Основы информационного права Российской Федерации

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования

«Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики»

(СибГУТИ)

Е. А. Овчинникова

С. Н. Новиков

ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Новосибирск

2021

УДК 347.77(075.8)

Утверждено редакционно-издательским советом СибГУТИ

Рецензенты: д-р. экон. наук, директор ИОиОТ СГУГиТ А. В. Шабурова,

канд. техн. наук., доц. каф. ФиП СГУГиТ Е. В. Грицкевич

Овчинникова Е. А., Новиков С. Н. Основы информационного права 

Российской Федерации : учебное пособие / Е. А. Овчинникова, С. Н. Новиков,
под 
ред. 
С.
Н. Новикова
;
Сибирский государственный университет 

телекоммуникаций и информатики ; каф. безопасности и управления в 
телекоммуникациях. – Новосибирск, 2021. – 138 с.

Данное учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения и 

программ по направлениям 01.00.00 «Математика и механика», 02.00.00 
«Компьютерные и информационные науки», 06.00.00 «Биологические науки», 
09.00.00 «Информатика и вычислительная техника», 10.00.00 «Информационная 
безопасность», 11.00.00 «Электроника, радиотехника и системы связи», 20.00.00 
«Техносферная безопасность и природообустройство», 38.00.00 «Экономика и 
управление», 39.00.00 «Социология и социальная работа», 42.00.00 «Средства 
массовой информации и информационно-библиотечное дело», 47.00.00 
«Философия, этика и религиоведение», изучающих теорию государства и права 
в курсе «Правоведение». В нем раскрывается основы информационного права 
Российской Федерации, необходимые для понимания сущности и механизма 
реализации информационной безопасности.

 Овчинникова Е.А., 2021
 Новиков С.Н., 2021

 Сибирский государственный университет 
телекоммуникаций и информатики, 2021

Оглавление

Оглавление............................................................................................................. 3
Принятые сокращения .......................................................................................... 5
Введение................................................................................................................. 7

1 Роль и место отрасли «Информационное право в системе права Российской 
Федерации» .................................................................................................................. 8
2 Сущность информационного права как отрасли права Российской Федерации
.....................................................................................................................................15

2.1 Понятие информационного права как отрасли права 

Российской Федерации .............................................................................................16

2.2 Объект правоотношений в сфере информационного права Российской 

Федерации ..................................................................................................................19

2.3 Метод правового регулирования общественных отношений в сфере 

информационного права Российской Федерации..................................................28

2.4 Принципы правового регулирования общественных отношений в сфере 

информационного права Российской Федерации..................................................30

2.5 Источники информационного права Российской Федерации....................36

Контрольные вопросы ........................................................................................42

3 Механизм правового регулирования общественных отношений в сфере 
информации................................................................................................................43

3.1 Правовые отношения в сфере информационного права Российской 

Федерации ..................................................................................................................44

3.2 Субъекты правовых отношений в сфере информационного права 

Российской Федерации .............................................................................................46

3.2.1 Правовой статус субъектов правовых отношений в сфере 

информационного права Российской Федерации..................................................51

3.2.2 Правосубъектность лиц, участников правовых отношений в сфере 

информационного права Российской Федерации..................................................57

3.2.3 Содержание правовых отношений в сфере информационного права 

Российской Федерации .............................................................................................60

3.2.4 Контрольно-надзорная деятельность государства в сфере информации65

Контрольные вопросы ........................................................................................72

4 Сущность информационной безопасности..........................................................73

4.1 Исторические аспекты становления информационной безопасности.........73
4.2 Актуальные проблемы современного информационного пространства.....75
4.3 Место информационной безопасности в системе правового регулирования 

информационных общественных отношений ........................................................78

4.4 Угрозы информационной безопасности .........................................................85
4.5 Право на информацию......................................................................................89
4.6 Защита информации..........................................................................................92
4.7 Контрольные вопросы ......................................................................................95

5 Правовая защита конфиденциальной информации............................................96

5.1 Институт правовой защиты персональных данных.....................................99

5.2 Институт правовой защиты авторского права ...........................................101
5.3 Институт правовой защиты профессиональной тайны.............................102
5.4 Институт правовой защиты государственной тайны ................................105
5.5 Институт правовой защиты служебной информации ...............................113

Контрольные вопросы ......................................................................................116

6 Заключительные положения ...............................................................................117

6.1 Актуальные проблемы информационной безопасности...........................117
6.2 Перспективы развития законодательства в области информационной 

безопасности Российской Федерации ...................................................................120

Контрольные вопросы ......................................................................................122

Список литературы..................................................................................................123

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
КоАП РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской 

Федерации.

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации.
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
ФЗ РФ – федеральный закон Российской Федерации.
ФКЗ РФ – федеральный конституционный закон Российской Федерации.

2 Государства и международные организации

ЕСПЧ – Европейский Суд по Правам Человека.
РФ – Российская Федерация.
США – Соединенные Штаты Америки.

3 Государственные органы РФ

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации.
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации.
Роскомнадзор –
Федеральная служба по надзору в сфере связи, 

информационных технологий и массовых коммуникаций.

СИЗО – Следственный изолятор.
Совбез РФ – Совет безопасности Российской Федерации.
СПЧ –
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию 

гражданского общества и правам человека.

ФАН – Федеральное агентство новостей.
ФСИН – Федеральная служба исполнения наказаний.
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации.
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и экспортному 

контролю.

4 Прочие сокращения

АП РФ – административное право Российской Федерации.
ВВП – валовой внутренний продукт.
ГП РФ – гражданское право Российской Федерации.
ГОСТ – государственный стандарт.
ИБ – информационная безопасность.
ИКТ – информационные и коммуникационные технологии.
ИП РФ – информационное право Российской Федерации.
ИС – информационная система.
ИТ – информационные технологии.
КИИ – критическая информационная инфраструктура.

КП РФ – Конституционное право Российской Федерации.
КПД – коэффициент полезного действия.
ПО – программное обеспечение.
СНиП – строительные нормы и правила.
ТЗ – техническое задание.
ТЗИ – техническая защита информации.
ТП РФ – трудовое право Российской Федерации.
ТУ – технические условия.

Введение

Современное общество –
это общество активного применения IT-

технологий, которые пронизывают буквально все сферы жизни и деятельности 
человека. Информация, подобно экономическим ресурсам подвергается 
накоплению, хранению для дальнейшего использования и распространения.

Информационное 
общество 
представляет 
собой 
новый 
этап 

(постиндустриальный) развития человеческой цивилизации, характеризуемый, 
прежде всего, значительным повышением уровня использования во всех сферах 
жизнедеятельности общества накопленных человечеством знаний, получаемых 
посредством активного применения современных информационных технологий, 
средств вычислительной техники, коммуникаций и связи. В основе этого этапа 
развития лежит разрешение противоречия между огромным объемом знаний, 
накопленных человечеством за время его существования (особенно в рамках 
продолжающейся 
научно-технической 
эволюции), 
и 
ограниченными 

возможностями их использования в индустриальном обществе. Данное 
противоречие 
разрешается 
посредством
использования 
современных 

информационных технологий и достижения высоких социальных стандартов 
жизни людей, предоставляющих достаточно возможностей для духовного 
развития и совершенствования.

Формирование информационного общества является закономерным этапом 

эволюции, характеризующимся, главным образом, масштабным внедрением 
информационных технологий и развитием глобального информационного 
пространства. Информационные технологии увеличили возможности человека, 
кардинально изменили его сознание, образ жизни, поменяли приоритеты и 
ценности. Поэтому сегодня как никогда процесс становления нового общества, 
обусловленный внедрением информационных технологий, нуждается в верном 
осознании его информационной специфики и конструктивном развитии 
заложенного в нем потенциала.

Авторы концепции информационного общества справедливо отмечали, что 

информация и знания станут ключевым фактором развития, превосходящим по 
значимости все виды материального производства и услуг. В этой теории 
информационные технологии и телекоммуникации представлены основным 
агентом экономических, социальных и политических изменений в современном 
мире.

Информационная среда определяет качество жизни человека и общества. 

Современные
информационные технологии рассматриваются как фактор, 

оказывающий огромное влияние на глобальное развитие и формирование 
информационной реальности. Вместе с тем такие трансформации создают новые 
виды опасностей и угроз. Поэтому основной целью общественного развития на 
данном
этапе 
является 
создание 
эффективного 
правового 
механизма 

регулирования информационной сферы.

1 Роль и место отрасли «Информационное право в системе права 

Российской Федерации»

Исторически система права России имеет свою специфику, которая 

заключается в ее отраслевом делении. Отрасль права является неотъемлемой 
частью российской системы права. Процесс реорганизации и появления новых 
отраслей права позволяет судить о качественных изменениях в жизни общества.

Система права является стабильной, но при этом находится в состоянии 

постоянной трансформации, поскольку она фиксирует (приспосабливается)
объективно складывающуюся реальность. Право упорядочивает развивающиеся 
и изменяющиеся общественные отношения, поэтому одинаковые структурные 
элементы системы не всегда являются равнозначными и равноценными. В связи 
с этим в правовой науке довольно часто употребляется фраза «по общему 
правилу». Так, в правовой теории и практике существуют устоявшиеся явления, 
сферы и др., но существуют и те, которые находятся на стадии формирования и 
естественно,
что их характеристики не в полной мере соответствуют 

сложившемуся общему правилу. Например, по общему правилу одной из 
характеристик отрасли права является наличие кодированного законодательства 
(кодекса). При этом рассматриваемое нами информационное право, хотя и 
является отраслью, но своего отраслевого кодекса не имеет.

Формирование отрасли права начинается с изменения, усложнения или 

появления новых общественных отношений. Так, к примеру, природа 
существовала задолго до появления человечества и государства, однако 
необходимости в обеспечении ее охраны на первоначальном этапе развития 
общества не возникало. С ростом численности населения и развитием научно-
технического прогресса, следовательно, и с активизацией природопользования, 
возникла реальная угроза лесам, полям, рекам, озерам – от пожаров, вырубки, 
осушения и других последствий человеческой деятельности. Соответственно, 
образовались новые общественные отношения, которые необходимо было 
урегулировать. На первоначальном этапе возникла потребность в установлении 
предметной области регулируемых правоотношений, формировании основных 
задач, принципов и единого массива терминов, обозначающих явления, 
процессы др. [53]. Так возникло экологическое право.

Подобным образом обстоят дела и с информацией. Как таковая

информация не является современным феноменом. В силу объективных причин 
потребность в ее обособленном правовом регулировании стала появляться в 
середине ХХ века. До недавнего времени правовое регулирование общественных 
отношений в сфере оборота информации было представлено в системе права 
Российской 
Федерации 
в 
качестве 
правового 
института 
отрасли 

«Административное право РФ». Сегодня информационное право является хотя 
и относительно новой, но самостоятельной правовой отраслью.

Рассмотрим отраслевую структуру системы права в целом и в частности 

системы права РФ.

Согласно римской традиции, система права делится на две основные группы: 

частное и публичное право. В некоторых источниках такие группы называют 
отраслями. В силу особенностей системы права России целесообразнее не делать 
этого.

1. Частное право имеет в своей основе частную собственность и связано с 

защитой частных интересов граждан. Эта группа правовых отношений имеет 
горизонтальную структуру, то есть представляет собой область равенства, 
свободы и частной инициативы. В связи с этим для регулирования таких 
отношений применяется метод координации, использующий преимущественно 
диспозитивные (управомочивающие) правовые нормы.

Основы регулирования информационной сферы закреплены в Конституции 

РФ
и являются следующими: в Российской Федерации признаются и 

гарантируются права и свободы человека и гражданина; основные права и 
свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения [57]. 
Таким образом, государство предоставляет каждому равный набор прав, свобод 
и соответственно возможностей, их реализация зависит от правосубъектности, а 
также возможностей и желания каждого отдельного индивида. Так, например, в
частноправовой сфере, в области позитивного права, свободы и права индивида
главным образом ограничены его желаниями и возможностями.

Регулирование общественных отношений, требующих
определенных 

ограничений или возникающих в результате совершения правонарушений, в том 
числе и отношений в области защиты информации, находится в публичной 
сфере.

2. Публичное право относится к ведению государства и включает в себя 

общественные отношения, связанные с обеспечением общественного или 
общегосударственного интереса.
Эта группа правовых отношений имеет 

вертикальную структуру, то есть предполагает наличие субъекта, наделенного 
властью – государства. Государство реализовывает свои функции через систему 
органов и институтов власти. Для регулирования такого типа правовых 
отношений применяется метод субординации –
власти и подчинения, 

использующий императивные правовые нормы. Соответственно, ни о каком 
равенстве сторон речь не ведется. В публичной сфере главенствует государство. 
Оно 
управляет 
обществом,
устанавливая
и 
обеспечивая 
выполнение 

соответствующих правил, в том числе и ограничений.

При этом
не следует воспринимать демократические свободы как 

вседозволенность, а порядок регулирования публичной сферы общественных 
отношений как посягательство на демократию и на гражданские свободы.
Каждый, хотя бы однажды в жизни (в какой-либо формулировке), сталкивался с 
подобной мыслью: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не 
должно нарушать права и свободы других лиц» [57]. Данная норма закреплена в 
части 3 статье 17 главы 2 Конституции РФ [57], а также в основных законах всех 
демократических (или называющих себя демократическими) государств мира.

Это правило ни в коем случае не ограничивает прав законопослушных 

граждан, вступающих в позитивные общественные отношения. К тому же суды, 
тюрьмы, а также другие правоохранительные и правозащитные органы
существуют, в том числе и в так называемых развитых демократиях мира [157].

Так, например, «демократическое» государство США лидируют по 

количеству заключённых в мире. По данным Международного центра тюремных 
исследований в этой стране на сегодняшний день более 2 млн. человек находятся 
за решёткой (не считая лагерь Гуанта́намо, в который заключаются без 
соблюдения общепринятых процедур и судебных решений, в нарушение всех 
предусмотренных прав человека). Это приблизительно 25 % всех заключенных 
планеты, более чем в 35 крупнейших европейских странах вместе взятых, и на 
40 % больше, чем в Китае, хотя население США составляет всего 5 % населения 
мира. 
Среди 
этих 
заключённых 
около 
71 тысячи 
составляют 

несовершеннолетние. В целом по отношению к 100 тысячам населения США 
количество заключенных составляет 754 человек. Содержание пенитенциарной 
системы обходится налогоплательщикам США в 80 млрд. долларов ежегодно. 
Кроме того, в США функционируют и частные тюрьмы. Как известно, 
деятельность частного собственника направлена на получение выгоды, а значит, 
тюрьмы приносят доход, который в разы превышает доход от привлечения к 
работе свободных граждан. Не являлся ли данный способ извлечения прибыли 
атавизмом рабовладельческой системы общественных отношений?..

В стабильных, правовых государствах гражданские свободы ограничены 

только Законом, а значит – интересами общества. Таким образом, каждый из нас 
свободен пока он своими деяниями не создает проблем другим людям, то есть не 
нарушает закон. Публичное право призвано гарантировать права и свободы 
граждан, удерживать от противоправных деяний маргиналов, конформистов и 
незаконопослушных граждан путем установления определенных ограничений и 
принятия мер по восстановлению нарушенных прав или законности в целом.

В этом аспекте следует обратить внимание на действия руководства страны 

по упорядочению информационного пространства, призванные, в том числе, 
пресечь различного рода оскорбительные высказывания в адрес государства и 
власти. Именно они вызвали бурю негодования в соцсетях. Такими действиями 
являются принятие следующих федеральных законов:

– ФЗ РФ от 18.03.2019 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской 

Федерации об административных правонарушениях» [94];

– ФЗ РФ от 18.03.2019 № 30-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон 

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [96];

– ФЗ РФ от 18.03.2019 № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15-3 

Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о 
защите информации» [95].

Данная проблема имеет две основные составляющие.
Первая заключается в необходимости предпринимаемых мер и не может 

вызывать сомнений у адекватных граждан страны. Никто не хочет, чтобы его 

лично оскорбляли. Государство представляет все общество, в том числе и 
каждого гражданина в отдельности, следовательно, оскорбление государства или 
лица, его представляющего, означает оскорбление каждого гражданина, что 
естественно недопустимо. В случае если некоторые представители государства
по мнению граждан не соответствуют занимаемым должностям и возложенным 
на них полномочиям, их не оскорблять нужно, а принимать другие меры,
правового характера, представляющие собой, например, дисциплинарную, 
административную или уголовную ответственность. Таким образом, сфера 
государственного управления будет последовательно освобождаться, к примеру
от 
некомпетентных 
чиновников, 
будет 
повышаться 
эффективность 

функционирования государственной власти и улучшаться качество жизни. Что 
может улучшиться при увеличении «мусора» (нецензурной брани и др.) в 
медийном пространстве? Если ничего, зачем тогда его создавать и накапливать?
Оскорбления недопустимы, об этом знает каждый культурный, уважающий себя
человек, оскорбления государства и соответствующих символов – исключены и 
об этом должен знать каждый гражданин, по крайней мере, пока он таковым 
является. При этом, предпринятые меры никоем образом не ограничивают 
свободу слова, поскольку, никто не запрещает выражать свое критическое 
мнение в законном порядке и в адекватной форме.

Вторая заключается в качестве предпринимаемых мер, то есть в качестве 

принимаемых нормативных правовых актов. Эта проблема требует тщательного 
изучения. Согласно заключению экспертов Совета при Президенте РФ по 
развитию гражданского общества и правам человека принятые законы о «фейк-
ньюс» и оскорблении власти требуют доработки. Эти законы, по мнению 
экспертов СПЧ, не позволяют четко квалифицировать некоторые деяния, что 
увеличивает влияние человеческого фактора при принятии решений, например 
судебных. Так, считается непонятным, попадут ли под действие закона об 
оскорблении власти карикатуры, анекдоты, скетчи, репризы, пародии [23]. 
Неопределенность законодательного акта – без сомнения, явление негативное, к 
сожалению, насыщенность и динамичность информационных общественных 
отношений усложняют законодательную деятельность. Вместе с тем, качество 
нормативных правовых актов должно соответствовать – это определяет качество 
власти и самого государства. Вопрос в другом: какая разница, в какую форму 
облекается оскорбление (репризу или анекдот)? Если Вас оскорбят, Вам будет 
легче от того, что это будет сделано в форме анекдота? Важен сам факт 
нанесения оскорбления, не так ли? Вы сами готовы позволять беспрерывно себя 
оскорблять? Не следует обольщаться, что хороших и умных не оскорбляют. И на 
хорошего, и на умного могут не только психологически воздействовать, но и 
физически, если он окажется на столько умным, что составит кому-то 
конкуренцию, например, в бизнесе. Примеров в мировой истории более чем 
достаточно.

Если все же кто-то считает правильными неблаговидные действия, то в 

качестве аргумента против них приведем примеры правового регулирования 

подобных 
отношений 
в 
образцовых 
демократических
странах. 
Ведь 

отечественные либералы так любят противопоставлять России так называемые 
развитые демократические государства [66].

Германия. В июне 2017 года немецкий бундестаг принял законопроект, 

призванный «положить конец ситуации, при которой интернет никак не 
регулируется». В соответствии с этим законом за оскорбление флага, герба или 
гимна грозит тюремное заключение сроком до трех лет.

Польша. В этой стране за оскорбление президента грозит до 3 лет тюрьмы, 

либо солидный штраф, либо общественные работы. Также можно понести 
ответственность за нелестные отзывы о главах государств, прибывших в страну 
с визитом.

Нидерланды. В этой стране за оскорбление королевы грозит пять лет 

тюрьмы, а ее супруга – 4 года.

Стоит задуматься о том, что же необходимо для развития общества и 

государства: «свобода лжи» или главенство права и защищенность граждан.

Система права государства состоит из двух основных частей: частное и 

публичное право, которые, в свою очередь, разделяются на отрасли. Отрасли 
права могут быть как материальными, так и процессуальными.

Материальное право
закрепляет и регулирует уже существующие 

общественные отношения, связанные с материальными условиями жизни 
общества. Нормы материального права устанавливают основные задачи, 
принципы правового регулирования, закрепляют соответствующие термины, 
устанавливают права и обязанности субъектов правоотношений.

Процессуальное право обеспечивает реализацию и применение норм 

материального 
права. 
Процессуальные 
правовые 
нормы 
регулируют 

процессуальный порядок и процедурные аспекты практической реализации 
материальных норм.

Основной отраслью системы права по общему правилу является

Конституционное право. Далее система каждого конкретного государства имеет 
свою специфику. Что касается Российской Федерации, согласно Конституции,
преимущество отдается актам международного права: общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если 
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, 
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного 
договора» (раздел 1, гл. 1, ст. 15, ч. 4 Конституции РФ) [57]. Данная норма 
является несколько дискриминационной в отношении Российского государства, 
но не об этом речь. Важно, что 31 июля 1995 г. Конституционный Суд РФ принял 
Постановление, в котором было отмечено, что «если обнаруживается 
противоречие между международным договором Российской Федерации и ее 
Конституцией, то оно разрешается в пользу Конституции на том основании, что 
она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей 
российской территории. Принцип верховенства положений Конституции РФ не