Развитие сельского хозяйства геостратегических территорий России

                РАЗВИТИЕ




СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ










Москва - 2022

УДК 631.1
ББК 65.32
    Р17


Рецензенты:
       А.Н. Семин - д-р экон, наук, профессор, академик РАН
Е.Ф. Заворотин - д-р экон, наук, профессор, член-корреспондент РАН

            Развитие сельского хозяйства геостратегических
Р17 территорий России: монография / А,И, Алтухов, А,Г, Папцов, Л,П, Силаева [и др,]; под, науч, ред, академика РАН А,И, Алтухова, - М,: Издательство «Научный консультант», 2022, - 300 с,

            ISBN 978-5-907477-45-2



      В книге раскрыты научные положения пространственного развития сельского хозяйства приоритетных и приграничных геостратегических регионов страны, дана оценка развития отдельных подотраслей растениеводства и животноводства и предложены их основные направления, разработана стратегия пространственного управления подотраслями сельскохозяйственного бизнеса приоритетных и приграничных геостратегических регионов.
      Монография предназначена для научных работников, преподавателей и студентов высших учебных заведений, руководителей и специалистов органов управления агропромышленного комплекса федерального и региональных уровней.

УДК 631.1
ББК 65.32





ISBN 978-5-907477-45-2

            © Коллектив авторов, 2022
© Оформление. Издательство
«Научный консультант», 2022

СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ................................4
1. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ПРОСТРАНСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
   ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ...........7
2. ОЦЕНКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ................................25
3. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.........92
4. СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОДОТРАСЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО БИЗНЕСА ПРИОРИТЕТНЫХ И ПРИГРАНИЧНЫХ
   ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХТЕРРИТОРИЙ..........161
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................277
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ........287

3

ВВЕДЕНИЕ


     В последние годы в России пространственное развитие сельского хозяйства происходило в сложной и неоднозначной социально-экономической ситуации. Сохранившиеся и вновь возникшие разнонаправленные внутренние и особенно внешние факторы в совокупном взаимодействии создали сложную и принципиально новую социально-экономическую, но одновременно противоречивую и мало прогнозируемую ситуацию для рационального размещения, углубления и специализации и усиления концентрации производства продукции отдельных подотраслей сельского хозяйства с разным уровнем их развития, значимостью для отрасли, аграрной сферы и в целом для экономики страны. Особенно это касается приоритетных и приграничных геостратегических территорий, имеющих существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности страны, характеризующихся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности и прежде всего развития сельского хозяйства.
     Разработанные стратегические документы по пространственному развитию страны вызывают больше вопросов, чем ответов к пространственному развитию сельского хозяйства геостратегических территорий с учетом характерных особенностей ведения в них подотраслей сельского хозяйства и обеспечения населения продовольствием прежде всего за счет наращивания отечественного производства и совершенствования межрегионального обмена.
     Основные действия государства в развитии территориально-отраслевого функционирования аграрного производства должны быть направлены на осуществление существующих стратегических законов и разработанных на их основе научных

4

и нормативных правовых документов стратегического управления пространственным развитием сельскохозяйственной экономики, а также мониторинг и оперативное сопровождение программ социально-экономического развития сельского хозяйства России, в том числе и геостратегических территорий, которые должны быть опорой при разработке территориального разделения труда в стране.
     Действующая система управления геостратегическими территориями не способна обеспечить переход к самоподдержива-ющейся динамике, также проблемным остается и формирование потенциала самого сельскохозяйственного развития, которое должно учитывать и современные тенденции, связанные с цифровизацией экономики, высоким уровнем применения современных энергосберегающих технологий в производственных процессах, обострением экологических проблем, изменением потребительского спроса и повышением информированности потребителей. Поэтому назрела потребность в изменении системы (модели) управления процессами экономической деятельности, а также необходимость смены парадигмы сельскохозяйственного развития с ориентиром на ее упреждающий характер.
     При определении базовых подотраслевых параметров, которые непосредственно связаны с системой управления сельскохозяйственным бизнесом и динамикой экономического развития приоритетных и приграничных геостратегических территорий, необходимо осуществление учета сельскохозяйственной специфики не только как подсистемы данного хозяйственно-экономического комплекса для определения содержания внутренней поддержки, но и как сферы деятельности, устойчивость которой рассматривается в качестве стратегического инструмента, что должно формировать содержание внешней поддержки.

5

     Работа выполнена авторским коллективом в составе: зав. отделом ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, академик РАН А.И. Алтухов; директор ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ академик РАН А.Г. Папцов; декан ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», д.э.н., профессор Л.Б. Винничек; гл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.т.н., профессор Е.А. Воронин; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н. Н.И. Жуков; член кафедры экономики Костанайского филиала ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет», д.э.н., доцент Ж.Т. Кульчикова; зав. кафедрой ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», д.э.н., профессор А.Б. Мельников; профессор кафедры ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», д.э.н. П.В. Михайлуш-кин; проректор ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», д.э.н., доцент Т.Н. Полутина; гл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н. А.Г. Семкин; руководитель ВНИОПТУСХ - филиал ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н., профессор Е.И. Семенова; гл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н., профессор Л.П. Силаева; Ставропольский государственный аграрный университет, д.э.н., профессор И.Ю. Скляров; гл. редактор издательства ФГБОУ ВО Курская ГСХА, д.с.-х.н., профессор В.М. Солошенко; профессор кафедры ФГБОУ ВО Курская ГСХА, д.э.н. Р.В. Солошенко; профессор кафедры ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет», д.э.н., профессор А.Т. Стадник; профессор кафедры ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», д.э.н., доцент К.Э. Тюпаков; профессор кафедры ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет», д.э.н., профессор С.А. Шелковников; гл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ д.э.н., доцент М.Л. Яшина; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н. А.В. Алпатов; декан факультета экономики и менеджмента ФГБОУ ВО «Рязанский государственный     агротехнологический университет имени
П.А. Костычева», к.э.н., доцент Г.Н. Бакулина; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н. В.Г. Быков; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н. Е.П. Задворнева; научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н., доцент С.А. Измайлова; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н., доцент О.А. Моисеева; ст.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ к.э.н. А.С. Пятинский; доцент ФГБОУ ВО РГАЗУ, к.э.н. В.А. Семенов; член кафедры ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», к.э.н., доцент О.В. Солнцева; мл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ Н.А. Клепцова; вед. экономисты ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ: А.С. Дидык; А.П. Захарова; И.А. Кузьмина; А.Е. Меньшова; В.Н. Микляева.

6

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИОРИТЕТНЫХ
И ПРИГРАНИЧНЫХ ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ СТРАНЫ

    Пространственное развитие сельского хозяйства России является закономерным, но одновременно сложным и многообразным процессом общественного разделения труда, которое во многом способно обеспечить эффективное функционирование экономики отрасли каждого региона и страны как единого целого, сокращение издержек, повышение качества и конкурентоспособности ее продукции. Оно имеет больше реальных предпосылок для своего развития и обеспечит более значительный положительный эффект, когда более четко проявляется территориально-отраслевое разделение труда в сельском хозяйстве, расширяется межрегиональный обмен, усиливается кооперация и интеграция между отдельными регионами страны. При этом сельские территории, традиционно занимая огромные площади страны, являясь одновременно средой обитания и жизнедеятельности одной четверти ее населения, во многом остаются гарантом стабильного пространственного развития государства, в котором сельские поселения выступают его своеобразным фундаментом, связывая воедино экономические центры с периферией.
    В России с её исторически характерным значительным разнообразием природных, территориальных, социальных, экономических, региональных и многих других условий для ведения сельского хозяйства именно пространственная организация традиционно активно влияет на его развитие, причём двоякого характера, являясь сильно действующим импульсом или, наоборот, постоянным тормозом и даже непреодолимым препятствием. Об этом свидетельствует прежде всего отечественный

7

многолетний опыт, когда страна за счёт мобилизации внутренних ресурсов в относительно короткие сроки не только создавала крупномасштабные специализированные зоны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции и осваивала огромные безлюдные и удаленные территории для ведения сельского хозяйства, но и также сравнительно быстро лишалась своих территориальных преимуществ, связанных с рациональным размещением, углублением специализации и оптимальной концентрацией сельскохозяйственного производства.
     Пространственное развитие сельского хозяйства страны представляет собой нечетко выраженную территориальную организацию отрасли с относительно слабо взаимосвязанными между собой региональными процессами размещения, специализации и концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, направленными на наращивание их объемов и снижение издержек. Интенсивность их развития в основном обусловлена спросом на продукцию отрасли и возможным ее предложением, а также эффективностью государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования отдельных продуктовых сегментов внутреннего агропродоволь-ственного рынка.
     В современных условиях пространственная организация сельского хозяйства страны по-прежнему остается стержнем его развития, являясь наименее затратным, но одновременно наиболее быстрым и почти повсеместно доступным фактором наращивания производства более качественной и конкурентоспособной продукции. Именно улучшение пространственного развития отрасли во многом способно обеспечивать ее эффективное ведение в каждом российском регионе и страны в целом, сокращение совокупных издержек на производство и транспортировку сель

8

скохозяйственной и продовольственной продукции. Как правило, оно наиболее эффективно, когда более четко проявляется межрегиональная, региональная, отраслевая и хозяйственная специализация, расширяется и укрепляется межрегиональный обмен, усиливаются процессы кооперации и интеграции, формирования и развития специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сориентированных прежде всего на максимальное соответствие природных условий биологическим требованиям и особенностям возделывания каждой сельскохозяйственной культуры и выращивания определенного вида скота.
     В последние годы сохранившиеся и вновь возникшие системные проблемы в развитии сельского хозяйства и сельских территорий в совокупном взаимодействии создали сложную и принципиально новую социально-экономическую, но одновременно противоречивую и мало прогнозируемую ситуацию прежде всего для рационального размещения, углубления специализации и оптимальной концентрации производства продукции отдельных подотраслей сельского хозяйства с разным уровнем их развития, значимостью для отрасли, аграрной сферы и в целом для экономики страны, надежного обеспечения ее продовольственной безопасности. Несмотря на то, что значительная часть опасений, связанных с коронавирусной эпидемией, не оправдалась по отношению к аграрной сфере экономики и прежде всего к сельскому хозяйству и прошла для них без существенных потерь, тем не менее имеющиеся проблемы не только сохранились, но и заметно обострились. В первую очередь речь идет о решении тесно связанных между собой внутренних системных проблем, во многом сдерживающих развитие агропромышленного производства вообще и сельскохозяйственного в частности. К основным из них относятся:

9

    во-первых, хроническая инвестиционная недостаточность прежде всего сельского хозяйства вследствие низкой и неустойчивой доходности большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей и значительной их закредитованности при ограниченной доступности к субсидированным инвестиционным кредитам, дефицит которых сдерживает рост инвестиций в основной капитал отрасли, а, следовательно, и ее развитие;
    во-вторых, низкие темпы технико-технологического обновления и модернизации АПК и в первую очередь сельского хозяйства вследствие дефицита собственных и заемных средств у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, их слабой государственной поддержки;
    в-третьих, неразвитость инфраструктурной базы в сфере агропромышленного производства, функционирования агропро-довольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, сельской кооперации, а также хронические недостатки во внедрении инноваций и в научном обеспечении развития отрас-лейАПК;
    в-четвертых, несовершенство сложившихся ценовых отношений в агропромышленном комплексе из-за функционирования малоэффективного стабилизационного механизма, направленного на относительное выравнивание ценовой ситуации между его отдельными сферами и отраслями, а также видами сельскохозяйственной и продовольственной продукцией;
    в-пятых, сохраняющаяся и даже усиливающаяся структурная деформация в развитии аграрной сферы экономики вообще и сельского хозяйства в частности;
    в-шестых, традиционно низкий уровень социально-экономического развития села, негативно влияющий на развитие агропромышленного производства и обеспечение продовольственной безопасности.

10

    Несмотря на то, что в последние годы при поддержке государства в АПК был создан определенный запас прочности, однако современный ее уровень хотя и обеспечивает относительные успехи в развитии его отдельных отраслей, но не позволяет не только более активно решать системные проблемы развития аграрной сферы экономики и сельских территорий, применять не отдельные меры, а комплексный подход, опираясь прежде всего на эффективное использование внутренних производственных ресурсов. Кроме того, по-прежнему развитие агропромышленного комплекса и особенно сельского хозяйства во многом неспособны эффективно:
    -      осуществлять в рациональных размерах ускоренное им-портозамещение прежде всего по продукции скотоводства, овощеводства, плодоводства и по отдельным базовым средствам производства, по которым сложилась многолетняя относительно высокая импортная зависимость;
    -      неуклонно сокращать значительную региональную дифференциацию в уровне жизни сельского населения, достойно оплачивать его труд, обеспечивать жизненными стандартами, вполне сопоставимыми с городскими;
    -      повышать доходность сельского хозяйства и одновременно комплексно развивать сельские территории, иметь возможность привлечения инвестиций для ведения расширенного воспроизводства в отрасли, ее ускоренной технико-технологической модернизации;
    -      решать вопросы качественного улучшения питания населения, формирования его здорового типа, ликвидации значительных различий по уровню и качеству питания между отдельными категориями населения и регионами страны, а также неуклонного сокращения удельного веса расходов домашних хо

11