Управление и экономика архивного дела в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  
бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования
«Российский государственный  
гуманитарный университет»

Историко-архивный институт

Факультет архивоведения 

и документоведения

Кафедра архивоведения

И.Е. Ромашин 

Управление и экономика 

архивного дела
в Российской Федерации 

Учебное пособие

Москва 

2022

2-е издание, электронное

УДК 351.852.12 (075)
ББК 930.25я73
Р69

Утверждено на заседании кафедры архивоведения 
8 апреля 2021 г., протокол № 3

Р69
Ромашин, Игорь Евгеньевич.

Управление и экономика архивного дела в Российской Федерации : 
учебное пособие / И. Е. Ромашин ; Министерство науки 
и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «Российский государственный 
гуманитарный университет», Историко-архивный 
институт, Факультет архивоведения и документоведения, Кафедра 
архивоведения. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 155 с. — 
Москва : Издательский центр РГГУ, 2022. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — 
Текст : электронный.

ISBN 978-5-7281-3074-1

Книга посвящена вопросам организации системы управления архивным 
делом в Российской Федерации, а также актуальным особенностям 
экономической деятельности государственных и муниципальных 
архивов страны.
Издание предназначено для всех, кого интересует современная система 
российского архивного управления, а также может быть использовано 
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по 
направлению подготовки 46.03.02 «Документоведение и архивоведение» (
уровень бакалавриата).

УДК 351.852.12 (075) 
ББК 930.25я73

Электронное издание на основе печатного издания: Управление и экономика архивного 
дела в Российской Федерации : учебное пособие / И. Е. Ромашин ; Министерство 
науки и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «Российский государственный 
гуманитарный университет», Историко-архивный институт, Факультет архивоведения 
и документоведения, Кафедра архивоведения. — Москва : Издательский 
центр РГГУ, 2021. — 153 с. — ISBN 978-5-7281-3027-7. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими 
средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7281-3074-1
© Ромашин И. Е., 2021
©  Российский государственный 
гуманитарный университет, 2021

Оглавление

Введение  . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7

Глава 1.  Система организации управления архивным делом 
 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

1.1. Основные термины и определения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13
1.2.  Уровни управления и финансирования  
хранения архивных документов  
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  15

1.3.  Уполномоченные федеральные органы  
исполнительной власти в сфере архивного дела  
2004–2016 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23

1.4.  Уполномоченные органы исполнительной власти.  
Государственные и муниципальные архивы  
с 2016 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  27

1.5.  Общественные организации  
историков-архивистов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  34
Контрольные вопросы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  37
Список источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  37

Глава 2. Механизмы государственного управления 
 
хранением архивных документов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  43

2.1.  Порядок подготовки федеральных законов  
об архивном деле  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  43

2.2.  Порядок подготовки региональных законов  
об архивном деле  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  49

2.3.  Договор как форма управления хранением  
архивных документов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  58
Контрольные вопросы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  70
Список источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  71

Глава 3. Основные формы государственного управления
 
хранением архивных документов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  75

3.1. Система «архивных правил»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  76

3.2.  Система государственных экспертно-проверочных 
комиссий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .  80

3.3.  Единые основы финансового  
и материально-технического обеспечения  
хранения архивных документов  . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .  84

3.4.  Структура цены услуги (работы)  
государственного архива  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  100
Контрольные вопросы  .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  103
Список источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  104

Глава 4. Типы государственных и муниципальных 
 
архивных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  107

4.1.  Три типа государственных (муниципальных) 
архивных учреждений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  107

4.2.  Различия в правовом положении  
архивных учреждений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  112
Контрольные вопросы  .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  114
Список источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  114

Глава 5. Организация управления архивом  . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  116

5.1.  Устав архивного учреждения и положения  
о структурных подразделениях  . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  117
5.2. Должностные инструкции работников архива  . . . . . . . . .  119
5.3. Совещательные органы архивного учреждения  . . . . . . . .  135
5.4. Государственное (муниципальное) задание  . . . . . . . . . . . .  136
5.5. Планово-отчетная документация  . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  139
5.6.  Подбор и расстановка кадров  
в архивном учреждении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  144
5.7. Нормирование труда в архивном учреждении  . . . . . . . . .  145
Контрольные вопросы  .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  146
Список источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  147

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  150

Приложение  . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  152

Введение

Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 1 июня  
1918 г. было создано Главное управление архивным делом на правах 
части Народного комиссариата просвещения, первая в отечественной 
истории управленческая структура, основной задачей которой 
стало «заведывание» («управление» – в терминологии начала  
XX столетия) Единым государственным архивным фондом1.
Особый статус вновь образованного органа государственной 
власти подчеркивался тем, что руководитель  Главного управления 
архивного дела назначался на правительственном уровне: «по 
представлению Народного Комиссара Просвещения Центральным 
Правительством». Такое высокое положение в аппарате нового 
советского государства подразумевало право непосредственного 
доклада в правительство по вопросам архивного дела, а также 
возможность руководителя Главного управления выступать на 
заседаниях Коллегии Народного комиссариата просвещения в качестве 
полноправного члена этого совещательного органа2. 
Подобное нормативное правовое закрепление положения 
новой, ранее не существовавшей в дореволюционной России, 
управленческой структуры, конечно, не могло появиться без 
кропотливой предварительной работы отечественных теоретиков 
архивного дела и практиков-управленцев. 
Теоретические дискуссии второй половины XIX в. о путях и 
формах централизации архивного дела в России, а также практическая 
деятельность Российского союза архивных деятелей, 

1 Декрет СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации 
архивного дела в РСФСР». Официальный сайт Федерального 
казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации». 
URL: https://statearchive.ru/930 (дата обращения 26.05.2021). 
Пункты 1 и 2.

2 Там же. Пункт 9.

споры ведомств царской России о судьбах архивных документов 
получили в Декрете от 1 июня 1918 г. подлинное революционное 
развитие:

–  все архивы правительственных учреждений были ликвиди-

рованы как ведомственные учреждения, и хранящиеся в них 
дела и документы образовали Единый государственный архивный 
фонд;

–  все архивные документы, созданные до прихода большевиков 
к власти (до 25 октября 1917 г.), поступали в ЕГАФ.
Ни о каком подобном масштабном хранении архивных материалов 
в рамках государства без финансовой поддержки с его стороны 
речи быть не могло. Ведь именно вопрос стабильного источника 
финансирования работы губернских ученых архивных комиссий 
по сохранению архивных материалов во многом воспрепятствовал 
реализации в задуманном масштабе проекта Н.В. Калачева последней 
четверти XIX в.
Поэтому Декрет 1 июня 1918 г. также решал ключевую задачу 
экономики хранения архивных документов: «С 1 июля 1918 года 
кредиты, открытые различным ведомствам на содержание состоящих 
при них архивов, передаются в распоряжение Народного 
Комиссариата Просвещения на нужды Главного Управления Архивным 
Делом»3.
Вместе с тем советские архивные реформаторы проявили в во- 
просах финансирования разумную осторожность: провозглашая 
принцип централизации архивного дела, сделали оговорку (с оглядкой 
на возможные финансовые последствия) в отношении чрезмерной (
затратной) централизации архивных фондов: «…в целях 
лучшего научного использования, а также для удобства хранения  
и экономии расходов отдельные части Государственного Архивного 
Фонда по возможности должны быть соединены по принципу 
централизации архивного дела»4.
Таким образом, с первого дня своего существования система 
управления архивным делом в России была занята созданием оптимального 
сочетания управленческой структуры и системы государственного 
финансирования хранения архивных документов.

3 Декрет СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. ... Пункт 12.
4 Там же. Пункт 7.

Введение

9

Столетие спустя непростые управленческие задачи стоят и 
перед современной российской архивной системой. 
Как следует из письма «О планировании работы архивных 
учреждений Российской Федерации на 2018 г. и их отчетности за 
2017 г.» Федерального архивного агентства от 30 августа 2017 г.  
№ 4/2282-А, «знаменательное событие в жизни архивной отрасли –  
100-летие государственной архивной службы России – должно 
привлечь дополнительное внимание к историко-документальному 
наследию страны и нуждам отечественных архивов, способствовать 
решению наиболее насущных проблем их функционирования»5. 
Среди обозначенных в письме задач, наряду с традиционными 
для отечественных архивов работами по популяризации документального 
наследия, комплектованию, экспертизе ценности 
и государственному учету документов, есть, например, задачи 
по формированию государственных информационных систем 
«Электронный  бюджет» и «Координация информатизации», а 
также внедрение в среде архивистов «эффективного контракта», 
нацеленного на конкретный результат6.
Работа отечественных органов архивного управления и архивистов 
в год 100-летия архивной службы страны получила 
высокую оценку со стороны Президента Российской Федерации: 
«Сегодня архивное дело выходит на новые рубежи развития. 
Отрадно, что вы идете в ногу со временем: широко используете 
современные информационные технологии, с помощью инновационных 
решений увеличиваете доступность архивных материалов, 
реализуете интересные образовательные и просветительские 
проекты»7. 
Таким образом, тематика пособия, несомненно, актуальна. 
Данное издание призвано решить в первую очередь задачу подготовки 
выпускника, имеющего в максимальной степени современное 
представление о существующих формах и методах государ- 
ственного и муниципального управления в сфере архивного дела 
России. Вместе с тем в настоящем пособии ставится задача дать 

5 См.: [Электронный ресурс]. URL: http://archives.ru/documents/

letter-30-08-17-planirovanie.shtml (дата обращения 09.02.2021).
6 Там же.
7 Cм.: [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/presi-

dent/letters/57623#sel=2:1:BUj,3:4:hwZ (дата обращения 09.02.2021).

целостное представление о современных правовых, экономических, 
социальных и иных методах управления государственными 
и муниципальными архивами, а также о системе действующих 
нормативных правовых актов, национальных и международных 
стандартов по управлению и экономике хранения архивных документов.

Следует отметить, что в ИАИ  РГГУ существует давно сложившаяся 
традиция преподавания вопросов рациональной организации 
управления архивами. Так, ряд ключевых подходов, отличавших 
сложившуюся в советский период систему управления 
архивным делом, были сформулированы в ставших классическими 
работах одного из наиболее авторитетных советских специалистов  
по вопросам управления и экономики архивного дела Р.А. Окуне- 
вой. Ею же читался курс лекций по данному предмету для студентов 
МГИАИ в 60–70-х годах прошлого века8. Благодаря господствовавшей 
в СССР экономической доктрине курс лекций был 
ориентирован на плановое управление архивным делом, а также 
рационализацию труда архивистов на основе научных основ орга- 
низации труда и всестороннее нормирование их практической деятельности 
в условиях общесоюзной плановой экономики.
Пособие посвящено организации управления и экономики хранения 
архивных документов, отнесенных к собственности государства 
и муниципальных образований в Российской Федерации. 
Связано это с тем, что именно государственные и муниципальные 
архивы, а также органы управления архивным делом выступают 
в качестве основных работодателей выпускников историко-архив- 
ного института РГГУ и профильных факультетов (направление 
подготовки) других вузов страны. В основе пособия лежат материалы 
курса лекций «Управление и экономика хранения документов», 
читаемого автором с 2001 г. на факультете архивного дела 
Историко-архивного института Российского государственного 
гуманитарного университета по кафедре архивоведения. 

8 Окунева P.A. К вопросу о научной организации труда в архивных 
учреждениях // Труды МГИАИ. М., 1972. Т. 29. С. 183–200; Она же. 
Ленинские принципы организации труда и внедрение НОТ в архивных 
учреждениях // Там же. 1975. Т. 31. Ч. 2. С. 40–52; Она же. О рационализации 
работы ведомственных архивов  // Актуальные проблемы мето- 
дики документоведения и архивоведения. М., 1976. С. 123–131.

Введение

11

Систематически изложенный в пособии материал позволит 
студентам научиться не только ориентироваться в сфере нормативных 
правовых актов, регулирующих вопросы управления 
государственными и муниципальными архивами, но и сформировать 
навыки управления и организации деятельности архивных 
учреждений, получить практические умения в постановке задач 
в сфере бюджетирования, ориентированного на получение практического 
результата в сфере хранения комплектования, учета и 
использования документов Архивного фонда Российской Федерации 
и других архивных документов.
В рамках дисциплины студент должен изучить: 
–  современную систему организации управления архивным 

делом на уровне Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных 
образований, общественных организаций в сфе- 
ре архивного дела;

–  особенности формирования существующей системы государственного, 
муниципального управления процессами 
хранения, комплектования, учета и использования документов 
Архивного фонда Российской Федерации и других 
архивных документов;

–  основные действующие нормативные правовые акты по 

вопросам управления архивным делом и бюджетирования 
процессов хранения, комплектования, учета и использования 
документов Архивного фонда Российской Федерации  
и других архивных документов;

–  порядок подготовки законодательных и высших нормативных 
и распорядительных актов по вопросам управления  
и экономики архивного дела;

–  Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об ар- 
хивном деле в Российской Федерации» и его значение в вопросах 
регулирования управления архивным делом в России;

–  особенности программного бюджетного финансирования 

государственных архивов;

–  тенденции развития информационно-документационного 

обеспечения управления архивным делом;

–  современное состояние зарубежного опыта управления документами 
и организации их хранения.
В результате освоения учебного материала студент должен 
научиться:

–  применять на практике нормативные правовые акты, регулирующие 
вопросы управления государственными архивами 
на федеральном уровне, уровне субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, документы, 
подготовленные и утвержденные совместно органами управления 
архивным делом и иными государственными органами;

–  
формулировать квалификационные требования к профессиональным 
знаниям и навыкам, необходимым для 
исполнения должностных обязанностей государственных 
гражданских служащих, муниципальных служащих в сфере 
управления архивным делом, работников государственных 
и муниципальных архивов.
В ходе практических занятий у студента должны быть сформированы 
навыки:

–  организации повседневного труда работников архивного уч-

реждения, организации;

–  участия в выполнении архивными учреждениями платных 

работ и услуг;

–  организации взаимодействия органов управления архив- 
ным делом и архивных учреждений с территориальными 
федеральными органами, общественными организациями 
историков-архивистов;

–  постановки задач в сфере бюджетирования деятельности 

архивов, ориентированной на результат.
Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 
подготовки 46.03.02 «Документоведение и архивоведение» (
уровень бакалавриата).