Социальность государства

Пермский государственный национальный 
исследовательский университет (ПГНИУ) 
 
 
 
Е.В. Аристов 
 
 
 
Ñîöèàëüíîñòü  
ãîñóäàðñòâà 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 
5.1.2. «Публично-правовые (государственно-правовые) науки» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 
5.1.2. «Публично-правовые (государственно-правовые) науки» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 

 
 
Москва  2023 

УДК [342.415:321](075.8) 
ББК 67.400.22я73-1+67.400.5я73-1 
         А81 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор М.В. Мархгейм 
(заведующий кафедрой конституционного и международного 
права Юридического института Белгородского 
государственного национального исследовательского университета); 
доктор юридических наук, профессор И.В. Понкин 
(профессор кафедры государственного и муниципального управления  
Института государственной службы и управления Российской академии  
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) 
 
А в т о р :  
доктор юридических наук, доцент Е.В. Аристов 
(заведующий кафедрой конституционного и административного права 
Пермского государственного национального исследовательского университета) 

 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, 
профессор, почетный работник сферы образования РФ, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 

Аристов, Евгений Вячеславович. 
А81        Социальность государства: учебник для студентов вузов, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
Е.В. Аристов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 263 с.  
 

ISBN 978-5-238-03754-7 

Агентство CIP РГБ 

 
Настоящее издание посвящено конституционно-правовому исследованию темы 
социального государства (государства благосостояния) и социальности государства. 
По заявленному тематическому горизонту исследован зарубежный опыт 
конституционно-правового обеспечения и реализации социальности государства 
как важнейшей конституционной характеристики современного государства по 
20 зарубежным государствам (Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, 
Германия, Индия, Индонезия, Испания, Италия, Канада, Мексика, Нигерия, Норвегия, 
Польша, Португалия, США, Франция, Швейцария, Швеция, Южная Корея, 
ЮАР, Япония и др.).  
Для обучающихся в магистратуре при изучении специального курса «Соци-
альность государства: опыт конституционно-правового обеспечения». 
 
ББК 67.400.22я73-1+67.400.5я73-1 
 
 
 

ISBN 978-5-238-03754-7 

 
© Е.В. Аристов, 2023 
© Оформление «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА», 2023 

Ââåäåíèå 

Обоснование актуальности темы исследования. Часть 1 ст. 7 
Конституции Российской Федерации1 устанавливает одну из основ конституционного 
строя Российской Федерации — социальность государства, 
отчасти расшифровывая это понятие через презюмирование направленности 
политики государства «на создание условий, обеспечивающих 
достойную жизнь и свободное развитие человека». Данное 
конституционное правоположение корреспондирует положениям Преамбулы 
Конституции Российской Федерации о стремлении «обеспечить 
благополучие и процветание России» и о признании «ответственности 
за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями». 
Конституционный императив социальности государства нашел 
свое отражение не только во множестве законодательных актов, но и 
в целом ряде концептуально-программных документов как федерального, 
так и субъектного (регионального) уровня. Так, в разде- 
ле II Стратегии инновационного развития Российской Федерации на 
период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской 
Федерации от 08.12.2011 № 2227-р2, указано, что «Россия 
ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного 
развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня благосостояния 
населения…». 
Однако в настоящее время ключевой проблемой конституционно-
правовой науки является отсутствие общетеоретических представлений 
о целом ряде важнейших конституционно-правовых категорий, 
прежде всего тех, которые отражают важнейшие основы конституционного 
строя. И если, к примеру, понятие правового государства 
и светского государства надлежащим образом исследованы и во 
всей полноте интерпретированы, то применительно к понятию соци-
альности государства есть очень серьезные проблемы адекватности 
интерпретации.  

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 
12.12.1993 с изм., внесенными Законом Российской Федерации о поправке к 
Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой 
информации. www.pravo.gov.ru 04.07.2020. 
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р 
«Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации 
на период до 2020 года» // СЗ РФ.2012.  № 1. Ст. 216. 

Введение 
 
4 

Понятия социального государства (англ. — welfare state, нем. — 
Sozialstaat или Wohlfahrtsstaat; итал. — Stato sociale; испан. — Estado 
social, Estado del bienestar, Estado benefactor или Estado providencia; 
франц. — l’État providence; голл. — Verzorgingsstat, шведск. — 
välfärdsstat или folkhemmet; португ. — Estado de bem-estar social, 
Estado-providência или Estado social) и социальности государства 
(англ.  welfaring of the State) являются на сегодня при всем изобилии 
посвященных этим понятиям публикаций наименее исследованными 
ключевыми конституционными характеристиками современного демократического 
государства. 
Работы известных экономистов, посвященные проблеме анализа 
общественных благ, — Кнута Викселля в 1896 г., Эрика Роберта 
Линдаля в 1919 г., нобелевского лауреата 1970 г. по экономике Пола 
Энтони Самуэльсона (исследовавшего «экономику благосостояния» 
в 1960—1970-е гг.) — в значительной степени актуализировали и подтвердили 
значение выработки должного понимания социальности государства (
государства благосостояния), разработки парадигмы социального 
государства (государства благосостояния), значение понятия 
общественных благ в экономике, высокую важность этих вопросов 
для экономики, права и государства. Присуждение в октябре 2015 г. 
Нобелевской премии по экономике шотландскому экономисту Энгусу 
Дитону «за его анализ потребления, бедности и благосостояния» в 
очередной раз «прожектором» высветило и артикулировало одну из 
наиболее актуальных проблем современности — социальность государства 
как краеугольный камень построения и функционирования 
современного правового демократического государства. Вынеся такое 
решение, Нобелевский комитет (который, к слову, в последние годы 
отдавал предпочтение экономистам, занимавшимся социальными аспектами 
экономического развития) убедительно подтвердил чрезвычайно 
высокое значение параметров социальности настоящего и будущего 
государства, значение конституционно-правового императива 
социальности государства в общем массиве основ конституционного 
строя правового демократического государства. 
Нынешняя ситуация вследствие санкционной войны против России, 
оказавшая крайне негативное воздействие на бюджетные возможности 
и экономику России, представляет собой критическую 
точку, в которой может (и должно) быть принято судьбоносное решение. 
Решение о том, каким путем пойдет далее Российское государство — 
путем ли резкого сворачивания социальных программ по 
всем направлениям и тем самым редуцирования реального действия 
конституционно-правового принципа социальности государства ли-

бо путем аппроксимированного движения (в результате дóлжной 
прецессии) к новой модели социального государства, вобравшего  
в себя как положительный опыт СССР и современной России, так  
и положительный опыт зарубежных государств.  
Тематическому горизонту социальности государства и соответственно 
социального государства (мы предпочитаем использовать 
этот термин — «тематический горизонт», поскольку касаемся не 
проблемы или вопроса и не совокупности проблем и вопросов, а 
много бóльшего объема проблем, вопросов, параметров) посвящено 
множество научных работ. 
Социальность государства и социальное государство стали непосредственным 
предметом активного научного интереса преимущественно 
с 1980—1990-х годов — с попытками сравнительного исследования 
императивов и генезиса социально-экономической политики 
в рамках социальных государств, хотя известны и существенно более 
ранние публикации. 
Вместе с тем если экономический и социологический сегменты 
тематического горизонта социальности государства и соответственно 
социального государства можно считать условно поднятыми, то 
конституционно-правовой сегмент данного тематического горизонта 
исследован и проработан пока явно недостаточно. 
Понятно, что по теме конституционно-правовых основ социаль-
ности государства выходило множество научно-диссертационных, 
научно-статейных и научно-монографических публикаций как на 
русском языке, так и, пожалуй, на большей части языков мира, учитывая 
значимость этой темы, это неудивительно. Но проблема состоит 
следующем: 
1) не сложилось единого понимания данного правового и социального 
феномена; при всем многообразии публикаций о социальности 
государства тематический горизонт во всей его полноте не охвачен 
описаниями; имеющиеся описания (даже если отсеять те, которые 
грешат парафразированием) носят противоречивый и крайне фрагментарный 
характер, обусловлены весьма существенной поверхностностью 
размышлений и суждений. Все это, скорее, представляет собой 
ворох наспех набросанных идей, теоретических конструктов и даже 
идеологий. Вся эта масса идей (хотя бы то, что издано на основных 
языках так называемой западной цивилизации) требует глубокого научного 
осмысления и масштабнейшего обобщения; 
2) даже самые замечательные исследователи не сумели предоставить 
искомую научную теорию, которую можно было бы состыко-

Введение 
 
6 

вать с теми действительно высокими научными достижениями экономистов, 
которые «бурят множественные глубинные шурфы» (своим 
исследовательским инструментарием) в научном горизонте темы 
социальности государства, социального государства; 
3) существующие научные подходы к интерпретации и экспла-
нации (объяснения) концепта социальности государства являются 
статико-ориентированными, непригодными или малопригодными 
для экстраполяции на текущие и будущие (антиципативно рассматриваемые) 
динамические процессы трансформации социальности 
государства; 
4) существующие подходы не учитывают проблем аллевиации 
бедности.  
При всем очевидном значении социальности государства как одной 
из основ конституционного строя и как важнейшего конституционно-
правового принципа этот круг вопросов нельзя назвать исчерпывающе 
исследованным. Более того, во многом имплицитность, несистематизи-
рованность, противоречивость научного знания по этому кругу вопросов 
порождают недооценку этого конституционно-правового принципа 
в практической деятельности государства, искусственную занижен-
ность потенциала влияния этого принципа на практическое воплощение 
конституционно-правовых гарантий комплекса международно и конституционно 
гарантированных социальных прав. 
Некоторыми ключевыми результатами настоящего научного издания, 
дополняемого целым рядом научно-монографических и научно-
статейных публикаций автора, материалы которых не вошли в 
данное издание, но дополняют его, явились следующие: 
1)  научно-правовая доктрина социальности государства, выстроенная 
на результатах произведенных концептуально оформленных 
оценок и референцирования ключевых источников социально-
сти государства, в качестве которых понимаются и закладываются 
важнейшие конституционно-правовые принципы и конституционные 
гарантии социальных прав личности и народа, сформулированных 
научных обобщениях относительно правовой природы и содержания 
социальности государства, синтезированных авторских дефиниций 
основных понятий темы и классификаций моделей социального государства, 
основана на признании принципа социальности государства 
как основополагающего принципа построения современного 
демократического правового государства и как саморазвивающейся 
парадигмы. Эта саморазвивающаяся парадигма в современном мире 
испытывает множество негативных воздействий, направленных на ее 
разрушение и обесценивание. Полное обесценение парадигмы соци-

альности государства либо превышение уровнем игнорирования и 
нарушения императивов, проистекающих из социальности государства, 
определенной критической черты неминуемо влечет политическую 
дефолтность государства; 

2) исследуемый научный горизонт — социальное государство 
следует интерпретировать как сложную (преимущественно конъюнктивную) 
интерреляцию его ряда онтологических выражений 
(проявлений) с точки зрения следующих его аспектов: 
а) в аксиологическом аспекте (от др.-греч. ἀξία — ценность) социальное 
государство — это идеальный теоретический конструкт 
(модель государственности), аттрактор (точка свода) и интегратор 
взглядов о мере должного в государственном функционировании в 
части его социальных обязательств и обязательств по обеспечению 
человеческого достоинства своих граждан и своих народов; концепт 
справедливости и гуманности государства, отражающий системный 
комплекс социальных прав (с определенным контентом) и детерминирующий 
определенные приоритеты, направления и динамику перманентно 
реализуемой социальной политики и определенный уровень 
развития государственных услуг; 
б) в телеологическом аспекте (от греч. telos — результат, цель) 
социальное государство — вытекающая из вышеуказанного идеального 
теоретического конструкта конституционно-правовая парадигма, 
на основе которой выстраивается полагание целей модусов и 
проистекающее из них функционирование реального государства в 
его основанной на максимально достижимой аппроксимации к этой 
идеальной модели деятельности по проектированию, программированию, 
нормативно-правовому обеспечению и реализации конституционно 
и международно гарантированных социальных функций и 
обязательств государства; 
в) в структурно-онтологическом аспекте социальное государство — 
это каркас конституционного порядка и публичного порядка с 
определенными (раскрываемыми нами) существенными характеристиками 
и определенным контентом, а также как институционализированная 
структура — результат институализации усилий государства 
для продуцирования и поддержания всеобщего благосостояния; 
г) в праксиологическом аспекте (от др.-греч. πράξις — деятельность, 
действия и λογία — наука, учение) социальное государство — 
это вся совокупность текущей и планируемой, нормальной (обычной) 
и антикризисной практической деятельности государства (в лице 
его органов социальной защиты, органов управления образовани-

Введение 
 
8 

ем, здравоохранением, культурой, органов пенсионной защиты и 
т.д.) по созданию условий для надлежащей реализации конституционно 
и международно гарантированных социальных прав граждан, а 
также функционирование конституционной экономики (в части ее 
референтности целям социального государства); 
д) в эпистемологическом аспекте (от др.-греч. ἐπιστήμη — научное 
знание, наука, достоверное знание и λόγος — слово, речь) социальное 
государство рассматривается в реальных контекстах и дискурсах, 
принимая во внимание проблемы соотношения иллюзии и 
реальности в рамках понимания ключевых понятий темы и отсекая 
чрезмерно упрощенные и эскапистские интерпретации, отыскивая 
способы подтверждения релевантности, достаточности и достоверности 
научного обоснования знаний о социальном государстве (социальное 
государство — это не то, которое тратит все свои доходы 
на социальные нужды, поскольку такого государства просто не существует 
в реальности, социальная ориентированность социального 
государства имеет свои пределы); 
е) в феноменологическом аспекте социальное государство описывается 
как полилатеральный феномен (как действующий конституционно-
правовой принцип, как фундаментальная основа конституционного 
строя современного демократического правового государства), 
проистекающий из понятий блага и общего блага, человеческого 
достоинства и достоинства народа, солидарности и субсиди-
арности, из социальной и экономической функций государства, которые 
пребывают в отношениях взаимообусловленности и иной 
сложной интерреляции между собой, из императивов правового и 
справедливого государства.  
Содержащиеся в правоприменительной практике референтные правовые 
интерпретации понятий «социальное государство» и «социаль-
ность государства», значения и места императива социальности государства, 
особенностей понимания, гарантирования и реализации указанного 
императива обеспечили возможности и логические основания 
сформулировать научные выводы о том, что конституционно-правовая 
природа социальности государства может быть описана через формулирование 
следующих модусов социальности государства: 
1) социальность государства несводима к конкретным социальным 
правам, поскольку представляет собой фундаментальную и универсальную 
конституционно-правовую нормативную и конституционно-
идеологическую платформу, на которой базируются весь комплекс 
естественных (в части признания государством и гарантирования)  

и позитивных (в части создания государством и гарантирования) конституционно 
гарантированных социальных прав человека и гражданина, 
а также отрасли права социального обеспечения; парадигма со-
циальности государства выступает источником большинства конкретных 
прав, но при этом указанная парадигма не может низводиться до 
уровня программирования шкал конкретных прав индивидов, которые 
сопрягаются лишь с отдельными конкретными механизмами реализации 
парадигмы социального государства; указанное ограничение 
уравновешивается тем, в частности, что социальность государства 
(как один из редчайших случаев) может придавать нормам права, их 
действию ретроактивный эффект (действия в интересах общего блага, 
в том числе и в конкретных частных случаях); 
2) конституционный императив социальности государства проистекает 
из следующих фундаментальных прав народа, населяющего 
территорию государства и выступающего основным бенефициаром 
продукта социального государства: 
 права народа на человечную, нравственную и справедливую 
власть; 
 права народа на преимущественное использование своих собственных 
национальных богатств в интересах своего жизнеобеспечения 
и своего развития; 
 исключительного права на обладание властью, на самопози-
ционирование народом и на признание его (властью и третьими 
лицами) как единственного источника власти (лишь делегирующего 
власть органам публичной власти для обслуживания 
публичных интересов); 
3) основным производимым социальным государством и востребованным 
населением в этом контексте продуктом является справедливый 
и человечный социальный порядок, в рамках которого гарантируются 
минимальные социальные стандарты качества и уровня жизни, осуществляется 
отправление фидуциарных (по отношению к народу) обязанностей (
т.е. в наилучших интересах народа), предоставляется конституционно 
гарантированная социальная поддержка и помощь; 
4) социальность государства, являясь (как конституционный 
принцип) производным устойчивого сложного консоциативного синергетического 
сочетания принципа исключительности обладания 
властью народом, выступающим единственным ее источником, принципа 
человечности и нравственности государства, принципа справедливости 
государства, принципа связанности государства интересами 
достижения, производства, сохранения и развития общих (публичных) 

Введение 
 
10 

благ, других конституционных принципов (с которыми принцип соци-
альности обладает устойчивыми системными взаимосвязями — представляет 
собой юридико-парадигмальный скелет (vinculum juris) конституционного 
порядка (и публичного порядка в целом) и конституционного 
права (как отрасли права и как научного направления) современного 
и ожидаемого в будущем демократического правового 
государства, а также парадигмальную аттрактивную ось (как область 
схождения, область притяжения) деятельности государства);  
5) социальность государства является производным конвенционально-
компромиссного сочетания умеренного государственного 
патернализма (консоциативно-солидарного типа) и связанной с ним 
конституционной экономики, с одной стороны, и стремления к формированию 
общества как внутренне взаимосвязанного множества 
самовоспроизводящихся и самообеспечивающих систем — с другой; 
6) поскольку конституционная свобода от бедности и связанное с 
ней конституционное право на защиту от бедности, выступая производным 
от целого ряда конституционно и международно гарантированных 
фундаментальных естественных прав человека, являются 
одними из наиболее важных прав и свобод и обеспечивают одни из 
наиболее важных законных интересов человека, семьи и народа в 
целом, обоснованно говорить о конституционном праве на социаль-
ность государства; 
7) всеобщность социальности государства (социальность государства — 
не только для определенных социальных групп, а для всего 
общества в целом), следствием чего являются всеобщность права на 
социальность государства и всеобщность цели благосостояния (т.е. 
благосостояния для всего населения в целом, что не исключает позитивной 
дискриминации отдельных уязвимых групп, в частности  детей, 
семей с детьми, малочисленных народов и т.д., не исключает возможности 
некоторого социального расслоения), а также определенные 
гарантируемые (подлежащие гарантированию) государством минимальные 
социальные стандарты качества и уровня жизни. 
В основе социальности государства изначально заложен ряд позитивных 
конфликтов, в числе которых назовем следующие: 
 парадигма социальности государства выступает источником 
большинства конкретных прав, но при этом указанная парадигма 
не может низводиться до уровня программирования 
шкал конкретных прав индивидов, которые сопрягаются лишь 
с отдельными конкретными механизмами реализации парадигмы 
социального государства;