Муниципальное право

Муниципальное 
право

Практикум

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор  
В. В. К о м а р о в а

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)  
для обучающихся по образовательным программам  
высшего образования укрупненной группы специальностей  
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция 

УДК 342.25(076)
ББК 67.401я7-46
 
М90

Рецензенты
Ларичев А. А., заместитель декана факультета права НИУ ВШЭ 

по научной работе, доктор юридических наук, профессор департамента 
публичного права.
Чихладзе Л. Т., заведующий кафедрой муниципального права 

ЮИ РУДН, доктор юридических наук, профессор.

Муниципальное право : практикум / отв. ред. В. В. Комарова. — 
Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 272 с. — 
DOI 10.12737/2123813.
ISBN 978-5-00156-350-1 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019481-3 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112101-6 (ИНФРА-М, online)
В книге представлены разнообразные по форме и содержанию задания 
для проверки и развития профессиональных компетенций студентов, 
осваивающих учебную дисциплину «Муниципальное право».
Практикум предусматривает не только обсуждение теоретических 

проблем в заявленной сфере, но и анализ конкретных ситуаций и судебных 
дел, решений органов власти, написание студентами авторских 
работ, проведение деловых игр.
Для студентов всех форм обучения и преподавателей муниципального 
права.
УДК 342.25(076) 
ББК 67.401я7-46

ISBN 978-5-00156-350-1 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019481-3 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112101-6 (ИНФРА-М, online)  
© Коллектив авторов, 2024

М90

Авторы практикума — преподаватели кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):
Бровченко Н. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
Будаев А. М., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8, 14;
Дородонова Н. В., кандидат юридических наук, доцент — 
гл. 1 (15—46);
Забелина Е. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 10;
Заикин С. С., кандидат юридических наук, доцент — гл. 12 (26—
30), гл. 13 (30—44);
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — введение, 
заключение, гл. 1 (1—14, 47—63), гл. 5, 15;
Казьмина Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6;
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 2, 4;
Пибаев И. А., кандидат юридических наук — гл. 12 (1—25), 
гл. 13 (1—29);
Соколова А. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Тороп Ю. В., кандидат юридических наук — гл. 3;
Шапошников А. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 11.

Оглавление

Введение  .................................................................................................... 7

Глава 1. Институциональное и сущностное наполнение  
местного самоуправления в России  ........................................ 9

Глава 2. Местное самоуправление — история становления  ............. 31

Глава 3. Правовая основа местного самоуправления  ......................... 41

Глава 4. Территориальная основа местного самоуправления  ........... 52

Глава 5. Муниципальная демократия и институты  
гражданского общества  .......................................................... 70

Глава 6. Представительные органы и выборные  
должностные лица местного самоуправления  ..................... 93

Глава 7. Исполнительно-распорядительные,  
контрольно-счетные и иные органы  
местного самоуправления  
(муниципального образования) .............................................113

Глава 8. Финансово-экономическая основа  
местного самоуправления  .................................................... 141

Глава 9. Вопросы местного значения и их правовое  
регулирование  ....................................................................... 158

Глава 10. Реализация полномочий местного самоуправления  ........ 178

Глава 11. Особенности организации местного самоуправления  
на отдельных территориях  .................................................190

Глава 12. Конституционные гарантии  
  местного самоуправления  .................................................. 208

Глава 13. Ответственность в сфере местного самоуправления  ...... 223

Глава 14. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления  ...... 240

Глава 15. Взаимодействие в системе местного самоуправления  .... 255

Заключение  .......................................................................................... 270

Введение

Практикум подготовлен коллективом кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в помощь студентам 
и преподавателям при проведении семинарских занятий по муниципальному 
праву в рамках всех форм обучения.
Практикум разработан с учетом современного состояния науки 
муниципального права, а также компетентностного, практикоориен-
тирующего подхода к освоению учебной дисциплины «Муниципальное 
право» и составляет комплект с учебником «Муниципальное право» (
отв. ред. В. В. Комарова, изд-во МГЮА, 2023 г.).
В соответствии с программой учебного курса сформулированы 
различные задания для проверки профессиональных компетенций — 
знаний, умений, навыков по каждой теме учебной дисциплины «Муниципальное 
право».
Задания, приведенные в практикуме, предназначены как для самостоятельной 
работы студентов при подготовке к практическим занятиям, 
так и для использования их при проведении семинаров (презентации, 
дискуссии, анализ практических ситуаций и судебных решений, 
тестирование и т. п.). Разнообразие форм и содержания заданий 
отражает широкую палитру взглядов ученых, авторов практикума, 
на правовые проблемы и методику изучения муниципального права; 
способствует выявлению и использованию творческого потенциала 
каждого студента, активизирует самостоятельность и критичность 
мышления, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), 
повышает интерес к изучению учебной дисциплины.
Использование в учебном процессе заданий настоящего практикума 
должно помочь сформировать у студентов компетенции, предусмотренные 
образовательным стандартом. Речь идет о накоплении 
знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства 
и судебной практики в сфере муниципальной власти и местного самоуправления 
как уровня публичной власти, а также об имеющихся 
подходах к их решению, о выработке умения выявлять и обсуждать 
такие проблемы и подходы, оценивать их, о приобретении обучающи-

Введение

мися практических навыков устной и письменной профессиональной 
речи, работы с документами, нормами отраслевого законодательства.
Таким образом, студенты окажутся подготовленными к восприятию 
и обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, 
которые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться 
на более отдаленную перспективу — сделают значительный вклад 
в формирование своих навыков, правосознания и юридического мышления, 
кругозора. В целях приобретения таких навыков практикум 
предусматривает не только обсуждение теоретических проблем, подготовку 
ответов на вопросы и работу над тестами, но и анализ конкретных 
дел и решений органов власти, написание студентами авторских 
работ, решение ситуационных задач, проведение деловых игр.

Глава 1. Институциональное и сущностное  
наполнение местного самоуправления в России

Задание 1

Аргументируйте, почему муниципальное право считается комплексной 
отраслью российского права.
Для обоснования данной позиции используйте положения Конституции 
РФ, федерального законодательства и практику Конституционного 
Суда РФ.
Задание 2

Письменно приведите четыре примера определений понятия местного 
самоуправления со ссылкой на источник, проведите их анализ.

Задание 3

Основываясь на анализе решений Конституционного Суда РФ, 
 обоснуйте вывод о том, что местное самоуправление — вид публичной 
власти.
Задание 4

Выберите правильный ответ и аргументируйте его.
Муниципальное право Российской Федерации — это:
а) ведущая отрасль права;
б) основная отрасль права;
в) комплексная отрасль права;
г) процессуальная отрасль;
д) производная отрасль права.

Задание 5

Приведите примеры авторов, считающих, что муниципальное право 
представляет собой:
а) комплексную отрасль российского права;
б) базовую отрасль российского права;
в) отрасль законодательства;

Глава 1. Институциональное и сущностное наполнение

г) институт конституционного права;
д) комплексный правовой институт.

Задание 6

Оформите в виде таблицы сравнительный анализ системы местного 
уровня власти по следующим актам:
а) Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении 
в РСФСР»;
б) Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

в) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задание 7

Проведите анализ правовых и доктринальных источников с целью 
аргументации следующего тезиса: «Местное самоуправление как одна 
из основ конституционного строя».

Задание 8

Проведите анализ правовых и доктринальных источников с целью 
выявления проблем реализации следующего тезиса: «Местное 
самоуправление как право населения самостоятельно решать вопросы 
местного значения».

Задание 9

Проведите реферативный обзор следующих актов:
а) Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной 
конституционной реформе в Российской Федерации»;
б) Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе 
представительных органов власти и органов местного самоуправления 
в Российской Федерации»;
в) Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе 
местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении 
основных положений государственной политики в области развития 
местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 1. Институциональное и сущностное наполнение 
11

Задание 10

Подготовьте эссе на тему «Местное самоуправление как форма народовластия».

Задание 11

Подготовьте эссе на тему «Правомочия права на осуществление 
местного самоуправления и права на местное самоуправление».
В эссе отразите примеры трех уровней источников, используя акты 
муниципального образования и субъекта Федерации — места вашего 
проживания.
Задание 12

Составьте аннотации к научным трудам по теме практического занятия 
на выбор из предлагаемого дополнительного перечня.

Задание 13

Проведя анализ доктринальных источников, приведите примеры, какими 
принципами ученые наполняют группу общих принципов организации 
местного самоуправления, какими — специальных принципов.

Задание 14

Подготовьте эссе на тему «Местное самоуправление как политико-
правовой институт».
Задание 15

Выберите правильные утверждения и аргументируйте ответ со 
ссылкой на нормативные правовые акты.
Функции местного самоуправления перечислены:
а) в Конституции РФ;
б) Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
в) нескольких федеральных законах;
г) законах субъектов РФ, в состав которых входят муниципальные 
образования;
д) уставах муниципальных образований.

Задание 16

Выберите правильные утверждения и аргументируйте ответ со 
ссылкой на статьи Конституции РФ.
Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления наделены 
следующими функциями: