Надзор и контроль в сфере безопасности

Г. М. Сукало 

Надзор и контроль  
в сфере безопасности

Учебное пособие 

Москва 
2022 

УДК 614.84(075)
ББК 68.923я73

С89 

Рецензент: 
Федорян А. В., канд. техн. наук, декан  
инженерно-мелиоративного факультета НИМИ ДГАУ 

Сукало, Г. М. 
С89      Надзор и контроль в сфере безопасности : учебное 
пособие / Г. М. Сукало. — Москва : Директ-Медиа, 2022. — 
308 с. 

ISBN 978-5-4499-3005-7 

Учебное пособие содержит материал, соответствующий 
программе дисциплины «Надзор и контроль сфере безопасности» для 
бакалавров 
по 
направлению 
подготовки 
«Техносферная 
безопасность». Разделы пособия разработаны с учетом норм 
федеральных законов, положений о федеральных надзорах и иных 
нормативно-правовых 
актах 
в 
сфере 
промышленной 
и 
пожарной 
безопасности, 
экологической 
безопасности, 
безопасности в чрезвычайных ситуациях, безопасности труда. 
В нем рассмотрены правовые основы, принципы построения и 
создания системы федерального государственного надзора и 
производственного контроля за безопасностью в соответствующих 
сферах деятельности. 

УДК 614.84(075)
ББК 68.923я73

ISBN 978-5-4499-3005-7 
© Сукало Г. М., текст, 2022 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022 

Оглавление 

Введение ................................................................................................................................... 9 
1. Правовые основы надзора и контроля в сфере безопасности............ 11 
1.1. Общие положения о государственном контроле 
и надзоре ........................................................................................................................... 11 
1.2. Федеральные государственные органы управления 
безопасностью ................................................................................................................ 16 
1.3. Функции управления федеральных органов 
исполнительной власти ........................................................................................... 20 
2. Организация государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля .......................................................................................... 24 
2.1. Основные положения ........................................................................................ 24 
2.1.1. Нормативно-правовое регулирование 
государственного контроля (надзора),  
муниципального контроля................................................................................ 24 
2.1.2. Полномочия органов государственной власти РФ 
в области государственного контроля (надзора), 
муниципального контроля................................................................................ 28 
2.1.3. Предмет и объекты государственного контроля 
(надзора), муниципального контроля ........................................................ 30 
2.2. Организация государственного контроля (надзора), 
муниципального контроля ..................................................................................... 31 
2.3. Управление рисками причинения вреда (ущерба)  
охраняемым законом ценностям при осуществлении 
государственного контроля (надзора), муниципального 
контроля ............................................................................................................................ 34 
2.3.1. Категории риска причинения вреда (ущерба) 
и индикаторы риска нарушения обязательных  
требований ................................................................................................................. 34 
2.3.2. Порядок отнесения объектов государственного 
контроля (надзора), муниципального контроля  
к категориям риска и выявления индикаторов риска  
нарушения обязательных требований ...................................................... 37 
2.3.3. Учет рисков причинения вреда (ущерба)  
охраняемым законом ценностям при проведении 
контрольных (надзорных) мероприятий ................................................. 38 
2.4. Участники отношений государственного контроля 
(надзора), муниципального контроля ............................................................. 39 
2.4.1. Контрольные (надзорные) органы 
и их должностные лица ....................................................................................... 39 

2.4.2. Контролируемые лица. Иные участники  
государственного контроля (надзора), муниципального 
контроля ....................................................................................................................... 44 
2.5. Обжалование решений контрольных (надзорных) 
органов, действий (бездействия) их должностных лиц ........................ 48 
2.6. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) 
охраняемым законом ценностям, независимая оценка  
соблюдения обязательных требований .......................................................... 50 
2.6.1. Профилактические мероприятия рисков  
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом 
ценностям .................................................................................................................... 50 
2.6.2. Виды профилактических мероприятий ........................................ 51 
2.7. Осуществление государственного контроля (надзора), 
муниципального контроля ..................................................................................... 55 
2.7.1. Контрольные (надзорные) мероприятия ..................................... 55 
2.7.2. Виды контрольных (надзорных) мероприятий........................ 61 
2.7.3. Виды контрольных (надзорных) действий ................................. 73 
2.8. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия ................ 78 
2.8.1. Оформление результатов контрольного 
мероприятия .............................................................................................................. 78 
2.8.2. Решения, принимаемые по результатам 
контрольных (надзорных) мероприятий ................................................. 80 
2.8.3. Недействительность результатов контрольного 
мероприятия .............................................................................................................. 81 
2.8.4. Исполнение решений контрольных (надзорных) 
органов .......................................................................................................................... 83 
2.9. Специальные режимы государственного контроля 
(надзора) ............................................................................................................................ 84 
3. Надзор и контроль в области промышленной безопасности ............. 88 
3.1. Федеральная служба по экологическому, 
технологическому и атомному надзору .......................................................... 88 
3.2. Федеральный государственный надзор в области 
промышленной безопасности ............................................................................... 91 
3.2.1. Задачи, предмет и объекты государственного 
надзора .......................................................................................................................... 91 
3.2.2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) 
при осуществлении федерального государственного  
надзора .......................................................................................................................... 94 

3.2.3. Организация контрольных (надзорных)  
мероприятий при осуществлении федерального 
государственного надзора ................................................................................. 95 
3.2.4. Порядок осуществления постоянного 
государственного контроля (надзора) на ОПО ..................................... 97 
3.2.5. Организация профилактических мероприятий  
при осуществлении федерального государственного 
надзора .......................................................................................................................... 99 
3.3. Лицензирование в области промышленной 
безопасности ................................................................................................................ 102 
3.4. Экспертиза промышленной безопасности .......................................... 107 
3.5. Разработка декларации промышленной безопасности ............. 110 
3.6. Производственный контроль за соблюдением 
требований промышленной безопасности ................................................ 113 
3.7. Федеральный государственный строительный надзор ............ 119 
3.7.1. Задачи, предмет государственного строительного 
надзора ....................................................................................................................... 119 
3.7.2. Организация проведения профилактических 
мероприятий при осуществлении федерального 
государственного строительного надзора ........................................... 121 
3.7.3. Организация проведения контрольных  
(надзорных) мероприятий при осуществлении  
федерального государственного строительного 
надзора ....................................................................................................................... 123 
3.8. Строительный контроль в организации ............................................. 126 
4. Надзор и контроль в области пожарной безопасности ....................... 129 
4.1. Федеральный государственный пожарный надзор ..................... 129 
4.1.1. Общие положения.................................................................................... 129 
4.1.2. Права и обязанности государственных  
инспекторов органов и подразделений пожарного 
надзора ....................................................................................................................... 131 
4.1.3. Организация плановых и внеплановых 
контрольных (надзорных) мероприятий .............................................. 136 
4.1.4. Организация профилактических мероприятий .................... 139 
4.1.5. Учет рисков при проведении плановых 
контрольных (надзорных) мероприятий .............................................. 141 
4.1.6. Порядок и критерии отнесения объектов защиты 
к определенной категории риска ............................................................... 143 
4.2. Лицензирование в области пожарной безопасности .................. 149 

4.3. Декларирование пожарной безопасности.......................................... 151 
4.4. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) 
требованиям пожарной безопасности .......................................................... 155 
4.5. Проверка пожарной безопасности на объекте защиты ............. 160 
4.5.1. Противопожарный режим на объекте......................................... 160 
4.5.2. Инструкции о мерах пожарной безопасности ............................. 161 
5. Контрольно-надзорная деятельность в области защиты от
чрезвычайных ситуаций ............................................................................................. 165 
5.1. Государственный надзор в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций ................................................. 165 
5.1.1. Общие положения .................................................................................... 165 
5.1.2. Права и обязанности инспекторов  
при осуществлении федерального государственного 
надзора ....................................................................................................................... 166 
5.1.3. Порядок отнесения объектов надзора 
к категориям риска при осуществлении  
федерального государственного надзора ............................................. 170 
5.1.4. Особо опасные, технически сложные 
и уникальные объекты ..................................................................................... 172 
5.1.5. Организация профилактических мероприятий  
при осуществлении федерального государственного 
надзора ....................................................................................................................... 176 
5.1.6. Организация контрольных (надзорных)  
мероприятий при осуществлении федерального 
государственного надзора .............................................................................. 178 
5.2. Государственный надзор в области гражданской 
обороны ........................................................................................................................... 182 
5.2.1. Права и обязанности инспекторов  
при осуществлении федерального государственного 
надзора ....................................................................................................................... 182 
5.2.2. Порядок отнесения объектов надзора 
к категориям риска ............................................................................................. 185 
5.2.3. Организация профилактических мероприятий  
при осуществлении федерального государственного 
надзора ....................................................................................................................... 189 
5.2.4. Организация контрольных (надзорных)  
мероприятий при осуществлении федерального 
государственного надзора .............................................................................. 191 
5.2.5. Организация плановых и внеплановых 
контрольных (надзорных) мероприятий .............................................. 195 

6. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны
окружающей среды ........................................................................................................ 198 
6.1. Государственный экологический надзор ........................................... 198 
6.1.1. Общие положения.................................................................................... 198 
6.1.2. Федеральный государственный экологический 
контроль (надзор) в отношении объектов  
капитального строительства ........................................................................ 202 
6.1.3. Должностные лица, осуществляющие 
государственный экологический контроль (надзор) .................... 204 
6.1.4. Критерии отнесения объектов федерального 
государственного экологического контроля (надзора) 
к категориям риска ............................................................................................. 205 
6.1.5. Организация профилактических мероприятий  
при осуществлении федерального государственного 
контроля (надзора) ............................................................................................. 209 
6.1.6. Организация контрольных (надзорных)  
мероприятий при осуществлении федерального 
государственного контроля (надзора) .................................................... 211 
6.2. Экологическая экспертиза .......................................................................... 216 
6.3. Производственный экологический контроль ................................. 218 
7. Контрольно-надзорная деятельность в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения ................ 221 
7.1. Федеральный государственный санитарно-
эпидемиологический контроль (надзор) .................................................... 221 
7.1.1. Общие положения.................................................................................... 221 
7.1.2. Права и обязанности должностных лиц  
при осуществлении федерального государственного 
контроля (надзора) ............................................................................................. 224 
7.1.3. Порядок отнесения объектов надзора 
к категориям риска ............................................................................................. 227 
7.1.4. Критерии отнесения объектов государственного 
контроля (надзора) к категориям риска ................................................ 228 
7.1.5. Организация профилактических мероприятий  
при осуществлении федерального государственного 
контроля (надзора) ............................................................................................. 232 
7.1.6. Организация контрольных (надзорных)  
мероприятий при осуществлении федерального 
государственного контроля (надзора) .................................................... 233 
7.2. Производственный контроль за соблюдением 
санитарно-эпидемиологических требований .......................................... 242 

8. Государственный надзор и контроль за соблюдением
трудового законодательства Российской Федерации .............................. 246 
8.1. Федеральный государственный надзор 
за соблюдением трудового законодательства ......................................... 246 
8.1.1. Общие положения .................................................................................... 246 
8.1.2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) 
при осуществлении государственного контроля  
(надзора) ................................................................................................................... 249 
8.1.3. Критерии отнесения объектов федерального 
государственного контроля (надзора) к определенной 
категории риска .................................................................................................... 250 
8.1.4. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) 
охраняемым законом ценностям ................................................................ 254 
8.1.5. Осуществление государственного контроля 
(надзора) ................................................................................................................... 256 
8.2. Государственная экспертиза условий труда .................................... 259 
8.3. Ведомственный контроль за соблюдением трудового 
законодательства ...................................................................................................... 264 
8.4. Производственный контроль в области охраны труда .............. 270 
8.5. Общественный контроль за состоянием охраны труда ............. 273 
9. Ответственность за нарушение обязательных
требований в сфере безопасности ........................................................................ 278 
9.1. Административная ответственность .................................................... 278 
9.2. Уголовная ответственность ....................................................................... 282 
9.3. Ответственность за нарушение требований 
промышленной безопасности ............................................................................ 285 
9.4. Ответственность за нарушение требований 
пожарной безопасности ......................................................................................... 290 
9.5. Ответственность за нарушение законодательства 
в области гражданской обороны, защиты населения  
и территорий от чрезвычайных ситуаций ................................................. 293 
9.6. Ответственность за нарушение природоохранных 
требований .................................................................................................................... 295 
9.7. Ответственность за нарушение санитарного 
законодательства ...................................................................................................... 298 
9.8. Ответственность за нарушение трудового 
законодательства ...................................................................................................... 300 
Литература ......................................................................................................................... 304 

Введение 

Создание жизненного пространства для человека, не оказывающего 
негативного влияния на окружающую среду может 
быть реализовано за счет формирования и выполнения системы 
нормативных требований к источникам опасностей в техносфере 
и правильных системных решений при ее создании, а при недостаточности 
этих решений — путем применения в техносфере 
защитных мер безопасности человека и биосферы от опасностей. 
Анализ причин аварий и несчастных случаев приводит к 
заключению, что причиной негативных последствий являются 
неправильные, опасные действия людей, некомпетентность в 
области безопасности специалистов, которые причастны к 
профилактике опасностей и ликвидации их последствий. По 
причине организационного характера, связанного с «человеческим 
фактором», происходит до 70 % несчастных случаев на 
производстве. Указанные причины являются следствием отсутствия 
должного контроля за мероприятиями по безопасности 
труда и за деятельностью персонала. 
Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» 
включает в себя область знаний, охватывающую теорию и 
практику реализации основных направлений государственной 
политики в сфере надзора за промышленной безопасностью, 
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций, за пожарной безопасностью, за экологической безопасностью, 
за безопасностью труда. 
В процессе изучения дисциплины студент получает знания, 
необходимые для обеспечения надзора и контроля в сфере 
безопасности со стороны государственных органов управления 
безопасностью в техносфере, о задачах специализированных 
федеральных органов, контролирующих обязательные требования 
в сфере безопасности и структурах, осуществляющих 
производственный и общественный контроль за состоянием 
безопасности технологических процессов и производств на 
основе знаний нормативно-правовых актов по безопасности в 
соответствующих сферах деятельности. 
В результате освоения материалов, изложенных в учебном 
пособии, обучающиеся должны обладать следующими 
компетенциями: 
– способностью действовать в нестандартных ситуациях,
нести ответственность за принятые решения; 

– готовностью к постоянному совершенствованию профессиональной 
деятельности, принимаемых решений и разработок 
в направлении повышения безопасности; 
– способностью владеть полным комплексом правовых и
нормативных актов в сфере безопасности, относящихся к виду 
и объекту профессиональной деятельности; 
– способностью применять действующие нормативные
правовые акты для решения задач обеспечения безопасности 
объектов защиты; 
– готовностью осуществлять проверки безопасного состояния 
объектов различного назначения, участвовать в экспертизе 
их безопасности, регламентированных действующим 
законодательством Российской Федерации. 

1. Правовые основы надзора
и контроля в сфере безопасности 

1.1. Общие положения о государственном 
контроле и надзоре 

Государственный контроль — деятельность специально 
уполномоченных государственных органов, их должностных 
лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за 
функционированием подконтрольного объекта с целью установления 
его отклонений от заданных параметров. 
Сущность государственного контроля: 
1) деятельность специально уполномоченных органов и
должностных лиц в пределах установленной компетенции; 
2) наблюдение за функционированием подконтрольного
объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению 
к субъекту контрольной деятельности; 
3) получение полной, достоверной информации о состоянии 
законности в подконтрольном объекте; 
4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с
точки зрения, как законности, так и целесообразности; 
5) принятие мер по предупреждению правонарушений и
недопущению вредных последствий; 
6) выявление причин и условий, способствующих совершению 
правонарушений, их нейтрализация и устранение; 
7) применение мер ответственности (дисциплинарной,
административной и материально-правовой); 
8) организация наиболее рационального (эффективного)
режима функционирования подконтрольного объекта. 
В зависимости от объема и содержания государственный 
контроль делится на общий (охватывает все направления 
деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется 
по какому-либо конкретному направлению деятельности, 
какому-либо конкретному вопросу — финансовый, 
промышленный, санитарный, экологический и др.). 
В зависимости от направленности и организационно-
правовых форм государственный контроль делится на внешний (
осуществляется в отношении объектов, непосредственно 
не подчиненных контролирующему органу) и внутренний 

(осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной 
власти или иного органа). 
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль 
может быть: предварительным, текущим, последующим. 
В зависимости от временного режима контрольной деятельности — 
постоянным (систематическим) и временным 
(периодическим). 
В зависимости от субъекта деятельности существует 
контроль Президента РФ, контроль органов представительной 
(законодательной) власти и контроль органов исполнительной 
власти. 
В зависимости от объема и содержания органы исполнительной 
власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) 
и отраслевой (внутриведомственный) контроль. 
Общий контроль органов исполнительной власти включает 
контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных 
законов, указов Президента РФ, постановлений и 
распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов 
федеральных органов исполнительной власти, законов и иных 
нормативно-правовых актов субъектов РФ; консолидацию, 
объединение подведомственных (подконтрольных) органов по 
направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов 
полномочных представителей подконтрольных органов о 
результатах и состоянии их деятельности. 
Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства 
республик в составе РФ, администрации (правительства) 
иных субъектов РФ. 
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти 
осуществляется в целях обеспечения единообразного решения 
комплексных задач, относящихся к ряду отраслей 
управления, федеральными органами исполнительной власти 
надведомственной компетенции; между субъектами и объектами 
контрольной деятельности отсутствует организационная 
подчиненность. 
Отраслевой контроль органов исполнительной власти 
осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной 
власти межотраслевой компетенции, по определенным 
вопросам внутриведомственного характера между субъектами 
и объектами этого контроля существует организационная 
подчиненность. 

Государственный надзор — функция специальных государственных 
органов и их должностных лиц по систематическому 
наблюдению за точным и неуклонным соблюдением 
законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая 
по подведомственным данным органам вопросам в отношении 
неподчиненных им юридических и физических лиц. 
Виды государственного надзора: административный и 
прокурорский. 
Административный надзор — вид деятельности специально 
уполномоченных органов исполнительной власти и их 
должностных лиц по систематическому наблюдению за точным 
и единообразным соблюдением, исполнением и применением 
юридическими и физическими лицами правовых норм в 
сфере государственного управления. 
Особенности административного надзора: 
1) является особой разновидностью государственного 
контроля; 
2) осуществляется специально уполномоченными органами 
исполнительной власти и их должностными лицами; 
3) деятельность по надзору осуществляется систематически; 

4) цель — обеспечение правопорядка и общественной 
безопасности в сфере государственного управления; 
5) между субъектами и объектами надзора отсутствует 
организационная соподчиненность; 
6) осуществляется в отношении органов исполнительной 
власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, 
предприятий, общественных объединений и их должностных 
лиц и граждан; 
7) осуществляется при помощи определенных методов; 
8) оценка объекта дается только с позиции законности. 
Методы осуществления административного надзора: 
1) постоянное наблюдение; 
2) периодические проверки; 
3) обследование поднадзорного объекта; 
4) истребование и анализ документов; 
5) изучение обращений граждан и юридических лиц, 
публикаций в средствах массовой информации о нарушениях 
законности в сфере государственного управления. 

Элементный состав административного контроля (надзора) 
образуют: 
1) объект контроля (надзора) — физические или юридические 
лица, на которых возложена обязанность соблюдать и 
исполнять нормы административного законодательства; 
2) субъект контроля (надзора) — органы исполнительной 
власти и их должностные лица, осуществляющие специальные 
полномочия в сфере административного надзора; 
3) предмет контроля (надзора) — поведение объекта 
надзора по соблюдению общеобязательных правил поведения 
в сфере административного законодательства, а также исполнению 
обязанностей, возложенных на объект административным 
законодательством. 
Административный надзор осуществляют: 
– специальные 
федеральные 
надзоры 
(Федеральная 
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия 
человека, Федеральная служба по надзору в сфере 
здравоохранения и социального развития, Федеральная служба 
по надзору в сфере природопользования, Федеральная 
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная 
служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная 
служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по экологическому, 
технологическому и атомному надзору и др.); 
– государственные инспекции, входящие в состав федеральных 
органов исполнительной власти (Государственная 
инспекция безопасности дорожного движения МВД России, 
Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.). 
Полномочия органов, осуществляющих административный 
надзор: получение информации; применение мер административного 
предупреждения; применение мер административного 
пресечения; привлечение к административной ответственности; 
регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество. 

Отличия государственного контроля и административного 
надзора: 
1) органы контроля обладают большими правомочиями, 
чем органы, осуществляющие надзор; 
2) объектом контроля выступает как законность, так и 
эффективность деятельности; объект надзора — только законность 
деятельности; 

3) контроль осуществляется в отношении конкретных 
объектов, а надзор может распространяться как на определенный (
персонифицированный), так и на неопределенный круг 
объектов; 
4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; 

5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: 
если для надзора характерно постоянное наблюдение, 
реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов 
государственного контроля гораздо шире. 
Прокурорский надзор в сфере государственного управления — 
деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры 
РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и 
ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными 
органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, 
органами военного управления, органами контроля, 
их должностными лицами, органами управления и руководителями 
коммерческих и некоммерческих организаций Конституции 
РФ и законов, а также соответствие законам издаваемых 
ими правовых актов на основании Закона РФ «О прокуратуре 
Российской Федерации» (от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 
06.02.2020 г.)). 
Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 
1) протест прокурора; 
2) представление прокурора; 
3) постановление прокурора; 
4) предостережение о недопустимости нарушения закона. 
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий 
закону правовой акт в орган или должностному 
лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном 
порядке, где протест подлежит рассмотрению в 
десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается 
прокурору, его принесшему. 
Представление об устранении установленных нарушений 
закона вносится прокурором или его заместителем в орган или 
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные 
нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

Прокурор, исходя из нарушения закона должностным 
лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении 
уголовного дела или производства об административном 
правонарушении. 
В целях предупреждения правонарушений и при наличии 
сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель 
объявляет в письменной форме должностным лицам 
предостережение о недопустимости нарушения закона. В соответствии 
с процессуальным законодательством РФ органы 
прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, 
выносимых судами общей юрисдикции по трудовым спорам. 

1.2. Федеральные  
государственные органы  
управления безопасностью 

Функции государства осуществляются через деятельность 
государственных органов, исходя из принципа разделения 
властей: 
– между органами законодательной, исполнительной и 
судебной власти с учетом разграничения предметов ведения и 
полномочий между РФ и ее субъектами; 
– между территориальными федеральными органами исполнительной 
государственной власти, органами исполнительной 
государственной власти субъектов РФ и органами местного 
самоуправления на конкретных территориях с учетом сфер 
ведения. 
Функция государственного управления осуществляется 
через устойчивые, относительно самостоятельные, наиболее 
общие виды деятельности органов государственной власти, 
направленные на достижение целей государственного управления. 

Управление безопасностью относится к числу видов государственного 
управления главным образом функционального 
характера. Здесь имеется в виду безопасность в системном 
контексте и интерпретируется как состояние защищенности 
жизненно важных интересов личности, общества, государства 
и среды жизнедеятельности от опасностей и угроз техногенного, 
природного, экологического и иного характера.