Управленческий инструментарий социально-экономической трансформации

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ 
ИНСТРУМЕНТАРИЙ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ

Под научной редакцией доктора экономических наук, 
доцента А.Е. Плахина

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования
«Уральский государственный экономический университет»

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2023

УДК 338.24(075.4)
ББК 65.050
 
У67

 

У67
  
Управленческий 
инструментарий 
социально-экономической 
трансформации : монография / под науч. ред. д-ра экон. наук, доц. 
А.Е. Плахина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 315 с. — (Научная 
мысль). 

ISBN 978-5-16-019546-9 (print)
ISBN 978-5-16-112145-0 (online)
Монография посвящена вопросам управления социально-экономическими 
системами. Рассматриваются вопросы управления системой высшего 
образования, координации взаимодействия участников социальной 
сферы, координации деятельности субъектов на различных рынках. Представлены 
результаты исследований, которые могут быть использованы как 
на уровне отраслевого регулирования, так и на микроуровне. 
Может быть рекомендована для органов исполнительной власти различного 
уровня, представителей предприятий и научных работников.

УДК 338.24(075.4)
ББК 65.050

Р е ц е н з е н т ы:
Соловьева И.А., доктор экономических наук, доцент, заведующий 
кафедрой экономики и финансов Южно-уральского государственного 
национального исследовательского университета;
Мочалова Л.А., доктор экономических наук, доцент, заведующий 
кафедрой экономики и менеджмента Уральского государственного 
горного университета;

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р:
Плахин А.Е., доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой 
менеджмента и предпринимательства Уральского государственного 
экономического университета

ISBN 978-5-16-019546-9 (print)
ISBN 978-5-16-112145-0 (online)
© Коллектив авторов, 2023

Оглавление 

 
Сведения об авторах ......................................................................... 4 
Введение ............................................................................................ 5 
Глава 1. Методология формирования механизма управления 
национальной системой высшего образования .............................. 6 
Глава 2. Теоретико-методологические основы управления 
социально ориентированными инвестиционными  
проектами ........................................................................................ 47 
Глава 3. Концепция гибридной координации взаимодействия 
субъектов социальной сферы ......................................................... 71 
Глава 4. Трансформация процессного подхода   
в стратегическом управлении конкурентоспособностью .......... 101 
Глава 5. Особенности рынка молочной продукции Свердловской 
области ........................................................................................... 109 
Глава 6. Поглощающая способность в системе управления 
знаниями организации .................................................................. 133 
Глава 7 Подходы к стратегическому управлению  
в современных условиях .............................................................. 156 
Глава 8. G-управленческая составляющая в ESG: проблемы 
достижения устойчивости ............................................................ 177 
Глава 9. Современные методы и компетенции управления 
социально-психологическим климатом в организации ............. 193 
Глава 10. Стратегии предприятия в условиях санкционного 
давления ......................................................................................... 219 
Глава 11. Стратегическая бизнес-диагностика компании ......... 246 
Заключение .................................................................................... 292 
Список использованной литературы ........................................... 293 
 

-. 
 
 

Введение 
 
Монография 
«Управленческий 
инструментарий 
социально-
экономической трансформации» включает авторские подходы к 
решению проблем, возникающих на современном этапе развития 
экономики России. Авторы коллективной монографии последовательно 
раскрывают вопросы формирования управленческого инструментария, 
позволяющего 
значительно 
усовершенствовать 
процессы 
экономической 
трансформации, 
связанной 
с 
геополитическими 
условиями, 
ростом 
санкционного 
давления 
со 
стороны 
недружественных стран. Каждый из разделов содержит результаты 
методической разработки и опыта апробации для значимой социо-
экономической системы.  
Так в первой части монографии рассмотрены методические 
аспекты адаптивного управления национальной системой высшего 
образования, позволяющие решить проблему поиска объективных 
показателей функционирования национальной системы высшего 
образования. Слаженность и сопряженность отдельных этапов 
сформированного механизма управления в современных условиях 
позволяет оценить существующий методический инструментарий 
планирования и прогнозирования показателей функционирования 
сферы высшего образования с позиций потребностей отраслей 
национальной экономики.  
Во второй и третей частях работы рассмотрены вопросы 
координации социальной сферы с позиций управления социальным 
инвестированием и формирования модели гибридной координации 
субъектов отношений социальной сферы.  
Вопросы рыночной регуляции с позиции оценки и повышения 
конкурентоспособности рассмотрены авторами в четвертой и пятой 
частях монографии. 
Значимые для современной теории менеджмента вопросы, 
освещающие теории поглощающей способности организации, ESG -  
управления и формирования BSC - модели представлены в шестой, 
седьмой и восьмой частях монографии.  
Стратегии организаций, позволяющие преодолеть ограничения, 
вызванные санкционным давлением на российские предприятия 
рассмотрены в частях десять и одиннадцать монографии. 
Сформированный управленческий инструментарий трансформации 
социально-экономических систем рекомендуется для использования 
организациями и на уровне отраслевого регулирования.   
 

Глава 
1. 
Методология 
формирования 
механизма 

управления национальной системой высшего образования 
(к.э.н., доцент С.В. Новиков, д.э.н., доцент А.Е. Плахин) 

 

Проблемы 
методологического 
обоснования 
разработки 

адаптивного механизма управления национальной системой высшего 
образования обусловлены неоднозначным подходом к определению 
целей 
функционирования 
национальной 
системой 
высшего 

образования. Анализ научных работ, посвященных проблемам 
осмысления целевых векторов развития национальной системы 
высшего образования, позволяет выявить ряд основных целей, на 
достижение которых должны быть направлены функции, реализуемые 
последовательно в механизме управления. 

Прежде всего ученые видят необходимость включения России и 

национальной системы высшего образования в глобальные сети 
знаний1. Обоснование постановки данной цели основывается на общей 
концепции рыночной координации системы высшего образования, 
распространенной 
в 
странах 
англосаксонского 
мира 
(США, 

Великобритания). Актуальное до 2022 г. направление глобализации 
мировой экономики включало и глобализацию образовательных систем 
для достижения задач унификации компетенций формируемых 
трудовых ресурсов и последующего свободного перемещения их между 
национальными экономиками2. Как отмечают А. А. Кажрахимова, 
А. И. Волкова 
и 
З. С. Волковицкая, 
«в 
условиях 
глобализации 

образовательные 
услуги 
стали 
важным 
критерием 
для 

конкурентоспособности страны и дальнейшего его развития. Они 
являются одним из главных факторов повышения международного 
влияния»3. 
Предполагалось, 
что 
российские 
вузы 
станут 

привлекательными для иностранных студентов благодаря высоким 
позициям в международных рейтингах. Данный эффект позволит 
привлечь существенные ресурсы в инфраструктуру вузов и экономику 

 

1 Кузьминов Я. И., Семенов Д. С., Фрумин И. Д. Структура вузовской сети: от советского 
к российскому «мастер-плану» // Вопросы образования. 2013. № 4. С. 8–63 
2 Родионов Д. Г., Кушнева О. А. Российские университеты: на пути к амбициозным целям 
// Общество. Среда. Развитие. 2015. № 3(36). С. 8–15. 
3 Кажрахимова А. А., Волкова А. И., Волковицкая З. С. Программа «5-100»: 
перспективное будущее или пустая трата денег? // Скиф. Вопросы студенческой науки. 
2018. № 4(20). С. 103. 

страны в целом за счет оказания платных образовательных услуг. В 
качестве иллюстрации данной модели, как правило, приводят частные 
вузы США, достигшие значительных успехов в привлечении 
иностранных студентов на свои образовательные программы. Несмотря 
на то, что изначально методологически цель включения российских 
вузов в мировые рейтинги основана на положениях рыночной 
координации, методы достижения цели рыночную методологию 
включают частично. Используемые программные и конкурсные 
механизмы не учитывают многоступенчатого характера процесса 
положения 
в 
рейтингах 
конкурентоспособности, 
наличия 

институциональных 
регуляторов, 
встроенных 
в 
механизм 

рейтингования. Кроме того, известный порядок функционирования 
рыночных систем предполагает формирование активной защитной 
стратегии у участников, действующих на данном рынке достаточно 
долгое время и уже осуществивших процессы концентрации и 
централизации. В соответствии с этим российские вузы с точки зрения 
методологии 
рыночной 
координации 
попытались 
осуществить 

стратегию захвата сформировавшегося насыщенного предложением 
рынка. Такая стратегия может быть успешной только в случае 
формирования 
уникального 
предложения, 
касающегося 

компетентностной составляющей программ подготовки как основного 
продукта системы высшего образования. Альтернативной стратегией 
является активное вступление в кооперационные взаимоотношения и 
выполнение отдельных участков работ, что для российской высшей 
школы, имеющей уникальный опыт, невозможно. 

Вторая группа ученых подчеркивает первостепенную важность 

повышения культурного и общесоциального уровня населения страны 
через 
механизмы 
образования4. 
Постановка 
данной 
цели 

осуществляется 
преимущественно 
в 
рамках 
иерархической 

координации, т. е. повышение социального и культурного уровня 
осуществляется не опосредовано через процессы обучения, а 
императивно. 
Так, 
в 
статье 
М. В. Ершовой 
отмечено: 

«Социокультурный процесс в стране должен развиваться согласно 
принятым 
целевым 
программам, 
которые 
обеспечиваются 

финансированием из бюджетов различных уровней. В управлении им 

 

4 Шленов Ю., Мосичева И., Шестак В. Непрерывное образование в России // Высшее 
образование в России. 2005. № 3. С. 36–49; Бобков В. Н. Бедность, уровень и качество 
жизни: методология анализа и механизмы реализации // Уровень жизни населения 
регионов России. 2005. № 1. С. 7–20. 

должны широко использоваться целеполагание, обеспечивающее 
решение задач и проблем по развитию различных элементов и 
социокультурного процесса в целом»5. Нельзя не согласиться с 
необходимостью решения задач социокультурного характера через 
систему высшего образования, но данная цель является, скорее, 
дополнительной. 

Третья группа ученых обозначает основную цель системы высшего 

образования как формирование новых знаний и обеспечение отраслей 
национальной экономики кадрами необходимой квалификации при 
сохранении достаточного уровня обеспеченности кадрами региональных 
экономических систем6. Данный подход в формировании целей 
национальной системы высшего образования направлен на повышение 
продуцентности 
результатов 
данной 
системы 
для 
отраслей 

национальной 
экономики. 
Исследователи, 
опирающиеся 
на 

шумпетерианскую парадигму о доминирующей роли технологических 
инноваций в эндогенной акселерации экономического роста, отмечают 
необходимость наращивания вузовской составляющей в инновационном 
росте экономики страны. 

Целеобразование в рамках государственной политики в сфере 

образования 
базируется 
на 
методологических 
положениях 

иерархической координации. В то же время уровень взаимодействий 
вузов и коммерческого сектора экономики, отношения которого 
определены 
методологией 
маркетинга, 
а 
именно 
рыночной 

координацией, остаются в безынициативном поле, обусловленном, с 
одной стороны, низкой адаптацией продуктов системы высшего 
образования к потребностям отраслей национальной экономики, а с 
другой – сформировавшейся концепцией импорта технологий, что не 
требует активизации вузов в плане научных разработок или подготовки 
специалистов. 
Изменение 
сложившейся 
ситуации 
происходит 

в настоящий момент ввиду активного роста санкционного давления на 
российскую экономику. 

Таким образом, уже на этапе постановки целей, являющемся 

ключевым для построения механизма управления национальной 
системой высшего образования, видны проблемы разнонаправленности 
методологии координации. 

 

5 Ершова М. В. Формирование организационно-экономического механизма управления 
социокультурным процессом повышения качества жизни населения // Вопросы 
современной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. 2017. № 1. С. 53. 
6 Колин К. К. Инновационное развитие в информационном обществе и качество 
образования // Открытое образование. 2009. № 3. С. 63–72; Никонова Я. И. 
Инновационное развитие национальной экономики: модели, механизмы и научно-
технологические прогнозы // Сибирская финансовая школа. 2011. № 2. С. 157–162. 

В рамках последовательного выполнения этапов управления 

национальной системой образования, согласно теории менеджмента, 
должна осуществляться скоординированная деятельность субъектов 
системы 
управления 
на 
основе 
реализации 
соответствующих 

общепризнанных 
функций 
управления: 
прогнозирования, 

планирования, 
организации, 
мотивации, 
контроля. 
Рассмотрим 

существующие 
методологические 
положения, 
отражающие 

особенности реализации базовых функций управления применительно 
к национальной системе высшего образования. 

Методология реализации функции прогнозирования системы 

высшего образования основана на комплексе балансовых моделей, 
последовательно 
увязывающих 
потребность 
экономики 
в 

квалифицированных кадрах и формирование контрольных цифр приема 
(КЦП) для учреждений высшего образования. Согласно подходу 
Минтруда России, определение потребности в профессиональных 
кадрах осуществляется путем применения следующих методов: 
«экономико-математического 
моделирования, 
учитывающих 

взаимодействие и взаимозависимость развития экономики и рынка 
труда, дополненных экспертными оценками», а также «определение 
потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах 
может осуществляться с использованием нормативного, штатного, 
балансового 
методов, 
метода 
экономико-математического 

моделирования, статистических методов, методов экстраполяции и 
экспертных оценок, а также их комбинации или иных методов, 
приемлемых для получения соответствующих показателей»7. Такой 
подход к определению прогнозных значений может быть использован 
как в модели прогнозирования рыночных показателей, так и при 
формировании 
распределительной 
модели, 
лежащей 
в 
основе 

иерархической координации экономической системы. Между тем 
методологическое обеспечение вопросов прогнозирования кадровой 
потребности достаточно развито как в российской, так и в зарубежной 
науке. Ряд факторных прогнозных моделей, позволяющих определить 
будущую потребность в квалифицированных кадрах, представлен в 

 

7 Методика определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей 
экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и 
долгосрочную перспективу: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 
марта 2021 г. № 191н. 

трудах 
А. Г. Коровкина 
и 
его 
коллег8, 
О. В. Будзинской9, 

Л. В. Некрасовой и С. С. Шаховой10. В работе В. А. Гуртова и 
Е. А. Питухина 
приведена 
макроэкономическая 
методика 

прогнозирования, предполагающая последовательную декомпозицию 
прогнозных трендов в следующем порядке «совокупная кадровая 
потребность → дополнительная кадровая потребность → детализация 
дополнительной кадровой потребности»11. 

Влияние институциональных реформ, в том числе повышение 

пенсионного возраста, учитывается в прогнозных оценках состояния 
рынка 
труда, 
представленных 
в 
работах 
А. В. Кашепова12, 

И. А. Кульковой13. 

При этом ряд авторов ставит проблему прогнозирования не только 

количественных, но и качественных характеристик человеческого 
капитала, отражающих перспективные компетенции, необходимые для 
развития 
национальной 
экономики. 
Так, 
Я. П. Силин 
и 

А. Ю. Коковихин14 
рассматривают 
особенности 
формирования 

цифровых 
компетенций 
жителей 
России; 
А. С. Горбачев 
и 

П. А. Дроговоз15 
анализируют 
технологические 
компетенции 

 

8 Коровкин А. Г., Долгова И. Н., Единак Е. А., Королев И. Б. Прогнозно-аналитическое 
исследование взаимосвязей сферы занятости и профессионального образования в России 
// Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и 
общественные науки. 2018. № 4(93). С. 38–49. 
9 Будзинская О. В. Прогнозирование потребности в квалифицированных кадрах на 
примере нефтегазовой отрасли // Социально-трудовые исследования. 2020. № 3(40). 
С. 81–89. 
10 Некрасова Л. В., Шахова С. С. Прогнозирование кадровых потребностей экономики как 
элемент управления региональной системой профессионального образования // 
Современные векторы развития образования: актуальные проблемы и перспективные 
решения: сб. науч. тр. XI Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 25 января 2019 г.): в 2 ч. 
М.: МПГУ, 2019. Ч. I. С. 706–710. 
11 Гуртов В. А., Питухин Е. А. Прогнозирование потребностей экономики в 
квалифицированных кадрах: обзор подходов и практик применения // Университетское 
управление: практика и анализ. 2017. Т. 21, № 4. С. 134. 
12 Кашепов А. В. Россия в 2020 г.: прогнозы численности населения и рабочей силы // 
Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2012. № 2. С. 7–
12. 
13 Кулькова И. А. Анализ вакансий для лиц старшего возраста на рынке труда России // 
Human 
progress. 
2021. 
Т. 7, 
№ 2. 
URL: 
http://progress-

human.com/images/2021/Tom7_2/Kulkova.pdf (дата обращения: 10.03.2023). 
14 Силин Я. П., Коковихин А. Ю. Развитие цифровых компетенций трудовых ресурсов в 
рамках концепции «умной специализации» региона // Human progress. 2021. Т. 7, № 4. 
URL: 
http://progress-human.com/images/2021/Tom7_4/Silin.pdf 
(дата 
обращения: 

09.03.2023). 
15 Горбачев А. С., Дроговоз П. А. Прогнозирование как инструмент опережающего 
развития технологических компетенций в промышленности // Креативная экономика. 
2020. Т. 14, № 12. С. 3427–3438. 

работников; И. В. Каюкова16 акцентирует внимание на факторах и 
условиях формирования компетенций работников. 

Е. В. Михалкина 
и 
Л. С. Скачкова 
делают 
обзор 
методик 

прогнозирования кадровой потребности с учетом формируемых 
компетенций, отмечая, что на формирование компетенций влияют такие 
факторы, как «замедление темпов экономического роста; снижение 
темпов 
производительности 
труда; 
демографический 
кризис; 

противоречия в области подготовки кадров; структурный дисбаланс 
спроса и предложения; новые векторы развития экономики России; 
развитие новых форм занятости; институциональное развитие среднего 
класса; геополитические риски»17. 

Можно констатировать, что данная задача может быть реализована 

прежде всего путем активизации роли работодателей в процессе 
прогнозирования кадровой потребности, активного внедрения профилей 
компетенций в формируемые прогнозные документы и стандарты 
подготовки высшего образования. 

Реализация функции 
планирования в рамках методологии 

механизма управления национальной системой высшего образования 
осуществляется в соответствии с методологией иерархической 
координации. 

На рисунке 1 отражены этапы планирования показателей 

деятельности национальной системы высшего образования, порядок 
взаимодействия основных участников в ходе планирования КЦП и, 
соответственно, объема затрат на систему высшего образования со 
стороны федерального бюджета. Именно на этапе планирования видно, 
как метод прямого иерархического воздействия направлен на 
устранение искажений спроса на образовательные программы, 
обусловленных рыночным характером координации. С помощью ряда 
корректирующих коэффициентов изменяется значение КЦП на 
специальности, оплачивать подготовку на которых склонно население. 
Вместе с тем попытка гибридной координации на этапе планирования 
не в полной мере нивелирует искажения, формируемые рыночными 
сигналами, связанными со стоимостью тех или иных программ 
подготовки, уровнем заработных плат и т. д. 

 

 

16 Каюкова И. В. Методика оценки и прогнозирования уровня формируемых компетенций 
// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. 
№ 4(43). С. 148–151. 
17 Михалкина Е. В., Скачкова Л. С. Обзор российских методик прогнозирования спроса и 
предложения труда и компетенций // Terra economicus. 2014. Т. 12, № 4. С. 60.