Муниципальное право России

 

Муниципальное  
право  
России 

 
Под научной редакцией 
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева, 
Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,  
профессора, судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора А.М. Осавелюка, 

Заслуженного юриста Российской Федерации,  

доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой, 

Почетного работника сферы образования РФ,  
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе 

 
Двенадцатое издание,  
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Учебно-методическим объединением  
по юридическому образованию вузов Российской Федерации  
в качестве учебного пособия для студентов  
образовательных организаций, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром   
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 

 
 
 
 

 
 
Москва  2024 

УДК [34:352](100)(075.8) 
ББК 67.400.7(2Рос)я73-1+67.400.7(3)я73-1 
         М90 
 
 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор А.А. Опалева; 
доктор юридических наук, профессор П.А. Кучеренко 

 
 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
Почетный работник сферы образования РФ, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, 
М90 обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
под науч. ред. Б.С. Эбзеева, Г.А. Гаджиева; под общ. ред. 
А.М. Осавелюка, Н.М. Чепурновой, Л.Т. Чихладзе. — 12-е изд., 
перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2024. — 447 с. — (Серия 
«Dura lex, sed lex»).  
  
 

ISBN 978-5-238-03780-6 
 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена история 
возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы 
к пониманию местного самоуправления, главные направления государственной 
политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и 
источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено 
особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены 
формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления 
и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления 
и различные модели ее организации. 
Для студентов (курсантов), аспирантов (адъюнктов) и преподавателей высших 
юридических образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного 
самоуправления. Может быть использован в учебном процессе по дистанционным 
образовательным технологиям. 
 
ББК 67.400.7(2Рос)я73-1+67.400.7(3)я73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03780-6 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2000, 2002, 2004, 2009, 2011, 2012, 2013, 2016, 2019, 2021, 
2023, 2024 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  

 
Îò àâòîðîâ 
 
 
 
Ñîâðåìåííûé ïåðèîä ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà âíåñ ïî-
íèìàíèå òîãî, ÷òî äåìîêðàòè÷åñêîå, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ðå-
øàòü îñíîâíûå çàäà÷è òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè 
ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Ñîñòàâëÿÿ îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî 
ñòðîÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî ïîçâîëÿåò äåìî-
êðàòèçèðîâàòü àïïàðàò óïðàâëåíèÿ, ýôôåêòèâíî ðåøàòü ìåñòíûå âî-
ïðîñû è îáåñïå÷èâàòü ó÷åò èíòåðåñîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, ïðè ïðîâå-
äåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, îïòèìàëüíî ñî÷åòàòü èíòåðåñû è 
ïðàâà ÷åëîâåêà è èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà. 
   ó÷åáíèêå îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðîáëåìàìè ìóíèöè-
ïàëüíîãî ïðàâà òàê, êàê  ïîëíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâà ïî îïðåäåëåíèþ íåâîçìîæíà. Ñëåäîâà-
òåëüíî, ìîæíî è íóæíî ãîâîðèòü îá ýëåìåíòàõ öåíòðàëèçàöèè ïðè 
ñîõðàíåíèè äåöåíòðàëèçîâàííîé ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Ïðè òàêîé äóàëèñòè÷åñêîé (ñìåøàííîé) ìîäåëè âàæíóþ ðîëü äîëæ-
íû èãðàòü ðàöèîíàëüíûå ìåõàíèçìû è ðàçëè÷íûå ôîðìû êîîðäèíà-
öèè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Òåì ñàìûì äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíê-
öèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âåñüìà çíà÷èìà êîîðäèíà-
öèÿ äåéñòâèé ìåæäó îðãàíàìè ïóáëè÷íîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè, 
ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè).   
Äàííîå èçäàíèå îòðàæàåò ðåçóëüòàòû ïðîøåäøèõ êîíñòèòóöèîí-
íûõ ðåôîðì, à òàêæå èçìåíåíèÿ, ïîñëåäîâàòåëüíî âíîñèìûå â äåéñò-
âóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ïîñëåäóþùåì.  
Åäèíñòâî ñèñòåìû ïóáëè÷íîé âëàñòè, îáúåäèíÿþùåé îðãàíû ãîñó-
äàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëó÷èëî 
êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è 
îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàçóþò ñèñòåìó îðãàíîâ ïóáëè÷-
íîé âëàñòè è îáÿçàíû âçàèìîäåéñòâîâàòü äëÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñò-
âëåíèÿ ïóáëè÷íûõ ôóíêöèé â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ. Òàì, ãäå ìåñòíûõ 
ðåñóðñîâ îáúåêòèâíî íåäîñòàòî÷íî, â ðåøåíèè ïðîáëåì äîëæíû ó÷à-
ñòâîâàòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ ïîëó÷èëè íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ýôôåêòèâíîãî âçàèìî-
äåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàäè îáåñïå÷åíèÿ âñåãî 
êîìïëåêñà ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí.   
Âìåñòå ñ òåì èçëîæåííîå, âûøå íå îçíà÷àåò îãîñóäàðñòâëåíèÿ 
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èìåÿ â âèäó îñîáóþ áëèçîñòü ñèñòåìû îð-
ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê îñíîâíîìó ñóáúåêòó ìåñòíîãî ñà-
ìîóïðàâëåíèÿ — íàñåëåíèþ.  Äåìîêðàòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò è äîëæíà áûòü ðåàëèçîâàíà âî âñåõ òèïàõ ìó-
íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñòàåòñÿ îñîáîé 

От авторов 
 
4 

ïîäñèñòåìîé åäèíîé ñèñòåìû ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ýòíè÷åñêèå è èñòî-
ðè÷åñêèå îñîáåííîñòè Ðîññèè, ñëîæèâøàÿñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-
÷åñêàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ äåëàþò íåâîçìîæíûì óïðàâëåíèå 
ñòðàíîé òîëüêî èç öåíòðà; ïîýòîìó îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè 
äîëæíà âêëþ÷àòü è ìåõàíèçìû ñàìîóïðàâëåíèÿ òåððèòîðèé, ìåñòíûõ 
ñîîáùåñòâ, êîòîðûå, ôàêòè÷åñêè, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàõîäÿòñÿ 
åù¸ â ñòàäèè ðàçâèòèÿ, à òàêæå â ñòàäèè îñîçíàíèÿ ïîíÿòèÿ ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Èìåííî â äàííîì 
êîíòåêñòå íåîáõîäèìî îñìûñëÿòü è èçó÷àòü ñîâðåìåííîå ìóíèöè-
ïàëüíîå ïðàâî Ðîññèè, ÷òî è ðåàëèçîâàíî â íàñòîÿùåì ó÷åáíèêå. 
 ó÷åáíèêå îñâåùåíû îñíîâíûå òåîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-
íèÿ, ðàññìîòðåí ïðîöåññ âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ 
â Ðîññèè. Ïîêàçàíû ñîâðåìåííûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè 
Ðîññèè â ýòîé îáëàñòè, óäåëåíî âíèìàíèå âîçðàñòàþùåé ðîëè ìåñò-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  
Ïðåäñòàâëåíû ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà, èñòî÷íèêè è ïðèíöèïû 
ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Ñ ó÷åòîì êîìïëåêñíîãî õàðàêòåðà îïðåäåëåíî 
îñîáîå ìåñòî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà. 
Ðàññìîòðåíû ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàñåëå-
íèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî ó÷àñòèÿ â íåì. Îïèñàíà ñòðóê-
òóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðàçëè÷íûå ìîäåëè åå îðãà-
íèçàöèè. 
Èçëîæåí ìàòåðèàë î ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèÿõ îñóùåñòâëåíèÿ 
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåäñòàâëåíû âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè 
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâ-
ëåíèÿ êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ. 
Ïðèâåäåí ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç ìîäåëåé îðãàíèçàöèè 
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè è çàðóáåæíûõ 
ñòðàíàõ. 
     Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî, îáÿçàòåëüíàÿ äèñöèïëèíà â ðàìêàõ 
þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùàÿ íå òîëüêî îñâîèòü îñíîâ-
íûå ïîíÿòèÿ íàóêè è îòðàñëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, íî è ñôîðìè-
ðîâàòü ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ è ïðàâîâîé 
êóëüòóðû, à òàêæå îâëàäåòü íàâûêàìè ïðèìåíåíèÿ ïîëó÷åííûõ çíà-
íèé â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðàâèëüíî îöåíèòü ñóùíîñòü, îñî-
áåííîñòè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  
 
 
 
 
 
 

Коллектив авторов 

Ю.Г. Бабаева — кандидат юридических наук, заместитель заведующего 
кафедрой юриспруденции Московского городского университета управления 
Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова 
А.Н. Бровкин — заместитель начальника 4 отдела Контрольно-мето- 
дического управления Главного следственного управления ГУ МВД 
России по г. Москве 
Г.А. Гаджиев — Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук,  
профессор, судья Конституционного Суда РФ  
К.К. Гасанов — доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
 С.А. Егоров — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
Т.Э. Каллагов — кандидат юридических наук, доцент, декан юридического 
факультета, доцент кафедры конституционного и административного 
права Горского государственного аграрного университета 
А.Ю. Кирсанов — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
Научно-исследовательского института образования и науки, 
адвокат, адвокат международного класса 
А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
А.М. Осавелюк — доктор юридических наук, профессор, академик 
МСА, профессор кафедры конституционного и муниципального и права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры истории 
и теории государства и права РГГУ 
Д.А. Пашенцев — Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор 
юридических наук, профессор, профессор кафедры юриспруденции 
Московского городского университета управления Правительства 
Москвы имени Ю.М. Лужкова, Московского городского педагогического 
университета 
А.С. Прудников — Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, 
профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального 
права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
М.В. Саудаханов — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
государственно-правовых дисциплин МИРЭА — Российского технологического 
университета 

Л.Х. Сатушиева — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного 
и административного права Юридического института Кабардино-
Балкарского государственного университета имени Х.М. Бербекова 

И.С. Седой — заместитель начальника ОМВД по району Чертаново Южное 
г. Москвы, соискатель кафедры конституционного и муниципального 
права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 

О.А. Фризен — кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции 
Московского городского университета управления Правительства 
Москвы имени Ю.М. Лужкова  

Е.Н. Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
конституционного и муниципального права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя 

С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры 
конституционного и муниципального права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя 

Н.М. Чепурнова — Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-
правовых дисциплин Института государственной службы и управления 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ 

О.А. Чистякова — научный сотрудник Научно-исследовательского образования 
и науки 

Л.Т. Чихладзе — доктор юридических наук, профессор, почетный работник 
сферы образования Российской Федерации, заведующий кафедрой 
муниципального права Юридического института Российского университета 
дружбы народов имени Патриса Лумумбы, профессор кафедры 
юриспруденции Московского городского университета управления 
Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова 

Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических 
наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник 
сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области 
науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, 
профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского 
процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; 
профессор кафедры частного права Государственного университета 
управления 

Author’s foreword 

The modern period of development of civil society has brought an under-
standing that a democratic, rule-of-law state can solve the main tasks only if 
there is an independent branch of municipal law. Forming one of the founda-
tions of the constitutional system of the rule of law, municipal law makes it pos-
sible to democratize the administrative apparatus, effectively solve local issues 
and ensure that the interests of local communities are taken into account when 
conducting state policy, optimally combine the interests and human rights and 
the interests of the state. 
In the textbook, special attention is paid to the problems of municipal law, 
since full independence of local self-government from the state is by definition 
impossible. Therefore, it is possible and necessary to talk about the elements of 
centralization while maintaining a decentralized model of local self-government. 
With such a dualistic (mixed) model, rational mechanisms and various forms of 
coordination of public authorities should play an important role. Thus, coordi-
nation of actions between public authorities (federal, regional and local) is very 
important for the effective functioning of local self-government. 
This publication reflects the results of the past constitutional reforms, as well 
as the changes consistently introduced into the current legislation on local self-
government in the future. The unity of the system of public power, which unites 
state authorities and local self-government bodies, has been constitutionally con-
solidated. Public authorities and local self-government bodies form a system of 
public authorities and are obliged to cooperate for the effective implementation 
of public functions in the interests of the population. Where local resources are 
objectively insufficient, public authorities should participate in solving problems. 
Local self-government bodies have gained new opportunities for effective inter-
action with state authorities in order to ensure the full range of rights, freedoms 
and legitimate interests of citizens. 
At the same time, the above does not mean the nationalization of local self—
government, bearing in mind the special proximity of the system of local self-
government to the main subject of local self-government - the population. The 
democratic organization of local self-government can and should be imple-
mented in all types of municipalities. Local self-government remains a special 
subsystem of the unified system of public power. Ethnic and historical features 
of Russia, the current socio-economic and political situation make it impossible 
to govern the country only from the center; therefore, the organization of public 
life should also include mechanisms of self-government of territories, local com-
munities, which, in fact, are still in the development stage, as well as at the stage 
of awareness of the concept of local self-government by the majority of the 
population of the country. It is in this context that it is necessary to comprehend 
and study the modern municipal law of Russia, which is implemented in this 
textbook. 

The textbook highlights the basic theories of local self-government, examines 
the process of the emergence and development of self-government in Russia. 
Modern approaches to understanding local self-government, the main directions 
of Russian state policy in this area are shown, attention is paid to the increasing 
role of local self-government in the field of public administration. 
The subject, method, system, sources and principles of municipal law are 
presented. Taking into account the complex nature, a special place of municipal 
law in the system of Russian law is determined. 
The forms of direct implementation of local self-government by the popula-
tion and its participation in it are considered. The structure of local self-
government bodies and various models of its organization are described. 
The material on state guarantees of the implementation of local self-
government is presented. The issues of responsibility of local self-govern- 
ment bodies and their officials, control and supervision of their activities are 
presented. 
The comparative legal analysis of models of the organization of local self-
government and management in Russia and foreign countries is given. 
Municipal law is a compulsory discipline within the framework of legal edu-
cation, which allows not only to master the basic concepts of science and 
branches of municipal law, but also to form a professional level of legal con-
sciousness and legal culture, as well as to master the skills of applying the ac-
quired knowledge in practice, to correctly assess the essence, features and pros-
pects for the development of local self-government.  

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ 
ÊÀÊ ÎÒÐÀÑËÜ, ÍÀÓÊÀ 
È Ó×ÅÁÍÀß ÄÈÑÖÈÏËÈÍÀ 

1 

MUNICIPAL LAW AS A BRANCH 
OF LAW, SCIENCE 
AND EDUCATIONAL DISCIPLINE 

Ключевые слова: муниципальное право, местное самоуправление, 
муниципальные отношения, метод правового регулирования, 
гарантия, рекомендация, муниципально-правовые отношения, 
муниципально-правовая норма, система муниципального 
права, источники муниципального права, наука муниципального 
права, учебная дисциплина  

В результате изучения данной главы обучающиеся должны 
знать: 

основные понятия — «муниципальное право», «муниципальные отношения», «муниципально-
правовая норма», «муниципально-правовой институт», «система муниципального 
права» и др.

значение муниципального права и логику его организации как отрасли права

систему источников муниципального права

виды и классификацию муниципально-правовых норм

роль науки муниципального права, ее взаимосвязи и место среди правовых наук
уметь: 

ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением отрасли муниципального 
права

отличать и анализировать особенности муниципального права как отрасли права,
науки и учебной дисциплины

выявлять проблемы правового характера в муниципальном праве 

определять место конкретной правовой нормы в общей системе муниципально-
правовых норм

анализировать и оценивать влияние муниципально-правовых отношений на процессы, 
происходящие в обществе
владеть: 

методологией исследования науки муниципального права

признаками муниципальных отношений

особенностями субъектного состава муниципально-правовых отношений

методами правового регулирования отрасли муниципального права 

методами планирования и формулирования проблематики в сфере муниципального 
права 

Глава 1 
 
10 

1.1. Понятие, предмет, метод отрасли муниципального права. 
Муниципально-правовые отношения, их субъекты 

Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî ïîíèìàåòñÿ êàê îòðàñëü ñèñòåìû ïðàâà, 
êàê íàóêà è êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà. Îíè òåñíî âçàèìîñâÿçàíû, îä-
íàêî êàæäîå èç íèõ èìååò ñïåöèôè÷åñêîå ñîäåðæàíèå, ñâîé ïðåäìåò. 
Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî êàê îòðàñëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóï-
íîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â 
ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê íàóêà — ñîâîêóïíîñòü íàó÷-
íûõ òåîðèé è çíàíèé î íîðìàõ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþ-
ùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, è ïðàêòèêå ðåàëèçàöèè ýòèõ íîðì, 
êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà — ñîâîêóïíîñòü çíàíèé, âêëþ÷àþùàÿ íàè-
áîëåå ñóùåñòâåííûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îðãàíèçàöèåé è äåÿòåëü-
íîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Êàê ëþáàÿ äðóãàÿ îòðàñëü ïðàâà, ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî èìååò 
ñâîé ïðåäìåò è ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 
Ïðåäìåòîì îòðàñëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îáùåñò-
âåííûå îòíîøåíèÿ, óðåãóëèðîâàííûå íîðìàìè êîíñòèòóöèîííîãî 
è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, êîòîðûå âîçíèêàþò â ïðîöåññå îðãàíè-
çàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëü-
ñêèõ ïîñåëåíèÿõ è äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ. 
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — îñîáûé, ñïåöèôè÷åñêèé óðîâåíü 
âëàñòè â ãîñóäàðñòâå. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ1 íà-
ðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (ãî-
ñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü), à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-
ëåíèÿ (ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü). Êðîìå òîãî, íàðîä ðåàëèçóåò ñâîþ 
âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî ÷åðåç ðåôåðåíäóìû, âûáîðû è äðóãèå 
ôîðìû ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ. 
Îäíà èç îñîáåííîñòåé ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè ñîñòîèò â òîì, 
÷òî èìåííî íà ìåñòíîì, ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå ïðàâî ãðàæäàí 
ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî íàèáîëåå ýô-
ôåêòèâíî. Ñâîåîáðàçèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáóñëîâëåíî 
òàêæå òåì, ÷òî åãî îðãàíû íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñò-
âåííîé âëàñòè (ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), îäíàêî ìîãóò íàäåëÿòüñÿ 
îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè2. Âìåñòå ñ òåì àá-
ñîëþòíî îòäåëüíûìè, íå âêëþ÷åííûìè â îáùóþ ñèñòåìó âëàñòíûõ 
îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâå îíè, êîíå÷íî, íå ÿâëÿþòñÿ: ïîïðàâêè, 
                                                           
1 Ñì.: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 
12.12.1993, ñ èçìåíåíèÿìè, îäîáðåííûìè â õîäå îáùåðîññèéñêîãî ãîëîñîâàíèÿ 
01.07.2020, ïî ñîñòîÿíèþ íà 06.10.2022 // Îôèöèàëüíûé èíòåðíåò-ïîðòàë ïðà-
âîâîé èíôîðìàöèè» (www. pravo.gov.ru). 
2 Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: Ãàäæèåâ Ã.À., Êó÷åðåíêî Ï.À., Ìàþ-
ðîâ Í.Ï., è äð. ó÷åáíèê / Ìîñêâà, 2023.