Специфика организации перевозки грузовых товаров международным железнодорожным транспортом

Т. А. Петрова, В. А. Карданов 

СПЕЦИФИКА 
ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗКИ 
ГРУЗОВЫХ ТОВАРОВ 
МЕЖДУНАРОДНЫМ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ 
ТРАНСПОРТОМ 

Монография 

Москва 
2022 

УДК 656.2:656.025.4:339.543  
ББК 65.372-813+65.428-18+67.401.143.1 

П30 

Петрова, Т. А.

П30
Специфика 
организации
перевозки 
грузовых 
товаров

международным 
железнодорожным 
транспортом
: 

монография / 
Т. А. Петрова, 
В. А. Карданов.
—
Москва 
: 

Директ-Медиа, 2022. — 184 с.

ISBN 978-5-4499-3077-4 

В данной монографии авторами рассматривается специфика органи-

зации железнодорожных грузовых перевозок — ее нормативно-правовая 
составляющая, порядок осуществления таможенных операций при перемещении 
товаров через таможенную границу Евразийского экономического 
союза, а также проблемы и перспективы, с которыми сталкивается 
этот вид перевозок. 

Монография предназначена учащимся специальности «Таможенное 

дело». 

УДК 656.2:656.025.4:339.543  
ББК 65.372-813+65.428-18+67.401.143.1 

ISBN 978-5-4499-3077-4
© Петрова Т. А., Карданов В. А., текст, 2022
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Оглавление 

Введение .................................................................................................5 

Глава 1. Функционирование международных 
железнодорожных перевозок товаров ..................................................7 

1.1. История развития железнодорожных сетей  
государств-членов евразийского сообщества  
и их современные возможности ............................................................................ 7 

1.2. Правовое регулирование железнодорожных перевозок ............. 20 

1.3. Особенности организации железнодорожных грузовых 
перевозок ......................................................................................................................... 36 

Глава 2. Порядок производства таможенного оформления 
и таможенного контроля товаров, перемещаемых 
железнодорожным транспортом ........................................................ 53 

2.1. Технологии таможенного оформления товаров 
перемещаемых железнодорожным транспортом через 
границу Евразийского экономического союза .......................................... 53 

2.2. Организация и порядок осуществления таможенного 
контроля железнодорожных грузовых перевозок .................................. 68 

2.3. Анализ деятельности Читинской и Калининградской 
областной таможни .................................................................................................... 86 

Глава 3. Специфика проведения таможенных операций 
при перемещении грузовых товаров железнодорожным 
транспортом....................................................................................... 104 

3.1. Анализ таможенного законодательства Китайской 
Народной Республики............................................................................................. 104 

3.2. Проблемы железнодорожных перевозок в мире  
и в рамках функционирования ЕАЭС и пути их решения .................. 125 

Заключение ........................................................................................ 147 

Список используемых источников.................................................... 150 

Приложения ....................................................................................... 158 

Приложение 1. Топология ж/д сетей до 2030 года ................................ 158 

Приложение 2. Заявка на перевозку грузов (ф. ГУ-12)......................... 159 

Приложение 3. Учетная карточка (ф. ГУ-1) .................................................160 

Приложение 4. Накладная СМГС ........................................................................161 

Приложение 5. Бумажная накладная ЦИМ/СМГС ...................................162 

Приложение 6. Железнодорожные пункты пропуска через 
государственную границу России ...................................................................168 

Приложение 7. Основные континентальные 
международные  транспортные коридоры Евразии ............................183 

Введение 

Актуальность темы исследования. Сегодня наш мир — это 
сложный механизм взаимодействия людей, организаций, государств, 
который стремительно развивается. В этом мире все, так или иначе, 
взаимосвязано и имеет какую-либо зависимость. Сложно представить, 
что одно государство может находиться в изоляции от других 
стран, не нанося ущерб своему экономическому развитию, развитию 
внешнеэкономического потенциала. 
В этой связи все страны мира стремятся к внешнеэкономическому 
сотрудничеству, развитию внешнеторговых связей и, как правило, 
к увеличению объемов экспорта своей национальной продукции. Для 
достижения этих целей недостаточно иметь качественные и конкурентоспособные 
товары. Необходим механизм с одной стороны способствующий 
выходу товаров на внешние рынки и, с другой стороны 
защищающий свой внутренний рынок от внешней конкуренции. Таким 
механизмом является таможенное регулирование. 
Для достижения более высоких результатов во внешнеэкономической 
деятельности группы стран на основе договоров и соглашений 
объединяются между собой в союзы либо иные организации, где 
на основе единого таможенного законодательства осуществляется 
таможенное регулирование. Евразийский экономический союз предполагает 
единое таможенное пространство со своим таможенным 
законодательством, но оставляет право за каждым государством-
членом применять некоторые меры ограничительного характера 
в целях обеспечения национальной безопасности. 
Особенности и проблемные вопросы в ходе осуществления таможенного 
контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу 
железнодорожным транспортом, являются неотъемлемой 
составляющей в деятельности таможенных органов, связанной с 
проведением таможенного контроля. Вопросы, связанные с эффективностью 
и качеством проведения таможенного контроля имеют 
государственное значение. 
Что касается грузовых перевозок, то железнодорожный транспорт 
будет все чаще заменять автомобильный транспорт, особенно в 
том, что касается опасных грузов. Техническая и эксплуатационная 
совместимость в международных железнодорожных грузовых коридорах 
существенно повысит конкурентоспособность железнодорожного 
транспорта по сравнению с другими видами транспорта. 
Целью данной монографии является изучение организации железнодорожных 
перевозок с таможенной точки зрения, а именно процессы 
таможенного оформления и таможенного контроля товаров, 

перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического 
союза (далее — ЕАЭС, Союз). 
Объектом исследования является совокупность общественно-
экономических отношений, возникающих в связи с организацией и 
проведением всех необходимых таможенных операций, осуществляемых 
при ввозе на территорию и вывозе с территории ЕАЭС товаров 
и транспортных средств. 
Предметом исследования является особенность таможенного 
оформления и таможенного контроля товаров и транспортных 
средств, перемещаемых через таможенную границу Союза железнодорожным 
транспортом в регионе деятельности Читинской и Калининградской 

областной 
таможен; 
анализ 
международного 
и 
российского законодательства, регулирующего железнодорожные 
грузовые перевозки, деятельность таможенных органов в этой сфере; 
освещение вопросов, связанных с порядком таможенного контроля 
товаров, пребывающих на таможенную территорию, и убывающих с 
таможенной территории ЕАЭС с помощью железнодорожного транспорта. 
Также в данной монографии рассмотрен зарубежный опыт 
осуществления железнодорожных перевозок товаров и перечень 
проблем, которые возникают в этой сфере на просторах ЕАЭС. 
При написании монографии были использованы положения 
международных конвенций, законодательные акты государств-
членов Союза и России, нормативные правовые акты Евразийской 
экономической комиссии, Правительства России, Федеральной таможенной 
службы России, статистические и аналитические материалы 
основных железнодорожных перевозчиков государств ЕАЭС, 
Читинской и Калининградской областной таможен, а также материалы, 
касающиеся деятельности таможенной службы Китайской 
народной республики. 
Теоретико-методологическую основу составляют научные работы 
российских и зарубежных специалистов в области организации железнодорожных 
перевозок, в области управления таможенной деятельностью, 
логистики. Для проведения исследования были использованы 
работы С. А. Кропивенцевой, А. П. Овечкина, А. С. Балалаева, В. А. Телегина, 
Н. И. Костенко, Н. В. Власова и др. 

Глава 1. Функционирование 
международных железнодорожных 
перевозок товаров 

1.1. История развития железнодорожных сетей 
государств-членов евразийского сообщества 
и их современные возможности 

Прогресс человеческого общества неотделим от истории 
развития транспорта. Возрастающие потребности человека — 
физиологические, экономические, культурные, социально-
бытовые, духовные и другие — стимулируют его деятельность 
по созданию и совершенствованию орудий труда, технических 
средств, в том числе и средств передвижения. В современном 
мире есть множество вариантов преодоления больших расстояний. 
Среди всех видов транспорта во многих странах, ведущее 
место занимает железнодорожный транспорт. К достоинствам 
данного способа транспортировки можно отнести: 

• экономическую выгоду — в отличие от автомобильных и
авиационных перевозок, доставка ж/д транспортом обходится 
дешевле, особенно если требуется поставка крупных партий 
товаров на дальние расстояния; 
• независимость от погодных условий — состояние железной 
дороги не зависит от сезона и погоды, плюс перевозка может 
осуществляться круглосуточно; 
• высокий уровень безопасности — поезда гораздо реже
подвергаются незаконным действиям со стороны третьих лиц, 
поэтому перевозимая продукция доставляется в целости и сохранности; 
• 
универсальность — за счет разных видов вагонов и креплений 
возможна доставка любых типов грузов; 
• увеличенную грузоподъемность — поезда подходят для
перемещения даже особо тяжелых габаритных грузов. Один 
вагон вмещает такой же объем товаров, как и три стандартные 
автомобильные фуры. 
Помимо положительных аспектов, существуют и несколько 
минусов использования железнодорожного транспорта: 
• низкая скорость движения;

• невозможность доставки до адреса; 
• отсутствие контроля за состоянием товара в пути. 
Так как отрицательных моментов значительно меньше, 
железнодорожные грузоперевозки остаются популярными. 
В России по железным дорогам перевозят более половины всех 
товаров1. Без его нормального функционирования ныне невозможно 
существование цивилизованного общества с его 
развитыми промышленно-производственными связями. Железнодорожные 
магистрали превратились в жизненные артерии 

страны, 
которые 
обеспечивают 
экономическую 
и 
национальную безопасность государства, активно влияет на 
развитие межрегиональных и международных отношений2. 
Зарождение железнодорожного транспорта, каким мы его 
сейчас представляем, началось в XVIII–XIX веках во времена 
индустриальной революции. За несколько столетий человечество 
прошло путь от парового локомотива до высокоскоростных 
сапсанов. К развитию железнодорожного транспорта 
приложило руку множество ученых и изобретателей, которым 
удалось совершить настоящий прорыв. 

С созданием первых удачных паровозов железнодорожная 

сеть стала развиваться семимильными шагами. В 1830 году на 
территории Англии была открыта первая в мире рельсовая 
дорога, соединившая два города, Манчестер и Ливерпуль. Она 
была, как полагается, с вокзалами и протянулась на 56 километров. 
Железные дороги, зародившись в Англии, распространились 
по всему миру. Всего до 1860 г. было построено 
примерно 100 тыс. км железных дорог, из них почти 50 тыс. в 
США, 16,8 тыс. — в Великобритании, 11,6 тыс. — в Германии и 
9,5 тыс. км — во Франции. Из других стран, где в этот период 
разворачивалось железнодорожное строительство, следует 
отметить Бельгию, где до 1860 г. было построено 1,8 тыс. км 
железных дорог, Испанию — 1,9 тыс., Италию — 1,8 тыс., Ав-
стро-Венгрию — 4,5 тыс. км. В России в 1851 г. было завершено 

строительство 
важной 
для 
страны 
линии 
Санкт-
Петербург — Москва длиной 650 км. 
                                                           

1 https://sakh-exp.com/klienty/stati/osobennosti-i-organizatsiya-zhelezno-do-
rozhnykh-gruzoperevozok/ 
2 https://vuzlit.ru/2125192/istoriya_razvitiya_zheleznodorozhnogo_trans-porta 

Серьезным толчком для развития этого вида транспорта в 

Российской Империи стало поражение в Крымской войне. 
В 1850-е годы одной из причин провала стало то, что в этой 
части Российской империи еще не было железнодорожного 
сообщения. По указу правительства стала активно строиться 
железнодорожная сеть по всей стране. Самая протяженная дорога 
в мире, Транссибирская магистраль, была основана в 
1891 году. На данный момент ее рекорд не удалось побить, 
ведь длина составляет 9,2 тысяч километров3. 

Период между первой и второй мировыми войнами имеет 
ряд характерных особенностей. В ряде стран Европы наблюдается 
фактическая остановка развития железнодорожной сети. 
К началу второй мировой войны примерно половина мировой 
железнодорожной сети приходилась на семь государств — 
США, СССР, Великобританию, Францию, Германию, Италию, 
Японию. В этих странах (кроме СССР и Италии) была достигнута 
очень высокая густота сети, во много раз превосходящая 
густоту сети стран Африки или Азии. Железнодорожная сеть 
СССР на 1 января 1938 г. по протяженности занимала второе 
место в мире и составляла 85,1 тыс. км. 
Основные железнодорожные линии меридионального 
направления связали Донбасс, Кавказ и Нижнее Поволжье с 
Москвой, Ленинградом и северными районами страны. В широтном 
направлении важная роль принадлежала железнодорожным 
линиям, идущим из Москвы, Ленинграда и Донбасса 
на Урал и в Среднюю Азию. Большое значение имела Транссибирская 
магистраль, связавшая районы Урала, Сибири и 
Дальнего Востока. Турксиб обеспечил кратчайший путь из 
Средней Азии в Сибирь и на Дальний Восток. Но густота сети 
СССР была невелика. 

После второй мировой войны железнодорожная сеть СССР 
стала восстанавливаться, а затем и возрастать4. На 1989 г. ее 
общая длина составила 1234,9 тыс. км. На данный момент 
большая часть железнодорожного полотна принадлежит ОАО 
«Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД»). Всего 
                                                           

3 https://inplanet.net/istoriya-zheleznyh-dorog 
4 Любимов В. В. «История развития железнодорожного транспорта». 
Учебное пособие / Любимов В. В. — Пермь: Пермский институт железнодорожного 
транспорта (филиал УрГУПС), 2010. — 81 с. 

насчитывается 124 тысячи км путей, причем 86 тысяч из 
них — для общественного пользования. 

Ведущее положение железных дорог определяется их возможностью 
осуществлять круглогодичное регулярное движение, 
перевозить основную часть потоков массовых грузов и 
обеспечивать мобильность трудовых ресурсов. Особое значение 
железных дорог определяется также большими расстояниями 
перевозок, слабым развитием коммуникаций других 
видов транспорта в регионах Сибири и Дальнего Востока, удаленностью 
мест производства основных сырьевых ресурсов от 
пунктов их потребления и морских портов. 
Железнодорожный транспорт в России состоит из: 
1) железнодорожного транспорта общего пользования; 
2) железнодорожного транспорта необщего пользования; 
3) технологического железнодорожного транспорта организаций, 
предназначенного для перемещения товаров на территориях 
указанных организаций и выполнения начально-
конечных операций с железнодорожным подвижным составом 
для собственных нужд указанных организаций. 
Естественно, что вместе с развитием железнодорожного 
транспорта и его инфраструктуры развивается рынок железнодорожных 
перевозок. 

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 
2014 года предусматривает обеспечение свободы движения 
товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, 
согласованной или единой политики в отраслях 
экономики. В рамках ЕАЭС ведется активная работа по сближению 
транспортных систем стран-участниц. Решением Высшего 
Евразийского экономического совета от 26 декабря 
2016 г. были приняты основные направления и этапы реализации 
единой транспортной политики государств-членов Сою-
за5. Стоит упомянуть, что еще в период СССР были построены 
железнодорожные полотна по стандарту, согласно которому 
ширина колеи составляет 1520 мм. Такая стандартизация значительно 
упрощает использование подвижных составов на 
                                                           

5 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 
2016 г. № 19 «Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной 
(
согласованной) 
транспортной 
политики 
государств-членов 
Евразийского экономического союза». 

территории ЕАЭС и является дополнительным элементом 
национальной безопасности. Единые железнодорожные системы 
обеспечивают трансконтинентальные связи с Европой и 
Азией (в частности Китаем), что ведёт к росту взаимных товарных 
потоков, а также способствует повышению мобильности 
населения и доступности территорий. Интересно отметить, 
что на территории Китая используются другие единые стандарты 
ширины железнодорожного полотна (на 8,5 см уже). Несмотря 
на данное различие Китай и ОАО «РЖД» подписали 
несколько соглашений о развитии инвестиционных проектов 
по строительству Шелкового пути. 

В сфере железнодорожного транспорта нельзя абстрагиро-

ваться от государственного участия и говорить только о частных 
инвестициях в развитие железной дороги и транспорта, так как 
большинство компаний уже в своем составе имеют государство в 
качестве одного из акционеров. Все железнодорожные компании 
на территории ЕАЭС являются естественными монополиями. 

 

Таблица 1  

Железнодорожные компании стран ЕАЭС 

Республика 
Армения
ЗАО «ЮКЖД»
100 % дочерняя компания ОАО 
«Российские железные дороги»

Республика 
Беларусь

Государственное объединение «
Белорусская 
железная дорога»

Находится в подчинении Министерства 
транспорта и коммуникаций 
Республики Беларусь

Республика 
Казахстан

АО «Национальная 
компания «Казахстан 
темир жолы»

Единственным акционером является 
АО «ФНБ “Самрук-Казына”» —
фонд, единственным акционером 
которого является Правительство 
Республики Казахстан

Республика 
Кыргызстан

Государственное предприятие «
Национальная 
компания “Кыргыз 
темир жолу”»

Указом и. о. Президента Кыргызской 
Республики Х 187 от 24 мая 
2005 года Управление Кыргызской 
железной дороги (УКЖд) переименовано 

в 
Государственное 

предприятие «Национальная компания “
Кыргыз темир жолу”»

Российская 
Федерация

ОАО «Российские железные 
дороги»

Единственным акционером является 
Российская Федерация. От 
имени 
Российской 
Федерации 

полномочия акционера осуществляет 
Правительство РФ

Реализация мер по реформированию российских железных 
дорог была начата Правительством Российской Федерации еще 
в 1998 году, а десятью годами позже была принята «Стратегия 
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации 
до 2030 года» (далее — Стратегия). Она предусматривает 
долгосрочное планирование при определении путей развития 
транспорта; обеспечение опережающего развития сети железных 
дорог как основы долгосрочного развития отраслей экономики 
регионов; коренную модернизацию железнодорожного 
машиностроения; вывод железнодорожных предприятий на 
мировой уровень, обеспечивающий конкурентоспособность 
российского железнодорожного транспорта6. 

Реализация данной Стратегии осуществляется в два этапа: 

первый (2008–2015 гг.) — была проведена модернизация железнодорожного 
транспорта, и второй (2016–2030 гг.), где запланировано 

расширение 
железнодорожной 
сети. 

В соответствии с минимальным вариантом к 2030 г. необходимо 
построить 16017 км новых железнодорожных линий. Максимальный 
вариант предусматривает строительство к 2030 г. 
20730 км новых железнодорожных линий, в том числе высокоскоростных 
ориентировочно 1528 км7 (Приложение 1). 

Кабинет министров России поддержал инвестиционную 

программу ОАО «РЖД» на 2022 год и на плановый период 2023 
и 2024 годов. В течение трёх лет в развитие железнодорожной 
отрасли будет вложено свыше 3 трлн рублей. В таком объёме 
средства на эти цели выделяются впервые. Основные задачи 
инвестпрограммы холдинга «РЖД» предусматривают, в частности, 
продолжение развития проекта «Восточный коридор», 
который включает в себя БАМ и Транссиб, создание Северного 
широтного хода для развития транспортной инфраструктуры 
в Арктике и обновление железнодорожного сообщения Центрального 
транспортного узла. Также запланирована модерни-

                                                           

6 История железнодорожного транспорта России: учебное пособие / 
А. В. Гайдамакин, В. В. Лукин, В. А. Четвергов [и др.]; под ред. А. В. Гайдамаки-
на, В. А. Четвергова. — М.: ФГБОУ «Учебно-методический центр по образованию 
на железнодорожном транспорте», 2012. — 312 с. 

7 Распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2008 года № 877-р «Об 

утверждении 
Стратегии 
развития 
железнодорожного 
транспорта 
в 

Российской Федерации до 2030 года».