Правовые и организационные основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков

ПРАВОВЫЕ 

И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 

ОСНОВЫ БОРЬБЫ 

С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ 

НАРКОТИКОВ

Под общей редакцией  

доктора юридических наук, профессора М.Л. Прохоровой,

кандидата юридических наук, доцента А.Е. Михайлова 

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНИК

УДК 343.575(075.8)
ББК 67.408.1я73
 
П68

 

П68

  
Правовые и организационные основы борьбы с незаконным 

оборотом наркотиков : учебник / М.Л. Прохорова, А.Е. Михайлов, 
И.В. Пикин [и др.] ; под общ. ред. М.Л. Прохоровой, А.Е. Михайлова. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 298 с. — (Высшее образование: Специа-
литет). — DOI 10.12737/1900590.

ISBN 978-5-16-017969-8 (print)
ISBN 978-5-16-110972-4 (online)

Государственная антинаркотическая политика является одним из важнейших элемен-

тов государственной политики в сфере противодействия преступности. Организованные 
формы преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков рассматриваются 
как угроза национальной безопасности России. Это актуализирует потребность в изу -
чении направлений, форм и методов противодействия наркопреступности, в том числе 
и в рамках специального курса, для освоения которого и разработан учебник.

Включает в себя комплекс знаний, относящихся к предмету уголовного права, уголов-

но-процессуального права, криминалистики, теории оперативно-розыскного права, криминологии, 
судебной экспертизы. Объединение в пределах одного издания знаний различных 
наук уголовно-правового цикла позволяет комплексно рассмотреть механизмы борьбы 
с незаконным оборотом наркотиков в рамках выявления, пресечения, раскрытия и расследования 
преступлений.

Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандар-

тов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для обучающихся в высших учебных заведениях юридического профиля. 

Может представлять интерес для преподавателей, аспирантов и практических работников 
правоохранительных органов, осуществляющих профилактику преступлений в сфере незаконного 
оборота наркотиков и борьбу с ними.

УДК 343.575(075.8)

ББК 67.408.1я73

Р е ц е н з е н т ы:

Вишневецкий К.В., доктор юридических наук, профессор, начальник управ-

ления учебно-методической работы Краснодарского университета Министерства 
внутренних дел Российской Федерации;

Милюков С.Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 

уголовного права и криминалистики Российского государственного педагогического 
университета имени А.И. Герцена, академик Российской академии 
естественных наук

О т в е т с т в е н н ы е  р е д а к т о р ы:

Прохорова М.Л., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 

уголовного права и криминологии Кубанского государственного университета;

Михайлов А.Е., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры право-

вого обеспечения государственного и муниципального управления Владимирского 
филиала Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры публично-
правовых дисциплин факультета права и управления Владимирского юридического 
института Федеральной службы исполнения наказаний Российской 
Федерации

ISBN 978-5-16-017969-8 (print)
ISBN 978-5-16-110972-4 (online)
© Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив

Прохорова Марина Леонидовна — доктор юридических наук, про-

фессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии Кубанского 
государственного университета — общая редакция.

Михайлов Алексей Евгеньевич — кандидат юридических наук, доцент, 

доцент кафедры правового обеспечения государственного и муниципального 
управления Владимирского филиала РАНХиГС при Президенте РФ, 
доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления 
Владимирского юридического института ФСИН России — общая 
редакция, раздел I, параграфы 3.1, 5.1, 5.2, глава 7.

Пикин Иван Викторович — кандидат юридических наук, доцент, 

начальник кафедры уголовного права и криминологии юридического 
факультета Владимирского юридического института ФСИН России — 
параграф 1.4.

Горшкова Наталья Андреевна — кандидат юридических наук, за-

меститель начальника кафедры уголовного права и криминологии юридического 
факультета Владимирского юридического института ФСИН 
России — параграфы 1.1, 3.4.

Зезюлина Татьяна Александровна — кандидат юридических наук, до-

цент, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской 
академии Следственного комитета РФ им. А.Я. Сухарева — параграф 1.1.

Иванова Елена Вячеславовна — доктор юридических наук, доцент, 

профессор кафедры судебно-экспертной и оперативно-разыскной деятельности 
Московской академии Следственного комитета РФ им. А.Я. Сухарева, 
профессор кафедры судебной экспертизы и уголовно-правовых 
дисциплин Государственного социально-гуманитарного университета — 
параграф 5.4, глава 7.

Кудрявцев Алексей Вадимович — доктор юридических наук, доцент, 

заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Владимирского 
филиала РАНХиГС при Президенте РФ, профессор кафедры 
уголовно-правовых дисциплин Юридического института им. М.М. Сперанского 
Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых — 
параграф 5.3.

Тараканов Илья Александрович — кандидат юридических наук, до-

цент, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического 
факультета Владимирского юридического института ФСИН России — 
параграфы 3.1–3.3, глава 4.

Ткачук Татьяна Алексеевна — доктор юридических наук, профессор, 

профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института 
им. М.М. Сперанского Владимирского государственного университета 
им. А.Г. и Н.Г. Столетовых — глава 6.

Список сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (при-

нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Фе-

дерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 

1996 г. № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-

дерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

Закон № 3-ФЗ — Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ 

«О наркотических средствах и психотропных веществах»

Закон № 182-ФЗ — Федеральный закон от 23 июня 2016 г. 

№ 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений 
в Российской Федерации»

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. 

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

ППВС № 14 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ 

от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, 
связанных с наркотическими средствами, психотропными, 
сильнодействующими и ядовитыми веществами»

Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-

дерации

Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 

Федерации

Минцифры России — Министерство цифрового развития, связи 

и массовых коммуникаций Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-

рации

Росгвардия — Федеральная служба вой ск национальной гвардии 

Российской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 

Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Прочие сокращения

ЕАЭС — Евразийский экономический союз
НОН — незаконный оборот наркотиков
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
ООН — Организация Объединенных Наций
СНГ — Содружество Независимых Государств

Введение

Глобальной угрозой ХХ–ХХI вв. в нашей стране, да и во всем мире, 

стали такие негативные явления, как наркопреступность, наркотизм 
и наркомания, ставящие под угрозу как здоровье населения, так и национальную 
безопасность в целом. Наиболее опасное проявление 
наркотизма — это наркопреступность, представляющая собой совокупность 
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 
Противодействие наркопреступности направлено прежде всего 
на снижение негативных последствий от преступлений, связанных 
с незаконным оборотом наркотиков, а также на создание эффективной 
системы предупреждения наркопреступности. Соответственно, изучение 
этих вопросов, ориентированных на предупреждение и пресечение 
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 
является необходимым при подготовке специалистов в данной сфере.

В данном издании, подготовленном коллективом авторов, нашли 

отражение положения уголовно-правовой и уголовно-процессуальной 
наук. Рассматриваются вопросы квалификации преступлений, 
связанных с незаконным оборотом наркотиков, характеристика различных 
видов преступности и их статистические показатели, криминологическая 
характеристика и типология личности преступника, 
совершающего преступления, направленные на незаконный оборот 
наркотических средств и психотропных веществ, особенности детерминации 
различных видов преступлений и система их профилактики.

При этом внимание уделено также вопросам соотношения крими-

нологических знаний с иными науками и учебными дисциплинами. 
В значительной степени это обусловлено тем местом, которое занимает 
криминология в системе общественных наук в целом и юридических 
наук в частности. Положения данной науки не только имеют 
связи с различными отраслями права, но и затрагивают положения 
таких наук, как социология, психология, психиатрия, экономика, 
медицинские науки, и др.

Являясь социолого-правовой наукой, криминология оказывает 

существенное влияние на создание и изменение правовых норм, регламентирующих 
деятельность различных субъектов в сфере противодействия 
преступности.

Получение знаний, изложенных в данном издании, будет спо-

собствовать формированию профессиональных качеств и навыков, 
которые позволят обеспечить эффективное противодействие нарко-
преступности в России.

В учебнике сохранена традиционная последовательность изло-

жения материала. Он представлен с учетом анализа научных подходов 
и реально сложившейся в России криминологической обстановки.

При подготовке материала авторы в значительной степени исхо-

дили из целесообразности предоставления студентам и практическим 
работникам возможности максимально полно изучить устоявшиеся 
в науке теоретические положения и избежать противоречивости 
в суждениях по вопросам, изложенным в учебнике.

Освоив материал, представленный в учебнике, обучающиеся 

будут:

знать

 
• основные общеправовые понятия и категории в области проти-

водействия незаконному обороту наркотиков;

 
• порядок производства следственных и процессуальных дей-

ствий при расследовании преступлений в сфере незаконного 
оборота наркотиков;

 
• нормы уголовного права, устанавливающие ответственность 

за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;

 
• организационно-правовые основы государственной антинарко-

тической политики;
уметь

 
• анализировать и толковать нормы права, регулирующие сферу 

оборота наркотиков;

 
• составлять программы и планы в сфере противодействия неза-

конному обороту наркотиков, выносить постановления, составлять 
протоколы следственных действий;

 
• применять нормы уголовного права при квалификации деяний 

в сфере незаконного оборота наркотиков, нормы уголовно-процессуального 
права при легализации данных, полученных оперативно-
розыскным путем;

 
• осуществлять контроль и надзор в сфере правового обеспечения 

национальной безопасности в области противодействия незаконному 
обороту наркотиков;
владеть

 
• навыками юридической оценки процессов в области оборота 

наркотиков;

 
• навыками производства следственных действий и составления 

процессуальных документов;

 
• навыками принятия обоснованных решений при разграничении 

смежных и конкурирующих составов по делам о незаконном 
обороте наркотиков;

• навыками правового обеспечения антинаркотической деятель-

ности.
Данное издание, по мнению авторов, будет полезно как для сту-

дентов специалитета, изучающих юриспруденцию, так и для профессорско-
преподавательского состава, практических сотрудников 
органов власти и других лиц, интересующихся особенностями противодействия 
преступности.

Раздел I. 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ 

ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

Глава 1. 

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ 
ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ В РОССИИ

1.1. История противодействия незаконному обороту наркотиков 

в России

1.2. Международно-правовые основы противодействия незакон-

ному обороту наркотиков

1.3. Правовое регулирование противодействия незаконному обо-

роту наркотиков в России на уровне федерального законодательства

1.4. Подзаконный уровень правового регулирования противодей-

ствия наркопреступности в Российской Федерации

1.1. ИСТОРИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ 

НАРКОТИКОВ В РОССИИ

Незаконный оборот наркотических средств в Российской Феде-

рации в последние десятилетия приобрел широкие масштабы и самым 
серьезным образом сказался на социально-психологическом климате 
в обществе, отрицательно повлияв на демографию, экономику, социальные 
отношения, политику и правопорядок. Несмотря на определенные 
достижения государственной политики в сфере противодействия 
незаконному обороту наркотиков, проблема не теряет своей 
актуальности, о чем свидетельствует включение преступности в сфере 
незаконного оборота наркотиков в перечень угроз национальной 
безопасности нашего государства.

Чтобы понять причины и оценить обусловленность широкого 

распространения наркотических средств и развития культуры их 
потребления в немедицинских целях, необходимо проанализировать 
историю использования наркотиков. При этом следует отметить, что 
культура потребления наркотиков начала формироваться на заре 
становления человеческой цивилизации.

Свидетельства о применении наркотиков можно встретить в та-

блицах Шумерского государства, «Одиссее» Гомера, «Истории» 
Геродота, трудах греческого врача и мыслителя Гиппократа. Цели 
потребления наркотиков, как правило, связывались с лечением человека 
или домашнего скота. Большое значение имели наркотики 
и для отправления ритуалов в первобытных религиозных представлениях 
или политеистических религиях. Разного рода наркотики 
активно применялись человечеством на протяжении всей истории 
его развития. В какой-то момент они стали употребляться не только 
для лечения заболеваний или отправления религиозных ритуалов.

Такое употребление объясняется тем эффектом, который на-

ркотики оказывают на сознание человека, вызывая у него чувство 
эйфории, притупляя болевые ощущения, снижая психологическое 
напряжение. Постепенно эта особенность наркотиков, а также утрата 
ими сакрального значения привели к широкому распространению их 
немедицинского потребления. Апофеозом по праву можно считать 
опиумные вой ны, которые Великобритания начала в 1840–1860 гг. 
в целях сохранения импорта в Англию китайского опиума. Вой ны начались 
как ответ на борьбу китайских властей с развитием опиумного 
производства в своей стране, отрицательно сказывавшимся на социальном 
здоровье, общественной нравственности и социально-экономическом 
развитии государства и способствующим масштабному 
потреблению опиума на внутреннем рынке. Победа в этих вой нах 
колониальных вой ск обеспечила бесперебойные поставки опиума 
в Англию, заметно обогатив королевскую казну и обеспечив колонизаторам 
колоссальные прибыли. Чтобы избавиться от навязанных 
таким образом экономических схем, ликвидировать опиумные производства 
и снизить негативный эффект от оборота опиума, Китаю 
понадобилось несколько десятилетий. Исследователи отмечают, что 
эти усилия Китая являются одним из первых примеров реализации 
комплексной государственной политики по противодействию наркотикам 
в мире.

В результате широкого распространения наркотиков в Европе 

пришло понимание их опасности для социально-экономического 
развития. Начиная с середины XIX в. наркомания стала повсеместно 
оцениваться как социальное зло. Этому способствовало активное