Комплексное использование и охрана водных ресурсов

А. В. Федорян 

Комплексное использование 

и охрана водных ресурсов 

Учебное пособие 

ты 

Ошес!МЕОЮТА 
= 

Москва 
2022

УДК 628.1:347(075) 
ББК 38.761я723+67.407.42я723 
ФЗЗ 

Рецензент: 
Гурин К. Г., кандидат технических наук, 
заведующий кафедрой ВиИВР НИМИ Донской ГАУ 

Федорян, А. В. 

ФЗЗ 
Комплексное использование и охрана водных ресурсов 
: 

учебное пособие / А. В. Федорян. — Москва 
: Директ-Медиа, 
2022. — 160 с. 

15ВМ 978-5-4499-3180-1 

В учебном пособии рассмотрены следующие вопросы: госу- 
дарственное регулирование в области развития водного хозяй- 
ства; основные понятия водохозяйственных комплексов; теория 
водохозяйственных расчетов; отраслевое водопользование; по- 
рядок регулирования режима использования водохранилищ. 
Пособие предназначено для студентов среднего профессио- 
нального образования, обучающихся по специальностям «Раци- 
ональное использование природохозяйственных комплексов»; 
«Природоохранное обустройство территорий». 

УДК 628.1:347(075) 
ББК 38.761я723+67.407.42я723 

15ВМ 978-5-4499-3180-1 
© Федорян А. В., текст, 2022 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Введение 

Комплексное использование 
и охрана водных ресурсов 
обуславливают высокие требования к научной обоснованности 
проектов водохозяйственных систем. Начало 30-х годов про- 
шлого века связано с развитием гидротехнического строитель- 
ства в целях интенсивного освоения водных ресурсов. Основой 
для этого послужили разработанные 
в то время схемы ком- 
плексного использования и охраны водных ресурсов основных 
речных бассейнов страны. При разработке этих схем впервые в 
мировой практике к речному бассейну начали подходить как к 
единой системе, где взаимосвязаны интересы различных от- 
раслей народного хозяйства и естественные водные ресурсы. 
Одна 
из основных особенностей водохозяйственных си- 
стем состоит в том, что их производственные ресурсы — речной 
сток — подвержены естественным колебаниям. Это обстоятель- 
ство 
потребовало разработки 
специальных 
методов 
оценки 
водных ресурсов 
с целью обоснования параметров водохозяй- 
ственных систем, определения их отдачи и оптимального рас- 
пределения водных ресурсов. Возникла проблема регулирования 
стока водохранилищами. Эти практические задачи нашли свое 
научное обоснование 
в теории регулирования речного стока, 
разработанной в связи с крупными гидротехническим и гидро- 
энергетическим строительством 
и реализацией планов созда- 
ния 
водохозяйственных 
систем. 
Научные 
основы 
анализа 
водохозяйственных систем используют для проектирования 
водохозяйственных систем 
и управления их работой 
в реаль- 
ном времени. 
Комплексное использование 
и охрана водных ресурсов 
представляет собой сложную задачу, одной 
из направлений 
которой является проектирование мероприятий по эффектив- 
ному использованию водных ресурсов. Это составляет круг 
вопросов, решаемых водохозяйственными расчетами. 
Под водохозяйственными расчетами понимается 
сово- 
купность расчетов и проектных проработок направленных: 

® на выявление ресурсов 
и режима, намечаемого 
к ис- 
пользованию водного объекта; 

® выяснение требований водопотребителей 
и водополь- 
зователей 
к водным ресурсам 
и режиму 
их регулирования, 
согласование этих требований;

е установление 
водохозяйственного 
эффекта, 
который 
может быть получен от намечаемых мероприятий; 

® производство расчетов 
к выбору основных водохозяй- 
ственных параметров, определяющих размеры сооружений 
и 
водохранилищ, — величина подпора, емкостей водохранилищ, 
потребных для регулирования низкого 
и паводочного стока, 
размеров водосбросных отверстий, мощностей гидроэлектро- 
станций и 
т. п.; 

» разработка проектного режима 
и составление правил 
управления работой водохранилищ, обеспечивающих реализа- 
цию намеченных мероприятий. 
Одной из основных задач, решаемых на этапе формиро- 
вания 
и развития водохозяйственного комплекса 
в бассейне 
реки, является обоснование состава его участников и допусти- 
мых объемов забора воды. Проще говоря, рассматривая пер- 
спективу развития водохозяйственного комплекса в бассейне 
некоторой реки необходимо уметь дать ответ 
на вопрос — 
«можно 
ли 
в 
бассейне разрешить пользование 
водой 
всем 
претендующим на нее потребителям 
в тех объемах, которые 
они заявили?». При решении такой задачи существует опреде- 
ленная степень риска, состоящая в том, что в маловодные годы 
потребители не могут быть обеспечены заявленными объема- 
ми 
воды. 
В 
этом 
случае необходимо уметь количественно 
оценить степень такого риска, сравнить полученные количе- 
ственные оценки 
с их допустимыми значениями 
и на основе 
этого ответить на вопрос «можно или нет». 
Для оценки риска недополучения заявленных объемов 
воды, или что то же самое, для оценки надежности получения 
этих объемов используется показатель расчетной обеспеченно- 
сти водопользователя. Вычисление этого показателя осуществ- 
ляется 
на 
основе проведения водохозяйственных расчетов, 
которые позволяют установить соотношение между наличны- 
ми водными ресурсами 
и заявленными водопотребителями 
объемами воды.

Тема 1 
Государственная стратегия 
использования, восстановления 

и охраны водных объектов России 

План 

1. Цель и задачи Государственной стратегии. 

2. Основные принципы Государственной стратегии. 

3. Механизмы реализации Государственной стратегии. 

4. Этапы реализации Государственной стратегии. 

Комплексное использование 
и охрана водных ресурсов 
является приоритетным направлением деятельности государ- 
ства. Одним из проявлений этого является разработка Государ- 
ственной стратегии использования, восстановления и охраны 
водных объектов России (в дальнейшем Государственная стра- 
тегия) [1]. 

1.1. Цель и задачи 
Государственной стратегии 

Основными целями Государственной стратегии использо- 
вания, восстановления и охраны водных объектов России явля- 
ются обеспечение прав граждан на чистую воду, благоприятную 
водную среду и поддержание оптимальных условий водополь- 
зования. 
Для достижения поставленной цели необходимо решение 
следующих основных задач: 

® надежное водообеспечение населения 
и отраслей эко- 
номики 
и, 
в первую очередь, улучшение качества питьевого 
водоснабжения за счет совершенствования водоочистки и рас- 
ширения водозаборов из подземных вод; 

® восстановление качества вод водных объектов до нор- 
мативов, соответствующих их целевому использованию; 

® предупреждение и защита от вредного воздействия вод 
(затопления территорий при половодьях и паводках, подтоп- 
ления грунтовыми водами, разрушения берегов водных объ- 
ектов);

е совершенствование управления водными ресурсами на 
основе бассейнового принципа и новых форм хозяйствования 

на водных объектах; 

® создание экономического и финансового механизма во- 
допользования, позволяющего 
в полном объеме обеспечить 
финансирование водохозяйственной деятельности; 

® развитие системы мониторинга водных объектов 
и 
улучшение контроля за использованием водных объектов; 

е совершенствование системы информационного обеспе- 
чения управления водным фондом; 

е развитие системы законодательного и нормативно-пра- 
вового обеспечения в области использования, восстановления 

и охраны водных объектов. 

1.2. Основные принципы 
Государственной стратегии 

Основными принципами Государственной стратегии яв- 
ляются: сочетание бассейнового и административно-террито- 
риального управления, сбалансированное развитие экономики 

и охраны водных объектов, экономическая оценка природных 
ресурсов водных объектов, самофинансирование водохозяй- 
ственной деятельности, развитие мониторинга, открытость 
информации и участие общественности в принятии решений. 
Наиболее важным из принципов является сочетание бас- 
сейнового 
и административно-территориального управления. 
Бассейн водного объекта представляет собой единое геоэкоси- 
стемное образование, на базе которого исторически формиро- 
вались социально-эколого-экономические отношения людей. 
Бассейн 
водного объекта — 
это водосборная площадь 
главной реки 
со всеми притоками, охватывающая огромные 
территории 
с имеющейся 
и развивающейся хозяйственной 
инфраструктурой. Именно поэтому 
в пределах бассейна реки 
осуществляется учет водных ресурсов, их распределение, ана- 
лизируются последствия антропогенных факторов (водоотбор, 
сброс сточных вод, строительство водохранилищ), составля- 
ются прогнозы 
и ведется планирование водохозяйственной 
деятельности. Чаще всего в пределах одного бассейна распола- 
гается несколько субъектов Российской Федерации, имеющих 
свои интересы в сфере использования водных ресурсов, тогда 

6

бассейновый подход реализуется путем заключения бассейно- 
вых соглашений, 
в которых для всех субъектов (краев, обла- 
стей, автономных республик) определяются: 

® перечень контрольных 
параметров 
водоема 
(расход, 
уровни, гидрохимические показатели); 

® объемы водопользования и водоотведения; 

® объемы попусков (воднотранспортных, рыбохозяйствен- 
ных, энергетических). 
Заключают эти соглашения бассейновые водные управ- 
ления (БВУ) совместно 
с органами государственного управле- 
ния субъектов Российской Федерации. 

В случае если бассейн реки проходит по территории не- 
скольких государств, 
то между ними заключается междуна- 
родное соглашение 
по совместному использованию водных 
ресурсов такого бассейна. Это соглашение определяет основ- 
ные принципы совместного использования вод, содержания 
гидротехнических 
и водоохранных сооружений, выполнения 
природоохранных мероприятий. 
Примером такого сотрудничества может быть «Соглаше- 
ние между правительством России 
и Украины 
о совместном 
использовании 
и охране трансграничных водных объектов», 
заключенное 19 октября 1992 г. Это соглашение регламенти- 
рует использование водных ресурсов Азовского моря, ряда рек, 
протекающих по территориям Российской Федерации и Укра- 
ины, крупнейшей из которых является Северский Донец. 
Принцип сбалансированности экономики и охраны водных 
объектов предполагает экологизацию водохозяйственной дея- 
тельности. 
Суть 
этого принципа 
в гармоничном 
сочетании 
социальных, 
экологических 
и 
экономических 
приоритетов, 
достижение сбалансированного экономического роста с учетом 
сохранения геоэкосистемы водного бассейна. Для этого долж- 
ны своевременно приниматься долгосрочные целевые показа- 
тели состояния водных объектов, устанавливаемые исходя из 
конечной цели — восстановления и устойчивого воспроизвод- 
ства водных ресурсов и экосистем конкретного водного объек- 

та. Этот принцип может быть рассмотрен в двух аспектах: 

® минимизация вредного воздействия за счет сокраще- 
ния сбросов загрязненных вод; 

® сокращение объемов отбора свежей воды из природных 
источников.

Следующим принципом стратегии является самофинан- 
сирование водохозяйственной деятельности, которое должно 
заложить основу для 
его устойчивого развития. Система 
и 
объем платежей за пользование водными объектами должны 
полностью покрывать затраты на реализацию мероприятий по 
устойчивому воспроизводству водных ресурсов. «Вода оплачи- 
вает воду» 
и «загрязнитель платит» 
— основные принципы 
экономических отношений в условиях перехода на самофинан- 
сирование. 

В этой ситуации наиболее эффективным инструментом 
финансирования использования и воспроизводства экологиче- 
ски полноценных водных ресурсов является покрытие всех 
затрат за счет платежей водопользователей. Для этого вода, 
как и газ, электроэнергия, тепло должна быть признана эконо- 
мическим продуктом, стоимость которого определяется зави- 
симостью: 

Ц=8/и, 

где 
3 — затраты на водоподачу, воспроизводство экологиче- 
ски полноценных водных ресурсов; 
И 
— объем поданной потребителю и воспроизведенной 
воды. 
Часть поступающих платежей должна направляться в Фе- 
деральный центр для решения государственных целевых про- 
грамм 
в отрасли, финансирования государственных органов 
управления 
и охраны водных объектов. Остальные средства 
должны оставаться на местах для реализации региональных 
программ по достижению краткосрочных целевых показателей 
состояния водных объектов. Региональные фонды могут по- 
полняться за счет добровольных пожертвований, займов, стра- 
ховых отчислений и 
т. д. 
Платежи за воду должны стать экономическим стимулом 
рационального водопользования, так как их величина не толь- 
ко за потребленную воду, но и за сброс сточных вод должна 
быть экономически ощутима. 
Размеры платежей являются предметом государственно- 

го регулирования, которое должно осуществляться в целях: 

® обеспечения возможности для всех слоев населения по- 
треблять достаточное количество воды установленных норм 
качества;

® поддержки конкурентоспособности стратегически важ- 
ных отраслей промышленности; 

* выравнивания экономических условий водопользова- 
ния различных территорий. 
При этом сумма платежей, в конечном счете, должна от- 
вечать требованиям полного покрытия затрат. 
Управление водными ресурсами, их использованием и охра- 
ной требует создания надежной 
и современной оперативной 
информационной базы 
с данными 
о количественных 
и каче- 
ственных показателях состояния водных объектов. Средством 
получения таких данных является государственный мониторинг 
водных объектов, который включает: мониторинг поверхност- 
ных водных объектов суши 
и морей, мониторинг подземных 
вод, мониторинг водохозяйственных систем и сооружений. 
Долгосрочный успех Государственной стратегии возмо- 
жен при соблюдении принципа открытости информации 
и 
‚участии общественности в принятии решения. Для этого необ- 
ходимо обеспечить доступ к информации по состоянию водных 
объектов, качеству питьевой воды, аварийности водопроводов 

и канализации, формированию тарифов, структуре расходов. 

1.3. Механизмы реализации 
Государственной стратегии 

К основным механизмам реализации Государственной 
стратегии относятся: нормативно-правовые, финансово-эконо- 
мические и организационные. 
Нормативно-правовой механизм должен стать правовым 
полем, позволяющим всем органам управления осуществлять 
свои функции. Деятельность в водном хозяйстве должна регла- 
ментироваться законами, законодательными актами, ведом- 
ственными, нормативными документами. 
Законодательная база водопользования в Российской Фе- 
дерации представляет совокупность иерархически связанных, 
соподчиненных законов, нормативно-правовых актов, прини- 
маемых государственными органами, объектами Федерации, 
местными законодательными и исполнительными органами. 
Верховенствующее место в правовой системе использова- 
ния водных ресурсов занимает Конституция Российской Феде- 
рации в статье 9 (часть 1 и 2) которой закрепляется важнейший 

9

принцип водного законодательства 
— триединство вод: как 
объектов природы, пользования (хозяйствования) и объектов 
собственности. Экологическая, экономическая 
и социальная 
функции, выполняемые водами, определяют необходимость их 
рационального использования и охраны в интересах нынешне- 

го и будущих поколений людей. 

В развитие положений Конституции в Российской Федера- 
ции создана значительная законодательная и нормативно пра- 
вовая база в области использования и охраны водных объектов: 
федеральные законы «Водный кодекс Российской Федерации», 
«О недрах», «О безопасности гидротехнических сооружений», 
«О плате за пользование водными объектами». 
Водный кодекс РФ 
в статье 34, закрепляя государствен- 
ную собственность на водные объекты, уточняет, что в муни- 
ципальную и частную собственность могут передаваться лишь 
обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), кото- 
рые признаны недвижимым имуществом и составной частью 
земельного участка, 
в пределах которого они находятся. По- 
следнее означает, что правовой режим обособленных водных 
объектов подчинен правовому режиму земельного участка, на 
котором он находится. 
Нормы Водного кодекса четко устанавливают не только 
права, но и обязанности водопользователей, к числу основных 

из которых относятся: рациональное использование вод; 
со- 
блюдение условий 
и требований, установленных 
в лицензии 
на водопользование 
и договоре пользования водным объек- 
том; недопущение нарушения прав других водопользователей, 

а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей при- 
родной среде, среде обитания представителей животного 
и 
растительного мира. 
Несмотря на весьма развитую нормативную правовую ба- 

зу в области использования и охраны водных объектов, практи- 

ка управления водным фондом требует постоянного внесения 
изменений, дополнений в действующие законы и, в частности, 

в направлении следующих мероприятий: 

® принятия нормативных актов, касающихся порядка от- 
несения водных объектов к видам собственности; 

е упорядочения прав собственности на водохозяйствен- 
ные сооружения, в том числе и на гидротехнические, с возмож- 

10