability as an inter-institute 
of law
Dmitry Lipinski, Olesya Repeteva

300 To the question of the Russian’s 
tax culture
Alexander Petrov

CIVIL LAW;
BUSINESS LAW;
FAMILY LAW;
PRIVATE INTERNATIONAL LAW

307 On the essence of shareholder’s right

Lou Qiuran

INTERNATIONAL LAW;
EUROPEAN LAW

315 International legal regulation of responsibility 
for nuclear damage
Alla Nekleenova

СОДЕРЖАНИЕ*
CONTENTS*

XI

*  
Внутри тома журнала (все выпуски за текущий год) 
нумерация страниц сквозная, т.е. продолжающаяся 
из выпуска в выпуск.

*  
Inside the volume of the journal (all issues for current year) 
the pagination is sequential, thus continues from issue to 
issue.

RIOR

Advances in Law Studies (2015) Vol. 3. Issue 6 (18)

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18)

318 Обстоятельства, освобождающие 
от международной уголовной 
ответственности
Шамсетдинова А.И., Кузнецов И.А.

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

322 Правовые основы духовно-нравственного 
и культурного образования в России
Братановская М.С.

НАУЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

329 Организация Объединенных Наций: 
прошлое, настоящее, будущее 
(обзор материалов международной 
научно-практической конференции, 
посвященной 70-летию принятия 
Устава ООН)
Тонков Е.Е., Сафронова Е.В. 

335 
СОДЕРЖАНИЕ ТОМА 3
 
(2015, ВЫП. 1–6)

На последних страницах журнала 
можно найти:

• информацию для авторов;

• информацию о всех журналах
ИЦ РИОР;

• условия подписки

318 Circumstances exempting 
from international criminal 
responsibility
Alina Shamsetdinova, Igor Kuznezov

LEGAL EDUCATION

322 Legal bases of spiritual and moral 
and cultural education in Russia
Milena Bratanovskaya

SCIENTIFIC EVENTS

329 United Nations Organization: 
past, simple, future 
(review of the international 
scientific-practical conference 
dedicated to the 70th accept 
of UN rules)
Evgeniy Tonkov, Elena Safronova

335 
CONTENS OF VOLUME 3
 
(2015, ISSUES 1–6)

On the last pages of the journal
you can fi nd:

• information for the journals:

• information about all the journals
of RIOR;

• terms of subscription

XII

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289
DOI 10.12737/16368

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

Аннотация. В статье анализируются понятие 
государственного аппарата, роль парламентов 
в политической жизни общества и государства. В основе построения и функционирования 
государственного механизма любой страны 
лежат объективные и субъективные факторы. 
Отчуждение человека от собственности и политической власти, имевшее место в нашей 
стране, является исходным состоянием, порождающим потребность в народовластии как 
потребность в преодолении старых и новых 
форм отчуждения власти от общества, как разрешение противоречия между многообразием 
социально-политических интересов субъектов 
политической власти и возможностями их воплощения в структурах и институтах власти.
Ключевые слова: механизм государства, Федеральное Собрание, приоритеты правовой по
The mechanism of The sTaTe as  
The insTiTuTional framework for ensuring  
The righTs and freedoms of man and ciTizen
Bosiacki adam Varsavskij Universitet, Fakultet Prava i Administracii. 
Varsaw. Poland; e-mail: abosiacki@uw.edu.pl;
lyubashits Valentin Yakovlevich — head of Department of Theory and 
History of State and Law, Faculty of Law. Southern Federal University. 
Rostov on Don; е-mail: valentine@aaanet.ru;
mamychev alexey Yurievich — Doctor of political sciences head of 
the Department of Theory and History of Russian and foreign law 
Law Institute. Vladivostok State University Economics and Service. 
(Russia. Vladivostok); е-mail: Aleksey.Mamychev@vvsu.ru
Manuscript received: 27.07.2015. Revised: 10.08.2015. Accepted: 
13.10.2015. Published online: 28.12.2015. © RIOR

abstract. The article analyzes the concept of the state apparatus, 
the role of parliaments in the political life of society and the state. 
The basis of the construction and functioning of the state machinery of any country on objective and subjective factors. The alienation of people from property and political power that has occurred 
in our country, is the initial state, generating the need for democracy as the need to overcome the old and new forms of alienation of 
power from society as a resolution of the conflict between the diversity of social and political interests of the subjects of political 
power and the possibilities of their embodiments of the structures 
and institutions of power.
keywords: mechanism of the state, the Federal Assembly, the legal 
policy priorities, liberal values, Russian statehood, the legal and 
moral values, the national economy.

Теория и исТория права  
и государсТва

литики, либеральные ценности, российская 
государственность, правовые и нравственные 
ценности, национальная экономика.

Приступая к анализу данного вопроса, следует 
иметь в виду, что понятие «механизм государства» употребляется в теории государства не в 
прямом смысле данного термина, а в переносном. Иными словами, механизм государства 
представляет собой систему разнообразных органов и учреждений, находящихся во взаимной 
зависимости и связи друг с другом, с помощью 
которых осуществляется государственная власть 
и управление делами общества [1, c. 24]
В основе построения и функционирования 
государственного механизма любой страны лежат объективные и субъективные факторы. 
Они определяют наиболее важные особенности 

Механизм государства, как институциональная основа 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина

УДК 340.1

Босяцкий Адам 
д-р юрид. наук, профессор Варшавского университета факультета права и администрации (Варшава, Польша);  
e-mail: abosiacki@uw.edu.pl;

Любашиц Валентин Яковлевич
д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Южного 
федерального университета (Ростов-на-Дону, Россия); е-mail: valentine@aaanet.ru;

Мамычев Алексей Юрьевич 
д-р полит. наук, д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории российского и зарубежного права института права 
Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (Владивосток, Россия); е-mail: Aleksey.Mamychev@vvsu.ru

Статья получена: 27.07.2015. Рассмотрена: 10.08.2015. Одобрена: 13.10.2015. Опубликована онлайн: 28.12.2015. © РИОР

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.
Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а 
их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной 
системы входят: общность экономической 
основы различных государственных органов и 
организаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой 
официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения 
и функционирования различных государственных органов составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, 
стоящих перед различными государственными 
органами и организациями.
По мере развития общества государственный аппарат непрерывно усложняется и совершенствуется.
Наиболее бурного развития данный процесс 
достиг в последние столетия. «Государственная 
деятельность, — справедливо отмечалось в связи с этим в дореволюционной (1917 г.) литературе — начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм, до законодательной, судебной, 
административной, полицейской, фискальной, 
финансовой и культурной деятельности, чего и 
не предполагали даже величайшие политические мыслители древности». Недавно еще считавшиеся достаточными категории — законодательство, суд и управление — уже сегодня не в 
состоянии исчерпать всей деятельности государства. Само управление теперь «разветвляется на множество отраслей», среди которых выделяются «общественная безопасность, общественное благосостояние, пути сообщения, 
торговля, почта и телеграф, общественные работы, санитарное дело, образование, культура, 
защита интересов рабочих и т.д.» [2, c. 267].

Наряду с усиливающимся «разветвлением» 
управления растет в качественном, а чаще в 
количественном отношении государственный 
аппарат. Умножается число чиновников — людей, непосредственно не производящих материальных или духовных благ, а занимающихся 
исключительно делами осуществления власти 
и управления.
Механизм государства характеризуется 
следующими особенностями: во-первых, он 
состоит из особого разряда людей, занимающихся управлением. Во-вторых, он представляет собой систему государственных органов 
и учреждений, связанных иерархической подчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. В-третьих, для обеспечения своих государственно-властных велений он располагает 
необходимыми организационными средствами, непосредственными орудиями принуждения, соответствующими техническому уровню каждой эпохи.
Без организационно-материальных средств — 
«вещественных придатков» для принуждения  
(в случае необходимости) к исполнению своих 
велений — не может обходиться ни одно государство. Неслучайно в научной литературе механизм 
государства именуется государственной машиной 
или государственным аппаратом.
Практическое выражение государственновластные полномочия механизма государства 
находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за 
строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения 
путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного 
принуждения.
Легко заметить, что в основе механизма государства находится государственный орган, 
который обладает специфическими, только 
ему присущими особенностями. Орган государства как первичная клеточка государственного механизма состоит из особого разряда 
людей, которые выполняют особые управленческие функции. Именно государственные ор

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

ганы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного ап- 
парата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными 
органами — от уровня их развития, четкости 
определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений 
между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве 
структурных элементов в политическую систему общества, — в значительной степени зависят уровень развития и эффективность действий государственного аппарата [3, c. 122].
Понятие государственного аппарата весьма 
емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, хотя тесно связанными 
с ним, но неравнозначными ему по своему логическому объему и содержанию понятиями, в 
частности, с понятиями системы диктатуры 
класса и политической системы общества.
Так, если понятиями системы диктатуры 
класса и политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по 
своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, то в понятие государственного аппарата 
входит лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем 
понятие государственного аппарата.
Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении 
понятий государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств 
государственной власти, а государственный 
аппарат — лишь как система государственных 
органов. Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» представляются как 
идентичные понятия [4, c. 100]. Государственный механизм в таких случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком 

смысле слова, а система государственных органов — аппаратом в узком смысле слова.
Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшей и неотъемлемой 
частью неизменно выступают государственные органы.
По вопросу о понятии и основных признаках органов государства имеется довольно обширная литература, причем в различных отраслях юридической науки понятие органа дается 
нередко различное [5, c. 105]. И сегодня, спустя 
много лет, в научной и справочной литературе 
они понимаются неодинаково. Например, в одних случаях под государственным органом подразумевается учреждение, выполняющее 
определенные задачи в той или иной области 
общественной жизни (здравоохранения, образования и др.) [6, c. 945]. В других случаях государственный орган рассматривается как «составная часть механизма государства, имеющая 
в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, 
образующими единое целое» [7, c. 105]. В третьих же случаях государственный орган трактуется как «определенным образом организованная группа людей, действующая в соответствующей сфере, в рамках своей компетенции и 
участвующая в реализации определенных государственных функций» [8, c. 215].
Имеются и другие, в той или иной мере различающиеся между собой определения понятия государственных органов. Несмотря на существенные различия в понятиях государственного органа, вполне возможно определить 
наиболее существенные черты органов государства, которые присущи только им и не являются общим признаком для всех государственных организаций. Так, к числу признаков 
государственного органа можно отнести то, 
что он является частью госаппарата, обладает 
определенной компетенцией и территориальным масштабом деятельности, уполномочен 
действовать от имени государства, осуществляет его функции — это во-первых. Во-вторых, одним из признаков органа государства 
является то, что он есть часть механизма госу

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

дарства, осуществляет от имени государства 
его задачи и функции, обладает властными 
полномочиями, определенной компетенцией, 
структурой и территориальным масштабом деятельности, образуется в порядке, установленном законом, и характеризуется правовыми 
связями государственных служащих.
Каждый государственный орган представляет самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством 
для осуществления строго определенного вида 
деятельности. Каждое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную 
силу государства. Таким образом, специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных, являются следующие: а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций 
от имени государства; б) выполнение каждым 
государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности; в) наличие у 
каждого государственного органа юридически 
закрепленных: организационной структуры, 
территориального масштаба деятельности, 
специального положения, определяющего его 
место и роль в государственном аппарате, а 
также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; г) наделение государственных органов 
полномочиями государственно-властного характера.
Государственно-властные полномочия — 
наиболее существенный признак государственного органа. В совокупности с другими 
признаками он позволяет провести достаточно 
четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными 
организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и 
организациями — с другой.
Практическое выражение государственновластные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства 
юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в контроле за строгим и 
неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и за
щите этих требований от нарушения путем 
применения мер воспитания, убеждения, 
разъяснения и поощрения, а в необходимых 
случаях — мер государственного принуждения. Механизм государства организуется как 
в масштабе всей страны, так и в ее административно-территориальных подразделениях.  
Он есть та реальная материальная сила, располагая которой, государство властвует и управляет делами общества. Он является непосредственным олицетворением государства, представляет собой материальное, непосредственное 
существование самого государства. Без него 
собственно нет государства.
В определении структуры государства, его 
механизма, в выборе направления и форм его 
деятельности существенную роль играет специфика исторического развития страны, однако 
последнее слово принадлежит господствующим 
в обществе социальным классам и группам.
Отметив, что в середине XIX в. исполнительная власть во Франции окутывала, контролировала и держала под своим надзором гражданское общество, начиная с его самых общих 
форм существования и кончая частным существованием отдельных индивидов, К. Маркс писал: «Материальный интерес французской буржуазии теснейшим образом сплетается с сохранением этой обширной и широко разветвленной 
государственной машины… Политический интерес буржуазии заставляет ее с каждым днем 
все более усиливать репрессии, т.е. ежедневно 
увеличивать средства и личный состав государственной власти…» [9, c. 158].
Механизм государства складывается из различных частей, соответствующих своему назначению и имеющих специфическое устройство, частей, каждая из которых действует специализировано и дифференцированно.
Одну часть государственного механизма составляют органы государственной власти и государственного управления: представительные 
органы, глава государства и правительство, 
осуществляющие соответственно верховную 
власть и управление в государстве, а также 
местные органы власти.
Другую часть государственного механизма 
составляют суд, прокуратура, и являющиеся 
прямыми носителями принудительной, насильственной функции власти армия, полиция 

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

(милиция), разведка. Указанные органы выступают как исполнители воли органов государственной власти и правительства.
Представительные органы государственной 
власти (высшие и местные) в демократическом государстве создаются непосредственно 
самим народом путем демократических выборов и во всей своей деятельности подотчетны 
ему и ответственны перед ним. Представительные органы — это политическая основа 
государства.
Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) 
является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают 
центральное место в структуре госаппарата. 
Представительные органы государственной 
власти подразделяются на высшие и местные. 
К высшим органам государственной власти 
относятся парламенты. Одной из их важнейших функций является принятие законов.
Выделяя особую роль парламентов в политической жизни общества и государства, Конституции некоторых государств специально 
указывают не только на то, что «парламент является высшим органом государственной 
власти», но и на то, что он является «единственным законодательным органом государства» [10, c. 17].
Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру нормы или правила должны содержаться в 
принимаемых парламентом законах. Так, например, действующая конституция Франции 
устанавливает, что в законах могут содержаться 
правила, касающиеся «гражданских прав и основных гарантий, предоставленных гражданам 
для пользования публичными свободами»; обязанностей, накладываемых «национальной 
обороной лично на граждан и на их имущество»; «гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и 
дарения»; определения «преступлений и правонарушений, а также налагаемых за них наказаний»; уголовного судопроизводства, амнистии, 
«создания новых судебных установлений и статуса судей» и др. [11, c. 14]
Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое положение, когда 
законодательная власть оставалась бы исклю
чительно привилегией законодателей, непосредственно подчиненных избирателям. Это 
было бы справедливым в отношении любого 
современного государства. Однако в реальной 
жизни все обстоит далеко не так.
Государственная Дума и Совет Федерации 
России, Конгресс США, Парламент Англии, 
Национальное Собрание и Сенат Франции, 
равно как и высшие законодательные органы 
других государств, зачастую вынуждены в силу 
самых разных причин, включая периодическую перегруженность данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и 
принятие тех или иных обычных актов прави-
тельству, отдельным министерствам и ведомствам.
Так, в Великобритании полномочиями на 
издание нормативно-правовых актов Парламентом наделяются министры короны, органы 
местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь, частные компании, Комиссия и Совет Европейских Сообществ (ныне — Европейского Союза) [12, c. 96]. 
Каждый из этих органов и организаций может 
принимать, изменять или отменять нормативно-правовые акты не иначе, как с санкции — 
по поручению или с разрешения Парламента. 
Таким путем сохраняется и поддерживается 
«суверенитет» высшего законодательного органа в правовой сфере.
Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области правотворчества, 
высший законодательный орган, особенно в 
парламентских странах, подвержен довольно 
сильному воздействию со стороны правительства. Иногда правительство сосредоточивает в 
своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает огромное влияние 
на все направления деятельности парламента.
Что же касается президентских республик, 
то в них парламент в формально-юридическом 
плане зачастую бывает более независим. Он, 
как правило, не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит прежде всего депутатам. Однако и в этом 
случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент.
Например, согласно Конституции США, 
Президент обладает правом вето на принимае

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

мые Конгрессом акты. Он может выступить с 
инициативой созыва специальных сессий Конгресса. Президент периодически представляет 
Конгрессу «сведения о состоянии Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые 
сочтет необходимыми и полезными». Он имеет 
право «с совета и согласия» верхней палаты — 
Сената «заключать международные договоры 
при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов»; «с совета и согласия» 
Сената назначать послов и иных полномочных 
представителей, консулов, судей Верховного 
Суда, а также «всех других должностных лиц Соединенных Штатов…» [13, c. 45].
Следует отметить очень важную тенденцию 
в деятельности представительных органов 
власти — это постоянное их развитие и совершенствование, что означает поступательное 
развитие демократии.
Реформирование российского общества 
выдвигает в качестве одной из главных проблему политической власти, поиска более совершенной модели ее устройства и функционирования. В условиях зарождающихся рыночных 
отношений, становления принципиально новой социальной структуры выстраивается и новая политическая система, структура и институты которой по-иному связаны между собой. 
Институциональный механизм политической 
власти непосредственно после Октябрьской революции определяется тем, что диктатура в обществе реализовывается через механизм власти «для рабочего класса и всех трудящихся и 
«от их имени». На практике она осуществлялась социальным слоем непосредственных ее 
носителей через их властно-распорядительные 
полномочия во всех сферах управления посредством механизма организаций, входящих 
в систему диктатуры пролетариата.
Ликвидация партийно-политического плюрализма (запрещение оппозиционных партий 
и фракционной деятельности) сопровождалось теоретическим отождествлением диктатуры пролетариата с диктатурой партии, практически подменившей всякие зачатки самоуправления трудящихся. Партия фактически 
приобрела монополию на определение основного содержания публично-властных решений 
и путем сращивания с государственным аппаратом превратилась в самодовлеющую систему 

власти. Публично-властная суверенность государства оказалась лишь формально-юридической, возникла диктатура государственно-партийного аппарата. Партийно-административная номенклатура оттеснила представителей 
трудящихся от реального и решающего участия в принятии социально значимых решений, а «Советская власть» стала конкретноисторической формой отчуждения политической власти от общества [14, c. 70].
В результате с середины 20-х годов произошла номенклатурная узурпация классового 
господства, а на рубеже 20–30-х гг. — сочетание номенклатурной и личной узурпации 
власти. Сложилась особая разновидность авторитарно-бюрократической организации политической власти от имени народа, но с игнорированием его воли и механизмов ее действительного выявления.
В период господства Сталина сложилась тоталитарная модель политической власти, которая сохранялась в ряде основных черт и в 
последующие десятилетия. Ее характеризуют 
следующие черты:

–
переход к гиперцентрализованной с 
жесткими вертикальными связями монистической структуре власти, не предполагающей делегирования полномочий 
власти по горизонтали, а следовательно, 
ее разделения;

–
свертывание самоуправленческих начал 
в управлении, подавление любых форм 
автономной общественной и политической организации, усиление «аппаратного» характера власти и деформирование 
ее социальной базы путем волюнтаристского изменения социально-классовой 
структуры (например, в результате насильственной коллективизации); формирование господствующей прослойки 
партийно-государственной бюрократии;

–
подмена концепции государства диктатуры пролетариата концепцией «вождистского» государства, опирающегося 
на узурпацию власти в партии и государстве одним лицом и его окружением 
(партийно-административной номенклатуры);

–
возведение в норму подмены государственных органов партийными и в связи с 

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

этим подрыв публично-властной суверенности государства;

–
ослабление правовой основы деятельности государства за счет господства политической целесообразности;

–
формирование органов власти на всех 
уровнях через закрытые каналы, бюрократическим способом (закрытый тип 
элиты);

–
отсутствие механизма преемственности 
верховной власти, когда господствующая 
группа не несла ответственности ни перед каким выборным органом и не могла 
быть лишена власти правовым способом.

–
Отчуждение человека от собственности и 
политической власти, имевшее место в 
нашей стране, является исходным состоянием, порождающим потребность в народовластии как потребность в преодолении старых и новых форм отчуждения 
власти от общества, как разрешение противоречия между многообразием социально-политических интересов субъектов политической власти и возможностями их воплощения в структурах и 
институтах власти.
В Конституции Российской Федерации 
(ст. 94) указывается, что Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым Конституция 
устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой 
формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
Конституция Российской Федерации (ст. 94) 
характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган Российской Федерации.  
В предоставлении парламенту законодательной 
власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. 
В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.
Признание Федерального Собрания органом законодательной власти вместе с тем означает, что ни один закон Российской Федера
ции не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам пар- 
ламент обладает полной и ничем не ограниченной, в рамках полномочий Российской 
Федерации, компетенцией в сфере законодательства.
Наряду с высшими органами государственной власти в каждой стране имеются местные 
органы. Они называются по-разному. Но цель 
и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управления на местах.
Так, согласно ст. 132 Конституции России 
1993 г., «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают 
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают 
иные вопросы местного значения». Они могут 
также наделяться законом «отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».
Конституция Российской Федерации 1993 г. 
внесла существенные изменения в систему федеральных органов государственной власти, в 
том числе определяя статус Президента.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
Признание Президента главой государства 
является традиционным в конституциях многих стран мира. В частности, такая дефиниция 
применялась к определению статуса Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов 
содержится и в конституциях большинства 
стран СНГ.
Принципиально новая дефиниция статуса 
Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, 
означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, 
не входит напрямую, непосредственно ни в 
одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких 
оснований трактовать президентскую власть 
как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет 
конституционно закрепленные за ней полно

Advances in Law Studies (2015). Vol. 3. Issue 6 (18): 279–289

Advances in Law Studies (2015). Том 3. Выпуск 6 (18): 279–289

мочия, функционирует во взаимодействии с 
другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая 
система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию 
властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии 
с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации.
Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к 
себе пристальный интерес. Появилось немало 
посвященных ему исследований [15, c. 38].
Мировая практика говорит о том, что соответствующее государство может пойти на концентрацию в руках одного лица функций и задач, которые в других странах рассредоточены. 
Такие задачи и функции связаны с представительством и благом государства, его граждан и 
общества в целом и более эффективны при 
осуществлении их одним человеком, нежели 
коллегией. Это лицо:
во-первых, является символом конкретного 
государства, его единства, представляет высшие государственные интересы как внутри 
страны, так и в мировом сообществе;
во-вторых, представляет весь народ данной 
страны, его интересы и выступает от имени 
народа; стоит выше социальных, партийных, 
национальных и других однолинейных интересов и тем более разногласий, консолидирует 
общество, цементирует общественно-политическую и государственную жизнь;
в-третьих, несет персональную ответственность за положение дел в стране, обеспечивает 
стабильность указанного положения, принимает оперативные меры и решения по обеспечению порядка и безопасности, по выполнению международных обязательств государства;
в-четвертых, стоит во главе исполнительной ветви государственного аппарата либо над 
нею, направляет ее деятельность;
в-пятых, объявляется верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и 

тем самым влияет на оборону государства и 
прохождение гражданами военной службы;
в-шестых, осуществляет назначения на 
высшие должности в аппарате исполнительной власти, а нередко — и на все должности 
судей, т.е. в данном смысле это как бы высшее 
должностное лицо страны, «главный государственный чиновник»;
в-седьмых, является высшим защитником 
интересов «простого человека», решает вопросы гражданства, осуществляет награждение и 
помилование в отношении граждан государства, рассматривает их жалобы и т.д.
В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в 
авторитарного правителя. Они заключаются в 
ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации шестилетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух 
сроков подряд, возможностью отрешения его от 
должности, признания не соответствующими 
Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации 
на основе решения Конституционного Суда 
Российской Федерации и др.
Закрепляя статус Президента Российской 
Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются 
важнейших основ жизнедеятельности государства и общества — незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений 
внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации является 
гарантом Конституции Российской Федерации, 
прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, 
обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране 
суверенитета Российской Федерации, ее неза