Управление эффективностью и результативностью в органах власти

 
 

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е 
 
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
 
Финансовый университет  
при Правительстве Российской Федерации 
 
Владикавказский филиал 
 
В.И. ГАСИЕВ 
И.Э. ГЕРГИЕВ 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ 
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ 
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ 
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2024 
 

УДК 351/354(075.8)
ББК 66.033.141я73 

Г22

ФЗ 

№ 436-ФЗ 

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 

А в т о р ы: 
В.И. 
Гасиев, 
кандидат 
социологических 
наук, 
доцент 
кафедры 
«Менеджмент» Владикавказского филиала Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации; 
И.Э. 
Гергиев, 
кандидат 
экономических 
наук, 
доцент 
кафедры 
«Менеджмент» Владикавказского филиала Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации 
Р е ц е н з е н т ы: 
Т.А. Хубаев, доктор эконономических наук, профессор, директор 
Владикавказского филиала Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации; 
Б.Г. Койбаев, доктор политических наук, профессор кафедры «Философия 
и политология» Северо-Осетинского государственного университета имени 
К.Л. Хетагурова 
 
Гасиев В.И. 
Г22 
Управление эффективностью и результативностью в органах 
власти : учебное пособие / В.И. Гасиев, И.Э. Гергиев. — Москва :  
ИНФРА-М, 2024. — 52 с. — (Высшее образование). 
 
ISBN 978-5-16-112332-4 (online) 
 
Учебное пособие обобщает методологическую, теоретическую 
и эмпирическую информацию, необходимую для всестороннего системного 
представления об эффективности и результативности деятельности органов 
власти. Рассматриваются особенности международного и национального 
опыта 
правовой 
регламентации 
оценивания 
эффективности 
и результативности 
государственного 
(муниципального) 
управления 
с точки зрения ретроспективы, уточняются подходы, критерии, методика 
оценки и показатели эффективности и результативности деятельности 
органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов 
и студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Государственное 
и муниципальное управление», «Юриспруденция». 
УДК 351/354(075.8) 
ББК 66.033.141я73 
 
ISBN 978-5-16-112332-4 (online)  
 Гасиев В.И., Гергиев И.Э., 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….....4 

ГЛАВА 
1. 
СОВРЕМЕННЫЕ 
КОНЦЕПЦИИ 
И 
ТЕОРИИ 

УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ В 

ОРГАНАХ ВЛАСТИ……………………………………………………….6 

ГЛАВА 
2. 
ПОВЫШЕНИЕ 
ЭФФЕКТИВНОСТИ 
И 

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА……..16 

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И 

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ….....28 

ГЛАВА 4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ 

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ…………39 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….46 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………47 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Оценка эффективности государственного управления становится 
важнейшим инструментом для принятия решений и определения 
направлений развития. Она позволяет определить, насколько успешно 
органы власти достигают поставленных целей и как они могут улучшить 
свою работу. 
Оценка эффективности может быть проведена на различных 
уровнях - от оценки работы отдельных государственных служащих до 
анализа работы целых министерств и ведомств. Она может включать в 
себя множество показателей, таких как качество предоставляемых услуг, 
уровень 
удовлетворенности 
граждан, 
уровень 
коррупции, 
эффективность использования бюджетных средств и другие. 
Важно отметить, что оценка эффективности должна быть 
прозрачной и открытой для общественности, чтобы граждане могли 
видеть 
результаты 
работы 
органов 
власти 
и 
оценивать 
их 
эффективность. Это поможет создать атмосферу доверия и участия 
граждан в процессе управления государством. 
В 
Российской 
Федерации 
повышение 
эффективности 
государственного управления является одним из основных приоритетов. 
Для достижения этой цели необходимо использовать современные 
методы управления кадрами, такие как оценка эффективности работы, 
мотивация, развитие профессиональных навыков и т.д. Кроме того, 
необходимо 
обеспечить 
прозрачность 
и 
открытость 
в 
работе 
государственных органов, чтобы граждане могли контролировать их 
деятельность. 
В 
современных 
реалиях, 
успешное 
управление 
является 
ключевым фактором в развитии государственного управления и 
улучшении качества государственных услуг, что является актуальным в 
контексте реализации политических, социальных и экономических 
приоритетов развития общества.  
Создание 
прозрачной 
системы 
оценки 
деятельности 
государственных 
структур 
и 
принятие 
соответствующих 
управленческих 
решений 
становятся 
ключевыми 
аспектами, 
позволяющими населению оценить эффективность и рациональность 

использования средств налогоплательщиков. Таким образом, анализ 
возможных путей совершенствования государственного управления 
представляется весьма актуальным 
 
 

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ТЕОРИИ 
УПРАВЛЕНИЯ 
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ 
И 
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ 
 
1.1. Понятие «эффективность» и «результативность» в 
государственном управлении 
Понятия 
«эффективность» 
и 
«результативность» 
в 
государственном управлении тесно связаны, но они имеют некоторые 
различия. 
Эффективность означает способность достигать поставленных 
целей или задач с наименьшими затратами ресурсов. В контексте 
государственного управления эффективность может измеряться, 
например, в том, насколько эффективно государственные органы 
выполняют свои функции, обеспечивая максимальную результативность 
при использовании ресурсов. 
Пример: Если государственное учреждение сокращает расходы, 
не уменьшая при этом качество предоставляемых услуг, это может 
считаться повышением эффективности. 
Результативность ориентирована на достижение конечных целей 
и результатов, измеряя успешность организации или государственного 
органа в их достижении. Например, если государственное ведомство 
ставит перед собой задачу снижения уровня безработицы и 
действительно 
добивается 
этого 
снижения, 
это 
считается 
положительной результативностью. 
В контексте государственного управления эффективность и 
результативность часто рассматриваются в совокупности, поскольку обе 
концепции 
имеют 
значение 
для 
обеспечения 
эффективного 
функционирования 
государственных 
органов. 
Организация 
или 
государственное ведомство считается успешным, если оно не только 
эффективно используетресурсы, но и достигает поставленных целей и 
желаемых результатов. 
При рассмотрении подходов к определению эффективности 
деятельности органов государственного и муниципального управления 
[7, 8], мы могли бы выделить два основных аспекта: 1 – анализируется 
уровень деятельности организации, при этом не учитываются 

результаты деятельности; 2 – внимание уделяетсятолькоитогам, не 
учитываяиздержки на выполнение задач.  
Эти подходы значительно усложняют использование измеримых 
показателей 
для 
оценки 
работы 
органов 
государственного 
и 
муниципального управления, что делает их непонятными для населения. 
Согласно мнению экспертов, пришли к выводу, что показатели 
эффективности и результативности органов власти должны обладать 
собственной смысловой нагрузкой. 
При 
оценке 
результативности 
и 
эффективности 
работы 
государственных и муниципальных органов важно выбрать правильные 
критерии и показатели. Одним из способов оценки может быть 
измерение затрат на предоставление услуг населению и количества и 
качества этих услуг. Также можно оценить затраты на достижение целей 
профессиональной деятельности государственных служащих и органов 
исполнительной 
власти. 
Кроме 
того, 
можно 
учесть 
уровень 
производительности 
государственного 
сектора 
и 
соответствие 
бюджетного процесса результатам деятельности государственных и 
муниципальных органов (рисунок 1) [27]. 
 

 
Рисунок 1. Виды эффективности 
 
По нашему мнению, оценку эффективности работы органов 
власти общегосударственного и муниципального уровнейцелесообразно 

проводить 
по 
показателям 
количества 
и 
качества 
услуг, 
предоставляемых населению. Государственная услуга - это деятельность 
органов исполнительной власти, направленная на удовлетворение 
запросов физических и юридических лиц для получения материальных 
и финансовых средств в случаях, предусмотренных законом, а также на 
предоставление им документарной информации (рисунок 2) [27]. 
 

 
Рисунок 2. Компоненты оценки эффективности в ГМУ 
 
Осуществление государственных и муниципальных функций и 
предоставление услуг на всей территории Российской Федерации 
должны проводиться по общему стандарту, соответствуя условиям 
качества, ключевым потребностям населения. 
 
1.2. 
Цели, 
задачи, 
функции,результаты 
деятельности 
современных органов государственной власти 
Эффективность государственного органа власти определяется его 
способностью достигать поставленных целей и задач с наименьшими 
затратами ресурсов. Это включает в себя эффективное использование 
бюджета, оптимизацию процессов принятия решений, улучшение 
качества предоставляемых услуг и обеспечение удовлетворения 
потребностей общества. 

Современные органы государственной власти стремятся к балансу 
между различными функциями, чтобы обеспечить стабильность и 
благополучие общества. Важно, чтобы их деятельность была 
прозрачной, ответственной и ориентированной на интересы граждан. 
Одним из ключевых аспектов улучшения управления в 
государственной системе Российской Федерации является повышение 
эффективности работы государственных органов. 
Цели: Цели современного органа государственной власти могут 
включать в себя обеспечение безопасности и стабильности общества, 
обеспечение справедливости, поддержание правопорядка, социальное 
развитие, экономический рост и благосостояние граждан. В зависимости 
от конкретных задач и функций органа власти цели могут варьироваться. 
Функции: Функции государственного органа власти могут 
включать в себя законодательную деятельность (принятие законов), 
исполнительную деятельность (осуществление политики и законов), 
судебную деятельность (решение правовых вопросов) и регулирование 
экономики. Кроме того, могут существовать специфические функции, 
связанные с обеспечением общественного порядка, социальной 
защитой, образованием, здравоохранением и др. 
Задачи: Задачи органа государственной власти напрямую 
вытекают из его функций и целей. Например, если орган занимается 
законодательной деятельностью, его задачами могут быть принятие 
новых законов, изменение действующих норм и контроль за их 
соблюдением. Исполнительные органы занимаются реализацией 
законов, управлением ресурсами и обеспечением функционирования 
государственных служб. 
Результаты: Результаты деятельности органа власти могут 
измеряться в различных аспектах. Это может быть уровень безопасности 
в 
стране, 
экономический 
рост, 
социальное 
благосостояние, 
эффективность государственных программ и политик. Результаты также 
могут быть измерены в сфере правосудия, соблюдения прав граждан и 
обеспечения общественного порядка. 
Основной целью органов исполнительной власти субъектов 
Российской 
Федерации 
является 
формирование 
эффективных 
региональных систем управления. Для достижения этой цели 

предлагается ускорить внедрение институциональных реформ в 
ключевых сферах социально-экономического развития субъектов 
Российской Федерации.  
Эффективная деятельность органов исполнительной власти в 
каждом регионе имеет прямое влияние на благополучие как самих 
регионов, так и всей страны в целом. В оценке работы регионов важно 
внедрять новаторские подходы, основанные в значительной степени на 
прозрачных и понятных критериях, включая общественное мнение и 
мнение граждан. 
Методика оценки результатов деятельности руководителей 
регионов должна постоянно совершенствоваться с целью достижения 
максимальной объективности. Однако главным критерием оценки 
остается 
мнение 
людей, 
проживающих 
на 
соответствующих 
территориях. Именно оценка жителей является основным показателем 
эффективности работы как Правительства Российской Федерации, так и 
региональных, муниципальных администраций. 
 
1.3. Современные теорииуправления эффективностью и 
результативностью в органах власти 
Существует 
несколько 
современных 
теорий 
управления 
эффективностью и результативностью в органах власти. Вот несколько 
из них: 
Новое публичное управление (NewPublicManagement, NPM): 
Основные принципы: NPM предполагает применение методов и 
принципов частного сектора для улучшения эффективности и 
результативности в государственных органах. Это включает в себя 
использование методов бизнес-планирования, фокус на результате и 
клиентоориентированный подход. 
Модель результативного управления (Results-BasedManagement, 
RBM): 
Основные принципы: RBM сосредотачивается на достижении 
конкретных результатов и целей. Органы власти разрабатывают 
стратегии, измеряют производительность и оценивают достижения в 
отношении ожидаемых результатов. 
Теория управления качеством (QualityManagementTheory): 

Основные принципы: Эта теория подчеркивает важность 
управления качеством в органах власти. Она включает в себя 
структурированные методы управления процессами, обеспечения 
качества и постоянного улучшения для повышения эффективности. 
Теорияуправлениязнанием (KnowledgeManagementTheory): 
Основные принципы: Управление знанием фокусируется на 
эффективном использовании знаний и информации в организации. В 
государственных органах это может включать в себя сбор, анализ и 
обмен информацией для принятия более обоснованных решений. 
Теория комплексного управления (HolisticManagementTheory): 
Основные принципы: Эта теория признает взаимосвязь различных 
аспектов управления и подчеркивает необходимость рассмотрения 
органа власти как целостной системы. Управление должно быть 
комплексным, учитывая социальные, экономические и экологические 
аспекты. 
Теорияуправленияпоцелям (ManagementbyObjectives, MBO): 
Основные принципы: MBO предлагает управление на основе 
установленных целей и обеспечивает механизмы оценки достижения 
этих целей. Эта теория подчеркивает важность участия сотрудников в 
установлении и достижении целей. 
Эти 
теории 
могут 
использоваться 
в 
комбинации 
или 
интегрироваться в рамках стратегии управления органами власти, в 
зависимости 
от 
конкретных 
потребностей 
и 
условий 
каждой 
организации.  
Проектное 
управление 
является 
важным 
и 
практически 
инновационным методом, который успешно внедряется в современной 
жизни. В органах власти основной целью системы управления 
проектами является обеспечение эффективного контроля за проектной 
деятельностью с целью достижения оптимальных результатов при 
минимальном использовании ресурсов (рисунок 4) [27].