Уголовно-исполнительное законодательство: проблемы Общей части

Федеральное казенное образовательное учреждение 

высшего образования «Кузбасский институт 

Федеральной службы исполнения наказаний» 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: 

ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ ЧАСТИ 

 
 

учебное пособие 

 
 

Научный редактор 

доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный деятель науки Российской Федерации 

В. И. Селиверстов 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Новокузнецк, 2022 

УДК 343.8 
ББК 67.409 

У26 

 

Рецензенты: 

начальник кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы 

с осужденными ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент И. А. Янчук; 

начальник кафедры организации режима, охраны и конвоирования ФКОУ ВО Кузбасский 

институт ФСИН России, кандидат юридических наук В. В. Бочкарев 

 

Авторы: 

д-р юрид. наук, проф., заслуж. деятель науки РФ В. И. Селиверстов (МГУ имени 

М. В. Ломоносова) — введение, главы 1, 2, 4, 5 и тесты к главам 1, 2, 4, 5);  

канд. юрид. наук А. С. Александров (ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН  
России) — глава 6 и тесты к главе 6, канд. юрид. наук А. А. Храмов (ФКОУ ВО 

Кузбасский институт ФСИН России) — глава 3 и тесты к главе 3 (в соавт. с 
О. В. Обернихиной), О. В. Обернихина (ФКОУ ВО Кузбасский институт  

ФСИН России) — глава 3 и тесты к главе 3 (в соавт. с А. А. Храмовым) 

 

У26

Уголовно-исполнительное законодательство: проблемы Общей 

части : учебное пособие / д-р юрид. наук, проф., заслуж. деятель науки 
РФ В. И. Селиверстов, канд. юрид. наук А. С. Александров, канд. юрид. 
наук А. А. Храмов [и др.] ; науч. ред. В. И. Селиверстов. — Новокузнецк : 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2022. — 143 с.
ISBN 978-5-91246-172-9 
 
Настоящее учебное пособие призвано облегчить уяснение учебного ма-

териала по дисциплине «Уголовно-исполнительное право» курсантами образовательных 
организаций ФСИН России, других правоохранительных органов. 
Оно также будет полезно и для студентов юридических факультетов и институтов 
системы Министерства высшего образования и науки Российской Федерации. 

 


УДК 343.8 
ББК 67.409 

 

Учебное пособие рассмотрено и одобрено 

на заседании Методического совета 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России 

28 марта 2022 года (протокол № 8); 
рекомендовано к изданию решением 

Совета по научной и редакционно-издательской деятельности 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России 

29 марта 2022 года (протокол № 3) 

 
 

ISBN 978-5-91246-172-9 
© Коллектив авторов, 2022 
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2022 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 6 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА ........ 8 

§ 1. Предмет и метод уголовно-исполнительного права, его связь с 

иными отраслями российского права .................................................. 8 

§ 2. Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного права ..... 14 

§ 3. Виды и структура норм уголовно-исполнительного права .............. 16 

§ 4. Уголовно-исполнительные правоотношения .................................... 20 

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: 
ПОНЯТИЕ, РОЛЬ, ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И СОДЕРЖАНИЕ .......... 25 

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в уголовной 

политике государства .......................................................................... 25 

§ 2. Формы, стадии и субъекты уголовно-исполнительной  

политики ............................................................................................... 29 

§ 3. Основные факторы, влияющие на уголовно-исполнительную 

политику ............................................................................................... 33 

§ 4. Цели, принципы и основные направления уголовно-

исполнительной политики в соответствии с Концепцией развития  
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на 
период до 2030 года ............................................................................. 36 

ГЛАВА 3. СИСТЕМА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................... 46 

§ 1. Нормативный правовой акт как основной источник уголовно-

исполнительного законодательства ................................................... 46 

§ 2. Действие уголовно-исполнительного законодательства  

во времени и в пространстве .............................................................. 52 

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного законодательства ............... 53 

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА ИСПРАВЛЕНИЯ  
ОСУЖДЕННЫХ .............................................................................................. 60 

§ 1. Понятие и основания применения к осужденным основных  

средств исправления ............................................................................ 60 

§ 2. Особенности применения основных средств исправления 

осужденных в различных видах уголовного наказания .................. 62 

§ 3. Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и 

применения основных средств исправления осужденных .............. 72 

Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ 
НАКАЗАНИЯ ................................................................................................... 76 

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения 

лиц, отбывающих наказания .............................................................. 76 

§ 2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания ......... 79 

§ 3. Закрепление правового положения лиц, отбывающих наказания,  

в законодательстве ............................................................................... 84 

§ 4. Основные обязанности, права и законные интересы лиц, 

отбывающих наказания ....................................................................... 88 

ГЛАВА 6. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ,  
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ  
ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ............................................................................ 98 

§ 1. Учреждения и органы, исполняющие наказания .............................. 98 

§ 2. Государственный контроль за деятельностью учреждений и 

органов, исполняющих наказания ................................................... 109 

§ 3. Общественный контроль за деятельностью учреждений  

и органов, исполняющих наказания ................................................ 119 

ЛИТЕРАТУРА ................................................................................................ 127 

ТЕСТЫ К ГЛАВАМ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ ............................................ 129 

Тесты к главе 1 ............................................................................................... 129 

Тесты к главе 2 ............................................................................................... 131 

Тесты к главе 3 ............................................................................................... 133 

Тесты к главе 4 ............................................................................................... 135 

Тесты к главе 5 ............................................................................................... 138 

Тесты к главе 6 ............................................................................................... 139 

 

 
 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 

 
ИЦ — исправительный центр 
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Россий-

ской Федерации 

СМИ — средства массовой информации 
УИИ — уголовно-исполнительные инспекции 
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера-

ции 

УИС — уголовно-исполнительная система 
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-

ции 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Уголовно-исполнительное право является базовой учебной дисци-

плиной для подготовки специалистов, призванных работать в системе исполнения 
уголовных наказаний. В числе учебных тем и разделов 
уголовно-исполнительного права наибольшую трудность представляют 
уяснение вопросов, регламентированных в Общей части УИК РФ. Именно 
этим объясняется обращение к данной тематике в настоящем учебном пособии. 


Учебное пособие «Уголовно-исполнительное законодательство: 

проблемы Общей части» стало одним из промежуточных итогов реализации 
Соглашения о научном сотрудничестве, заключенного 28.12.2020 г. 
между ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России и Научно-
образовательным центром «Проблемы уголовно-исполнительного права» 
имени Ю. М. Ткачевского Юридического факультета МГУ имени 
М. В. Ломоносова. Это свидетельствует о реализации положений концептуальных 
документов об объединении усилий академической и ведомственной 
науки в интересах решения задач, стоящих перед уголовно-
исполнительной системой. 

Учебное пособие состоит из шести глав, разделенных на параграфы. 

Особенностью учебного пособия является то, что в нем после освещения 
в первой главе традиционных учебных вопросов о предмете, методах, 
нормах и правоотношениях уголовно-исполнительного права в отдельной 
главе раскрыта уголовно-исполнительная политика Российского государства 
на современном этапе. В указанной главе в качестве отдельного вопроса 
дана характеристика положениям Концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, 
утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 
29 апреля 2021 г. № 1138-р. 

Третья глава о системе уголовно-исполнительного законодательства 

содержит освещение учебных вопросов о нормативном правовом акте как 
основном источнике уголовно-исполнительного законодательства, о действии 
уголовно-исполнительного законодательства во времени и в пространстве, 
а также о принципах уголовно-исполнительного законодательства. 


В четвертой главе раскрыты вопросы применения к осужденным 

основных средств исправления в их соотношении с процессом исполнения 
уголовных наказаний. Дана характеристика установленного порядка 
отбывания наказания (режима), воспитательной работы, общественно полезного 
труда, получения общего образования, профессионального обучения, 
общественного воздействия. 

Пятая глава посвящена правовому положению лиц, отбывающих 

уголовные наказания. В ней раскрыто социально-правовое назначение, 
понятие и содержание правового положения лиц, отбывающих наказания, 

показано закрепление правового положения в уголовно-исполнительном 
законодательстве. В отдельном параграфе пятой главы охарактеризованы 
основные обязанности, права и законные интересы осужденных. 

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, а также 

вопросы контроля за ее деятельностью нашли отражение в шестой главе 
настоящего учебного пособия. 

Усвоению обучающимися учебного материала будет способство-

вать то, что к каждой теме учебного пособия даны контрольные вопросы. 
В конце пособия приведены тесты, решение которых позволит определить 
уровень полученных знаний по проблематике уголовно-исполнительного 
права. 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА 

§ 1. Предмет и метод уголовно-исполнительного права, его связь с 

иными отраслями российского права 

Уголовно-исполнительное право является важной отраслью россий-

ского права, входящей в систему отраслей, обеспечивающих противодействие 
преступности. Социально-правовая роль уголовно-исполнительного 
права заключается в том, что оно, регулируя отношения на завершающей 
стадии противодействия преступности, во многом определяет эффективность 
деятельности государства в рассматриваемой сфере. Важно определить 
круг деяний, являющихся преступлениями, определить правила привлечения 
к уголовной ответственности и назначения наказания, что является 
прерогативой уголовного права. Также важно урегулировать отношения, 
связанные с расследованием совершенного преступления и вынесением 
справедливого приговора, что является предметом уголовно-
процессуального права. Однако весь положительный эффект может быть 
уничтожен, если на стадии исполнения наказания не будут достигнуты 
поставленные в ст. 43 УК РФ и ст. 1 УИК РФ цели. 

Социально-правовая роль уголовно-исполнительного права наибо-

лее ярко проявляется в сфере предупреждения рецидивной преступности 
в стране. 

Уголовно-исполнительное право можно понимать как: а) отрасль 

права; б) отрасль науки; в) учебную дисциплину. В настоящей главе уголовно-
исполнительное право будет освещено в качестве самостоятельной 
отрасли российского права. 

В учебной литературе выделяют ряд признаков, которые свидетель-

ствуют о самостоятельности уголовно-исполнительного права как отрасли 
российского права. Традиционно в качестве основных или конституирующих 
признаков уголовно-исполнительного права выделяют собственный 
предмет и метод правового регулирования, в качестве дополнительных — 
наличие системы правовых норм и присущих только этой отрасли 
права принципов. Рассмотрим их по порядку. 

В общей теории права в предмет той или иной отрасли права вклю-

чают совокупность (группы) общественных отношений, на которые 
направлено воздействие комплекса правовых норм. 

В учебной литературе группы общественных отношений, входящих 

в предмет уголовно-исполнительного права, как правило, определяют через 
предмет уголовно-исполнительного законодательства, который нормативно 
закреплен в части 2 ст. 2 УИК РФ. В ней установлено, что уголовно-
исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются 
общие положения и принципы исполнения наказаний, применения 
иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных 
УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, примене-

ния средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений 
и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, иных организаций, 
общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; 
порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым 
лицам. 

Как представляется, указанные группы общественных отношений 

можно объединить и представить предмет уголовно-исполнительного 
права в виде трех крупных блоков общественных отношений. 

Первый блок включает в себя отношения, возникающие при испол-

нении и отбывании всех видов уголовных наказаний. В настоящее время в 
ст. 44 УК закреплено тринадцать видов уголовных наказаний, которые 
делятся на основные и дополнительные, а также на наказания, которые 
могут назначаться в качестве основных и дополнительных. Кроме того, 
уголовно-правовая характеристика наказания позволяет их разделить на 
следующие группы: 

а) связанные с лишением свободы осужденного от общества в 

специально 
созданных 
учреждениях 
(арест, 
содержание 
в 

дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный 
срок, пожизненное лишение свободы); 

б) связанные с ограничением свободы осужденного в специально 

созданных учреждениях (принудительные работы); 

в) связанные с ограничением в отдельных правах и свободах 

(ограничение свободы, исправительные работы, ограничение по военной 
службе, обязательные работы, лишение права занимать определенные 
должности и заниматься определенной деятельностью, штраф, лишение 
воинского, специального или почетного звания, класного чина и 
государственных наград); 

г) связанные с лишением жизни осужденного (смертная казнь). 
Существуют иные уголовно-правовые и уголовно-исполнительные 

классификации уголовных наказаний, в частности разделение на: наказания, 
связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного и не 
связанные с таковой; наказания, применяемые к специальному субъекту 
(военнослужащим) и применяемые к иным лицам, и др. 

Два наказания из перечисленных выше в настоящее время не при-

меняются в судебной практике. Арест не введен в действие в связи с отсутствием 
необходимых материальных ресурсов для строительства арестных 
домов, где должен отбываться арест. Смертная казнь не применяется 
вследствие 
постановления 
Конституционного 
Суда 
РФ 

№ 3-П от 02.02.1999 г. и определения Конституционного Суда РФ 
№ 1344-О-Р от 19.11.2009 г. Несмотря на это, арест и смертная казнь не 
исключены из видов уголовного наказания. Соответственно их исполнение (
отбывание) регламентировано в УИК РФ, а отношения, возникаю-

щие при исполнении (отбывании) данных наказаний, входят в предмет 
уголовно-исполнительного права. 

Во второй блок входят общественные отношения, возникающие 

при исполнении (отбывании) иных мер уголовно-правового характера. В 
УК РФ (1 раздел) к числу иных мер уголовно-правового характера отнесены: 
принудительные меры медицинского характера, (ст.ст. 97–104 УК), 
конфискация 
имущества 
(ст.ст. 104.1–104.3) 
и 
судебный 
штраф 

(ст.ст. 104.4–104.5). В теории уголовного права дополнительно включают 
в число таких мер условное осуждение (ст. 73 УК), отсрочки отбывания 
наказания (ст. 82, 82-1 УК), принудительные меры воспитательного характера (
ст.ст. 90–91 УК), условно-досрочное освобождение (ст.ст. 79, 93 
УК) и другие. 

В УИК РФ регламентированы отдельные аспекты исполнения 

условного осуждения (ст. 187–190), отсрочки отбывания наказания 
(ст. 177–178), отсрочки отбывания наказания осужденным, признанным в 
установленном порядке больными наркоманией (ст. 178-1), применения 
принудительных мер медицинского характера (ст. 18). Однако иные меры 
уголовно-правового характера не нашли отражения в уголовно-
исполнительном законодательстве что объясняется, с одной стороны, 
дискуссионностью в определении самих мер уголовно-правового характера, 
с другой стороны, недостатками в законодательном закреплении данных 
мер в уголовном законе. 

Третий блок включает в себя общественные отношения, возникаю-

щие при применении к осужденным основных средств их исправления. 

Разделение общественных отношений на отношения, возникающие 

при исполнении (отбывании) наказания (карательные), и отношения, возникающие 
при применении основных средств исправления (воспитательные), 
было обосновано в теории исправительно-трудового права известным 
ученым А. Л. Ременсоном1 и развито впоследствии рядом его учени-
ков2. Было бы нелогичным и противоречащим нравственным нормам 
называть получение осужденным профессии или образования карательным 
процессом, входящим в содержание наказания. 

Основные средства исправления перечислены в части 2 ст. 9 УИК 

РФ. 

Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания 

(режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение 
общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. 
В теории уголовно-исполнительного права предлагают их дополнить 
социальной работой и психологической работой с осужденными, а 

 

1 Ременсон, А. Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспи-

тания заключенных : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Томск, 1965. С. 12–21. 

2 См., например. Уткин, В. А. Наказание и исправительно-трудовое воздействие. Мо-

нография. Томск, 1984. С. 73–105. 

также по примеру уголовно-исполнительного законодательства Республики 
Казахстан — поддержанием позитивных социальных связей осужденного (
ст. 7 УИК Республики Казахстан). 

Применение основных средств исправления осужденных регламен-

тировано нормами Особенной части УИК применительно к исполнению 
(отбыванию) конкретного вида наказания. Более подробно этот вопрос 
будет изложен в главе четвертой настоящего издания. 

Таким образом, предметом уголовно-исполнительного права явля-

ются общественные отношения, возникающие при исполнении (отбывании) 
всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, 
а также при применении к осужденным основных средств их 
исправления. 

Уголовно-исполнительное право — самостоятельная отрасль права, 

которая характеризуется наличием комплекса методов регулирования 
общественных отношений, входящих в ее предмет. 

Во-первых, поскольку наказание представляет собой форму госу-

дарственного принуждения, его исполнение (отбывание) предопределяет 
императивный метод, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. 
Императивному методу в уголовно-исполнительном праве присуща 
особенность, отличающая его от действия аналогичного метода в 
иных отраслях права. Она заключается в своеобразии санкций за нарушение 
норм уголовно-исполнительного права. Таких специфичных и достаточно 
суровых санкций за нарушение норм уголовно-исполнительного 
права, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного 
типа или перевод в тюрьму на срок до 3 лет нет ни в одной отрасли 
законодательства, использующей императивный метод. 

Во-вторых, перед уголовным наказанием стоит цель исправления 

осужденных (ст. 43 УК), для уголовно-исполнительного законодательства 
она является приоритетной (ст. 1 УИК). В связи с этим второй особенностью 
императивного метода является то, что уголовно-исполнительные 
нормы и правоотношения, в своем большинстве, имеют психолого-
педагогическую направленность. Реализовать данную направленность и 
обеспечить достижение цели наказания за счет применения исключительно 
императивного метода невозможно. Поэтому императивный метод сочетается 
со стимулирующим методом, выражающимся, с одной стороны, 
в поощрительных нормах (ст. 57, ст. 60–13, ст. 113 УИК РФ), с другой 
стороны, в предусмотренных законом возможностях по изменению правового 
положения осужденных как в позитивную, так и в негативную 
сторону (часть 6 ст. 60-4, ст. 78, ст. 87, ст. 96 УИК РФ). Наиболее ярко 
стимулирующий метод проявляется в так называемой прогрессивной системе 
отбывания наказания. 

В-третьих, в уголовно-исполнительном праве применяется, диспо-

зитивный метод, предполагающий равество сторон, в данном случае 

осужденного и администрации учреждения или органа, исполняющего 
наказание. Диспозитивный метод наглядно проявляется при реализации 
прав и законных интресов осужденных (ст. 12–15 УИК РФ).1 

Как указывалось ранее, дополнительным признаком самостоятель-

ности отрасли права в теории права является наличие особой системы 
правовых норм, созданных для регулирования определенного вида общественных 
отношений и объединенных в кодифицированный акт. В систему 
норм уголовно-исполнительного права входят кодифицированный акт 
— УИК РФ, введенный в действие с 01.07.1997 г.2 В эту же систему входят 
другие федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые 
акты федерального уровня (например, положения об уголовно-
исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части и т. д.). 
Более подробно система уголовно-исполнительного законодательства будет 
раскрыта в следующей главе настоящего издания. 

Принципы уголовно-исполнительного права являются дополни-

тельным признаком, свидетельствующим о самостоятельности данной отрасли 
российского права. При этом уголовно-исполнительная политика, 
уголовно-исполнительное законодательство и право основываются на 
единых принципах. Иной подход, а именно, различие в принципах, лежащих 
в основе политики, законодательства и права, означал бы существенное 
ослабление усилий государства и общества в достижении поставленных 
перед уголовно-исполнительной системой целей. Более подробно система 
принципов уголовно-исполнительного законодательства будет раскрыта 
в третьей главе настоящего учебного пособия. 

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей 

права, обеспечивающих противодействие преступности, который образуют 
также уголовное и уголовно-процессуальное право. В связи с этим 
важное значение приобретают место уголовно-исполнительного права в 
указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным 
и уголовно-процессуальным правом. 

Уголовное право — базовое по отношению ко всем правовым от-

раслям, обеспечивающим противодействие преступности, что предопределяет 
его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов 
правового регулирования, достаточно единообразный понятийный 
аппарат этих отраслей. 

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют обще-

ственные отношения, возникающие при применении наказания и осво-

 

1 Более подробно об особенности методологии уголовно-исполнительного права см.: 

Головастова, Ю. А. Уголовно-исполнительное право как отрасль российского права: предмет, 
метод, источники, система : монография / под науч. ред. В. И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 
2019. С. 117–157.  

2 Об истории подготовки уголовно-исполнительного законодательства см.: Уголовно-

исполнительное право России :учебник / под ред. В. И. Селиверстова. 8-е изд. доп и перераб. 
М., Норма-ИНФРА-М, 2021. С. 59–68.