Роль легистики в нормотворческой работе (зарубежный опыт)

РОЛЬ ЛЕГИСТИКИ 
В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ 
РАБОТЕ
зарубежный опыт

Научно-практическое пособие

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор 
А.Н. Пилипенко

Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 
340
ББК 
67.0
 
Р68

Роль легистики в нормотворческой работе (зарубежный опыт) : 
научно-практическое пособие / отв. ред. А.Н. Пилипенко. — 
Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при 
Правительстве 
Российской 
Федерации 
: 
ИНФРА-М, 2024. — 200 с. — DOI 10.12737/2134597.

ISBN 978-5-16-019735-7 (print) 
ISBN 978-5-16-112275-4 (online)

Состояние современного права зависит от его системообразующего 
элемента — закона, роль и качество которого в определенной мере могут 
быть повышены с помощью легистики — нового научного направления 
и практической деятельности по подготовке текстов нормативных актов, 
в первую очередь законопроектов.
Именно этот этап нормотворческой работы во многом обусловливает 
будущее закона, его действенность и эффективность. Придание этой работе 
четкой и последовательной методологической основы — основная 
задача легистики. Цель настоящего научно-практического пособия — осветить 
ее основные параметры и выявить позитивный опыт, который может 
быть использован в отечественном законотворчестве.
Для представителей органов законодательной и исполнительной власти, 
специалистов в области законопроектной работы, преподавателей 
и научных сотрудников, а также для студентов и аспирантов юридических 
вузов и факультетов.

  
УДК 340
 
ББК 67.0

Р68

© Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2023

Издание одобрено на заседании секции публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы :
О.Ю. Рыбаков — доктор юридических наук, доктор философских наук, 
профессор, заведующий кафедрой философии и социологии Московского 
государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);
С.В. Шульга — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-019735-7 (print)
ISBN 978-5-16-112275-4 (online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

THE ROLE OF LEGISTICS 
IN LAWMAKING 
ACTIVITIES
foreign experience

Scientific practical manual

Chief editor 
A.N. Pilipenko

Moscow
INFRA-M

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2023

The Role of Legistics in Lawmaking Activities (Foreign Experi-
ence) : scientific practical manual / ed. by A.N. Pilipenko. — 
Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 200 p. — 
DOI 10.12737/2134597.

ISBN 978-5-16-019735-7 (print) 
ISBN 978-5-16-112275-4 (online)

The state of modern law in foreign countries depends directly on its basic 
system element — the law, while its downfall in sense of role and quality could be 
overcome by legistics — a new academic vector and practical activity aimed at 
preparation of legal acts, especially — draft laws.
Indeed, this exact stage of lawmaking activities greatly determines the quality 
of legislative products or future laws — i.e. their relevance and efficiency. It is by 
organizing these activities in a methodological and consequent manner legistics 
generally works. The goal of current scientific practical manual is to reveal its 
basic parameters and positive foreign experience that might come in handy for 
Russian lawmakers.
The manual is addressed to the representatives of legislative and executive 
authorities. specialists in the field of lawmaking activities, lecturers and research-
ers, scholars and all the ones interested in the problematics.

Approved by the “Public Law” Section of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
O.Y. Rybakov — Doctor of Law, Professor, head of the department of philosophy 
and sociology of the Moscow State Legal University named after O.E. Kutafin;
S.V. Shulga — Candidate of Law, leading researcher at the department of consti-
tutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Govern-
ment of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-019735-7 (print)
ISBN 978-5-16-112275-4 (online)

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Д.А. Пашенцев — главный научный сотрудник отдела теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ, доктор юридических наук, профессор
А.Н. Пилипенко — ведущий научный сотрудник отдела конституционного 
права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, доцент 

М.В. Залоило — ведущий научный сотрудник отдела теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ, кандидат юридических наук
Н.Ю. Трещетенкова — старший научный сотрудник отдела конституционного 
права Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ 
Ф.А. Лещенков — научный сотрудник отдела конституционного 
права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ

AUTHORS

D.A. Pashentsev — chief researcher at the department of theory of law 
and interdisciplinary legal research of the Institute of Legislation and Com-
parative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of 
Law, Professor
A.N. Pilipenko — leading researcher at the department of constitu-
tional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Pro-
fessor
M.V. Zaloilo — leading researcher at the department of theory of law 
and interdisciplinary legal research of the Institute of Legislation and Com-
parative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate 
of Law
N.Y. Treshchetenkova — senior researcher at the department of consti-
tutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation
F.A. Leshchenkov — researcher at the department of constitutional law 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 13 
(А.Н. Пилипенко)

Глава I.  
ЛЕГИСТИКА: СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ  
ХАРАКТЕРИСТИКИ ............................................................................... 16
§ 1.  Легистика: понятие, становление ............................................ 16 
(А.Н. Пилипенко)
§ 2.  Формальная и материальная легистика .................................. 21 
(А.Н. Пилипенко)
§ 3.  Доктринально-правовые основы  
нормотворческой работы ........................................................... 23 
(А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова)

Глава II.  
ЛЕГИСТИКА КАК АЛГОРИТМ  
ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......................................... 49
§ 1.  Организация законопроектной работы .................................. 49 
(А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова)
§ 2.  Роль разработчиков закона  
(легисты, юрислингвисты, эксперты) ..................................... 64 
(А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова)
§ 3.  Участие граждан в легистической работе ............................... 81 
(А.Н. Пилипенко)
§ 4.  Требования, предъявляемые  
к тексту законопроекта ............................................................... 90 
(А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова, Ф.А. Лещенков)

Глава III.  
ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ЛЕГИСТИКИ ....................................... 121
§ 1.  Систематизация законодательства  
как предмет легистики ...............................................................121 
(А.Н. Пилипенко)
§ 2.  Легистика и цифровизация .......................................................139 
(Ф.А. Лещенков)
§ 3.  Легистика в преломлении  
законотворческой работы в России ........................................151 
(М.В. Залоило, Д.А. Пашенцев)

Оглавление

10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 173 
(А.Н. Пилипенко)
Приложение № 1 .................................................................................174
Приложение № 2 .................................................................................178
Приложение № 3 .................................................................................182
Приложение № 4 .................................................................................193

CONTENT

INTRODUCTION ........................................................................................... 13 
(A.N. Pilipenko)

Chapter I.  
LEGISTICS: ESSENTIAL 

CHARACTERISTICS .................................................................................... 16
§ 1.  Legistics: concept and genesis ....................................................... 16 
(A.N. Pilipenko)
§ 2.  Formal and material legistics ......................................................... 21 
(A.N. Pilipenko)
§ 3.  Doctrinal legal grounds  
for lawmaking activities .................................................................. 23 
(A.N. Pilipenko, N.Y. Treshchetenkova)

Chapter II.  
LEGISTICS AS AN ALGORITHM  
FOR LAWMAKING ACTIVITIES .......................................................... 49
§ 1.  The layout of lawmaking activities ................................................ 49 
(A.N. Pilipenko, N.Y. Treshchetenkova)
§ 2.  The role of legal drafters  
(legists, legal linguists, experts) ..................................................... 64 
(A.N. Pilipenko, N.Y. Treshchetenkova)
§ 3.  Civil participation in legistic activities ......................................... 81 
(A.N. Pilipenko)
§ 4.  Requirements for draft laws ........................................................... 90 
(A.N. Pilipenko, N.Y. Treshchetenkova, F.A. Leshchenkov)

Chapter III.  
TENDENCIES IN THE DEVELOPMENT  
OF LEGISTICS ........................................................................................ 121
§ 1.  Legal systematization as the subject  
of linguistics ....................................................................................121 
(A.N. Pilipenko)
§ 2.  Legistics and digitalization............................................................139 
(F.A. Leshchenkov)
§ 3.  Legistics through the scope  
of lawmaking activities in Russia..................................................151 
(M.V. Zaloilo, D.A. Pashentsev)

Content

12

CONCLUSION .............................................................................................. 173 
(A.N. Pilipenko)
Appendix № 1 ........................................................................................174
Appendix № 2 ........................................................................................178
Appendix № 3 ........................................................................................182
Appendix № 4 ........................................................................................193