Конституционные правоотношения и современные вызовы

Федеральное казенное образовательное учреждение 

высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний» 

 
 
 
 
 
 
 
 

Е. В. Лунгу 

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ 

ПРАВООТНОШЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ 

ВЫЗОВЫ  

 

монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк, 2022  

УДК 342 
ББК 67.400  

Л84  

 

Рецензенты: 

профессор кафедры теории права и правоохранительной деятельности  

Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов,  

доктор юридических наук, профессор,  

заслуженный деятель науки России Р. А. Ромашов; 

профессор кафедры государственно-правовых дисциплин 

Казанского филиала ФБГОУ ВО «Российский государственный  

университет правосудия», доктор юридических наук,  

профессор Ю. В. Самович 

 

Лунгу, Евгения Владимировна.  

Л84        Конституционные правоотношения и современные вызовы : 

монография / канд. юрид. наук, доц. Е. В. Лунгу. — Новокузнецк: 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2022. — 143 с.  

ISBN 978-5-91246-171-2 

 
 

В монографии раскрываются особенности современного состоя-

ния конституционных правоотношений в мире на основе анализа конституционных 
текстов 186 государств.  

Издание адресовано специалистам, аспирантам, магистрантам, 

курсантам, слушателям и студентам образовательных организаций 
юридического профиля.  

 

 
 

УДК 342.716  

ББК 67.400  

 

Монография рекомендована к изданию 

решением Совета по научной и редакционно-издательской 

деятельности ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 

протокол № 11 от 22 декабря 2021 года 

 
 
 
 
 
ISBN 978-5-91246-171-2  
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2022 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ ................................................................................. 4 

ГЛАВА 1. Конституционные правоотношения: к вопросу  

об изученности .............................................................................................. 6 

ГЛАВА 2. Конституция как формально-юридическая основа  

современных конституционных правоотношений .................................. 18 
2.1 Конституционные тексты в XXI веке ................................................. 18 
2.2 Возвышение до конституционного уровня общественных 

отношений в XXI веке ......................................................................... 30 

2.3 Влияние конституционных поправок на возникновение,  

изменение и прекращение конституционных правоотношений ..... 60 

ГЛАВА 3. Конституционные правоотношения и их место  

в современном мире .................................................................................... 79 
3.1 Либерализм и конституционные правоотношения............................ 79 
3.2 Причины появления альтернативных моделей конституционных 

правоотношений ................................................................................... 83 

3.3 Конфуцианский конституционализм и конституционные 

правоотношения .................................................................................... 90 

3.4 Авторитарный конституционализм и конституционные 

правоотношения .................................................................................... 94 

3.5 Конституционные правоотношения в условиях теократического 

государства ............................................................................................ 97 

ГЛАВА 4. Конституционные правоотношения и пандемия ........ 99 

4.1 Пандемия как фактор нестабильности ................................................ 99 
4.2 Пандемия как основание трансформации конституционных 

правоотношений ................................................................................. 104 

ГЛАВА 5. Новейшие информационные технологии и  

цифровое государство ............................................................................... 110 
5.1 Конституционные правоотношения и новейшие информа- 

ционные технологии ........................................................................... 110 

5.2 Цифровое государство как основание трансформации 

конституционных правоотношений ................................................. 119 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................... 127 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........................................... 129 

 

 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Первая четверть XXI века характеризуется событиями, оказав-

шими существенное влияние на конституционные правоотношения: 
политика двойных стандартов, нивелирование значения международного 
права, экономические и политические санкции, торговые войны, 
пандемия коронавируса. Эти и другие события вносят нестабильность 
в конституционные правоотношения, то есть создают вероятность их 
скачкообразного развития. Такой тип развития увеличивает неопределенность 
в политической жизни, способствует менее предсказуемому 
формированию конституционных правоотношений. Нестабильность 
может иметь и положительные последствия, прежде всего, способствовать 

качественному 
улучшению 
состояния 
конституционных  

правоотношений.  

Общая направленность работы — определить формально-

правовые тенденции формирования конституционных правоотношений 
путем анализа конституционных текстов и поправок к конституциям 
186 государств; исследовать влияние таких глобальных вызовов нестабильности, 
как пандемия коронавируса и цифровизация, на конституционные 
правоотношения. С учетом поставленных задач, монография 
структурно состоит из пяти частей.  

На становление и развитие сложившихся правоотношений ока-

зывают существенное влияние не только государственно-правовая 
наука советского периода, но и конституционно-правовые учения дореволюционных 
авторов, а также правовые особенности государственного 
развития. Российское государство прошло длительный путь исторического 
развития, который позволил выработать и обосновать собственные 
принципы развития конституционных правоотношений. Поэтому 
в работе уделено большое внимание историческим аспектам становления 
конституционных правоотношений в России. 

В то же время исследование конституционных правоотношений 

не должно осуществляться обособленно от аналогичных отношений в 
зарубежных государствах. Российская Федерация является частью мирового 
сообщества и взаимодействует с ним по многим вопросом государственного 
строительства, в том числе и с целью восприятия положительного 
опыта государственного развития. Поэтому исследование 
конституционных правоотношений в развитых зарубежных государствах, 
а также в государствах постсоветского пространства является 
необходимым элементом данного исследования. 

В отдельной главе исследованы современные тенденции разви-

тия конституционных правоотношений. В том числе рассмотрены  

причины появления альтернативных моделей конституционализма, а 
также особенности развития конституционных правоотношений в 
условиях превалирования конфуцианских политических традиций и 
теократических государств. Особое внимание уделяется исследованию  
конституционных правоотношений в условиях авторитарного конституционализма, 
как лучшей альтернативе авторитаризма.     
 
 

ГЛАВА 1. Конституционные правоотношения:  

к вопросу об изученности 

 

Категория правоотношения в теории права относится к одной из 

самых сложных, фундаментальных и спорных категорий имеющих 
свою давнюю историю исследования1.  

Исторически исследования правоотношений восходит к римско-

му праву. При этом правоотношения в римском праве связывали, в 
первую очередь, с действиями субъектов частного права и выделяли 
сначала только два, а затем четыре основания для возникновения правоотношений: 
контракт, квазиконтракт, деликт и квазиделикт2. 

В досоветский период правоотношения рассматривались в рам-

ках имущественного права как отношение двух субъектов, связанных 
друг с другом взаимными правами и обязанностями. В трудах  
Л. И. Петражицкого, Ф. В. Тарановского, Г. Ф. Шершеневича юридическое 
отношение определено как связь между двумя лицами с взаимными 
обязанностями и притязаниями3. Один из ведущих ученых истории 
и философии права этого периода Л. И. Петражицкий описывал 
правоотношения как «суть регулируемые объективным правом житейские (
бытовые) отношения»4. 

Советские ученые внесли большой вклад в разработку теории 

правоотношений5. Сталкиваясь с различными политическими ограничениями, 
они последовательно и фундаментально разработали многие 
методологические аспекты правоотношений. В результате границы категории 
правоотношений были максимально расширены и включили 
все общественные отношения. 

Глубокое исследование правоотношений в рамках общей теории 

права позволило выработать не только понятие, но и определить структуру, 
основные элементы и основания возникновения правоотношения. 
В этот же период обосновывается необходимость выделения публичных 
правоотношений, наделенных следующими отличительными при-

 

1 Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1973. С. 10; Поляков А. В. 

Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход : курс лекций. 2-е изд., доп. 
СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 726. 

2 Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юридическая литерату-

ра, 1984. С. 41. 

3 Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. 

СПб.: Лань, 2000. 606 с.; Тарановский Ф. В. Энциклопедия права. 3-е изд. СПб., 2001. 552 с.; 
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1911. 698 c. 

4 Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. 

СПб.: Лань, 2000. С. 277–278. 

5 См.: Кечекъян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1959. 

187 с.;  Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л.: изд-во ЛГУ, 1981. 83 с.;  
Дудин А. П. Категория «правоотношение» — центральная в марксисткой теории права : 
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1983. 39 с.; Толстой Ю. К. К теории правоотношения. 
Л.: изд-во ЛГУ, 1959. 87 с. и другие. 

знаками: наличие публичного интереса и признание государства в  
качестве 
обязательного 
субъекта 
наделенного 
властными  

полномочиями6.  

В советской науке за правовым отношением закрепилось, по 

крайней мере, четыре значения. Во-первых, как специфическая связь 
между субъективным правом и юридической обязанностью. Во-
вторых, положение субъекта права. В-третьих, взаимодействие субъектов 
права, основанное на использовании юридических прав и исполнении 
обязанностей7. В-четвертых, общественное отношение особого  
рода8. 

В современной юридической науке окончательно утвердилось 

понимание правоотношений как общественных отношений, урегулированных 
нормой права. В частности, определение, данное В. И. Леуши-
ным: «Правовое отношение — это возникающая на основе норм права 
общественная связь, участники которой имеют субъективные права и 
юридические обязанности, обеспеченные государством»9, весьма точно 
отражает современное понимание правоотношения. 

В рамках заявленной темы интерес представляет история поня-

тия конституционных правоотношений. Необходимость понимания истории 
возникновения понятия «конституционные правоотношения», 
как собственно и иных доктрин конституционализма, биографической 
подоплеки10 методологически очевидна для научного познания11. Разработка 
понятия конституционных правоотношений остается одной из 
актуальных задач современной конституционно-правовой науки. Значимость 
конституционных правоотношений определяется особой ролью 
Конституции в жизни общества и государства, ее верховенством в 
системе правовых актов, трансформирующимися общественными отношениями 
и конституционными новациями современного периода. 
Актуальность разработки теории конституционных правоотношений 

 

6 Уже в начале XX века Е. Н. Трубецкой, В. М. Хвостов указывали на подвижность 

частных и публичных интересов, отмечая, что они зависят от народа и исторического периода, 
в котором реализуются конкретные правоотношения // Хвостов В. М. Общая теория 
права. Элементарный очеркъ. Москва, Университетская типография, Страстной бульваръ, 
1905. С. 96–105; Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. URL: http://www.ex-
jure.ru/law/news.php?newsid=410 (дата обращения: 20.02.2021). 

7 Гревцов Ю. И. Указ. соч. С. 4–5. 
8 Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л.: изд-во ЛГУ, 1959. С. 20. 
9 Теория государства и права : учебник для юридических вузов и факультетов / под 

ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М.: НОРМА–ИНФРА-М, 1998. С. 338. 

10 Боброва Н. А. Общетеоретический и межотраслевой аспекты юридической от-

ветственности : монография / Н. А. Боброва. М.: Юрлитинформ, 2019. С. 17.  

11 Важность для научного познания истории конституционного права описывается в 

работах: Авакьяна С. А. Вместо предисловия. Размышления о жизни и о времени // Размышления 
конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во МГУ. С. 3–38; Бобровой Н. А. 
Дума о Думе. Самара: Самарский научный центр РАН, 2019. 256 с.; Вощанова П. Ельцин 
как наваждение. Записки политического проходимца (первого пресс-секретаря). М., 2017; 
Кабышева В. Т. С Конституцией по жизни. Избранные научные труды. М.: Формула права, 
2013. С. 5–17 и многих других.  

возрастает в связи с бурным развитием правотворчества как результатом 
реализации поправок к Конституции РФ. 

Значительный вклад в формулирование понятия конституцион-

ных правоотношений внесли работы И. Е. Фарбера, который определял 
конституционные правоотношения как «фактические, объективно существующие 
отношения по поводу власти, суверенитета и свободы 
личности, которые должны определять содержание юридической конституции» … «
в своей совокупности они образуют конституционный 
строй как основу общественно-политического или государственного 
строя». Политико-правовой характер, стабильность и прочность рассматриваются 
им как отличительные черты данного вида правоотно-
шений12. Вместе с тем, он не считал возможным разделять государственные 
и конституционные правоотношения, так как государственные 
правоотношения не могут быть реализованы отдельно от конституционных 
правоотношений. Особенности конституционных правоотношений 
как отношений, существенно отличающихся от цивилистиче-
ской модели, отмечала и Л. А. Морозова: «Ибо (конституционные правоотношения) 
не всегда выступают как строго индивидуализированная 
связь между субъектами, возникающая в силу наступления конкретного 
юридического факта»13. 

Несмотря на большую работу, проделанную советскими учеными 

в вопросе разработки понятия и теории конституционных правоотношений, 
большой позитивный вклад в развитие конституционных правоотношений, 
ни одно из проведенных исследований не позволило 
сформулировать достаточно точное понятие конституционных правоотношений. 
Безусловно, конституционные правоотношения рассматриваются 
как отношения политические. «Это особая, взятая в единстве 
наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая 
форма политических отношений», — пишет В. О. Лучин14. Сложность 
определения понятия конституционных правоотношений напрямую 
связана с постоянным расширением предмета конституционных 
правоотношений, а также сложностью классификации политических 
отношений. Многоуровневость как особенность конституционных правоотношений 
отмечается в работах В. О. Лучина, Н. А. Богдановой15. 
Главенствующее положение в едином механизме правового регулиро-

 

12 Советское государственное право / под ред. И. Е. Фарбера. Саратов, 1979. С. 34. 
13 Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 83. 
14 Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: 

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С.116–117. 

15 Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: 

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 116–117; Боброва Н. А. Конституционные и государственно-
правовые отношения: одна и две отрасли права? // Вестник Томского государственного 
университета. Право. 2020. Вып. 36. С. 16–29. 

вания по отношению к иным общественным отношениям также не вызывает 
сомнений в конституционно-правовой науке16. 

И. В. Мухачев, исследуя проблему гомеостаза конституционных 

правоотношений, выделил четыре подхода к определению конституционных 
правоотношений, во-первых, как к правоотношениям, складывающимся 
в процессе существования государственной власти17; во-
вторых, как правоотношения, возникающие в связи с деятельностью 
высших органов государства18; в-третьих, как правоотношения, регулирующие 
все главные стороны и процессы общественной и государственной 
жизни страны; в-четвертых, как правоотношения, с особым 
кругом участников, урегулированные конституционно-правовыми 
нормами и установленные на основе конституционных норм-
принципов19.  

В современной конституционно-правовой науке существенных 

изменений в понимании конституционных правоотношений не произошло. 
Предпочтение отдается двум основным концепциям к пониманию 
конституционных правоотношений. Одна из которых, в общем 
и целом, рассматривает конституционные правоотношения как синоним 
государственно-правовых отношений (с акцентом на базисном, основополагающем 
слое отношений, образующих предмет данной отрасли, 
или на отношениях по поводу формирования и функционирования 
органов государственной власти). Согласно второй концепции, функцию 
метаотрасли выполняют не все конституционные (государственно-
правовые) отношения, а только базисные по содержанию и получившие «
конституционную прописку» по форме20. 

Таким образом, такой подход к понятию конституционных пра-

воотношений по своей сути является прагматичным. Он позволяет считать 
любые общественные отношения, получившие конституционное 
закрепление и признаваемые базисными по своему содержанию в качестве 
конституционных правоотношений. Так же как любые общественные 
отношения, получившие нормативное закрепление в нормах 
уголовного кодекса считать уголовно-правовыми21. В таком случае, 
каждый базовый принцип, закрепленный в Конституции государства, 
независимо от его содержания порождает конституционные правоот-

 

16 Мухачев И. В. проблемы гомеостаза в теории и практике российского конститу-

ционного права : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 37. 

17 Равин С. В. Основные особенности советского государственного права // Право-

ведение. 1961. № 1. С. 10. 

18 Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 32–

33. 

19 Основин В. С. Советские государственно-правовые нормы и отношения : авто-

реф. дис. … д-ра юрид. наук. Л., 1965. С. 40–41. 

20 Боброва Н. А. Особенности предмета конституционного права как метаотрасли  

// Конституционное и муниципальное право. 2019. № 4. С. 3–9. 

21 Объект уголовно-правовых отношений: вопросы теории и правоприменительной 

практики / И. В. Упоров, В. В. Кашоида, А. З. Хун ; М-во внутрен. дел Рос. Федерации, 
Краснод. акад. Краснодар : Краснод. акад. МВД России, 2005. С. 33.  

ношения. Например, ст. 9 Конституции РСФСР 1918 г. об установлении 
диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего 
крестьянства, а также уничтожения паразитических слоев общества 
(ст. 3) или всем хорошо известная статья 6 Конституции СССР 1977 г. 
«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его 
политической системы, государственных и общественных организаций 
является Коммунистическая партия Советского Союза». В этом смысле, 
конституционные правоотношения целиком и полностью являются 
синонимом государственных правоотношений.  

Конституционные правоотношения представляют собой систе-

му правоотношений, в которой реализуются однопорядковые основополагающие 
принципы обеспечения реализации рядовых конституционных 
принципов. При этом основополагающими признаются принципы, 
сформулированные в Конституции РФ, а именно принципы высшей 
ценности человека, его прав и свобод, демократического, федеративного, 
правового государства с республиканской формой правления, 
социального и светского государства, такие правоотношения рассматриваются 
как общие. 

Кроме общих конституционных правоотношений выделяются 

конкретные конституционные правоотношения, которые складываются 
в процессе реализации норм конституций и уставов. Они складываются 
в областях, составляющих основные элементы государства, — население, 
территорию и власть, тесно переплетены с другими правоотношениями, 
возникающими в процессе реализации норм других отраслей 
права22. В силу своей специфики такие общественные отношения не 
имеют необходимого правового регулирования в иных отраслях российского 
права и поэтому регулируются нормами конституционного 
права.  

К таким общественным отношениям относится, например, поря-

док организации и проведения выборов и референдума. А в комплексе, 
правовое регулирование данных общественных отношений обеспечивает 
реализацию принципа непосредственного выражения власти 
народа путем референдума и свободных выборов (ч. 3 ст. 3 Конституции 
РФ). Конкретные отраслевые правоотношения могут обеспечивать 
одновременно реализацию нескольких общих конституционных правоотношений, 
в частности, закрепленных в статье 2 Конституции РФ 
(признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – 
обязанность государства). Конкретные конституционные правоотношения 
имеют разнообразный состав субъектов и объектов правоотношения. 
Такого рода правоотношения достаточно гибкие и часто изменяются 
под влиянием фактических обстоятельств. 

О. Е. Кутафин не только систематизировал опыт предыдущих ис-

следователей конституционных правоотношений, но и предложил  

 

22 Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001. С. 310. 

собственные основания классификации. В результате выделяются 
классификации правоотношений в зависимости от целей назначения 
(учредительные, правоустановительные и правоохранительные), по содержанию (
материальные и процессуальные), по форме (правоотношения 
в собственном смысле и правовое состояние), по времени действия 
(временные (срочные) и постоянные (бессрочные))23.  

А. Н. Кокотов также обращался к вопросам правоотношений. 

Признавая существенные отличия конституционного и государственного 
права, он рассматривал государственное право как часть конституционного 
права. При этом конституционное право, по его мнению, 
представляет собой системное взаимодействие норм конституционных 
и обычных норм, закрепляющих основные устои общества, государства, 
национального права, детально регулирующие властеотношения, 
связанные с созиданием и функционированием верховной государственной 
власти в рамках политической системы общества. При этом 
он отмечал, что возникновение правоотношений напрямую из конституционных 
норм ограничено в виду их абстрактности24. 

Б. С. Эбзеев под действием конституционных норм также при-

знает регулирующее воздействие Конституции на общественные отношения. 
При этом выделяя конституционные правоотношения, вытекающие 
непосредственно из норм Конституции РФ, и конституционные 
правоотношения, обеспечивающиеся посредством норм других отраслей 
российского права25. 

В конституционно-правовой науке сложилось мнение, что из об-

щих конституционных норм вообще не могут возникать правоотношения, 
а конкретные нормы конституционного права порождают государственные 
правоотношения26.  

Таким образом, проведенные в данный период времени исследо-

вания в большинстве носили фрагментарный характер и в основном 
были построены на анализе ранее разработанной теории государственно-
правовых отношений. Например, рассматривая конституционные 
правоотношения, О. Е. Кутафин прежде всего анализировал особенности 
государственно-правовых отношений как основы конституционных 
правоотношений в России27. 

Если конституционные правоотношения рассматривать как от-

раслевые правоотношения, вытекающие из сути государственно-
правовых отношений, то понятны особенности данного вида правоотношений, 

выделяемые 
в 
трудах 
М. В. Баглая, 
Е. И. Козловой, 

 

23 Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001. С. 312. 
24 Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение 

и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 15–22.  

25 Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд : учеб-

ное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 50–52. 

26 См., например, Баглай М. В. Конституционное право России : учебник для юри-

дических вузов. М., 2000. С. 23–24. 

27 Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. 448 с.