Импортозамещение в экономике России

Серия «Современная Россия» 

В. В. Моисеев 

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ 
В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ 

Монография 

Второе издание, исправленное и дополненное 

Москва 
2022 

УДК 338(47) 
ББК 65.9(2Рос)+65.20(2Рос) 
М74 

Рецензенты: 

С. М. Бухонова — д-р экон. наук, проф. Белгородского государственного  

технологического университета им. В. Г. Шухова;  

М. В. Владыка — д-р экон. наук, проф. Белгородского государственного  

национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»); 
Л. Т. Снитко — д-р экон. наук, проф. Белгородского университета  
кооперации, экономики и права  

Моисеев, В. В.

М74
Импортозамещение в экономике России : монография. —

2-е изд., испр. и доп. / В. В. Моисеев. —
Москва : 

Директ-Медиа, 2022. — 304 с. (Серия «Современная Россия»)

ISBN 978-5-4499-3037-8 

В монографии рассматриваются теоретико-методологические 
проблемы импортозамещения в экономике Российской Федерации. 
На обширном фактическом материале автор анализирует политико-
экономические причины необходимости замещения импортных товаров 
в экономике России с переходом к собственному производству 
технологий и инновационных продуктов. Значительное место в 
исследовании проблемы импортозамещения в промышленности, 
сельском хозяйстве, других отраслях реального сектора в условиях 
экономических санкций Запада.  
В монографии сформулированы основные направления государственной 
политики импортозамещения в экономике России. 
Монография предназначена для научных сотрудников, студентов, 
аспирантов, бакалавров и магистров, всех интересующихся экономическими 
и социально-политическими проблемами развития 
современной России. 

УДК 338(47) 
ББК 65.9(2Рос)+65.20(2Рос) 

ISBN 978-5-4499-3037-8 © Моисеев В. В., текст, 2022

© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Оглавление 

Введение.............................................................................................................................. 5 

Глава 1. Сущность и значение импортозамещения  
в условиях санкций .................................................................................................... 17 
1.1. Западные санкции и их последствия  
для Российской Федерации ............................................................................. 17 
1.2. Понятие и сущность импортозамещения ....................................... 36 
1.3. Импортозависимость как угроза экономической 
безопасности  Российской Федерации ...................................................... 43 

Глава 2. Государственная политика замещения импорта 
в России ............................................................................................................................. 57 
2.1. Правовое регулирование импортозамещения 
в современной России ......................................................................................... 57 
2.2. Государственное финансирование замещения 
импортной продукции........................................................................................ 72 
2.3. Создание благоприятного инвестиционного климата 
как основы импортозамещения в реальном 
секторе экономики ............................................................................................... 78 
2.4. Государственная политика импортозамещения  
в промышленности ............................................................................................... 92 
2.5. Государственная политика импортозамещения  
в оборонно-промышленном комплексе ................................................ 137 

Глава 3. Актуальные проблемы замещения импорта 
в агропромышленном комплексе России .................................................. 156 
3.1. Дефицит российских продовольственных товаров как 
результат ошибочной аграрной политики государства ............. 156 
3.2. Развитие АПК — основа  импортозамещения  
и продовольственной безопасности России ....................................... 162 
3.3. Актуальные проблемы российского сельского 
хозяйства и производства отечественных продуктов 
питания .................................................................................................................... 177 

Глава 4. Проблемы импортозамещения в транспортной 
отрасли России .......................................................................................................... 189 

4.1. Актуальные проблемы импортозамещения 
в авиастроении .................................................................................................... 189 
4.2. Проблемы импортозамещения в автомобильной 
промышленности ............................................................................................... 202 

Заключение ................................................................................................................. 213 

Литература .................................................................................................................. 229 

Приложения ................................................................................................................ 263 
Приложение 1. Указ «О национальных целях  
и стратегических задачах развития Российской Федерации 
на период  до 2024 года» ................................................................................ 263 
Приложение 2. Государственная программа  Российской 
Федерации «Развитие промышленности и повышение ее 
конкурентоспособности» ............................................................................... 283 

Введение 

В начале 2022 г. трудно было предположить, что после 

затяжного экономического кризиса, вызванного пандемией 
COVID-19, российская экономика столкнется с новым трудным 
испытанием, вызванным военными действиями в Европе. 
В ночь на 24 февраля 2022 г. на территорию суверенной 
Украины были введены вооруженные силы России, и президент 
России В. Путин объявил о начале «специальной военной 
операции» в Донбассе с применением авиации, 
артиллерии, танков, крылатых ракет, кораблей военно-
морского флота. Целью военной операции В. Путин назвал 
«защиту людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются 
издевательствам, геноциду со стороны киевского 
режима»1. При этом он отметил, что планов по оккупации 
Украины у России нет, однако Москва будет стремиться к демилитаризации 
и денацификации этой страны. 

По сообщению минобороны РФ, Российская армия только 
за три дня боев уничтожила 821 объект военной украинской 
инфраструктуры, 
среди 
них 
14 
военных 
аэродромов, 
19 пунктов управления и узлов связи, 24 ЗРК ПВО С-300 и 
«Оса», а также 28 реактивных систем залпового огня2, уничтожила 
36 вражеских самолетов и 223 танка3. В результате 
успешной высадки десанта в районе аэродрома Гостомель в 
пригороде Киева, в ходе которой были задействованы более 
200 российских вертолётов4, российские войска овладели 
данным аэродромом, на который высадились главные силы 
на военно-транспортных самолетах.  

1 Путин объявил о специальной военной операции в Донбассе. — URL: 
https://www. rbc.ru/politics/24/02/2022/6216f2859a79474c63d4019b 
2 Минобороны России заявило об уничтожении 821 объекта военной 
инфраструктуры Украины. — URL: https://russian.rt.com/ussr/news/968–
130-minoborony-rossiya-unichtozhenie-voennye-obekty-ukraina?utm_sour-
ce=yxnews&utm_medium=desktop 
3 Минобороны России отчиталось об уничтожении почти 1000 военных 
объектов Украины. — URL: https://lenta.ru/news/2022/02/27/al-
most1000/ 
4 Минобороны России заявило об уничтожении 821 объекта военной 
инфраструктуры Украины. — URL: https://russian.rt.com/ussr/news/968–
130-minoborony-rossiya-unichtozhenie-voennye-obekty-ukraina?utm_sour-
ce=yxnews&utm_medium=desktop 

Министерство обороны, сообщая об этих и других 
успешных боевых действиях, подчеркивает, что вооруженные 
силы России никаких ракетных авиационных или артиллерийских 
ударов по городам Украины не наносят, 
поэтому угрозы гражданскому населению этой страны нет. 
Федеральный канцлер Германии Олаф Шольц (Olaf 
Scholz) назвал нападение России на Украину «вопиющим 
нарушением международного права». Генеральный секретарь 
ООН Антониу Гутерриш призвал Россию немедленно 
прекратить агрессию против Украины и вернуть войска, 
чтобы не позволить случиться «худшей с начала века войне 
в Европе». Министр иностранных дел Украины Дмитрий 
Кулеба заявил, что Путин развязал «полномасштабную войну» 
против Украины5.  

В ответ на агрессивные действия со стороны России 
США и их союзники ввели экономические и политические 
санкции. Представители Евросоюза и Белого дома еще до 
ввода российских войск в Украину обещали, что Россия 
столкнется с «беспрецедентными» санкциями6. Администрация 
президента США Джо Байдена уже 24 февраля 
2022 г. объявила о новых, более сильных санкциях против 
России, ее политического руководства, олигархов и секторов 
экономики. По оценкам Вашингтона, новые ограничения 
позволят более чем в два раза сократить российский 
импорт высокотехнологичной продукции.  

Прежде всего, США ограничили доступ нашей страны к 
передовым технологиям, что должно ухудшить, по их мнению, 
состояние оборонного, авиационного и морского секторов.  
Санкции коснутся также экспорта полупроводников, телекоммуникационного 
оборудования, электронных компонентов 
и других важных технологических элементов. При 
этом торговать с Россией не смогут даже третьи страны, которые 
производят товары с использованием американских 
технологий и оборудования. По требованию США с Россией 
может перестать работать крупнейший в мире производи-
                                                           

5 Россия начала войну против Украины. — URL: https://www.d-
w.com/ru/rossija-nachala-vojnu-protiv-ukrainy/a-60894524 
6 Удар по всем отраслям: главное о новых санкциях. — URL: 
https://pravo.ru/story/239494/ 

тель полупроводников из Тайваня — компания TSMC, 
вследствие этого могут пострадать отечественные производители 
процессоров «Байкал Электроникс», НТЦ «Модуль», 
МЦСТ и небольшие производители чипов.  
В России фактически нет собственного производства 
чипов, а серьезных контракторов в мире всего три — TSMC, 
Samsung и Intel, и все они очень зависят от американских 
технологий. В таких условиях достаточно одного телефонного 
звонка из администрации США, чтобы производство 
прекратилось полностью7.  
Министерство торговли США заявило, что введет строгий 
экспортный контроль определенных товаров, которые производятся 
за границей (с использованием американского 
софта и оборудования) и направляются в Россию, включая 
полупроводники, компьютеры, телекоммуникационное оборудование, 
лазеры, сенсоры, компоненты для самолетов и 
морское оборудование. При этом ведомство сделало исключение 

для 
«потребительских 
коммуникационных 
устройств» — персональных компьютеров, модемов, мобильных 
телефонов, говорится в документе Бюро индустрии 
и безопасности (BIS). Эти устройства по-прежнему могут беспрепятственно 
поставляться в Россию из США для индивидуального 
использования, но не для российских властей и не 
для целого списка чиновников, включая президента, премьер-
министра, вице-премьеров, федеральных министров, депутатов 
Госдумы и членов Совета Федерации, главных 
редакторов и заместителей главредов государственных СМИ. 
Документ должен вступить в силу 3 марта 2022 года. 
Министерство торговли также добавило 49 компаний в 
список военных поставщиков — им будет отказано в доступе 
к американским технологиям. Отказ будет распространяться 
на товары американского производства, а также на 
любые товары иностранного производства в соответствующих 
категориях, которые являются «прямым продуктом» 
американского программного обеспечения или технологий. 
Однако контроль за тем, как исполняются ограничения 
                                                           

7 Электроника под санкциями: справятся ли российские компании в 
случае западных ограничений в сфере IT. — URL: https://www.inter-
fax.ru/rus-sia/823783 

в отношении продукции, произведенной в третьих странах, 
может быть затруднительным, подчеркивают аналитики 
Goldman Sachs. Тем не менее, меры экспортного контроля, 
которые США собираются применить к России, написаны на 
основе ограничений, разработанных против компании 
Huawei, которую блокировали в США на фоне торгового 
спора с Китаем. Поэтому экспортный контроль значительно 
повлияет на Россию и со временем приведет к ухудшению ее 
оборонно-промышленной базы и экономики в целом.  
Планы США по экспортному контролю против России готовы 
поддержать Япония, Тайвань и Сингапур — там находятся 

крупнейшие 
производители 
полупроводников, 
компьютерных чипов и других компонентов. Ограничить 
доступ России к технологиям, в том числе связанным с полупроводниками 
и чипами, намерен и Евросоюз, заявила глава 
Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Кроме того Евросоюз, 
по ее словам, введет меры против нефтяного рынка России и 
запретит продажу самолетов. Новые меры также затронут до 
70 % рынка банковских услуг и энергетический сектор российской 
экономики. Брюссель ограничит поставки полупроводников, 

запретит 
продажу 
самолетов 
российским 
компаниям и введет визовые ограничения. Но главный удар 
европейские санкции должны нанести по экспорту российских 
углеводородов, приносящему основной доход в государственный 
бюджет. «Мы нацелены на энергетический сектор, 
ключевую область экономики, которая особенно выгодна 
российскому государству», — заявила глава Еврокомиссии8. 
Компания SWIFT подтвердила, что отключит попавшие 
под санкции Евросоюза от международной платежной системы 
12 марта следующие российские банки: ВТБ, «Россия», 
«Открытие», Новикомбанк, Промсвязьбанк, Совкомбанк и 
ВЭБ.РФ9. В сообщении компании SWIFT также говорится 
                                                           

8 ЕС введет меры против нефтяного рынка России и запретит продажу 
самолетов. — URL: www.rbc.ru25/02/2022/621838199a79476b72cb-
b171  
9 Мингазов С. SWIFT подтвердила назначенную на 12 марта дату отключения 

семи 
российских 
банков. 
https://www.forbes.ru/finan-
sy/457835-swift-podtverdila-naznacennuu-na-12-marta-datu-otklucenia-semi-
rossijskih-bankov 

о том, что дипломатические решения, принятые Европейским 
Союзом, Британией, Канадой и США «заставляют SWIFT 
прилагать усилия по прекращению этого кризиса, требуя от 
нас отключить отдельные российские банки от наших услуг 
обмена финансовыми сообщениями». Это решение принято 
«ввиду серьезности ситуации и в ответ на военную агрессию 
России против Украины», говорится в документе ЕС. SWIFT 
используется для обмена платежной информацией между 
банками по всему миру.  
Со значительными проблемами столкнется отрасль информационных 
технологий, т. к. санкции включат ограничения 
не только на поставки железа, но и софта, и 
технической поддержки. Наибольшие риски связаны с отказами 
в поддержке оборудования и программного обеспечения 

на 
объектах 
информационной 
инфраструктуры. 
Пострадают также представительства компаний, подпадающих 
под санкции, системные интеграторы, дистрибьюте-
ры и др. Конечным потребителям придётся оперативно 
перестраиваться, вероятно, это окажет влияние на бизнес и 
деловую активность. В то же время, российские IT-компании 
получат новые рынки внутри страны. 
По признанию большинства российских экспертов, новые 
западные экономические санкции будут иметь далеко 
идущие последствия, в первую очередь, для российского банковского 
сектора, электронной промышленности, а также 
автомобильной, электротехнической и для машиностроения. 
Российские экономисты считают, что санкции, которые Запад 
начал вводить против России, на порядок сильнее тех, что 
были в 2014 году после присоединения Крыма.  
Таким образом, поскольку IT является одним из драйверов 
экономики, санкции в этой сфере весьма чувствительны 
для государства в целом. Компания DNS, торгующая в России 
электроникой, уже сообщила о росте цен на 30 % из-за 
санкций.  
В связи с новыми антироссийскими санкциями в правительстве 
и Госдуме, в средствах массовой информации возобновились 
обсуждения предложений по их минимизации, 
в том числе посредством импортозамещения. Важно подчеркнуть, 
что каждый раз, когда вводятся дополнительные 

экономические санкции Запада, когда резко падает курс 
рубля по отношению к доллару и евро, правительство и президент 
обращаются к проблемам импортозамещения. Так, 
значительное повышение внимания к проблемам импортозамещения 
наблюдалось в России после девальвации рубля, 
произошедшей в 1998 году, когда объём импорта вынужденно 
сократился на 20 % (до $74 млрд), и в 1999 году — 
ещё на 28 % (до $53 млрд). Дополнительный толчок импортозамещению 
дал экономический кризис 2008–2009 годов, 
сопровождавшийся значительным падением курса 
рубля и ограничением импорта товаров и технологий. Замещение 
импорта, в частности, коснулось в те годы отдельных 

видов 
пищевой 
продукции 
(например, 
мяса, 
подсолнечного масла, сахара), а также автомобилей (импорт 
готовых машин заменяется их сборкой в России со значительной 
локализацией). Отдельно следует отметить импортозамещение 
украинской продукции. Рост российского 
производства стальных труб, железнодорожных вагонов, 
компонентов для авиационной и ракетной техники привёл 
к постепенному сворачиванию их импорта из Украины. 
Возросший после кризиса спрос на отечественную продукцию 
был достаточно легко удовлетворён на экстенсивной 
основе за счёт незагруженных производственных 
мощностей. Вызванное девальвацией снижение импорта 
стало важнейшим фактором экономического роста.  
Особенно сильное и благотворное влияние фактор импортозамещения 
оказал на обрабатывающие производства 
в 1999–2000 годах. По оценке ряда экономистов, рост ВВП и 
промышленного производства в России, произошедший в 
1999 году, на 25 % был обязан процессу импортозамещения. 
В дальнейшем импортозамещение продолжилось, но на 
протяжении почти десятилетия уже было менее интенсивным.  


В 2009 году В. В. Путин заявил, что программы импортозамещения 
действуют во многих отраслях реального сектора 
экономики, прежде всего там, где у России имеются 
очевидные конкурентные преимущества, такие, как доступное 
сырьё, большой внутренний рынок, многолетние традиции 
и опыт. В. В. Путин привёл в качестве примеров таких 

отраслей лесную промышленность, лёгкую промышленность, 
фармацевтику, автомобилестроение. По мнению 
В. В. Путина, импортозамещение не является самоцелью, 
и иногда выгоднее эффективно функционировать в рамках 
международного разделения труда, получать дешёвый качественный 
продукт за границей. Но в некоторых случаях 
Россия должна уделять внимание импортозамещению. Потому 
что даже там, где нет обороны и безопасности, в конечном 
итоге многие вещи, связанные с ними, лежат в сфере 
гражданского производства. Цель — это не закрытие внутреннего 
рынка и консервация отсталости, а, наоборот, создание 

по-настоящему 
конкурентоспособных 
новых 
производств, выпускающих качественные и востребованные 
потребительские товары. Например, уже сегодня автомобили, 
выпускаемые в России, особенно с участием 
зарубежных инвесторов, полностью соответствуют мировым 
стандартам качества. 

В 2014 году, когда курс рубля снова резко снизился, это 
обстоятельство опять способствовало импортозамещению. 
Это проявилось в снижении импорта и высоким темпам роста 
продукции в ряде отраслей, ориентированных на внутренний 
рынок. 
Владимир Путин, вступив в очередной 6-летний срок 
правления Россией в мае 2018 г. издал указ о стратегических 
целях и задачах страны до 2024 г. В этом указе содержались 
весьма амбициозные планы: войти в ТОП-5 
крупнейших экономик мира, достигнуть (или превысить) 
среднемировые темпы роста, сократить зависимость страны 
от импортных технологий и товаров. 
В Послании Президента России В. В. Путина Федеральному 
Собранию 4 декабря 2014 г. поставлена задача стимулирования 
импортозамещения и содействия ускоренному 
развитию несырьевых компаний, призванных изменить 
экспортный потенциал страны. Она была обусловлена необходимостью 
выработки комплекса мер, направленных на 
повышение устойчивости российской экономики в условиях 
нестабильного курса рубля и внешнеполитических санкций, 
на усиление экономической безопасности страны и ее регионов 
за счет снижения зависимости от импорта и наращивания 
экспортного потенциала в несырьевых секторах.  

19 сентября 2019 г. президент В. Путин на заседании 
Военно-промышленной комиссии указал на ошибки при 
планировании программы импортозамещения в оборонно-
промышленном комплексе (ОПК). «В ряде случаев, как показывает 
практика, были допущены очевидные ошибки при 
планировании и организации работ по импортозамещению», — 
сказал Путин. По его словам, из-за этого в 2018 году 
пришлось сдвинуть сроки выполнения нескольких заданий 
государственного оборонного заказа10. 

Сбои необходимо оперативно устранить, сказал президент, 
так как от этого зависят все планы по перевооружению 
армии и флота. Путин поручил правительству и 
профильным ведомствам принять дополнительные меры по 
обеспечению технической независимости в сфере производства 
военной продукции. Как в ОПК, так и других секторах 
российской экономике больше политической трескотни, 
обещаний, всевозможных планов и программ, чем последовательной 
практической рабы по замещению импортных 
товаров, техники и технологий на продукты отечественного 
производства. 

 Тема импортозамещения становится еще актуальнее в 
связи с западными санкциями, введенными против России в 
связи с событиями на Украине в феврале-марте 2022 г. Взятый 
США курс на международную изоляцию России, на 
ограничение ее доступа к мировым рынкам, технологиям, 
финансовым ресурсам, а также большая вероятность дальнейшего 
расширения такого рода санкций могут привести к 
тому, что технологическое отставание России от западных 
стран будет нарастать. Для преодоления этих тенденций 
России предстоит создать новые механизмы наращивания 
инвестиций, модернизации технологий, повышения уровня 
человеческого капитала и качества институтов, вплотную 
заняться импортозамещением и не на словах, а на деле. Импортозамещение, 
несомненно, позволит в значительной 
степени минимизировать негативный эффект от антирос-
сийских санкций.  

                                                           

10 Путин потребовал исправить ошибки в импортозамещении в обо-
ронке. — URL: https://www.rbc.ru/politics/19/09/2019/5d83b5609a7947–
63f9158cf4