Научно-технологическое развитие АПК России в новых экономических условиях: механизмы и направления

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ -ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА»
(ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ)






НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ: МЕХАНИЗМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ





            МОНОГРАФИЯ












Москва - 2022

УДК 631.1
ББК 65.32
     Н34
Рецензенты:
В.Ф. ФЕДОРЕНКО - академик РАН, профессор зам. директора ФГБНУ ФНЦ ВИМ;
А.Н. СЕМИН - академик РАН, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, ФГБОУ ВО Уральский государственный экономический университет


           Научно-технологическое развитие АПК России в новых Н34 экономических условиях: механизмы и направления:

      монография / Под ред. И.С. Санду, В.И. Нечаева. - М.: «Научный консультант», 2022. - 176 с.

           ISBN 978-5-907477-69-8

     Развитие аграрного сектора экономики стало одним из приоритетов формирования новой модели социально-экономического развития России. Реальный сектор становится все больше инновационно ориентированным, в стране создаются новые возможности для реализации цифровой трансформации и перехода на новые ориентиры развития. Жизнь показывает, что нужны новые механизмы, включая концепции, стратегии и программы развития отраслей и подотраслей АПК.
     В работе рассматриваются научные основы государственной поддержки научнотехнологического развития отраслей и подотраслей АПК; проведена систематизация механизмов и инструментов государственной поддержки научно-технологического развития подотраслей АПК, включая зарубежный опыт; дана оценка научного, кадрового и инновационного обеспечения развития отраслей АПК, и представлены предварительные итоги и перспективы реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы. Научно обоснована Концепция формирования новой парадигмы развития зерновой подотрасли. Сформулированы приоритетные направления совершенствования государственной поддержки научно-технического развития отраслей и подотраслей АПК. Предложены инновационные решения развития АПК, в том числе: стратегические направления повышения эффективности государственной поддержки селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур как основы устойчивого развития подотраслей АПК; формирование единого рынка семян сельскохозяйственных культур стран-членов ЕАЭС; разработана модель по созданию межгосударственного кластера по глубокой переработке зерна на принципах ГЧП (Россия - Казахстан).



ISBN 978-5-907477-69-8

                                                    УДК 631.1
                                                    ББК 65.32

                  © Коллектив авторов, 2022
                  © ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, 2022
                                          © Оформление. Издательство «Научный консультант», 2022

        Работа подготовлена авторским коллективом:


      А.Г. Папцов, академик РАН (руководитель авторского коллектива); И.С. Санду, д-р экон. наук, проф., Заслуженный деятель науки РФ; В.И. Нечаев, д-р экон. наук, проф., Заслуженный деятель науки РФ; Г.А. Полунин, д-р экон. наук; Е.И. Семенова, д-р экон. наук, проф.; Н.Е. Рыженкова, канд. экон. наук, доц.; Д.А. Чепик, канд. экон. наук, доцент; И.В. Кирова, канд. экон. наук; А.Р. Харебава, канд. экон. наук; Ю.М. Козерод, канд. экон. наук; Л.И. Мурая, канд. биол. наук; С.А. Аржанцев, канд. экон. наук; Л.В. Писарева, канд. экон. наук; Т.Г. Бондаренко, канд.  экон. наук; Н.В. Воробьева,  ст. науч. сотр.;
А.А. Гусева, ст. науч.  сотр.; Ф.П. Чукин, аспирант   (ФГБНУ   ФНЦ
ВНИИЭСХ); Г.М. Демишкевич, д-р экон. наук, проф. (ФГБОУ ДПО РАКО АПК); Л.Х. Боташева, канд. экон. наук, доц. (Финансовый университет при Правительстве РФ); Л.А. Сёмина, д-р экон. наук, доц. (Алтайский ГУ); П.В. Михайлушкин, д-р экон. наук, проф. РАН; М.Х. Барчо, д-р экон. наук, доц.; Н.В. Ищенко, аспирант (ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ им. И.Т.Трубилина); Х.Э. Таймасханов, д.э.н., профессор, зав кафедрой (ФГБОУ ГНТУ им. акад. М.Д. Миллионщикова); И.В. Палаткин, д-р. экон. наук, проф.; О.К. Атюкова, канд. экон. наук; А.Ю. Павлов, канд. экон. наук; Ю.В. Кармышова, канд. экон. наук; А.А. Кудрявцев, канд. экон. наук; А.Д. Урядов, соискатель (ПензГТУ), В.М. Володин, д-р экон. наук, проф.(ПГУ); И.В. Кабунина, канд. экон. наук (ФГБНУ «Пензенский НИИСХ»); А.В. Шатова, канд. экон. наук,  доц.; Т.Н. Чуворкина,   канд. экон. наук  (ФГБОУ ВО
Пензенский   ГАУ); И.Е.  Васильева,  канд. экон.  наук  (НИУ-ВШЭ);
М.Я. Веселовский, д-р экон. наук (ФТА, г. Королёв); А.С. Трошин, д-р экон. наук, доцент; Ю.А. Дорошенко, д-р экон. наук, проф.; С.В. Куприянов, д-р экон. наук, проф., (ФГБОУ ВО БГТУ им. В.Г. Шухова); В.И. Юдина, канд. экон. наук; В.Г. Савенко, д-р экон. наук, проф.; Н.П. Андреева, к.э.н. (ФГБОУ ДпО РИАМА); Н.Б. Морозова, канд. экон. наук, доц. (АНО ВПО ЦС РФ «РУК»); А.Г. Чепик, д-р экон. наук, доц. (ЧОУ ВО «Московский Университет имени С.Ю.Витте», ф-л в г.Рязани); Н.В. Барсукова, канд. экон. наук (ФГБОУ ВО Рязанский государственный агротехнологический университет им. П.А. Костычева); В.А. Семенов, канд. экон. наук, доц. (ФГБОУ ВО РГАЗУ); А.И. Дощанова, канд. экон. наук, доц.; Г.С. Исмуратова, д-р. экон. наук, проф.; О.В. Синько (Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова); С.А. Кондратенко, канд. экон. наук, доц. (ГП «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси»); В.Д. Петухов, канд. экон. наук (изд-во «Научный консультант»); В.Е. Афонина, канд. экон. наук, доц. (Одинцовский филиал МГИМО (У) МИД России).

3

        ВВЕДЕНИЕ


     Актуальность темы исследования. Научно-технологическое развитие подотраслей АПК в современной России следует рассматривать в тесной взаимосвязи реального сектора экономики с научноисследовательской сферой и аграрным образованием. На уровень государственной поддержки научно-технологического развития аграрного сектора экономики страны оказывают влияние как внутренние, так и внешние факторы (экономические санкции западных стран, глобальный экономический кризис, пандемия COVID-19 и другие).
     Главной задачей научно-технического развития АПК на ближайшие годы остается мобилизация возможностей научно-технического потенциала отрасли для технического и технологического обновления отечественного сельского хозяйства. Первоочередным приоритетом должна стать государственная поддержка фундаментальной науки, а также четкое определение - какие направления прикладной науки необходимо поддержать в современных условиях с ориентацией на обязательную реализацию их результатов в конечном товарном продукте. Основным механизмом соединения аграрной науки с сельскохозяйственным производством на федеральном уровне являются федеральные целевые программы, большинство из которых содержат специальные разделы НИОКР. Опыт показывает, что несоответствие целей таких программ объему ресурсов, выделяемых для их реализации, и финансовая нестабильность, как правило, приводят к недостижимости конечных результатов. Тем не менее, для реализации крупных прое5ктов должны быть привлечены собственные средства предприятий АПК, частный капитал и целевые инвестиционные кредиты из отечественных и зарубежных источников с таким расчетом, чтобы привлекаемые внебюджетные средства составляли большую часть всего объема финансирования по данному проекту. Однако это требует дополнения действующей нормативной базы новыми актами, создающими привлекательные условия для производителей товарной продукции, частного капитала, коммерческих структур и кредитных организаций в решении задач научно-технического развития отрасли.
     Опыт стран с развитой рыночной экономикой и научные исследования показывают, что при обосновании и осуществлении аграрной политики одной из ее важных составных частей должна быть научно-техническая политика. Целью такой политики является рациональное размещение и обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала АПК, увеличение вклада отраслевой науки в подъем экономики агропромышленного производства,

4

обеспечение конкурентоспособности продукции, прогрессивных структурных преобразований и продовольственной независимости страны.
     Широкомасштабное использование научных достижений в современных условиях стало определяющим фактором устойчивого развития и национальной безопасности, а наука уже давно превратилась в реальную производительную силу. Сегодня считается, что наиболее верным путем перехода АПК на новый уклад развития является максимальное использование возможностей научно-технического развития и ориентация реального сектора экономики на инновационное развитие.
     Многие вопросы данной области предметного исследования остаются актуальными, недостаточно проработанными в современных условиях и требуют не только теоретических изысканий, но и комплексных исследований в аспектах методологии и практики. Использование инновационно-технологического подхода к исследованию развития подотраслей АПК, в частности, на примере зерна и продуктов его переработки позволило обосновать с позиций теоретических и методологических основ направления и механизмы господдержки, которые будут способствовать реализации федерального проекта «Экспорт продукции АПК». Одной из основных задач проекта является создание новой товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью путем технологического перевооружения отрасли.
     Методика исследования. Для обобщения и обработки исходной информации были использованы как общенаучные, так и специальные методы исследований: методы факторного и экспертного анализа, составления рейтинга, сравнения с эталоном, метод интегрирования, а также такие методы как абстрактно-логический (при постановке цели и задач исследования), экономико-статистический (при оценке выполнения целевых программ и выявлении тенденций развития отдельных отраслей, выполнении SWOT-анализа), монографический, моделирования (при обосновании механизмов и отдельных инструментов государственного регулирования), программно-целевой и расчетно-конструктивный (при обосновании целевых индикаторов программ и параметров регулирования отношений) и некоторые другие.
     В процессе исследования были изучены законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, обобщён опыт ведущих стран мира, научные достижения аграрных научноисследовательских институтов стран-участниц ЕАЭС, труды отечественных и зарубежных учёных, данные официальных сайтов органов законодательной и исполнительной власти в области научнотехнологического и инновационного развития аграрного сектора экономики страны.

5

     Обоснованы теоретико-методологические подходы, которые дополняют и углубляют имеющийся инструментарий исследования механизмов государственной поддержки (в том числе на основе принципов государственно-частного партнёрства) научно-технологического развития подотраслей АПК. К элементам теоретико-методологического и инновационно-ориентированного приращения, составляющим новизну проведенного исследования следует отнести следующие положения:
     >        уточнены концептуальные положения, механизмы и инструменты господдержки научно-технологического развития подотраслей АПК в современных условиях;
     >        систематизированы подходы к реализации принципов государственно-частного партнерства в научно-инновационной сфере агарного сектора ведущих экономик мира;
     >        обоснованы проблемы научно-технологического и кадрового развития отраслей и подотраслей АПК, обозначены пути их решения;
     >        выявлены факторы повышения эффективности зерновой подотрасли АПК, в том числе на основе развития отечественной селекции, семеноводства и глубокой переработки зерна;
     >        разработана организационная модель инновационного развития производства зерна и продуктов его глубокой переработки на принципах ГЧП в виде межгосударственного кластера Россия-Казахстан;
     >        предложен механизм совершенствования рынка семян сельскохозяйственных культур в условиях углубления интеграции в ЕАЭС;
     >        сформулированы стратегические направления повышения эффективности государственной поддержки научно-технологического развития подотраслей АПК на примере селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.

6

        Экономическая сущность и значение государственной поддержки научно-технологического развития отраслей и подотраслей АПК


     Как отмечается в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 Ы264-ФЗ (последняя редакция), «государственная поддержка сельского хозяйства - это важнейшее направление государственной аграрной политики России. При этом государственная поддержка сельского хозяйства должна являться не только общеэкономической предпосылкой успешного развития большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом сокращения бедности, сохранения сельского образа жизни и культуры, повышения продовольственной безопасности страны, то есть должна обеспечивать успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития сельского хозяйства».
     В настоящее время актуальными задачами научно-технологического развития АПК является укрепление его научно-технического потенциала, обеспечение адекватных объемов и совершенствование механизмов государственной поддержки научных исследований и разработок, стимулирование инвестиционной и инновационной активности бизнеса, в том числе на основе механизмов частно-государственного партнерства. Это позволит реализовать такие приоритеты развития АПК, как рост производства качественной сельхозпродукции, товаров для здорового питания, обеспечение импортозамещения, диверсификация продуктовых линеек, развитие экспортного потенциала и др. Следует отметить, что в последние годы был реализован ряд федеральных инициатив, нацеленных на интенсификацию научно-технологического развития в АПК. К их числу относятся [191]:
     >        принятие постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2015г. № 678 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе»;
     >        интеграция проблематики АПК в приоритеты Российского научного фонда (новые агротехнологии, развитие промышленной биотехнологии);
     >        выделение направления «FoodNet» в Национальной технологической инициативе;
     >        формирование направления сельскохозяйственных биотехнологий в рамках деятельности инновационного центра «Сколково»;
     >       поддержка создания  селекционно-семеноводческих     и
селекционно-генетических центров.

7

      Несмотря на предпринятые усилия, сохраняется ряд проблем, сдерживающих решение стратегических задач научно-технологического развития отраслей и подотраслей АПК и активизацию инициативы бизнеса в этой сфере. В то же время необходимо подчеркнуть, что перспективные направления научно-технологического развития отраслей и подотраслей АПК недостаточно полно представлены в действующих нормативных правовых документах федерального уровня, включая перечни приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, и критических технологий Российской Федерации. В эти перечни включены релевантные проблематике АПК биотехнологии, но ими не охвачены направления научных исследований и технологии в сфере базовых производственных процессов растениеводства, животноводства, пищевой промышленности. В этих и других областях, не нашедших отражения в утвержденных научно-технологических приоритетах, сохраняется значительная зависимость от импорта технологий и средств производства [191, 225].
      Деятельность научных организаций и вузов сельскохозяйственного профиля в значительной степени оторвана от отраслевого заказа. Специалисты Минсельхоза России, представители компаний, отраслевых союзов и ассоциаций практически не привлекаются к согласованию исследовательских тематик академических институтов, формированию экспертных советов, которые определяют и принимают планы их работ. Аналогичные проблемы характерны и для многих вузов. При этом Минсельхоз России обладает реальными возможностями оказывать влияние на направления и интенсивность инновационной активности агробизнеса, и эти возможности на сегодняшний день используются не в полной мере. В частности, было бы целесообразно увязывать субсидирование и другие механизмы поддержки предприятий отрасли с внедрением технологических инноваций, активностью получателей субсидий по взаимодействию с отечественными аграрными вузами и научными организациями [191, 222, 225, 226].
      Отсутствует практика формирования отраслевых приоритетов научно-технологического развития отраслей и подотраслей, согласованных с бизнесом и научным сообществом, внутри самого АПК. Сетевые структуры, призванные поддерживать инновационные проекты в соответствии с федеральными научно-технологическими приоритетами, только начинают формироваться (Национальная технологическая инициатива «FoodNet», технологическая платформа «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности», агрокластеры и другие специальные меры поддержки). В связи с этим для стимулирования

8

научно-технологического развития отраслей и подотраслей АПК целесообразно [191, 225, 226]:
     >        скорректировать приоритеты государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
     >        сформировать и утвердить отраслевые перечни приоритетных направлений развития науки, технологий, техники и критических технологий;
     >        обеспечивать на системной основе согласование тематики инновационных разработок научных организаций и вузов аграрного профиля с Минсельхозом России, стимулировать заинтересованность агробизнеса в практическом внедрении результатов соответствующих инновационных разработок;
     >        содействовать развитию исследовательской и инновационной инфраструктуры в АПК, разработке и реализации программы повышения глобальной конкурентоспособности аграрных вузов;
     >        создать фонд развития АПК (по аналогии с Фондом развития промышленности), задачей которого должна стать поддержка научнотехнологических и инновационных проектов в АПК, включая предоставление государственных финансовых гарантий, кредитования и страхования на льготных условиях и другое;
     >        развивать инфраструктуру венчурных фондов в АПК, в том числе с использованием ресурсов ОАО «Российская венчурная компания»;
     >        обеспечивать научно-методическую и информационноаналитическую поддержку в части реализации отечественных инновационных разработок, включая отраслевые технологические дорожные карты по ключевым направлениям научно-технологического развития АПК, развитие сети отраслевых центров научнотехнологического прогнозирования, формирование системы мониторинга научно-технологического развития АПК, включая создание соответствующей системы федерального статистического наблюдения [191, 226].
     Опираясь на исследования более раннего периода [88, 90, 94, 97, 151], нами предложено определение государственной поддержки в части научно-технологического развития подотраслей аграрного сектора экономики, экономическая сущность которой заключается в совокупности мер и инструментов прямого, опосредованного и косвенного воздействия на производителей и потребителей научной продукции с целью перевода отраслей АПК на инновационный путь развития (рисунок 1).

9

-►     Система государственной поддержки научно-технологического развития     
                           отраслей и подотраслей АПК                         
                                      Цели:                                   
   - обеспечить продовольственную безопасность государства доступными и       
   качественными продуктами питания в необходимых для поддержания             
-► нормального образа жизни объемах,                                          
   - достичь стабильных макроэкономических показателей развития отрасли,      
   - повысить уровень социального развития, качества жизни граждан, обеспечить
   устойчивое развитие сельских территорий и другое.                          
                                    Принципы:                                 
       государственная поддержка социально значимых направлений, сочетание    
    государственных интересов и интересов субъектов поддержки, доступность и  
                         адресность, гарантированность,                       
-►              единство рынка, экономность, эффективность и др.              

Объекты:
ресурсы, производство, рынки сбыта, финансы, отрасль в целом, регион, хозяйствующий субъект

                                  Субъекты:                             
       федеральные органы управления, региональные органы управления,   
---►                   муниципальные органы управления                  
                                   Методы:                              
---►    правовые, административные, экономические, прямые, косвенные    
                                   Формы:                               
---►  государственные целевые программы, прогнозирование, моделирование 
                                  ситуаций                              
                                 Механизмы:                             
---► налоговая политика, бюджетная политика, ценовая политика, денежно- 
     кредитная политика, таможенно-тарифная политика, валютно-финансовая
                                  политика                              

Инструменты:
налоги, льготы, рассрочки, ставки кредитов, субсидии, дотации, субвенции, тарифы, цены, курсы валют, пошлины



        Рисунок 1 - Система государственной поддержки научнотехнологического развития отраслей и подотраслей АПК

     Источник: составлено на основе [88, 90, 94, 97, 151]

     При этом «экономическая оценка форм государственной поддержки научно-технологического развития подотраслей АПК может базироваться на соотношении «эффект-затраты» и быть приоритетной для корректного

10