Основы организации судебной власти в Российской Федерации

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 

В РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ

И.Г. СМИРНОВА
Н.Ю. ЛИТВИНЦЕВА

Москва 

ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

УДК 347.97/.99(075.8)
ББК 67.71я73
 
С50

Смирнова И.Г.

С50 
 
Основы организации судебной власти в Российской Федерации :  

учебное пособие / И.Г. Смирнова, Н.Ю. Литвинцева. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. — 207 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/ 
2038209.

ISBN 978-5-16-018655-9 (print)
ISBN 978-5-16-111585-5 (online)
В учебном пособии рассматриваются вопросы организации судебной 

системы и судебной власти на современном этапе, раскрываются особенности 
инстанционного характера деятельности судов, а также содержится 
анализ судебных составов.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направле-

ниям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной 
безопасности», «Судебная и прокурорская деятельность».

УДК 347.97/.99(075.8)

ББК 67.71я73

А в т о р ы:

И.Г. Смирнова, доктор юридических наук, доцент, директор Института пуб -

личного права и управления, профессор кафедры уголовно-процессуального 
права Московского государственного юридического университета имени 
О.Е. Кутафина (МГЮА) (гл. 1–5; 13 (в соавторстве с Н.Ю. Литвинцевой); 
15 (в соавторстве с Н.Ю. Литвинцевой);

Н.Ю. Литвинцева, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 

уголовного процесса и прокурорского надзора Байкальского государственного 
университета (гл. 6–12; 13 (в соавторстве с И.Г. Смирновой); 14; 15 (в соавторстве 
с И.Г. Смирновой)

Р е ц е н з е н т ы:

О.И. Андреева, доктор юридических наук, профессор, директор юридиче-

ского института, заведующий кафедрой уголовного процесса, прокурорского 
надзора и правоохранительной деятельности Национального исследовательского 
Томского государственного университета;

Е.В. Марковичева, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 

уголовно-процессуального права имени Н.В. Радутной Российского государственного 
университета правосудия

ISBN 978-5-16-018655-9 (print)
ISBN 978-5-16-111585-5 (online)
© Смирнова И.Г., Литвинцева Н.Ю., 2024

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Рос-

сийской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

Банк России — Центральный банк Российской Федерации
ВККС РФ — Высшая квалификационная коллегия судей 

Российской Федерации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГАС РФ «Правосудие» — Государственная автоматизиро-

ванная система Российской Федерации «Правосудие»

Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Рос-

сийской Федерации

Государственная Дума — Государственная Дума Федераль-

ного Собрания Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 

1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о статусе судей — Закон Российской Федерации 

от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской 
Федерации»

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства 

Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ

ККС — квалификационная коллегия судей
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, 

принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 
1 июля 2020 г.)

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской 

Федерации

Список сокращений

МЧС России — Министерство Российской Федерации 

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации 
последствий стихийных бедствий

Правительство России, РФ — Правительство Российской 

Федерации

Президент России, РФ  — Президент Российской Федерации 
Следственный комитет — Следственный комитет Российской 

Федерации

Совет судей — Совет судей Российской Федерации
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Со-

брания Российской Федерации

Социальный фонд России — Фонд пенсионного и со-

циального страхования Российской Федерации

Судебный департамент — Судебный департамент при Вер-

ховном Суде Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

Федеральный фонд ОМС — Федеральный фонд обязатель-

ного медицинского страхования

ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Рос-

сийской Федерации

Предисловие

Изучение основ организации судебной власти и судебной 

системы Российской Федерации необходимо для успешного 
освоения специальных предметов по отдельным отраслям права. 
Так, знание судов, образующих на территории Российской Федерации 
единую систему, понимание механизма их функционирования 
облегчит в будущем изучение таких учебных дисциплин, 
как уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное 
право, арбитражный процесс, конституционное право 
России. Система знаний о судебной власти, сформированной 
на определенном этапе развития общества, права и государства, 
необходима также для правильного применения правил определения 
подсудности дел и для эффективной защиты прав и законных 
интересов граждан в судебном порядке.

Учебное пособие включает в себя изучение трех логически 

взаимосвязанных блоков вопросов.

Во-первых, вопросы основополагающего концептуального 

характера: понятие судебной власти, принципы ее функционирования 
и взаимодействия с другими ветвями власти, основные 
направления деятельности органов судебной власти; инстанци-
онный характер деятельности судов.

Во-вторых, структура, состав и компетенция судебных ор-

ганов, входящих в действующую судебную систему.

Наконец, в-третьих, особого изучения требуют вопросы, ко-

торые касаются организационного обеспечения деятельности 
судов и судей.

Опираясь на указанные блоки вопросов, можно выделить 

соответствующие классификационные группы в нормативной 
базе курса:

 
• Акты общего характера, включающие в себя Консти-

туцию Российской Федерации, общепризнанные принципы 
и нормы международного права.

Предисловие

 
• Акты о судебной системе и судах — в первую очередь Фе-

деральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. 
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», 
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. 
№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», 
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, 
Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях, Кодекс административного 
судопроизводства Российской Федерации.

 
• Акты о статусе судей и заседателей, к которым относят, 

например, Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе 
судей в Российской Федерации», Федеральный закон 
от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях 
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», 
Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ 
«Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов 
Российской Федерации», Федеральный закон 
от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской 
Федерации» и др.
Изучение представленного материала позволит наиболее 

полно сформировать у студентов комплексное представление 
об организации судебной власти, функциях суда, выполняемых 
в сфере судопроизводства, значении правовых позиций высших 
органов судебной власти.

В результате освоения материала студент будет:

 
•  знать теоретические основы обеспечения соблюдения за-

конодательства Российской Федерации субъектами права; 
правило подсудности и подведомственности, определяющее 
компетенции судов в соответствии с действующим законодательством 
Российской Федерации; правила квалифицированного 
применения нормативных правовых актов в профессиональной 
деятельности;

Предисловие

 
•  уметь обеспечивать соблюдение законодательства Рос-

сийской Федерации субъектами права; определять компетенцию 
судов в соответствии с действующим законодательством 
Российской Федерации; применять нормативные 
правовые акты в профессиональной деятельности;

 
•  владеть навыками соблюдения законодательства Рос-

сийской Федерации; обеспечения рассмотрения дел и разрешения 
споров, отнесенных к компетенции судов, в соответствии 
с действующим законодательством Российской 
Федерации; квалифицированного применения нормативных 
правовых актов в профессиональной деятельности.

Глава 1. 

СУДЕБНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ОСНОВА 
ФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Функционирование трех ветвей власти невозможно без обес-

печения, с одной стороны, их независимости, а с другой — подза-
конности. Данная цель достигается путем реализации системы 
сдержек и противовесов во взаимоотношениях законодательной, 
исполнительной и судебной ветвей власти.

Так, отделение судебной власти от исполнительной пред-

полагает, что судья не должен зависеть ни от правительства, 
ни от главы государства.

Независимость судебной власти связана с целой гаммой след-

ствий, определяющих специфику судебной власти и особый 
характер правового статуса судьи.

1. Поскольку судебная власть отделена от исполнительной 

и законодательной ветвей власти, то должностные лица государственного 
аппарата управления не вправе вмешиваться в работу 
судьи. Будучи назначенными на свою должность, судьи не подпадают 
под дисциплинарные санкции со стороны Правительства 
России, а также выведены из сферы прокурорского надзора 
и чьего бы то ни было контроля.

2. Ни законодательные, ни исполнительные органы не вправе 

контролировать ни процесс вынесения судебных решений, 
ни сами эти решения, например, путем направления в суды 
требований, указаний или пожеланий. Тем более эти органы 
не вправе брать на себя функцию разрешения споров, относящихся 
к компетенции судебной власти. Более того, принцип 
независимости судей, закрепленный во всех отраслевых процессуальных 
кодифицированных актах, обязывает предавать 
гласности информацию о внепроцессуальных обращениях 
государственных органов, органов местного самоуправления, 
иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, 

Глава 1. Судебный федерализм как основа формирования судебной власти

поступивших судьям по делам, находящимся в их производстве, 
либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного 
состава или председателю судебной коллегии. Данная информация 
должна быть размещена на официальном сайте суда 
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 
(ст. 8.1 УПК РФ, ст. 8 ГПК РФ, ст. 5 АПК РФ, ст. 7 КАС РФ).

3. Недопустимо налагать дисциплинарные санкции на судей 

за выносимые ими решения. Санкции такого рода имеют исключительный 
характер. Они применяются только на коллегиальной 
основе, например высшими советами магистратуры (Франция, 
Италия и др.).

В Российской Федераций решение о привлечении судьи 

к дисциплинарной ответственности принимают квалификационные 
коллегии судей, действующие в соответствии с Федеральным 
законом «Об органах судейского сообщества в Российской 
Федерации». Согласно ст. 12.1 Закона РФ «О статусе 
судей в Российской Федерации» на судью (за исключением 
судьи КС РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание 
за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за совершение 
виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении 
служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате 
которого были нарушены положения закона и (или) 
положения Кодекса судейской этики, что повлекло умаление 
авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации 
и судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников 
процесса.

К мерам дисциплинарного взыскания относятся замечание, 

предупреждение, понижение в квалификационном классе, досрочное 
прекращение полномочий судьи.

4. Согласно ст. 122 Конституции РФ судья — лицо непри-

косновенное. Это означает, что никто не может лишить судью 
свободы или подвергнуть другим мерам принуждения, привлечь 
к уголовной ответственности без соблюдения особой процедуры, 
определяемой федеральным законом. Неприкосновенность распространяется 
на жилище и служебное помещение (рабочий 

Глава 1. Судебный федерализм как основа формирования судебной власти

кабинет) судьи, используемые им транспорт и средства связи, его 
корреспонденцию, принадлежащие ему документы и имущество. 
Глава 52 УПК РФ закрепляет особый порядок привлечения 
судей к уголовной ответственности.

Кроме того, в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции 

РФ вопросы кадрового обеспечения судебных органов относятся 
к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. 
Поэтому нормативная база организации судебной деятельности 
представлена также законами субъектов Российской Федерации. 
Например, на региональном уровне принимаются законы о конституционных (
уставных) судах субъектов Российской Федерации, 
о мировых судьях субъектов Российской Федерации, 
о судебных участках мировых судей субъектов Российской Федерации 
и т.п.

Раскрытие основных вопросов данной темы невозможно без 

освещения понятия и общей характеристики судебной власти.

Судебная власть — это сфера публичной власти, которой 

присущи следующие признаки:

1. Осуществляется только специально уполномоченными 

лицами (судьями и заседателями, привлекаемыми к осуществлению 
правосудия в строго установленном порядке).

2. Осуществляется не любым способом, а только в форме 

судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ закрепляет положение 
о том, что судебная власть осуществляется посредством 
конституционного, гражданского, арбитражного, административного 
и уголовного судопроизводства).

3. Осуществляется не в любом порядке, а только в порядке, 

установленном законодательством. Для различных видов судопроизводства 
закон закрепляет свою процессуальную форму. 
Она важна не сама по себе, а как действенная гарантия защиты 
прав и свобод участников судопроизводства, обеспечения разумности 
процессуальных сроков и соблюдения иных принципов 
осуществления правосудия.

4. Поддерживается принудительной силой государства.