Организация деятельности государственного пожарного надзора

 

Г. М. Сукало 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 
 

Практикум 
 
для студентов специальности 
«Пожарная безопасность» 
очной и заочной форм обучения 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2021 

 

УДК 621:338.984(075) 
ББК 65.305.4-211я723 
 С 89 

Рецензент: 
Дьяков В. П. — канд. техн. наук, 
декан инженеро-мелиоративного факультета НИМИ ДГАУ 
 

Сукало, Г. М. 

С 89  
Организация деятельности государственного пожарного 
надзора : практикум / Г. М. Сукало — Москва ; Берлин : 
Директ-Медиа, 2021. — 152 с. 

ISBN 978-5-4499-1838-3 

В практикуме рассмотрены порядок проведения плановой 
проверки выполнения требований пожарной безопасности  производственного 
объекта, проведения мероприятий по контролю за соблюдением 
требований пожарной безопасности при проверке систем 
и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений, применения 
норм и правил при осуществлении мероприятий по контролю 
(надзору) за обращением продукции, к которой установлены обязательные 
требования в области пожарной безопасности, к проведения 
оценки деятельности подразделений ГПН, проведения мероприятий 
по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности 
при проверке объектов капитального строительства. 
Практикум может быть использован для практических занятий 
со студентами среднего профессионального образования очной и 
заочной форм обучения специальности 20.02.04 «Пожарная безопасность» 
при изучении междисциплинарного комплекса МДК.02.01. 
«Организация деятельности государственного пожарного надзора». 

УДК 621:338.984(075) 
ББК 65.305.4-211я723 

ISBN 978-5-4499-1838-3
© Сукало Г. М., текст, 2021
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2021 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ................................................................................................. 5 
Практическая работа № 1. Плановая проверка выполнения 
требований пожарной безопасности на объекте защиты 
при проведении государственного пожарного надзора ..................... 7 
1. Исходные данные и порядок выбора варианта задания ............. 7 
2. Последовательность выполнения задания ................................ 14 
2.1. Организация подготовки и проведения 
плановой проверки ...................................................................... 14 
2.2. Оценка соответствия объекта требованиям 
пожарной безопасности .............................................................. 14 
2.3. Оформление результатов проверки .................................... 15 
2.4. Принятие мер по результатам проверки ............................. 16 
Приложение 1 ................................................................................... 20 
Практическая работа № 2. Проверка систем и элементов 
противопожарной защиты зданий и сооружений ............................. 33 
1. Общие положения........................................................................ 33 
2. Системы автоматической пожарной сигнализации ................. 36 
3. Система оповещения и управления эвакуацией 
людей при пожаре ............................................................................ 39 
4. Электроустановки и электрооборудование ............................... 45 
5. Внутренний противопожарный водопровод ............................. 46 
6. Системы автоматического пожаротушения .............................. 48 
7. Системы противодымной защиты .............................................. 52 
8. Заполнение проемов в противопожарных преградах ............... 53 
9. Лестницы пожарные наружные стационарные, 
ограждения кровли .......................................................................... 55 
10. Средства огнезащиты ................................................................ 58 
Практическая работа № 3. Контроль (надзор) за обращением 
продукции, к которой установлены обязательные требования 
в области пожарной безопасности ..................................................... 66 
1. Общие положения........................................................................ 66 
2. Организация мероприятий по контролю (надзору) 
за продукцией ................................................................................... 68 
3. Проведение мероприятий по контролю (надзору) 
за продукцией ................................................................................... 70 
3.1. Сертификат соответствия или декларация 
о соответствии .............................................................................. 70 

3.2. Техническая документация на продукцию ........................ 73 
3.3. Маркировка продукции ........................................................ 74 
3.4. Привлечение к мероприятию по контролю (надзору) 
экспертов и экспертных организаций ........................................ 75 
4. Оформление результатов мероприятия по контролю 
(надзору) и принятие мер по их результатам ................................ 77 
Практическая работа № 4. Контроль за деятельностью 
подразделений органов государственного пожарного надзора ...... 84 
1. Контроль за деятельностью органов государственного 
пожарного надзора .......................................................................... 84 
2. Методика оценки деятельности подразделений ГПН .............. 86 
2.1. Показатель состояния обстановки с пожарами 
и их последствиями ..................................................................... 86 
2.2. Показатель надзорной деятельности в субъекте РФ ......... 88 
3. Показатель качества правоприменительной 
деятельности в субъекте РФ ........................................................... 90 
4. Показатель эффективности деятельности  
должностного лица органа государственного пожарного  
надзора в субъекте РФ .................................................................... 93 
Приложение 2. Исходные данные для расчёта 
по методике оценки деятельности подразделения ГПН .............. 98 
Практическая работа № 5. Надзор за обеспечением пожарной 
безопасности на объектах капитального строительства ................ 101 
1. Общие положения ..................................................................... 101 
2. Организация и подготовка проверок ....................................... 104 
3. Проведение проверки ................................................................ 106 
4. Оформление результатов проверок ......................................... 107 
5. Контроль выполнения мероприятий по устранению 
недостатков и нарушений, выявленных в результате 
проверки ......................................................................................... 111 
6. Учет работы и ведение документации по контролю 
и надзору в области пожарной безопасности ............................. 112 
7. Свод норм и правил по контролю за обеспечением 
пожарной безопасности на объектах капитального 
строительства ................................................................................. 114 
8. Свод норм и правил по контролю за обеспечением 
пожарной безопасности при строительстве подземных 
сооружений .................................................................................... 126 
Литература ......................................................................................... 145 

ВВЕДЕНИЕ 

Государственный пожарный надзор — специальный вид государственной 
надзорной деятельности, осуществляемый должностными 
лицами органов государственного пожарного надзора 
(ГПН) федеральной противопожарной службы Государственной 
противопожарной службы (ГПС) в целях контроля за соблюдением 
требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. 
Основной задачей государственного пожарного надзора является 
осуществление в порядке, установленном законодательством 
Российской Федерации, деятельности по предупреждению, 
выявлению и пресечению нарушений организациями и гражданами 
требований пожарной безопасности посредством организации и 
проведения проверок их деятельности, состояния используемых 
(эксплуатируемых) ими объектов защиты и принятия мер по результатам 
этих проверок. Данная деятельность является строго регламентированной 
и требует высокого уровня компетенции 
должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный 
пожарный надзор. 
Системы противопожарной защиты являются важной составной 
частью системы обеспечения пожарной безопасности объектов 
защиты (СОПБ). При этом условием эффективного применения 
указанных систем является соблюдение требований нормативных 
документов по пожарной безопасности при производстве монтажных 
работ и дальнейшей эксплуатации систем противопожарной 
защиты. В связи с этим организация и осуществление мероприятий 
по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности 
требует значительного внимания со стороны надзорных органов 
МЧС России. 
При осуществлении государственного пожарного надзора 
должностные лица органов ГПН МЧС России выявляют наличие 
угрозы людям и чужому имуществу при возникновении пожара и 
при их наличии принимают административные меры: налагают административные 
наказания или применяют меры обеспечения производства 
по делам об административных правонарушениях в 
соответствии с действующим законодательством РФ. 
Для повышения эффективности деятельности органов ГПН 
по защите жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного 
и муниципального имущества, а также имущества организаций 

 

от пожаров и ограничение их последствий осуществляется оценка 
их деятельности вышестоящими органами МЧС России. По результатам 
проверок выставляется оценка деятельности органов ГПН, 
исходя из статистически обоснованного состояния дел в региональном 
подразделении и установленных критериев, и определяется 
комплексная оценка деятельности органов ГПН. 
 
 

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 1 
 
Плановая проверка выполнения 
требований пожарной безопасности 
на объекте защиты при проведении 
государственного пожарного надзора 

 
Цель работы — формирование умений и навыков обосновывать 
нарушения требований пожарной безопасности, правомерно 
квалифицировать административные правонарушения, оформлять 
административно-процессуальные документы. 

1. Исходные данные и порядок выбора 
варианта задания 

Объект защиты расположен по адресу: улица Пушкинская, 
111 в городе, являющимся областным центром в соответствии 
с табл. 1. Наименование и адрес органа федерального государственного 
пожарного надзора, осуществляющего проверку, принимаются 
по табл. 2. 

В соответствии с годовым планом проведения плановых проверок 
подготавливается и проводится плановая проверка в отношении 
объекта надзора (определяется по табл. 3). 
Объект защиты представляет собой одноэтажное производственное 
здание предприятия розничной торговли с подземным 
этажом, используемым для фасовки готовых изделий, устройства 
складских помещений и холодильных камер. Продовольственный 
магазин принадлежит собственнику, в отношении которого проводится 
плановая проверка (см. табл. 4). 
Проверке подлежат выполнение на объекте защиты требований 
пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения 
людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, 
зданий, сооружений, помещений организации и других 
объектов в соответствии с Правилами противопожарного режима 
в РФ [4]. 
 

Таблица 1 
Наименование и адрес территориального органа МЧС России 

Последняя цифра 

номера зачетной 

книжки

Наименование территориального

органа МЧС России по субъекту 

Российской Федерации

Адрес территориального 
органа МЧС России 

1 
Главное управление МЧС России 

по Краснодарскому краю

3350063, г. Краснодар, ул. Мира, дом 56,

тел. 8(8612) 62-29-41

2 
Главное управление МЧС России 

по Ростовской области

344018, г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский,

дом 132, тел. 8(8632) 40-36-79

3 
Главное управление МЧС России

по Воронежской области

394006, г. Воронеж, ул. Куцыгина, дом 28,

тел. 8 (4732) 55-38-38

4 
Главное управление МЧС России 

по Волгоградской области

400131, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, дом 15а,

тел. 8(8442) 95-25-55

5 
Главное управление МЧС России 

по Астраханской области

414045, г. Астрахань, ул. Волжская, дом 11,

тел. 8(8512)22-64-68

6 
Главное управление МЧС России 

по Ставропольскому краю

2355000, г. Ставрополь, ул. 8 Марта, дом 164,

тел. 8(8652) 23-63-10

7 
Главное управление МЧС России 

по Тамбовской области

392002, г. Тамбов, ул. Железнодорожная, дом 14,

тел. 8(4752) 72-11-22

8 
Главное управление МЧС России 

по Тверской области

170034, г. Тверь, ул. Дарвина, дом 12, тел. 8(4822)

32-19-21

9 
Главное управление МЧС России 

по Тульской области

300034, г. Тула, пр. Ленина, дом 2, тел. 8(4872)

36-44-74

10 
Главное управление МЧС России 

по Ярославской области

150000, г. Ярославль, ул. Андропова, дом 23,

тел. 8(4852)30-01-01

Таблица 2 
Наименование и адрес органа ГПН, осуществляющего проверку 

Последняя

цифра номера 
зачетной 

книжки

Наименование органа ГПН 

Адрес органа ГПН

(город и индекс 
принимаются 

по табл. 1)

Ф.И.О. и специальное звание 

начальника органа ГПН — главного 
государственного инспектора района 

по пожарному надзору

1 
Отдел надзорной деятельности 

по Октябрьскому району

ул. Мирная, 11, 

тел. 11-11-01

майор внутренней службы

Андреев Михаил Иванович

2 
Отдел надзорной деятельности 

по Московскому району

ул. Маяковская, 22,

тел. 22-22-01

подполковник внутренней службы 

Николаев Игорь Михайлович

3 
Отдел надзорной деятельности 

по Центральному району

ул. Ангарская, 3

тел. 33-33-01

майор внутренней службы

Сергеев Иван Евгеньевич

4 
Отдел надзорной деятельности 

по Ленинскому району

ул. Январского Проры-

ва, 4 тел. 44-11-01

полковник внутренней службы

Чехов Владимир Владимирович

5 
Отдел надзорной деятельности 

по Маяковскому району

ул. Сергея Лазо, 5

тел. 51-15-01

майор внутренней службы

Апаков Михаил Иванович

6 
Отдел надзорной деятельности 

по Пушкинскому району

ул. Шевченко, 6

тел. 61-16-01

подполковник внутренней службы 

Крикунов   Иван Романович

7 
Отдел надзорной деятельности 

по Заводскому району

ул. Солнечная, 71

тел. 71-17-01

майор внутренней службы

Олейник Максим Иванович

8 
Отдел надзорной деятельности 

по Пролетарскому району

проспект Ленина, 8

тел. 88-11-08

полковник внутренней службы

Федотов Ян Иванович

9 
Отдел надзорной деятельности 

по Промышленному району

ул. Цветочная, 9

тел. 99-19-01

майор внутренней службы

Еникеев Роман Иванович

10 
Отдел надзорной деятельности 

по Железнодорожному району

ул. Железнодорожная, 1

тел. 11-00-00

майор внутренней службы

Клочко Максим Валерьевич

Таблица 3 
Данные о собственнике объекта надзора, его руководителе и ответственном 
за обеспечение пожарной безопасности 

Последняя цифра 

номера зачетной 

книжки

Собственник объекта надзора 
Директор 

Ответственный

за обеспечение пожарной 

безопасности

1 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Север-плюс»

Золотов

Сергей Геннадьевич

Михалков

Иван Сергеевич

2 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Запад»

Миронов

Сергей Иванович

Феофанов

Антон Андреевич

3 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Продмаг»

Полунин

Сергей Владимирович

Игнатенко

Игорь Арсеньевич

4 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Партнер»

Михалков

Артем Юрьевич

Демидов

Станислав Юрьевич

5 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Поток»

Минин Юрий Андре-

евич

Ревенко

Анатоли Борисович

6 
Открытое акционерное 

общество«Альгеба»

Ковтун Игнат 

Матвеевич

Салеев

Исак Робертович

7 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Удача»

Кот

Терентий Сергеевич

Ломаева

Людмила Андреевна

8 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Полет»

Качин

Виктор Михайлович

Косачев

Анатолий Николаевич

9 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Лидер»

Нестругина

Светлана Юрьевна

Горин

Борис Владимирович

10 
Общество с ограниченной ответ-

ственностью «Торгснаб»

Носов Федор Алексан-

дрович

Сулейкин

Рафаэль Иванович

 

Таблица 4 
Нарушения требований пожарной безопасности, 
установленных Правилами противопожарного режима [4], 
выявленные при проверке 

Нарушения требований 
пожарной безопасности 
Последняя цифра номера зачетной книжки 

1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 

Лица допускаются к работе 
на объекте без прохождения 
ими обучения мерам 
пожарной безопасности.

 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 

В рабочее время осуществляется 
загрузка (выгрузка) 
товаров и тары по 
путям, являющимся эвакуационными.

+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 


Терминалы оплаты размещены 
в тамбурах на путях 
эвакуации.

 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 

Объект не обеспечен огнетушителями 
по нормам.
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 

Временная электропроводка 
используются для питания 
торгового 
оборудования на постоянной 
основе.

 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 

В электрощитовой склади-
руются горючие вещества 
и материалы.

+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 

Двери эвакуационных выходов 
имеют запоры, не 
обеспечивающие возможность 
их свободного открывания 
изнутри без 
ключа.

 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 

На дверях помещений 
производственного и 
складского назначения не 
обозначены их категории 
по взрывопожарной и пожарной 
опасности.

+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 

 
 

Продолжение табл. 4 

Нарушения требований 
пожарной безопасности 
Последняя цифра номера зачетной книжки 

11 
12 13 14 15 16 17 18 19 20 

В пожарных шкафах пожарные 
рукава не присоединены 
к пожарным 
кранам и пожарным стволам. 
Пожарные краны не 
оборудованы пожарными 
шкафами соответствующих 
типов и параметров.

+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 

Отверстия и зазоры в местах 
пересечения противопожарных 
преград 
различными инженерными 
и технологическими коммуникациями 
не заделаны 
негорючими материалами, 
обеспечивающими требуемый 
предел огнестойкости

 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 

Применяются огнетушители 
с истёкшим сроком использования, 
не 
обеспечивается соблюдение 
сроков их перезарядки 
и своевременной замены, 
указанных в паспорте огнетушителя.

+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 


Объект защиты не обеспечен 
в полном объёме планами 
эвакуации. Не 
обеспеченно исправное 
состояние знаков безопасности, 
в т. ч. обозначающих 
пути эвакуации и эвакуационные 
выходы.

 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 

Не в полном объёме имеется 
в наличии исполнительная 
документация на установки 
и системы противопожарной 
защиты объекта.

+ 
 
+ 
 
+ 
 
+ 
 
+