Термины модельного законодательства

 
 
 
 
ТЕРМИНЫ  
МОДЕЛЬНОГО  
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
 
 
Словарь-справочник 
 
 
 

Автор-составитель 
М. В. Батюшкина 
 
Под общей редакцией 
В. А. Ефремова 
 
 
 
 
 
 
2-е издание, дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2024 

 
 

УДК 34 (470) + 81ʼ374.3(038) 
ББК  67.0+81я2 
         Т35 

 
 
 
Рецензенты: 

А. А. Васильев, д-р юрид. наук, проф. Алтайского государственного университета,  
Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае; 
О. П. Сологуб, д-р филол. наук, проф. Новосибирского государственного университета; 
А. И. Сурыгин, д-р пед. наук, проф. 
(Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ); 
А. С. Щербак, д-р филол. наук, проф. Тамбовского государственного  
университет им. Г. Р. Державина 
 
 
Под общей редакцией 
В. А. Ефремова, д-ра филол. наук, проф. Российского государственного 
педагогического университета им. А. И. Герцена 
 
 
 
 
 

 
Т35 
Термины модельного законодательства : словарь-справочник / авт.-
сост. М. В. Батюшкина ; под общ. ред. В. А. Ефремова. – 2-е изд., доп. – 
Москва : ФЛИНТА, 2024. – 949 с. – ISBN 978-5-9765-5312-5. – Текст : 
электронный. 

 
Предлагаемое издание подготовлено на основе исследования модельных кодексов 
и законов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников 
Содружества Независимых Государств, а также модельных законов, принятых 
Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности. 
Словарь включает определения более 5 000 терминов. Словарные статьи отражают 
правовые стандарты модельного законотворчества и сферы модельного законодательства, 
иллюстрируют особенности системно-юридического толкования законодательных 
терминов, специфику их унификации и трансформации. 

Издание является универсальным справочником, адресовано широкому кругу 
читателей. Будет полезно тем, кто создает и анализирует нормативные акты, исследует 
проблемы оптимизации правового регулирования, коммуникативные аспекты 
права, вопросы развития государственного языка и юридической терминологии. 
УДК 34 (470) + 81ʼ374.3(038) 
ББК  67.0+81я2 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9765-5312-5                                                            © Батюшкина М. В., 2024 
© Издательство «ФЛИНТА», 2024 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

О межпарламентских организациях,  
разрабатывающих модельные законодательные акты 
 
 

Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ 
 

Межпарламентская Ассамблея образована 27 марта 1992 года в качестве консультатив-

ного института Содружества Независимых Государств. С 26 мая 1995 года, в связи с подписанием 
Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, имеет 
статус межгосударственного органа. 

Наряду с парламентскими делегациями в заседаниях Ассамблеи участвуют представи-

тели международных организаций, научного и экспертного сообщества.  

Основные задачи Ассамблеи – международное сотрудничество, взаимодействие парла-

ментариев, формирование правовых основ общего экономического пространства, наблюдение 
за выборами и референдумами, изучение и популяризация истории парламентаризма. 

Принятые Ассамблеей модельные законодательные акты в сферах экономики и финан-

сов, обороны и безопасности, социальной и миграционной политики, культуры, науки и образования, 
информации и связи, экологии, межрегионального сотрудничества отражают общепризнанные 
нормы международного права, носят рекомендательный характер и служат 
ориентиром в интеграционном развитии законодательства стран Содружества.  

Специалистами Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального 

Собрания Российской Федерации совместно с экспертами Межпарламентской Ассамблеи 
СНГ проводится работа по формированию тезауруса модельного законодательства1.  

Сайт Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ: http://www.iacis.ru. 
 
 
Парламентская Ассамблея Организации Договора  
о коллективной безопасности 
 
Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности создана 
16 ноября 2006 года в целях гармонизации национальных законодательств и разработки 
модельных законов по вопросам международной и региональной безопасности. 
Постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ рассматривают вопросы международного 
и гуманитарного права, международного сотрудничества, военной службы и 
миротворческой деятельности, военно-патриотического воспитания и просвещения, гражданской 
защиты, противодействия терроризму и экстремизму, искусственного интеллекта, 
цифровизации, информационной безопасности и др. 
Сайт Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности: 
http://www.paodkb.ru. 
 
 
 

                                                 

1 Для примера см.: Словарь-справочник понятий и определений модельного законодательства для государств – 

участников Содружества Независимых Государств (Под ред. Председателя Совета Федерации, Председателя Совета МПА 
СНГ С. М. Миронова. М.: Изд. Совета Федерации, 2006. 527 с.), Словарь юридической терминологии для государств – 
участников МПА СНГ (приложение к постановлению МПА СНГ от 23.11.2012 № 38-23).  

О СЛОВАРЕ-СПРАВОЧНИКЕ 

 
Настоящее издание подготовлено по итогам исследования модельных законодательных 
актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в период с 
1992 по 2023 год, а также Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной 
безопасности в период с 2016 по 2023 год. 
В качестве основы используются тексты модельных (типовых) кодексов и законов, 
размещенные на официальных сайтах Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Парламентской 
Ассамблеи ОДКБ, а также в справочных правовых системах. 

В издании приводятся термины и определения из около 450 модельных актов, разработанных 
в соответствии с нормами международного права и рекомендуемых для актуализации 
и гармонизации соответствующих сфер национального законодательства государств Содружества.  

В словаре отражены особенности моделирования правовой картины мира, нормативного 
регулирования, унификации терминологии, а также коммуникативные аспекты права. 
Представлены средства формулирования дефиниций, синонимия, антонимия, омонимия терминов, 
предметно-отраслевое соотношение терминов и модельных актов, семантическая вариативность. 


В предисловии приведены краткие сведения о Межпарламентской Ассамблее СНГ, 
Парламентской Ассамблее ОДКБ, информация о словарных статьях, специфике терминов и 
определений, используемых в модельных актах, а также алфавитный указатель терминов.  
В приложении перечислены источники модельных дефиниций. 
Издание относится к толково-энциклопедическим словарям, адресовано широкой аудитории. 


Предметно-содержательный и количественный состав терминов (более 5 000), обширный 
цитатный материал позволяют продуктивно использовать данный словарь в работе парламентариев, 
экспертов, юристов, представителей иных профессий, а также в образовательном 
процессе. 
Материалы словаря-справочника могут служить основой для теоретических, прикладных, 
междисциплинарных исследований в области юриспруденции, политологии, юридической 
лингвистики, документоведения, стилистики, жанроведения, лексикологии, терминове-
дения.  

 
 
 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 
 

РФ – Российская Федерация  
 
МПА СНГ – Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ 
ПА ОДКБ – Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности 
 

МЗ – модельный закон 
МЗА – модельный законодательный акт 
МЗП – модельные законодательные положения 
РЗА – рекомендательный законодательный акт 
 
ФЗ – Федеральный закон 
ФКЗ – Федеральный конституционный закон  
 
п. – пункт 
пост. – постановление 
пп. – подпункт 
прил. – приложение 
ред. – редакция  
ст. – статья 
ч. – часть  
 
 
 

СЛОВАРНЫЕ СТАТЬИ 
 
Термины в словаре представлены в алфавитном порядке. Каждая словарная статья имеет 
заголовок (наименование термина), который выделен шрифтом и цветом. В скобках курсивом 
указываются структурная единица модельного акта, в которой содержится определение 
термина, вид и название модельного акта, а также сведения о постановлении, которым 
утвержден модельный акт.  
 

обычай делового оборота 
 
Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо 
области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, 
независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.  
(ст. 5 РЗА «Гражданский кодекс» для государств – участников СНГ. Модель (часть первая) / 
прил. к пост. МПА СНГ от 29.10.1994) 
 
миротворческие силы 
 
миротворческие силы – совокупность миротворческих контингентов, предназначенных для 
участия в миротворческих операциях 
(ст. 1 МЗ ОДКБ «О миротворческой деятельности и миротворческих силах» / прил. к пост. 
ПА ОДКБ от 29.11.2021 № 14-7.2) 
 
 
В модельном акте при определении термина может быть введено его вариативное 
обозначение, а также сформулирована дефиниция другого термина.  
 
мед (мед натуральный)  
 
мед (мед натуральный) – природный сладкий продукт питания, вырабатываемый в результате 
жизнедеятельности пчел из нектара растений, или выделений живых частей растений, или 
выделений насекомых, паразитирующих на живых частях растений, который пчелы собирают, 
преобразуют, смешивая с продуцируемыми их организмами особыми веществами, складывают 
в ячейки сот, обезвоживают, накапливают и оставляют в сотах для созревания. Термин «мед» 
может применяться только к натуральному продукту, в котором отсутствуют различные виды 
примесей и от которого не отделены никакие составляющие меда, а сам продукт не подвергался 
механической или тепловой обработке, изменяющей его качество и консистенцию. 
(ст. 3 МЗ «О пчеловодстве» / прил. 6 к пост. МПА СНГ от 14.04.2023 № 55-4) 
 
уникальные характеристики объекта недвижимости 
 
государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) – 
действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений 
о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого 
имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве 
индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), 
или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, 
а также иных сведений о недвижимом имуществе, предусмотренных национальным законодательством  
(
ст. 1 МЗ «О государственном кадастре недвижимости» / прил. к пост. МПА СНГ от 
27.03.2017 № 46-7) 
 
 

Модельные акты, содержащие термины и определения, могут уточняться с помощью 
принятия постановлений о внесении изменений и дополнений. Новая редакция дефиниции 
приводится в словарной статье с помощью указания структурной единицы и реквизитов того 
модельного акта, в котором термин определяется, а также ссылки на постановление, которым 
модельный акт был изменен.  

 
эксплуатация человека 
 
Под эксплуатацией человека в настоящей статье понимается использование подневольного 
состояния в целях сексуальной эксплуатации, принуждения к труду, предоставления услуг, обращения 
в рабство, вовлечения в долговую кабалу, принуждения к беременности, проведения 
опытов над человеком без его согласия, усыновления (удочерения) в коммерческих интересах, 
вовлечения в преступление или в вооруженные конфликты.  
(примечание 1 к статье 1401 Уголовного кодекса для государств – участников СНГ в редакции 
прил. к пост. МПА СНГ от 29.11.2013 № 39-24 «Изменения и дополнения в модельные Уголовный 
и Уголовно-процессуальный кодексы для государств – участников СНГ по вопросам 
борьбы с торговлей людьми») 
 
 
 
Если термин и его определение воспроизводятся без каких-либо изменений в разных 
модельных актах, словарная статья снабжается сводным указателем – перечнем модельных 
актов-источников, в которых вводится данный термин. При указании источников соблюдается 
хронологический порядок принятия модельных актов.  
 
гриф секретности 
 
гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся 
в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации 
на него 

(ст. 1 МЗ «О государственных секретах» / прил. к пост. МПА СНГ от 16.06.2003 № 21-10; 
ст. 2 МЗ ОДКБ «О государственной тайне» / прил. к пост. ПА ОДКБ от 13.10.2017 № 10-3.1) 
 
 
 
В том случае если определение термина в модельном акте совпадает с определением 
данного термина, приведенным в российском законе, в скобках наряду с информацией о модельном 
акте указываются сведения о законе, в котором применяется аналогичная дефиниция. 
При указании источников учитывается хронологический порядок принятия документов, 
содержащих совпадающие дефиниции.  

 
окружающая среда 
 
окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-
антропогенных объектов, а также антропогенных объектов  
(ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 1 МЗ «Об экологической 

безопасности» / прил. к пост. МПА СНГ от 15.11.2003 № 22-18; ст. 1 Модельного Экологического 
кодекса для государств – участников СНГ. Общая часть / прил. к пост. МПА СНГ от 16.11.2006 
№ 27-8; ст. 2 МЗ «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации 
вреда окружающей среде» / прил. к пост. МПА СНГ от 03.12.2009 № 33-10; ст. 1 МЗ «Об 
оценке экологического ущерба» / прил. к пост. МПА СНГ от 22.11.2019 № 50-9) 
 
 

Типы словарных статей 
 
Структура словарной статьи зависит от общего стиля и специфики формулирования 
дефиниции (в виде отдельного предложения, нескольких предложений, элемента перечня и 
т. д.), а также от количества и разновидностей определений термина в модельных актах. При 
воспроизводстве терминов и определений сохраняются применяемые в модельных актах 
строчные и прописные буквы, аббревиатуры, кавычки, сноски, средства оформления (нумерация, 
абзацные отступы, иные особенности). Пропуск фрагмента текста в модельных актах 
обозначается многоточием.  
В данном издании представлены словарные статьи следующих типов. 
 
Тип А 
 
Словарная статья содержит определение термина, сформулированное в виде предложения (
простого или сложного). Однородные элементы, осложняющие предложение, могут 
быть выражены с помощью абзацев – компонентов общего перечня. Для обозначения абзацев 
в модельных актах применяются дефисы, буквы русского алфавита и (или) цифры.  
 

автор произведения 
 
Автором произведения признается гражданин, творческим трудом которого оно создано.  
(ст. 1049 РЗА «Модельный Гражданский кодекс» для государств – участников СНГ (часть 
третья) / прил. к пост. МПА СНГ от 17.02.1996) 
 
валютные ценности 
 
Валютные ценности:  
а) иностранная валюта;  
б) ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте и (или) удостоверяющие право на получение 
иностранной валюты;  
в) платежные документы (финансовые инструменты) и другие долговые обязательства, номинал 
которых выражен в иностранной валюте.  
(ст. 2 МЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» / прил. к пост. МПА СНГ от 
26.03.2002 № 19-6) 
 
стратегические полезные ископаемые 
 
Стратегическими полезными ископаемыми признаются:  
1) горючие полезные ископаемые:  
а) нефть и нефтеносные сланцы;  
б) газовый конденсат;  
в) природный газ, за исключением содержащегося в угольных пластах;  
2) рудные полезные ископаемые: уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, 
молибден, вольфрам, олово, цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьма, 
литий, германий, рений, редкоземельные иттриевой группы, драгоценные металлы (золото, 
серебро, платина, палладий, родий, иридий, рутений, осмий);  
3) нерудные полезные ископаемые:  
а) драгоценные камни (алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные 
образования);  
б) особо чистое кварцевое сырье.  
(ст. 13 Модельного Кодекса о недрах и недропользовании для государств – участников СНГ 
/ прил. к пост. МПА СНГ от 07.12.2002 № 20-8) 

 
 

Тип Б 
 
В словарной статье приводится определение термина, сформулированное в виде нескольких 
предложений (простых, сложных, осложненных). В первом предложении содержится 
основная часть определения либо собственно определение термина, во втором предложении (
и последующих) – какое-либо дополнение. Предложения могут приводиться в одном 
или разных (в том числе нумерованных) абзацах.  

 
 
банковский сертификат 
 
Банковским сертификатом признается письменное свидетельство банка о вкладе денежных 
средств, удостоверяющее право вкладчика на получение по истечении установленного срока 
суммы вклада и процентов по нему в любом учреждении данного банка. Банковские сертификаты 
могут быть предъявительскими либо именными.  
(ст. 200 РЗА «Гражданский кодекс» для государств – участников СНГ. Модель (часть первая) / 
прил. к пост. МПА СНГ от 29.10.1994) 
 
 
ведомственная классификация расходов государственного бюджета 
 
Ведомственная классификация расходов государственного бюджета является группировкой 
расходов, отражающей адресное распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям 
средств из государственного бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и 
видам расходов.  
Первым уровнем ведомственной классификации является перечень министерств и ведомств 
государства.  
Классификация целевых статей расходов государственного бюджета образует второй уровень 
ведомственной классификации и отражает финансирование конкретного направления деятельности 
прямого получателя средств из государственного бюджета по определенному подразделу 
и разделу функциональной структуры бюджетной классификации.  
Классификация видов расходов государственного бюджета образует третий уровень ведомственной 
классификации, детализирующей финансирование по целевой статье.  

(ст. 4 РЗА «О бюджетной классификации» / прил. к пост. МПА СНГ от 17.02.1996) 
 
 
титры (исходные данные) фильма 
 
1. В начале или в конце фильма на его исходных материалах размещаются исходные данные 
(титры), в которых в произвольной последовательности указываются название фильма, состав 
участников съемочной группы, знак охраны авторского права, год создания фильма. По согласованию 
с правообладателем, имеющим исключительное право на фильм, в исходные данные 
(титры) фильма могут быть внесены дополнительные сведения об участниках съемочной группы. 

2. Исходные данные (титры) фильма подлежат обязательному воспроизведению на всех 
фильмокопиях. Началом фильма считается первый кадр изобразительного или звукового ряда 
независимо от того, будут ли это титры, изображение или фонограмма. Концом фильма считается 
последний кадр изобразительного или звукового ряда, включая титры и знак охраны авторского 
права. 
(ст. 12 МЗ «О государственной поддержке кинематографии» (новая редакция) / прил. к 
пост. МПА СНГ от 28.10.2022 № 54-25) 
 
 
 
 
 

Тип В 
 
Словарная статья содержит определение термина, которое в модельном акте дано в виде 
отдельной позиции перечня дефиниций. При формулировании определения используется 
синтаксическая формула дефиниции, в которой связь между определяемым и определением 
выражена пунктуационным знаком тире. В такой статье определение начинается со строчной 
буквы, а в конце нет пунктуационного знака.  
 
 

спортивная подготовка  
 
спортивная подготовка – целенаправленная деятельность по подготовке спортсменов к 
спортивным соревнованиям путем формирования и совершенствования их спортивного мастерства 
(
ст. 1 МЗ «О спортивной подготовке» / прил. к пост. МПА СНГ от 17.05.2012 № 37-15) 
 
 
В модельном акте перечень дефиниций приводится в специальной статье. Элементы 
перечня указываются после вводной части, разграничиваются с помощью абзацев и знаков 
препинания, могут обозначаться буквами или цифрами, выделяться курсивом, кавычками.  
 
Статья 1. Основные понятия  
 
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:  
спортивная подготовка – целенаправленная деятельность по подготовке спортсменов к 
спортивным соревнованиям путем формирования и совершенствования их спортивного мастерства;  

организация спортивной подготовки – государственная, местная (муниципальная) или частная 
физкультурно-спортивная организация, реализующая программы спортивной подготовки в 
качестве основного вида деятельности.2 
 
 
Если определение представлено в виде нескольких абзацев отдельной позиции перечня, 
первый абзац определения является общим (вводным) по отношению к остальным абзацам и 
заканчивается двоеточием. В словарной статье в начале такого определения – строчная буква, 
а в конце определения нет точки или иного знака.  
 
 
застройщик 
 
застройщик – коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством 
государства: 
а) которая или основное общество которой либо любое из дочерних обществ основного общества 
имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) объектов недвижимости 
общей площадью не менее 5000 м2 в совокупности, при наличии полученных в порядке, 
установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в 
эксплуатацию таких объектов недвижимости в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, 
и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;  
б) которая имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных 
законодательством государства случаях на праве безвозмездного пользования земельный 
участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии 
с настоящим Законом для строительства (создания) на этом земельном участке объектов 
недвижимости на основании полученного разрешения на строительство;  

                                                 

2 МЗ «О спортивной подготовке» (2012).