Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности в XXI в. в Российской Федерации

Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности  
в XXI веке в Российской Федерации

НОРМА 
Москва, 2024

Федеральная служба исполнения наказаний 
Научно-исследовательский институт ФСИН России

С. С. Галахов

Актуальные проблемы  
оперативно-розыскной деятельности 
в XXI веке  
в Российской Федерации

Сборник научных трудов

УДК 343.985(081.2)
ББК 67.73я44
 
Г15
Об авторе
Сергей Сергеевич Галахов — доктор юридических наук, профессор, 

главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. Автор более 300 статей, 
монографий, учебников, учебных, учебно-практических и методических 
пособий. За 50-летнюю практическую, научно-исследовательскую и педагогическую 
деятельность имя заслуженного сотрудника органов внутренних 
дел Российской Федерации С. С. Галахова стало известно широкому кругу 
практиков оперативно-розыскной деятельности и научно-педагогическому 
составу образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку квалифицированных 
кадров для оперативных подразделений субъектов оперативно-
розыскной деятельности в Российской Федерации, и зарубежных партнеров 
в этой сфере деятельности.

Рецензенты
С. С. Оганесян, доктор педагогических наук, профессор, государственный 
советник 1 класса.
А. Н. Харитонов, доктор юридических наук, профессор, генерал-лейтенант 
милиции в отставке.

Галахов С. С.
Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности 
в XXI веке в Российской Федерации : сборник научных 
трудов / С. С. Галахов. — Москва : Норма, 2024. — 304 с. — 
DOI 10.12737/2117078.
ISBN 978-5-00156-345-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-112061-3 (ИНФРА-М, online)
Книга позволит читателям ознакомиться с некоторыми опубликованными 

трудами автора и получить определенное представление о творчестве, научных 
и практических взглядах С. С. Галахова на важные для современной теории оперативно-
розыскной деятельности, уголовного права и процесса, криминологии и 
криминалистики проблемы и вопросы, актуальные для борьбы с преступностью 
в современной России.
Для научных сотрудников и преподавателей юридических вузов и факультетов, 

адъюнктов и докторантов, аспирантов и соискателей ученых степеней, студентов 
юридических вузов. Книга может быть использована в практической деятельности 
оперативных сотрудников, а также в процессе обучения курсантов и слушателей, 
студентов образовательных учреждений и организаций высшего образования 
различной ведомственной принадлежности.
УДК 343.985(081.2) 
ББК  67.73я44
© Галахов С. С., 2024

Г15

Список сокращений

ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
СМИ — средства массовой информации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УИС — уголовно-исполнительная система
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 1440-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний

Вместо предисловия 
Зарождение уголовного сыска (розыска) в России1

Исторический анализ социальной обусловленности разведывательной (
сыскной, поисковой, розыскной2) деятельности показывает, что 
«сколько помнит себя человечество, инстинкт самозащиты рода, племени, 
государственной общности выделил тех, кого в Библии называют “
соглядатай”»3. В Древней Индии существовали агенты, которые 
под видом бандитов внедрялись в банды и своими действиями должны 
были разобщать и обезвреживать их членов, вынуждать преступников 
совершать кражи заранее намеченных предметов и ценностей из определенных 
домов, а подготовленные к этому свидетели должны были 
это подтверждать4.
Тайные методы сыска и тайные осведомители, не фигурировавшие 
при проведении дознания, были всегда и на Руси. Донос же о подготавливаемом 
или совершенном преступлении в Российской Империи на 
протяжении многих веков рассматривался как общепринятое правило 
поведения. Поэтому работа по раскрытию преступлений фактически не 
велась, ее отсутствие компенсировал институт доносительства5. Лишь в 
ноябре-декабре 1654 г. в России появляется Приказ тайных дел, ставший 
первым началом и прообразом российской криминальной полиции6.
В 1714 г. издается Указ «О должности фискалов», который наделил 
фискалов компетенцией сыскной функции (допрос подозреваемых, 
наружное наблюдение за ними, осуществление провокаций и 
пыток, тайное выведывание информации о лицах, совершавших ко-

1  Актуальные проблемы полицейского права: матер. междунар. науч.-практ. конф., 
посвященной 100-летию со дня образования Омской академии МВД России, г. Омск, 
1 июня 2020 года. Омск, 2020. С. 77—81.
2  Именно в такой очередности.
3  Илларионов В. П. Синедрион и Кесарь против Иисуса Христа. М., 2003. С. 164.
4  См.: Данилов О. «...Что у кого увидишь дурного, тотчас сообщай» // Служба безопасности: 
новости разведки и контрразведки. 1995. № 3—4. С. 48—51.
5  См.: Королев С. А. Донос в России: социально-философские очерки. М., 1996. 
С. 35—36.
6  См.: Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в 
IX—XX веках (историко-правовое исследование): в 2 ч. Ч. 1. Домодедово, 1997. С. 36—37.

Вместо предисловия 
7

рыстные преступления). После отделения розыскной функции от других 
в 1782 г.1 для выявления преступников разрешалось использовать 
осведомительство, негласное наблюдение, специальный штат нижних 
полицейских чинов, производивших поиск преступников, маскируясь 
под различные категории правонарушителей или обывателей, притоны-
ловушки2.
В 1802 г. создается Министерство внутренних дел Российской Империи, 
из которого в 1811 г. было выделено самостоятельное Министерство 
полиции, задачей которого стала эффективная организация 
гласной и негласной работы по борьбе с преступностью в России. Указом 
императора Александра II от 8 июня 1860 г. полиции предписывалось 
осуществление дознания и негласного сыска. Наряду с обычными 
агентами появился институт штатных негласных сотрудников. Штатные 
сыщики и руководители сыскных служб внедрялись в преступные 
группировки в целях раскрытия преступлений. Наибольших успехов 
в данном направлении добился начальник петербургского отделения 
И. Д. Путилин, который с 1860 г. систематически внедрялся в криминальные 
сообщества, получал оперативную информацию и успешно 
раскрывал многие опасные преступления3.
К концу XIX в. в Российской Империи в распоряжении уголовной 
полиции имелся широко разветвленный и четко организованный негласный 
аппарат, который занимался главным образом подслушивани-
ем4. Анализ специальной литературы и нормативных актов, регламентировавших 
негласную деятельность полиции, показывает, что значительное 
место в них занимали вопросы, относящиеся к организации 
негласной работы. Также в них отмечалось, что агентура является 
«единственным вполне надежным средством, обеспечивающим осведомленность 
розыскного органа». При этом определенное значение 
уделялось вопросам законности. Так, подчеркивалось, что с агентами-
штучниками «имеют дело как начальник полиции, так и все остальные 
чины, ведущие розыск...». Они «сегодня дают сведения и получают 
за них деньги, а завтра, если попадутся, с ними будет поступлено 
так же, как и со всеми другими преступниками». Далее отмечалось, 

1  См.: Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 90—91.
2  См.: Елинский В. И., Исаков В. М. Становление и развитие уголовного сыска в России (
X — начало XX в.). М., 1998. С. 24.
3  См.: Преступления, раскрытые начальником С.-Петербургской полиции И. Д. Путилиным. 
М., 1990.
4  См.: Федоров А. В., Шахматов А. В. Правовое регулирование содействия граждан 
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. СПб., 2005. С. 70, 101.

Вместо предисловия

что «в Московской сыскной полиции постоянных негласных агентов 
нет, то не бывало случаев провокации и шантажа», «относительно же 
льгот (агентам-штучникам) — кое-какие предоставлялись, но крайне 
редко и в особо выдающихся случаях... но опять-таки делалось это совершенно 
открыто»1. Славным итогом стал 1913 г., когда на съезде криминалистов 
в Швейцарии Московская сыскная полиция была признана 
лучшей в мире благодаря конкретным решениям вопросов обеспечения 
доказывания по уголовным делам в рамках уголовно-процессуального 
производства2.
Свидетельством является то, что после Февральской революции в 
Департаменте полиции была обнаружена картотека почти на 2 млн негласных 
сотрудников, в которой фигурировали деятели революционного 
подполья, представители либеральной оппозиции, купцы, уголовники 
и члены правительства Российской Империи. Наличие такого негласного 
аппарата позволяло черпать различную и многостороннюю 
информацию из всех слоев общества3.
Партия большевиков, став в 1917 г. правящей, с первого дня принимала 
меры по своему закреплению. Уже в дни вооруженного восстания 
24—25 октября 1917 г. (старый стиль) Военно-революционный 
комитет объявил, что берет на себя охрану революционного правопорядка 
и его обеспечение, поиск сил и средств для его установления и 
поддержания. А 27 или 28 октября (9 или 10 ноября по новому стилю) 
В. И. Ленин беседовал с наркомом по внутренним делам А. И. Рыковым 
о проекте декрета «О рабочей милиции»4. Для борьбы с уголовной 
преступностью в этот период частично использовалась милиция 
Временного правительства.
На заседании коллегии Народного комиссариата внутренних дел 
17 декабря 1917 г. был заслушан доклад председателя комитета по 
охране Петрограда К. Е. Ворошилова «О работе Комитета по охране 
Петрограда». Особо стоял вопрос о судьбе столичного уголовного розыска. 
Отношение к нему, высказанное на заседании коллегии К. Е. Ворошиловым, 
было крайне негативным5. Вместе с тем разгул банди-

1  Овчинников А. А. Милицейская разведка в структуре отечественных органов внутренних 
дел. М., 1999.
2  См.: Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Указ. соч. С. 4.
3  См.: Возный А. Ф., Частиков В. Н. Нововведения Зубатова в систему политического 
сыска царской России // Труды № 11. Киев, 1978. С. 138—145.
4  Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов: Художественно-документальное 
повествование. М., 1995. С. 14.
5  Там же.

Вместо предисловия 
9

тизма и преступности уже в феврале 1918 г. заставил большевиков создать 
в Петрограде Центральную уголовно-следственную комиссию, 
при которой находился отдел уголовного розыска1, а чуть позже — 
централизованную общероссийскую службу борьбы с уголовной преступностью.

Первым нормативным актом, в котором была сделана попытка урегулировать 
вопросы осуществления ОРД (после 1917 г.), была «Инструкция 
по работе учреждений уголовного розыска», изданная вслед 
за принятием коллегией Народного комиссариата внутренних дел 5 октября 
1918 г. Положения «Об организации отделов уголовного розыска». 
В Инструкции 1919 г., принятой в ее развитие, говорилось, что 
целью деятельности уголовного розыска является защита государственных, 
общественных и личных интересов граждан от преступных 
посягательств. Для ее достижения должны применяться гласные 
и негласные средства, методы убеждения и принуждения, обходы, облавы, 
засады, негласный розыск, наблюдение2. Приведенные факты 
объективно показывают, что рациональные основы ОРД были заложены 
в России столетия назад. Вместе с тем для создания сыщика образца 
XX в. для новой власти нужны были подготовленные профессиональные 
кадры. Вот почему 17 апреля 1920 г. в условиях крайне 
сложной политической, социально-экономической обстановки образовываются 
Общесибирские курсы командного состава советской рабоче-
крестьянской милиции, воспитавшие за свою более чем вековую 
историю сотни профессионалов.
В последнее время, особенно в научных статьях и изданиях, многие 
их авторы пытаются переиначить содержательную сущность «гонения 
следа», который определялся в ст. 77 Пространной Правды как розыск, 
отыскание преступника (но никак не «разыскание»!). Из-за этого в нарушение 
федерального закона у нас появилась «оперативно-розыскная 
деятельность» и «полицейский сыск», «оперативно-розыскное право» 
и много других новаций, в том числе изменение названий кафедр.
Повышение роли права в современных условиях должно привести 
к тому, что единообразный подход к терминологическому консенсусу 
применительно к правовым основам ОРД будет способствовать совершенствованию 
всей системы управления ею. Она как раз и регулиру-

1  См.: Болтенков С. Г., Котюргин С. И. Развитие правовых основ деятельности аппаратов 
уголовного розыска // Вопросы совершенствования оперативной работы органов 
внутренних дел. Омск, 1978.
2  Там же. С. 8—15.

Вместо предисловия

ется правовой системой1, которая, в свою очередь, находится с системой 
управления в органическом единстве2. «Сыск, розыск, уголовный 
розыск, криминальная полиция существовали и будут существовать 
всегда и во всех системах, и в их работе, методах, приемах было и всегда 
будет много общего»3. Но только больше уже не будет такого уголовного 
розыска, каким руководил свыше 10 лет И. И. Карпец и в котором 
трудился автор настоящей книги, посвятивший себя практике 
уголовного розыска, а затем подготовке его сотрудников и научной 
работе свыше 40 лет, не считая четырех лет обучения в ОВШМ МВД 
СССР (1973—1977 гг.).
Поэтому ретроспективный анализ событий, фактов, процессов, 
причин современного подхода к названию деятельности подразделений 
уголовного розыска через призму ее нормативно-правового регулирования 
позволяет понять всю противоречивую диалектику развития 
понятийного аппарата, выбрать ее правильные подходы к направлениям 
по его приведению в соответствие с нормами действующего 
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

1  См.: Бугель Н. В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних 
дел (системно-правовой и методологический анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. 
СПб., 2001.
2  См.: Алексеев С. С. Философия права. М., 1997.
3  Карпец И. И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994.