Аналитический обзор состояния законности и нарушения служебной дисциплины среди сотрудников УИС Кемеровской области — Кузбасса : аналитический обзор

Федеральное казенное образовательное учреждение 

высшего образования «Кузбасский институт  

Федеральной службы исполнения наказаний» 

 
 
 
 
 
 
 
 

М. И. Шарко 

 
 

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЗАКОННОСТИ И 

НАРУШЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ СРЕДИ 

СОТРУДНИКОВ УИС КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ — КУЗБАССА 

 
 

аналитический обзор 

 
 

выполнен по заявке 

ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк, 2022 

УДК 331.108::343.83 
ББК 67.405.118 

Ш26 

 

Рецензенты: 

начальник факультета правоохранительной деятельности 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 
кандидат психологических наук О. Н. Мазеина; 

заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России 

по Кемеровской области — Кузбассу А. В. Кароян 

 

Шарко, Мария Игоревна. 

Ш26         Аналитический обзор состояния законности и нарушения 

служебной дисциплины среди сотрудников УИС Кемеровской 
области — Кузбасса : аналитический обзор / канд. пед. наук 
М. И. Шарко. — Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт 
ФСИН России, 2022. –– 40 с. 

ISBN 978-5-91246-181-1 

 

В представленном обзоре на основе анализа статистических дан-

ных за 2019–2021 годы о состоянии законности и нарушениях служебной 
дисциплины среди сотрудников учреждений и органов ГУФСИН России 
по Кемеровской области — Кузбассу определены актуальные направления 
и содержание воспитательной работы, направленной на повышение 
служебной дисциплины. 

 
 

УДК 331.108::343.83 

ББК 67.405.118 

 

Одобрено ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу  

(исх. от 01.07.2022 № исх-43/ТО/5/2-14716) 

 

Аналитический обзор рекомендован 

к изданию решением Совета по научной 

и редакционно-издательской деятельности  

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 

протокол № 6 от 27 июня 2022 года 

 
 
 

ISBN 978-5-91246-181-1 
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2022 

Оглавление 

 

Введение ........................................................................................................ 4 

ГЛАВА 1. Требования, предъявляемые к сотруднику УИС .................... 5 

ГЛАВА 2. Обзор дисциплинарной практики ........................................... 13 

Заключение .................................................................................................. 32 

Список источников ..................................................................................... 39 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Аналитический обзор подготовлен по материалам, предоставлен-

ным ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу.  

Целевое назначение работы: на основе анализа статистических 

данных за 2019–2021 годы о состоянии законности и нарушениях служебной 
дисциплины среди сотрудников УИС определить актуальные 
направления и содержание воспитательной работы с личным составом 
УИС. 

Актуальность проведения исследования: эффективность воспита-

тельной работы обусловлена рядом факторов, при этом одним из основных 
может рассматриваться качественная диагностика проблем, позволяющая 
определить цели и содержание воспитательной работы. Анализ 
дисциплинарной практики, ее динамики необходим не только для диагностики 
текущего состояния воспитательной работы с сотрудниками, но 
и прежде всего для разработки системы воспитательной работы. 

А значит, на подготовительном этапе разработки программы вос-

питательной работы с сотрудниками УИС следует выявить актуальные 
проблемы, определить ведущие направления воспитательного воздействия, 
уточнить содержание работы. Это и составило цель обзора.  

Структура аналитического обзора включает введение, две главы и 

заключение.  
 
 

ГЛАВА 1. Требования, предъявляемые к сотруднику УИС 

 

Целью главы является характеристика основных понятий в аспекте 

служебной дисциплины и предъявляемых к служебному поведению сотрудника 
УИС требований, отраженных в нормативных правовых актах, 
анализ научных источников по теме работы. 

В силу высокой социальной значимости деятельности УИС (обес-

печение безопасности общества, предупреждение совершения преступлений), 
особенностей службы (работа со спецконтингентом; высокая вероятность 
нештатных ситуаций, необходимость оперативно на них реагировать; 
режим и условия службы, повышенные требования к профессиональным 
и личностным качествам сотрудника, его поведению и т. п.) 
к служебному и неслужебному поведению сотрудника УИС предъявляются 
достаточно серьезные требования, нарушение которых влечет 
санкции. 

Понятие служебной дисциплины1 предполагает соблюдение поряд-

ка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных 
прав. При этом отмечаются следующие нормативные  
источники: 

законодательство Российской Федерации,  
Присяга сотрудника уголовно-исполнительной системы,  
дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы,  
правила внутреннего служебного распорядка учреждения или ор-

гана уголовно-исполнительной системы,  

должностная инструкция,  
контракт,  
приказы и распоряжения:  
руководителя федерального органа УИС,  
прямых руководителей (начальников), 
непосредственного руководителя (начальника). 
Таким образом, правовая культура и ответственность (добросо-

вестное исполнение должностных обязанностей2) являются ключевыми 
факторами, обеспечивающими служебную дисциплину. 

В свою очередь, исполнительская дисциплина3 рассматривается 

как элемент, часть служебной дисциплины, связанный с исполнением 

 

1 О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении 

изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные 
наказания в виде лишения свободы» : Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ, 
ст. 47; Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации : приказ Министерства юстиции РФ от 12.09.2019 № 202, п. 3. ч. I. 

2 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федераль-

ных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы : приказ 
Федеральной службы исполнения наказаний от 11.01.2012 № 5, ст. 8, п. а. 

3 Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за 

исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний : приказ Федеральной 
службы исполнения наказаний от 28.05.2005 № 192.  

документов и поручений — соблюдением установленных сроков, порядка, 
полноты и качества.  

Следовательно, базой исполнительской дисциплины может рас-

сматриваться профессиональная компетентность, в том числе и в сфере 
оформления деловых документов. Это также связано с таким личностным 
качеством как ответственность. 

Таким образом, правовая культура, профессиональная компетент-

ность и ответственность являются факторами, обеспечивающими соблюдение 
требований к поведению (служебному и неслужебному) сотрудника 
УИС. 

Принципиальными для организации работы с сотрудниками в сфе-

ре повышения уровня служебной дисциплины представляются следующие 
положения: 

персональная ответственность руководителя1 за состояние служеб-

ной дисциплины; 

обязательность выявления и устранения причин нарушения служеб-

ной дисциплины2 с целью профилактики дисциплинарных нарушений; 

организация и проведение занятий по служебной боевой подготов-

ке, направленных на повышение уровня профессиональной подготовленности 
и правовой культуры; 

система дополнительного профессионального образования, про-

фессиональной переподготовки, высшего образования и т. п.; 

нормативно-правовая регламентация воспитательной работы с 

личным составом3,  

наличие специальных структурных подразделений по работе с 

личным составом. 

А значит, в УИС созданы условия для обеспечения воспитательной 

работы с сотрудниками УИС. 

Профилактика дисциплинарных нарушений предполагает (в логике 

теории воспитания) формирование: 

знаний о сущности требований и способах их выполнения,  
убеждений в личной значимости выполнения этих требований, 
умений требуемого поведения, 
опыта дисциплинированного поведения. 
Анализ действующей нормативной правовой базы позволяет оха-

 

1 Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за 

исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний : Приказ Федеральной 
службы исполнения наказаний от 28.05.2005 № 192; Об утверждении дисциплинарного 
устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации : приказ Министерства 
юстиции РФ от 12.09.2019 № 202. 

2 Ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-

исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской 
Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы».  

3 Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной 

системы : приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28.12.2010 № 555. 

рактеризовать основное содержание требований, предъявляемых к поведению 
сотрудника УИС: 

соблюдение порядка и правил1: 
‒ выполнения служебных обязанностей; 
‒ реализации предоставленных прав;  
‒ правил внутреннего служебного распорядка учреждения / органа 

УИС; 

‒ ношения форменной одежды; 
‒ исполнения сотрудником приказов, распоряжений, указаний и 

поручений руководителя (начальника); 

антикоррупционное поведение: 
‒ соблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в 

УИС; 

‒ сообщение о факте обращения к сотруднику каких-либо лиц в 

целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; 

‒ предоставление в порядке и сроки, установленные законода-

тельством Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, 
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, 
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 

‒ недопустимость злоупотребления служебными полномочиями; 
профессиональная компетентность: 
‒ достаточный уровень квалификации для выполнения служебных 

обязанностей; 

‒ прохождение в установленном порядке профессионального  

обучения и (или) получение дополнительного профессионального  
образования; 

‒ недопустимость совершения сотрудником виновного действия 

(бездействия), результатом чего стало нарушение прав и свобод человека 
и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание 
помех в работе или приостановление деятельности учреждения 
или органа УИС либо причинение иного существенного вреда гражданам 
и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 

работа с информацией: 
‒ разглашение сведений, составляющих государственную и иную 

охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной 

 

1 Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Рос-

сийской Федерации : приказ Министерства юстиции РФ от 12.09.2019 № 202, п. 4. ч. I; О 
службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений 
в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания 
в виде лишения свободы» : Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ, ст. 12, 49; Об 
утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных 
гражданских служащих уголовно-исполнительной системы : приказ Федеральной 
службы исполнения наказаний от 11.01.2012 № 5, ст. 13. 

тайны), ставших ему известными в связи с исполнением служебных  
обязанностей; 

‒ соблюдение правил предоставления служебной информации, 

установленных 
нормативными 
правовыми 
актами 
Российской  

Федерации; 

‒ соблюдение установленных в УИС правил публичных выступ-

лений; 

‒ уважительное 
отношение 
к 
деятельности 
представителей 

средств массовой информации по информированию общества о работе 
УИС; 

‒ неиспользование в публичных выступлениях, в том числе в 

средствах массовой информации, обозначения стоимости в иностранной 
валюте (условных, денежных единицах) на территории Российской  
Федерации; 

отношение к материальным ресурсам УИС: 
‒ бережное и эффективное распоряжение материальными ресур-

сами УИС; 

‒ хранение сотрудником вверенных для служебного пользования 

оружия и патронов к нему; 

‒ недопустимость совершения сотрудником, непосредственно об-

служивающим денежные или товарные ценности, виновных действий, 
дающих основание для утраты доверия к нему руководителя федерального 
органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного 
руководителя; 

‒ недопустимость необоснованного решения, повлекшего за собой 

нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении 
учреждения или органа УИС, неправомерное его использование 
или иное нанесение ущерба такому имуществу; 

выполнение норм охраны труда: 
‒ прохождение медицинского освидетельствования в случаях, 

установленных законодательством Российской Федерации; 

‒ недопущение нарушений, способных повлечь тяжкие послед-

ствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо 
заведомо создать реальную угрозу наступления таких последствий, если 
это не влечет за собой уголовную ответственность; 

‒ недопущение нахождения сотрудника на службе в состоянии ал-

когольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказа 
сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на 
состояние опьянения; 

недопущение отсутствия сотрудника без уважительной причины: 
‒ на заседании аттестационной комиссии для прохождения атте-

стации; 

‒ по месту службы без уважительных причин более четырех часов 

подряд в течение установленного служебного времени; 

характер общения: 
‒ соблюдение норм служебной, профессиональной этики; 
‒ корректность, уважение, вежливость и внимательность по отно-

шению к гражданам и должностным лицам; 

‒ корректное межнациональное, межконфессиональное и соци-

альное общение; 

‒ предупреждение конфликтного общения, наносящего ущерб ре-

путации либо авторитету учреждения или органа УИС. 

Таким образом, нарушение любого из перечисленных требований 

рассматривается как нарушение служебной дисциплины и влечет проведение 
служебной проверки, в рамках которой необходимо выявить причины 
и условия дисциплинарного проступка / нарушения. 

В качестве возможных причин нарушений служебной дисципли-

ны могут быть определены: 

незнание требований, норм (должного, необходимого); 
неумение их применить; 
неспособность прогнозировать последствия своих поступков, 

неразвитость самоконтроля; 

недостаток правовой культуры, уважения к закону; 
недостаточный уровень ответственности в силу неполноты пред-

ставлений о сути и последствиях нарушений, несформированности 
убеждений в значимости для социума и личности предъявляемых норм. 
Как известно, профессиональное обучение включает компоненты знани-
евый и деятельностный, и, что не менее важно, ценностно-
ориентационный, когда ценности выступают «внутренней детерминан-
той поведения и деятельности людей», «в условиях самостоятельно принимаемых 
решений человек всегда реализует только то, что для него 
личностно значимо»1; 

недостаток контроля; 
несистемность и ситуативность дисциплинарных взысканий и по-

ощрений. 

Выделение комплекса причин, их последующая конкретизация 

позволяет определить содержание профилактической работы. Дифференциация 
объективных и субъективных факторов дисциплинарного 
нарушения обеспечивает точность профилактического воздействия. При 
этом следует отметить необходимость индивидуального подхода как при 
проведении анализа причин и изучения обстоятельств совершения нарушения, 
так и последующей воспитательной работы.  

Представляется принципиально важным утверждение о взаимовли-

янии деятельности (в том числе профессиональной) и личностных качеств: «
Целесообразно говорить о взаимосвязи этих двух понятий: с од-

 

1 Зауторова Э. В. Изучение психологических особенностей сотрудников исправитель-

ных учреждений, допускающих нарушения служебной дисциплины // Ведомости уголовно-
исполнительной системы. 2020. № 3 (214). С. 22. 

ной стороны — особенности личности работника оказывают существенное 
влияние на процесс и результаты профессиональной деятельности, с 
другой стороны — само формирование человеческой личности в значительной 
степени происходит в ходе профессиональной деятельности и 
под ее влиянием»1. Следовательно, воспитательно-профилактическая работа 
в сфере предупреждения нарушений дисциплины направлена как на 
повышение эффективности деятельности учреждений и органов УИС, 
так и на развитие профессионально значимых качеств сотрудника. Поэтому 
вопрос стимулирования желательного и торможения негативного 
поведения в форме мер поощрения и взыскания приобретает педагогическое 
значение. Отсюда видится логичным отсутствие строгого закрепления 
дисциплинарного нарушения и мер взыскания, так как создается 
пространство для воспитательного воздействия с учетом не только обстоятельств 
совершения проступка, но и личностных особенностей  
сотрудника2. 

В научной литературе3 отмечены следующие особенности сотруд-

ников, допускающих дисциплинарные нарушения: 

Личностные качества: 

‒ эгоцентричность, равнодушие в отношении окружающих.  

Интеллектуальное развитие: 

‒ недостаточная оперативность мышления;  
‒ узость интеллектуальных интересов;  
‒ невысокая способность к обучению;  
‒ ориентация на конкретную деятельность, консервативность.  

Ведущее эмоциональное состояние: 

‒ суетливость, беспокойство;  
‒ подозрительность;  
‒ раздражительность.  

Саморегуляция: 

‒ неорганизованность;  
‒ безответственность;  
‒ подверженность влиянию случая и обстоятельств;  
‒ недостаточно высокий уровень самоконтроля. 

Социальное взаимодействие: 

‒ зависимость от мнения и требований группы;  

 

1 Кевля Ф. И., Зауторова Э. В. Специфика профессиональной деятельности и лич-

ностные особенности сотрудников ФСИН России // Актуальные проблемы организации деятельности 
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и пути их решения : материалы 
межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного 
деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А. И. Зубкова и Дню 
российской науки. Рязань, 2020. С. 118.  

2 Ч. V, п. 34. Приказа Минюста России от 12.09.2019 № 202 «Об утверждении дисци-

плинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». 

3 Зауторова Э. В. Изучение психологических особенностей сотрудников исправитель-

ных учреждений, допускающих нарушения служебной дисциплины // Ведомости уголовно-
исполнительной системы. 2020. № 3 (214). С. 23–24. 

‒ ориентация на социальное одобрение;  
‒ низкая самостоятельность; 
‒ зависимость, приспособляемость к другим;  
‒ ожидание помощи и внимания от окружающих. 

Безусловно, следует учитывать определенную ограниченность 

данной характеристики, необходимость принимать во внимание объективные 
обстоятельства дисциплинарного проступка. Тем не менее, данная 
обобщенная характеристика позволяет определить методы и средства 
воздействия: 

Традиционно «к методам укрепления служебной дисциплины1 от-

носятся методы воспитания и перевоспитания. Среди методов воспитания 
важнейшими являются методы убеждения, примера, упражнения, 
поощрения, принуждения, соревнования и др.». С учетом личностных 
особенностей категории сотрудников, совершающих дисциплинарные 
проступки, для применения указанных методов целесообразно создание 
воспитывающей среды за счет комплексного использования механизмов 
воздействия: педагогического (на личностные качества, в том числе 
профессионально значимые), методического (обучение знаниям и умениям 
выполнения требований, создание условий для самоорганизации 
деятельности), организационно-управленческого (создание объективных 
условий для выполнения требований служебной дисциплины). Подчеркнем, 
что к числу функций воспитывающей среды относятся в первую 
очередь педагогическая поддержка, оказание помощи, а затем — осуществление 
контроля и оценки, направленные на повышение дисциплинированности 
личного состава. 

Таким образом, на теоретическом этапе изучения темы можно сде-

лать следующие выводы: 

1) К поведению сотрудников УИС предъявляется ряд требований, 

несоблюдение которых оценивается как нарушение служебной дисциплины. 
Классификация обозначенных в нормативных правовых актах 
требований (соблюдение порядка и правил несения службы, антикоррупционное 
поведение, профессиональная компетентность, работа с информацией, 
отношение к материальным ресурсам УИС, выполнение 
норм охраны труда, недопущение отсутствия сотрудника без уважительной 
причины, характер общения) позволила определить основные 
факторы, влияющие на уровень служебной дисциплины — правовую 
культуру, профессиональную компетентность, ответственность. 

2) Соответственно, основными направлениями работы по повы-

шению служебной дисциплины можно считать: 

 

1 Родионова О. Г. Психолого-педагогические основы укрепления дисциплины в слу-

жебных коллективах сотрудников уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарная безопасность: 
национальные традиции и зарубежный опыт : материалы Всероссийской научно-
практической конференции: в 2-х частях / Самарский юридический институт ФСИН России. 
Самара, 2019. С. 189.