Общественный выбор и государственные расходы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

К. А. Белокрылов, О. С. Белокрылова

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР 
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета

2023

УДК 330.1:336.5(075.8)
ББК 65.010.111+65.261.5я73
        Б43

Печатается по решению кафедры экономической теории 
Южного федерального университета (протокол № 9 от 24 мая 2022 г.)

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор кафедры отраслевой экономики 
и финансов Института экономики и управления Российского государственного 
педагогического университета им. А. И. Герцена В. П. Кузнецова;

доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории 
Южного федерального университета М. А. Корытцев

Белокрылов, К. А.
Общественный выбор и государственные расходы  : учебное 
пособие / К. А. Белокрылов, О. С. Белокрылова ; Южный федеральный 
университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство 
Южного федерального университета, 2023. – 182 с.

ISBN 978-5-9275-4306-9
Учебное пособие подготовлено в целях учебно-методического обеспечения курса 
«Общественный выбор и государственные расходы», включенного в учебный план программы 
магистратуры «Экономика закупок» по направлению 38.04.01 «Экономика», а 
также для использования при подготовке обучающихся к промежуточной аттестации и 
государственному экзамену, осуществления научно-исследовательской работы.
В пособии проводится сравнительный анализ основных концепций и моделей, 
разработанных в рамках теорий общественного выбора и государственных расходов. 
Теоретические концепции сопровождаются статистикой динамики государственных 
расходов и их составляющих. Содержание учебного пособия отражает два модуля 
изу чения учебной дисциплины в магистратуре. В первом разделе представлены основы 
теории общественного выбора, во втором – базисные модели и проблемы использования 
государственных расходов, в том числе через механизм госзакупок.
Для обучающихся в магистратуре, бакалавриате, преподавателей, предпринимателей 
и менеджеров государственных и коммерческих фирм, интересующихся 
проблемами экономики общественного сектора. 

ISBN 978-5-9275-4306-9 
УДК 330.1:336.5(075.8) 
ББК 65.010.111+65.261.5я73

© Южный федеральный университет, 2023 
© Белокрылов К. А., Белокрылова О. С., 2023
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2023

Б43

Оглавление

Предисловие.....................................................................................................................................5

Раздел 1. Теория общественного выбора

Глава 1.  ПРЕДМЕТ, МЕТОД И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА ............................11
1.1.  Предмет и методы теории общественного выбора .......................................................11
1.2.  Предпосылки и эволюция теории общественного выбора ............................................14
1.3.  Базовые понятия теории общественного выбора ..........................................................17
Тесты к главе 1  ..........................................................................................................................22

Глава 2.  ПРАВИЛА ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА 
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ .....................................................24
2.1.  Прямая демократия и правило единогласия ..................................................................24
2.2.  Правило большинства с позиции позитивного подхода ................................................28
2.3.  Правило большинства с позиции нормативного подхода .............................................34
2.4.  Альтернативы правилу большинства  .............................................................................35
Тесты к главе 2 ...........................................................................................................................38

Глава 3.  ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА 
В РЕЖИМЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ .............................................................41
3.1.  Представительная демократия: 
общественный выбор и политическая конкуренция .....................................................41
3.2.  Модель двухпартийной конкуренции Хотеллинга – Даунса ..........................................47
3.3.  Манипулирование голосованием и логроллинг  ............................................................50
Тесты к главе 3 ...........................................................................................................................52

Глава 4.  ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ 
И ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА .........................................................................................57
4.1.  Общественная политика и политические системы  ........................................................57
4.2.  Разделение властей и проблемы федерализма .............................................................62
Тесты к главе 4 ...........................................................................................................................65

Глава 5.  ЭКОНОМИКА БЮРОКРАТИИ ..............................................................................................68
5.1.  Экономические характеристики бюрократии .................................................................68
5.2.  Модели бюрократии и группы давления ........................................................................73
Тесты к главе 5 ...........................................................................................................................77

Глава 6.  ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕЛОВОГО ЦИКЛА .................................................................80
6.1.  Базовые понятия и фундаментальные компоненты 
теории политических деловых циклов............................................................................80

6.2.  Особенности политического делового цикла в России 
(2000–2018 гг., 2018–2024 гг.) .........................................................................................85
Тесты к главе 6 ...........................................................................................................................92

Раздел 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Глава 7.  Государственный сектор: границы, эффекты расширения, 
цифровая трансформация ................................................................................................97
7.1.  Теории государственного (общественного) сектора: 
сравнительный анализ и классификация  .......................................................................97
7.2.  Границы государственного (общественного) сектора: 
эффекты расширения и оптимизация  .......................................................................... 101
7.3.  Институционально-цифровая трансформация общественного сектора .................... 107
Тесты к главе 7  ........................................................................................................................ 113

Глава 8.  КЕЙНСИАНСКАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 
И ИХ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ ...................................................... 116
8.1.  Государственные расходы: теории и современные подходы ...................................... 116
8.2.  Модель «совокупные доходы – совокупные расходы» (крест Кейнса) ...................... 123
Тесты к главе 8 ......................................................................................................................... 127

Глава 9.  ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ КАК ИНСТРУМЕНТ 
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ........................................................................... 131
9.1.  Государственные расходы в реализации стабилизационной, 
фискальной и бюджетной политики  ............................................................................. 131
9.2.  Современные подходы к оценке оптимального уровня 
государственных расходов в ВВП (кривая Арми – Рана, точка Скалли) ..................... 136
Тесты к главе 9 ......................................................................................................................... 141

Глава 10.  МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 
ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НУЖД СУБЪЕКТОВ ГОССЕКТОРА: 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА В РОССИИ  ................................................... 144
10.1. Публичные закупки как рыночный (квазирыночный) механизм 
использования госрасходов  .......................................................................................... 144
10.2. Институциональные изменения закупочной политики государства 
в условиях экзогенных шоков ....................................................................................... 151
Тесты в главе 10 ....................................................................................................................... 155

Глава 11.  ГЛОБАЛЬНЫЙ ТРЕНД ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА ..................................... 157
11.1. Динамика, факторы межстрановых различий 
и оптимизация государственных расходов России ...................................................... 157
11.2. Транспарентность государственных закупок в локализации рисков коррупции ....... 162
11.3. Общественный контроль госзакупок как функция гражданского общества.............. 168
Тесты к главе 11 ....................................................................................................................... 176

Литература .................................................................................................................................... 179

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нестабильность политических и экономических процессов 
XX века послужила толчком к созданию нового направления экономической 
мысли – теории общественного выбора. Призванная 
изучать политический механизм принятия макроэкономических 
решений, теория быстро завоевала внимание ученых-экономистов. 
Сегодня теория общественного выбора – это популярное 
направление экономической науки в целом и неоинституциона-
лизма в частности, которое применяет в своих исследованиях микроэкономические 
методы и инструменты для объяснения политических 
процессов.
Являясь симбиозом политики и экономики, теория общественного 
выбора представляет собой современную междисциплинарную 
область знаний, изучающую острые вопросы соприкосновения 
двух важнейших сторон общественной жизни государства. 
Популярность теории общественного выбора определяется тесной 
взаимосвязью политики и экономики, сложностью принятия политических 
решений, неоднозначностью методов государственного 
(политического) вмешательства в экономику.
Теория общественного выбора возникла, когда идеалистичные 
взгляды ученых на государство стали помехой для осуществления 
эффективной политики. Государственный аппарат стали 
рассматривать не как систему, имеющую ряд функций и обязанностей, 
осуществляющую политику посредством различных институтов, 
а как совокупность индивидов, каждый из которых заинтересован 
прежде всего в получении выгоды для самого себя. 
Основные предпосылки теории общественного выбора говорят 
о том, что каждый человек нацелен на приобретение личной 

Предисловие

выгоды, так же как в рыночных отношениях, он лишь максими-
зирует полезность. Государственный аппарат представлен такими 
же людьми, преследующими, в первую очередь, личные интересы, 
а не отожествляющими себя с государством слугами народа, которые 
трудятся ради всеобщего блага. Более того, теория общественного 
выбора представляет государство, а точнее политику, 
как рыночную систему, где отдельные политики, избиратели и политические 
группы участвуют в конкурентной борьбе за реализацию 
своих интересов. 
Теория общественного выбора рассматривает политиков не 
только как должностных лиц, имеющих ряд обязанностей, являющихся 
частью государственного аппарата, исправно осуществляющих 
свои функции, но и как индивидов, преследующих собственные 
интересы, борющихся за власть и влияние на принятие решений. 
Толчком к развитию теории общественного сектора в середине 
ХIХ в. послужили работы Ф. Листа, обосновавшего активную 
роль государства в преодолении отсталости на основе роста государственных 
расходов в условиях становления капиталистического, 
индустриального производства. Важным вкладом в развитие 
теории общественного сектора стали работы Дж. Б. Кларка, 
разработавшего концепцию «сбалансированного общества», обеспечивающего 
баланс интересов общества и бизнеса. 
Базовые теоретические подходы к исследованию государственных 
расходов сформированы А. Вагнером, обосновавшим 
закон концентрации части финансовых ресурсов государством 
для обеспечения «общественных» расходов на образование индустриальных 
рабочих. 
Развил эту идею П. Самуэльсон в своей «теории общественных 
расходов», исходя из предпосылки о наличии такого провала 
рынка, как общественные блага, а Р. Коуз в рамках своей экономической 
теории прав собственности доказал существование 
трансакционных издержек на примере другого провала рынка – 

Предисловие

внешних эффектов, для предотвращения расширения которых 
необходимо финансирование деятельности государства по защите 
прав собственности. 
Целостную систему современной экономики общественного 
сектора разработал Дж. Ю. Стиглиц. В отечественной литературе 
концепция общественного сектора разрабатывается Л. И. Якобсоном, 
Л. И. Дьячковой, Е. В. Михалкиной, О. С. Пестовой и др. 
Механизм функционирования современной национальной 
системы бюджетных закупок разных стран структурирован зарубежными (
S. K. Srivastava, A. Agrahari) и отечественными учеными (
Е. А. Баева, Е. В. Васильева, О. С. Белокрылова, К. А. Белокры-
лов, В. В. Вольчик, Е. Ф. Гуцелюк и др.).
Учебный курс «Теория общественного выбора» введен в учебный 
план магистерских программ по направлению 38.04.01 «Экономика» 
с 2012 г. В настоящее время он является первым модулем 
учебной дисциплины «Общественный выбор и государственные 
расходы» магистерской программы «Экономика закупок». Изучение 
дисциплины целеориентировано на решение следующих задач:
 –
развить навыки обоснования экономических решений с учетом 
фактора неопределенности в рамках теорий общественного 
выбора и государственных расходов;
 –
выявить источники формирования теории общественного 
выбора; 
 –
проанализировать особенности методологии;
 –
научить разрабатывать стратегии поведения экономических 
агентов в сфере общественного выбора и госрасходов на основе 
сбора, обработки и систематизации необходимых для 
подготовки рефератов, докладов данных;
 –
сформировать навыки применения системного подхода и 
проведения критического анализа проблемных ситуаций в 
сфере осуществления общественного выбора и использования 
госрасходов;

Предисловие

 –
развить навыки применения современных экономико-математических 
методов и информационных технологий для анализа 
информации в рамках подготовки рефератов по теории 
общественного выбора и использования госрасходов.
Изучение дисциплины формирует следующие компетенции: 
 –
Универсальные: УК-3 – способен организовывать и руководить 
работой команды, вырабатывая командную стратегию 
для достижения поставленной цели; УК-6 – способен определять 
и реализовывать приоритеты собственной деятельности 
и способы ее совершенствования на основе самооценки. 
 –
Профессиональные: ПК-1 – способен осуществлять анализ и 
оценку информации о законности, целесообразности, об обоснованности, 
о своевременности, об эффективности и о результативности 
расходов на закупки по планируемым к заключению, 
заключенным и исполненным контрактам (договорам). 
При подготовке учебного пособия использованы идеи и материалы, 
представленные в курсе лекций Р. М. Нуреева «Теория 
общественного выбора» (2005).

Раздел 1. 

ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И РАЗВИТИЕ 
ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

1.1. Предмет и методы теории общественного выбора

Как составляющая системы экономических наук теория общественного 
выбора (ТОВ) сформировалась в 1950–1960-е гг. 
ХХ в. и является своеобразной «периферией» мейнстрима, поскольку 
ограниченно применяет математические методы и обращается 
к вопросам политической философии, которая изучает:
 –

общие основы политики;
 –
политические идеи, ценности, сущность и философские 
предпосылки политического анализа. 
Основателем 
теории 
общественного 
выбора является американский 
экономист Дж. М. Бьюке-
нен, который за разработку новой 
политической экономии получил в 
1986 г. Нобелевскую премию. Базисом 
разработки ТОВ (позже – конституционной 
экономики) стали 
концепции Ф. Найта и К. Виксел-
ля, идеями которых Дж. Бьюкенен 
проникся в период обучения в Чикагском 
университете. ТОВ входит в ядро мейнстрима (преобладающего 
направления) в экономической теории, ведущее положение 
в котором занимает неоклассическая теория, а в качестве 
других его составляющих выступают институционализм, современный 
марксизм, поведенческая и эволюционная экономика, в 
том числе и теория общественного выбора.

Джеймс Макгилл Бьюкенен 
(1919–2013)

Раздел 1. Теория общественного выбора

Вследствие этого мейнстрим гете-
рогенизирован (неоднороден) и представляет 
собой синтез неоклассики с 
институционализмом, что позволяет использовать 
современные техники эмпирического 
количественного и качественного 
анализа, компьютерные имитации и 
эксперименты. Дж. М. Кейнс подчеркивал, 
что экономика – это наука думать в 
терминах моделей, соединенная с искусством 
подбирать модели, подходящие современному 
миру.
Объектом 
теории 
общественного 
выбора является общественный сектор 
(ОС)1. Экономика общественного сектора изучает процессы принятия 
решений, т. е. нерыночные процессы выявления и согласования 
предпочтений граждан с помощью политических институтов. 

Дж. М. Бьюкенен трактовал предмет ТОВ как формирование 
текущей политики в рамках правил игры. Следовательно, ТОВ 
изучает политические процессы принятия экономических решений. 
В отличие от Дж. М. Кейнса, Дж. М. Бьюкенен определил 
предметную область теории общественного выбора не как воздействие 
государства через монетарную и фискальную политики 
на экономику, а как политический процесс принятия государственных 
экономических решений. Фактически это исследование 
процессов принятия коллективных решений в рамках экономики 
общественного сектора. 

1 Белокрылов К. А. Институционально-цифровая трансформация механизма 
использования госрасходов. Ростов н/Д: Издательство Южного федерального 
университета; Таганрог, 2021. 

Джон Мейнард Кейнс 
(1883–1946)