Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе. Специальная часть : в 2 томах. Т. 1 : Правовое регулирование и организация режима

Федеральное казенное образовательное учреждение 

высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний» 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ. 

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 

 

Том 1: Правовое регулирование и организация режима  

в учреждениях и органах УИС 

 

монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк, 2022 

УДК 343.82 
ББК 67.409 

О-13 

 

Рецензенты: 

профессор кафедры организации оперативно-розыскной деятельности  

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, доктор юридических наук,  

профессор, заслуженный юрист РФ В. К. Зникин; 

доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского  

университета ФСИН России, кандидат юридических наук,  

доцент Е. Е. Новиков 

 

Авторы: 

канд. юрид. наук В. В. Бочкарев (глава 1),  

канд. техн. наук Р. А. Филипьев, К. В. Каретников (глава 2),  

Н. В. Черемин (глава 3),  

канд. юрид. наук А. С. Морозов (глава 4) 

 

О-13

Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе.

Специальная часть : монография : в 2 томах. — Новокузнецк : 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2022–2023.
ISBN 978-5-91246-169-9 
Т. 1: Правовое регулирование и организация режима. — 2022. — 83 с. 
ISBN 978-5-91246-170-5 
 

В работе представлены результаты исследования теоретико-правовых ас-

пектов обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. 
Том первый посвящен правовому регулированию и организации режима в 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

Монография адресована обучающимся и преподавателям юридических 

вузов, а также сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации. 
 
 

УДК 343.82 
ББК 67.409 

 
 

Рекомендовано к изданию решением Совета по научной  

и редакционно-издательской деятельности ФКОУ ВО Кузбасский  

институт ФСИН России 29.11.2021, протокол № 10 

 

ISBN 978-5-91246-170-5 (т. 1) 
ISBN 978-5-91246-169-9 
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2022 

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. Организация и обеспечение режима в учреждениях УИС ......................... 4 

1.1. Понятие организации режима в учреждениях УИС,  

его содержание......................................................................................... 4 

1.2. Правовая и организационная основа режима в ИУ и СИЗО ............. 12 

2. Инженерные и технические средства контроля, надзора и охраны, 

применяемые в учреждениях УИС ............................................................. 25 
2.1. Правовое регулирование применения инженерно-технических 

средств охраны и надзора в учреждениях УИС ................................. 25 

2.2. Технические средства надзора и охраны,  применяемые  

в учреждениях УИС .............................................................................. 29 

2.3. Инженерные средства надзора и охраны,  применяемые  

в учреждениях УИС .............................................................................. 32 

2.4. Информатизация деятельности учреждений УИС ............................. 40 

3. Механизмы обеспечения безопасности подразделениями УИС ............. 48 

4. Взаимодействие служб и подразделений ИУ  

и СИЗО в целях обеспечения безопасности в УИС .................................. 62 

Библиографический список ............................................................................. 78 

 

 
 
 

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА  

В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС 

1.1. Понятие организации режима в учреждениях УИС, 

его содержание 

Организации и обеспечению режима в исправительных учреждениях 

уделяется серьезное внимание в правовой доктрине и правоприменительной 
практике. Термин «режим» используется в различных областях знания 
как в России, так и в зарубежных государствах. 

«Режим» — слово французского происхождения, в буквальном смыс-

ле это: государственный строй и образ правления; точно установленный 
распорядок жизни, труда, отдыха, сна, питания и т. д.; система правил, 
условий, необходимых для достижения той или иной цели1. 

В русском языке «режим» подразумевает определенный «уклад» или 

«образ жизни». Также под термином «режим» понимается распорядок 
жизни, система правил, условия и последовательность каких-либо действий 
и т. п.2 

Рассматриваемое понятие широко используется в отечественном за-

конодательстве в разных отраслях права, например: «режим пограничных 
зон», «режим военного положения», «таможенный режим», «правовой режим» 
и применительно к уголовно-исполнительной сфере — «режим в 
исправительных учреждениях». 

Формирование представлений о категории «режим» осуществлялось 

многими видными специалистами, среди которых — С. В. Познышев, 
Б. С. Утевский и др. В определение режима в учреждениях для осужденных 
С. В. Познышев включал карательное содержание наказания, порядок 
его реализации и средства обеспечения3. 

В более поздние периоды специалисты, рассматривающие категорию 

режима в пенитенциарных учреждениях, больше внимания уделяли процедурным 
аспектам реализации режима и указывали на ранее обозначенный 
сущностный признак «порядок». В. Е. Южанин определяет режим в ИУ как 
установленные законом и соответствующими закону нормативными правовыми 
актами условия отбывания осужденными наказания, предусматривающие 
соблюдение запретов и исполнение обязанностей, их изоляцию 
в определенном виде ИУ, а также порядок реализации условий отбывания 
наказания, прав и законных интересов осужденных, обеспечиваемые 
охраной осужденных, постоянным надзором за ними, безопасностью 
осужденных и персонала, раздельным содержанием разных категорий 
осужденных и предупредительными мерами4. 

 

1 Чекулаев, С. Ю. Режим исполнения наказания // Законность. 2009. № 10. С. 29. 
2 Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. П. Е. Конегера, М. С. Рыбака. 

Москва, 2010. С. 119. 

3 Познышев, С. В. Основы пенитенциарной науки. Москва, 1923. С. 113–114. 
4 Южанин, В. Е. Режим лишения свободы и средства его обеспечения: определение и 

различие // Вестник Кузбасского института. 2017. № 4 (33). С. 102–110. 

Впоследствии сущностный признак «порядок» нашел свое отражение 

в действующем уголовно-исполнительном законе, где под режимом в исправительных 
учреждениях понимается установленный законом и соответствующими 
закону нормативными правовыми актами порядок исполнения 
и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию 
осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных 
на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную 
безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий 
осужденных, различные условия содержания в зависимости от 
вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий 
отбывания наказания1. 

Вместе с тем режим не только ограничивает, но и дает осужденным 

то, без чего они не могут жить и без чего невозможно представить себе их 
исправление. Режим определяет образ жизни всех находящихся в местах 
лишения свободы осужденных, включая их общение с внешним миром и 
друг с другом, а также персонала, включая его профессиональные и должностные 
обязанности. Даже объем и содержание воспитательной работы в 
определенной мере зависят от режима2. 

Режим по своей направленности многофункционален. Он выступает 

в качестве одного из средств исправления и в то же время создает условия 
для применения других средств исправления. Многофункциональность 
режима является важным аспектом обеспечения целей и задач уголовно-
исполнительного законодательства. 

В 
исправительных 
учреждениях 
режим 
необходим 
для 

упорядочения состояния отбывания осужденными наказания, управления 
всеми процессами, происходящими в этих учреждениях, с помощью 
принуждения. 

Режим в исправительных учреждениях следует понимать двояко — 

как порядок отбывания наказания осужденными и как порядок исполнения 
наказания администрацией исправительного учреждения. 

Под режимом исполнения наказания понимают порядок деятельно-

сти администрации по организации и обеспечению охраны, осуществлению 
надзора за осужденными, реализации безопасности осужденных и 
персонала, раздельного содержания разных категорий осужденных, прав и 
законных интересов осужденных и др. 

Под режимом отбывания наказания, как правило, понимают твердо 

установленный порядок жизни, труда, учебы и отдыха осужденных к лишению 
свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания. 
В основе режима отбывания наказания лежит система определенных 
обязательных правил, регулирующих поведение осужденных. 

 

1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (да-

лее — УИК РФ). 

2 Антонян, Е. А. Режим в исправительных учреждениях и его роль в процессе исправ-

ления осужденных // Lex russica (Русский закон). 2011. Т. 70. № 1. С. 104–113. 

Помимо определения режима в исправительных учреждениях 

существует самостоятельное определение режима для следственных 
изоляторов и тюрем. В ст. 15 Федерального закона «О содержании под 
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»1 
предусмотрено, что «в местах содержания под стражей устанавливается 
режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, 
исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение 
задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской 
Федерации». 

Под режимом в следственных изоляторах и тюрьмах понимается 

порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и 
обвиняемых в совершении преступлений, а также порядок отбывания 
лишения 
свободы 
осужденными 
в 
тюрьмах 
и 
осужденными, 

оставленными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в 
СИЗО (тюрьме), реализацию их прав, обязанностей и законных интересов. 

Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждений 

УИС, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение 
или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. 

В сферу действия режима входят различные субъекты, которые 

вступают в те или иные правоотношения: 

1. сотрудники администрации учреждений и органов УИС; 
2. осужденные, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в 

учреждениях и органах УИС; 

3. администрация предприятий и организаций, где работают осуж-

денные; 

4. представители общественных объединений, участвующие в ис-

правлении осужденных и контроле за ними; 

5. родственники осужденных, посещающие исправительные учре-

ждения; 

6. должностные лица государственных учреждений, контролирую-

щих деятельность этих учреждений; 

7. граждане, находящиеся на объектах учреждений и территориях, 

прилегающих к ним. 

Все субъекты, указанные выше, обязаны соблюдать установленные 

режимные правила. Режимные правила обязательны для того, к кому они 
обращены. По своей природе эти правила принудительны, так как содержат 
предписания, содержащиеся в нормах права и подлежащие исполнению. 


Процесс порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения 

свободы предполагает применение определенного набора требований, которые 
наполняют категорию режим содержанием. К требованиям режима 
в учреждениях УИС относятся: 

 

1 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-

ний: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ. 

 охрана; 
 изоляция; 
 постоянный надзор; 
 исполнение возложенных обязанностей и реализация прав и за-

конных интересов; 

 личная безопасность; 
 раздельное содержание; 
 различные условия содержания; 
 изменение условий отбывания наказания. 
Первое важнейшее требование режима — это охрана спецконтин-

гента, осуществляемая специальными подразделениями учреждений УИС 
— отделами охраны. Осуществление охраны относится к деятельности 
администрации учреждений УИС, которая реализуется сотрудниками. Содержание 
деятельности по организации охраны объектов УИС регулируется 
ведомственной инструкцией, базовые положения которой предполагают 
общие положения, планирование деятельности, ресурсное обеспечение, 
деятельность по осуществлению охраны, контроль ее со стороны руководителей 
и подведение итогов. 

Под охраной следует понимать комплекс организационно-правовых 

мер, технических средств и сооружений, иных специальных мероприятий, 
обеспечивающих надежность изоляции осужденных и иных лиц, взятых 
под стражу, условия безопасности общества от их преступных посягательств, 
недопущение побегов с их стороны1. 

Целями осуществления охраны исправительных учреждений, поми-

мо недопущения побегов спецконтингента, является их изоляция, недопущение 
правонарушителей, проникновения на объекты УИС запрещенных 
предметов, вещей, а также хищения материальных ценностей учреждений 
УИС. Непосредственные функции по осуществлению охраны возлагаются 
на подразделения (отделы) охраны исправительных учреждений. 

Не менее важным требованием режима в учреждениях УИС являет-

ся изоляция. Изоляция может быть обеспечена охраной, надзором, а также 
выполнением спецконтингентом запретов и обязанностей. 

Изоляция по содержанию может быть физической и духовной. Фи-

зическая изоляция означает, что спецконтингент содержится на огороженной 
и охраняемой территории и лишается возможности свободного передвижения 
за пределами учреждения, за исключением отдельных случаев, 
специально предусмотренных законом. 

Спецконтингент изолируется физически, но не духовно, так как 

предоставляется право на свидания, телефонные переговоры. Они также 
могут выписывать газеты и журналы, пользоваться библиотекой, слушать 
радиопередачи, смотреть телепрограммы. 

 

1 Цаплин, И. С. Некоторые вопросы правового регулирования охраны исправительных 

учреждений и следственных изоляторов // Юридическая наука и практика, альманах научных 
трудов Самарского юридического института ФСИН России. 2017. С. 308–310. 

Изоляция может быть двойной, когда осужденные изолируются 

внутри учреждений (водворение за нарушения установленного порядка 
отбывания наказания в штрафной изолятор или помещения камерного типа). 
Такая изоляция считается наиболее жесткой для осужденных к лишению 
свободы. 

Следующим требованием режима в учреждениях УИС является по-

стоянный надзор. Обязанность по надзору возлагается на весь персонал 
учреждений УИС. 

Для постоянного надзора специально создаются дежурные смены, 

которые осуществляют круглосуточный контроль на всех объектах учреждения 
УИС (днем и ночью, на работе и в местах отдыха и т. д.). Деятельность 
по надзору за спецконтингентом регламентируется ведомственными 
инструкциями для служебного пользования. 

Следующим требованием режима является обеспечение выполнения 

спецконтингентом возложенных на них обязанностей. 

Основные обязанности осужденных закреплены в ст. 11 УИК РФ. 

Иные, более конкретные обязанности для осужденных устанавливаются 
Правилами внутреннего распорядка в разделе III «Основные права и обязанности 
осужденных в ИУ»1. За неисполнение обязанностей и несоблюдение 
запретов (допустившие нарушения установленного порядка отбывания 
наказания) осужденные привлекаются к ответственности. 

Обязанности осужденных в большей степени связаны с исправи-

тельным воздействием на осужденных к лишению свободы (например: 
исполнение требований законов Российской Федерации и Правил; соблюдение 
распорядка дня; добросовестное отношение к труду и учебе; бережное 
отношение к имуществу исправительного учреждения и др.). 

Запреты для осужденных ориентированы на предупреждение со-

вершения осужденными правонарушений и обеспечение безопасности 
объектов уголовно-исполнительной системы (например: запрет приближаться 
к ограждению внутренней запретной зоны, пересекать его; препятствовать 
законным действиям работников УИС; приводить в нерабочее 
состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля; 
выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных 
участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации 
ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на 
производственных объектах, на территории которых не работают, и др.). 

Права осужденных также являются важным требованием режима 

отбывания наказания в виде лишения свободы. Данное требование находит 
свое отражение в ст. 10 УИК РФ, которая гласит, что Российская Федерация 
уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, 
обеспечивает законность применения средств их исправления, их 
правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. 

 

1 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: при-

каз Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее — Правила). 

Права осужденных являются одной из составляющих правового ста-

туса осужденных. В настоящее время рассматриваемому аспекту уделяется 
пристальное внимание со стороны всех субъектов деятельности исправительных 
учреждений. К правам осужденных относятся права: на вежливое 
обращение со стороны администрации ИУ; на охрану здоровья и личную 
безопасность; на социальное обеспечение и страхование, в том числе 
на получение пенсий и социальных пособий в соответствии с законодательством 
Российской Федерации; на психологическую помощь, оказываемую 
психологом ИУ, а также иными лицами, имеющими право на оказание 
такой помощи. 

Одним из требований режима в исправительных учреждениях явля-

ется обеспечение личной безопасности осужденных и персонала. Право 
осужденных на лучную безопасность закреплено как на уровне закона, так 
и на подзаконном уровне. Ст. 13 УИК РФ определяет право осужденных 
на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности 
осужденного начальник учреждения по его заявлению или собственной 
инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место 
либо принимает меры, устраняющие данную угрозу. Данный перевод 
производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 
90 суток, а в экстремальных случаях — дежурным помощником 
начальника колонии до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. 

В отношении персонала правовой основой обеспечения безопасно-

сти является ст. 33 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и 
органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», которая 
предусматривает гарантии личной безопасности сотрудников и членов их 
семей. 

В частности, не допускается обнародование в средствах массовой 

информации сведений о месте жительства сотрудников. Сведения о прохождении 
службы сотрудниками могут представляться только с разрешения 
начальников исправительных учреждений. 

Следующим требованием режима является раздельное содержание 

различных категорий лиц. Деление осужденных на категории, которые 
должны отбывать наказание отдельно друг от друга, проводится в целях 
более эффективного предупредительного и исправительного воздействия, 
а также безопасного функционирования объектов УИС. 

Важным требованием режима в исправительных учреждениях явля-

ются различные условия содержания в зависимости от вида исправительного 
учреждения. Устанавливаются разные условия содержания осужденных 
в колониях общего, строгого, особого режима, тюрьме, воспитательных 
колониях и колониях-поселениях (ст. 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133 
УИК РФ). 

Кроме того, внутри исправительных колоний каждого вида режима 

и в воспитательных колониях устанавливаются различные условия отбывания 
наказания, которые могут изменяться в зависимости от поведения 
осужденного (обычные, облегченные и строгие, а также в воспитательных 

колониях — льготные). Отсюда — следующее требование режима в исправительных 
учреждениях, которое заключается в изменении условий 
отбывания наказания. 

Под изменением условий отбывания наказания следует понимать 

такую систему отбывания наказания, где, с одной стороны, улучшаются 
условия отбывания наказания осужденных, а с другой — ухудшаются 
условия отбывания наказания лиц, систематически и злостно нарушающих 
установленные законом правила. Изменение условий отбывания 
наказания осужденным дает возможность более эффективно воздействовать 
на их поведение посредством изменения объема кары и характера 
применения мер исправительного и предупредительного воздействия. 

Таким образом, огромную роль в поддержании стабильного 

функционирования учреждения играет режим. Для поддержания порядка 
важна 
реализация 
всех 
требований 
режима, 
что 
достигается 

добросовестным отношением всех сотрудников к своим обязанностям в 
сфере исполнения требований режима. 

Для реализации требований режима в исправительных учреждениях 

необходима система средств обеспечения. Законодатель средства обеспечения 
режима в исправительных учреждениях определяет в рамках ст. 83–
86 УИК РФ: технические средства надзора и контроля, оперативно-
розыскная деятельность в исправительных учреждениях, режим особых 
условий в исправительных учреждениях, меры безопасности и основания 
их применения. 

Указанные в законе положения сформировались не сразу, а в тече-

ние длительного периода времени. Так, в юридической литературе 
проблема средств обеспечения режима была поставлена еще 70-е гг. ХХ в. 
Ее 
рассматривали 
такие 
специалисты, 
как 
А. А. Рябинин, 

И. А. Сперанский, А. И. Васильев, А. В. Маслихин, В. А. Фефелов и др. 
Однако в литературе не было единства взглядов на то, что следует 
понимать 
под 
средствами 
обеспечения 
режима. 
Например, 

И. А. Сперанский к ним относил охрану осужденных и надзор за ними1. 
А. И. Васильев, А. В. Маслихин, В. А. Фефелов разработали целую 
систему этих средств, включив в нее меры взыскания и поощрения, 
воспитательную работу, ведомственный контроль, прокурорский надзор и 
т. д.2 

Д. О. Матвеев делит средства обеспечения режима на две группы: 

а) общего 
характера 
(правовое, 
трудовое, 
физическое 
воспитание 

осужденных, применение мер поощрения, общественное воздействие, 
работа самодеятельных организаций и т. п.); б) специальные меры (меры 

 

1 Сперанский, И. А. Основные вопросы советского исправительно-трудового права. 

Москва, 1976. С. 62. 

2 Васильев, А. И., Маслихин, А. В., Фефелов, В. А. Средства обеспечения режима в  

исправительно-трудовых учреждениях. Рязань, 1979. С. 9. 

взыскания, оперативно-розыскная работа, технические средства надзора и 
контроля, меры безопасности и т. п.)1. 

А. А. Рябинин охрану осужденных считал составной частью режи-

ма2. К. В. Мазняк рассматривал изоляцию в качестве одного из элементов 
и в то же время как средство его обеспечения3. И. А. Бушуев и 
И. А. Сперанский подобным образом писали о надзоре за осужденными4. 

Резюмируем вышеизложенное: 
1. Под режимом в исправительных учреждениях понимается опре-

деленный порядок, способный обеспечивать требования режима, к которым 
относятся надзор, охрана и изоляция осужденных, раздельное содержание 
осужденных к лишению свободы и др.; 

2. Режим в исправительных учреждениях является многофункцио-

нальным правовым явлением; 

3. Режим в исправительных учреждениях включает режим испол-

нения наказания и режим отбывания наказания осужденными к лишению 
свободы; 

4. Под режимом в следственных изоляторах понимается опреде-

ленный порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и 
обвиняемых в совершении преступлений, реализации их прав, обязанностей 
и законных интересов; 

5. В сферу реализации режима в учреждениях УИС входит широ-

кий спектр субъектов, среди которых осужденные, подозреваемые и обвиняемые, 
содержащиеся в учреждениях и органах УИС; сотрудники администрации 
учреждений и органов УИС; родственники осужденных, подозреваемых, 
обвиняемых, иные лица, посещающие исправительные учреждения. 


6. К основным требованиям режима в учреждениях относятся: 

 охрана; 
 изоляция; 
 постоянный надзор; 
 исполнение возложенных обязанностей и реализация прав и закон-

ных интересов; 

 личная безопасность; 
 раздельное содержание; 
 различные условия содержания; 

 

1 Матвеев, Д. О. Сотрудничество органов и учреждений УИС с религиозными органи-

зациями как средство обеспечения режима в ИУ // Проблемы повышения эффективности исполнения 
наказаний: сб. тезисов выступлений и докладов участников Всероссийской науч.-
практ. конф. 6–8 апреля 2016 г. Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016. 
С. 112. 

2 Рябинин, А. А. Исправление и перевоспитание осужденных и надзор за ними. Омск, 

1975. С. 47. 

3 Мазняк, К. В. Изоляция преступников и некоторые вопросы борьбы с побегами 

// Правовые вопросы лишения свободы и перевоспитания заключенных. Томск, 1964. С. 120. 

4 Бушуев, И. А. Новое в исправительно-трудовом законодательстве. Москва, 1970. 

С. 62.