Проблемы развития российского частного права : избранные труды 2018-2023 гг.

ÌÎÑÊÂÀ 2023

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО ЧАСТНОГО
ПРАВА

Избранные труды 2018–2023 гг.

Е.А. Суханов

УДК 347
ББК 67.404

С91

 
Суханов, Евгений Алексеевич.

С91  
Проблемы развития российского частного права : избранные 

труды 2018–2023 гг. / Е. А. Суханов. – Москва : Статут, 2023. – 
384 с.

ISBN 978-5-8354-1915-9 (в пер.)

Сборник избранных трудов известного отечественного цивилиста, заведую-

щего кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова 
проф. Е.А. Суханова, подготовленный к его 75-летию, включает ряд 
его научных работ из числа опубликованных им в 2018‒2023 гг. Они посвящены 
как общим проблемам развития российского частного права, в том числе оценке 
результатов и хода реформы гражданского законодательства, начатой в 2012 г., 
так и проблемам противоречивого развития статуса юридических лиц в отечественном 
гражданском праве (российского корпоративного права), а также проблематике 
вещных прав и правового режима недвижимости, гражданско-правовое 
оформление которых остается незавершенным. 

Для преподавателей, аспирантов и студентов магистратуры и бакалавриата 

юридических вузов и факультетов, научных сотрудников, работников правоприменительных 
органов и практикующих юристов, а также для всех, интересующихся 
проблемами развития современного гражданского права.

УДК 347

ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-1915-9

© Суханов Е. А., 2023

© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2023

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Настоящая книга представляет собой некоторый итог научной де-

ятельности автора за последние пять лет (с 2018 г. по начало 2023 г.), 
предшествующие его 75-летнему юбилею. Основным результатом 
этой деятельности в указанный период стало издание и переиздание 
четырехтомного учебника гражданского права, подготовленного 
коллективом возглавляемой автором кафедры гражданского права 
юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

1. Вместе с тем 

автор продолжал изучать и комментировать ряд основных процессов, 
происходивших в этот период в отечественном гражданском праве 
и цивилистической науке, прежде всего в сферах корпоративного 
и вещного права, не оставляя в стороне и общие проблемы гражданско-
правового развития. 

Прошедшее пятилетие можно рассматривать как завершающий 

этап реформирования российского гражданского права, выразившегося 
главным образом в изменении содержания отдельных разделов 
и норм Гражданского кодекса РФ. Данный этап стал временем окончательного 
становления и укрепления отечественного частного права. 
К сожалению, начатая в 2012 г. законодательная реформа ГК РФ 
оказалась противоречивой и непоследовательной

2, что во многом было 

обусловлено характерным для развития современного отечественного 
гражданского законодательства неоправданно значительным влиянием 
англо-американских подходов и концепций, ставших господствующими 
в экономической и в значительной мере в цивилистической науке, 
а также сильным давлением на законодателя основанных на указанном 
влиянии сугубо экономических взглядов на правовое регулирование. 
Фактически же она осталась незавершенной в главной, основополагающей 
подотрасли гражданского права – в сфере вещного права и его 
центрального института – недвижимости. А ведь именно ему вещное 

1 Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. 

и доп. Т. I: Общая часть. М.: Статут, 2019; Т. II: Вещное право. Наследственное право. 
Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. М.: Статут, 2019; Т. III: Общие 
положения об обязательствах и договорах. Договорные обязательства по передаче 
вещей в собственность или в пользование. М.: Статут, 2020; Т. IV: Отдельные виды обязательств. 
М.: Статут, 2020. Его новое издание осуществлено в 2023 г. 

2 См. об этом особенно: Витрянский В.В. Реформа российского гражданского зако-

нодательства: промежуточные итоги. 2-е изд. М.: Статут, 2018. 

Предисловие

право обязано самим своим существованием, которое в свою очередь 
в основном и предопределяет частноправовую природу гражданского 
права. 

Принятый и торопливо введенный в действие с 1 сентября 2022 г. Фе-

деральный закон от 21 декабря 2021 г. № 430-ФЗ

1 внес некоторые важные 

изменения в законодательное оформление гражданско-правового режима 
недвижимых вещей и вещных прав. Принципиальное значение для всего 
российского правопорядка (включая не только гражданское, но и земельное, 
градостроительное, жилищное и другие отрасли законодательства) 
имеет новая ст. 287.1 ГК РФ, закрепившая для отечественного права 
«двойной» подход к соотношению прав собственника земельного участка 
и возведенного на нем строения (здания или сооружения) в зависимости 
от того, находится ли такой участок в частной или в публичной собственности. 
Теперь право собственности на строение (или иную недвижимую 
вещь) по общему правилу в первом случае принадлежит собственнику 
земельного участка, на котором оно возведено или расположено (т.е. подлежит 
применению классический принцип superficies solo cedit, согласно 
которому строение следует юридической судьбе земельного участка, 
на котором оно расположено, будучи не отдельной (самостоятельной) 
вещью, а составной частью этого участка), а во втором случае недвижимая 
вещь должна принадлежать не публичному собственнику земли, а лицу, 
которому земля предоставлена под застройку. Такой подход вполне соответствует 
сложившимся отечественным реалиям, в которых примерно 
90% земельных ресурсов находится в государственной и муниципальной 
собственности, тогда как со строениями дело обстоит прямо противоположным 
образом, т.е. разрыв между правом собственности на земельный 
участок и на строение, на котором оно расположено, стал правилом, а не 
исключением. 

Вместе с тем упомянутый Закон ни в коей мере не может считаться 

последовательным воплощением идей, заложенных в проекте новой 
редакции разд. II ГК РФ о вещном праве, одобренном Советом при 
Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского 
законодательства 5 декабря 2019 г.

2 Хотя этот Закон и внес значитель-

1 См.: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 430-ФЗ «О внесении изменений 

в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 
(ч. I). Ст. 898. 

2 См.: О проекте Федерального закона № 47538-6/5 «О внесении изменений в часть 

первую Граждан ского кодекса Российской Федерации» (во втором чтении) // Экспертные 
заключения Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию 
гражданского законодательства. 2019 г.: Материалы IX Междуна-

Предисловие

ные по объему дополнения в текст действующего ГК РФ (дополнив 
его содержание новыми гл. 6.1 и 17.1), в нем по-прежнему отсутствует 
даже упоминание о каких-либо ограниченных вещных правах (кроме 
заголовка гл. 17.1) и тем более об их системе (не говоря уже о вещном 
праве застройки); сохранена множественность объектов недвижимости 
(причем такие странные объекты, как «машино-места» и «объекты 
незавершенного строительства», получили не менее странное и достаточно 
противоречивое регулирование); нет норм о фактическом 
(беститульном) владении и его гражданско-правовой защите, предлагавшихся 
еще в Концепции развития гражданского законодательства 
РФ 2009 г.

1, и т.д. 

Следует напомнить и о том, что первый вариант этого законо-

проекта был внесен в Государственную Думу РФ еще 2 апреля 2012 г. 
в составе разработанного в основном на базе Концепции развития 
гражданского законодательства Российской Федерации 2009 г.

2 еди-

ного законопроекта о новой редакции ГК РФ

3 и принят ею в первом 

чтении еще 27 апреля 2012 г. Основным достижением нового Закона 
можно считать лишь сам факт возобновления законодательной работы 
по развитию вещного права и гражданско-правового регулирования 
режима недвижимости, остававшейся «замороженной» на протяжении 
восьми (!) лет. Однако ее очевидно необходимое продолжение 
и его условия (содержание, сроки разработки и принятия и др.) пока 
остаются полностью неопределенными; более того, нельзя исключить, 
что названными изменениями ГК РФ необходимая реформа вещного 
права может и ограничиться. 

Малоудачным оказался и ряд отдельных изменений ГК РФ, по-

следовавших уже по окончании его реформирования в 2015–2017 гг. 
Сказанное, в частности, относится к попытке гражданско-правового 
оформления «цифровых прав»: вместо предполагавшегося ст. 128 

родной научно-практической конференции «Гражданское право России. Итоги года». 
24 декабря 2019 г. М.: Статут, 2019. С. 543 и сл. 

1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / 

Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009. С. 72–75.

2 См. разд. IV Концепции развития гражданского законодательства Российской 

Федерации 2009 г. В ее состав были включены основные положения Концепции развития 
законодательства о вещном праве (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 
2009. № 4). 

3 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации с изменениями, предусмотрен-

ными проектом Феде рального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, 
третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации». М.: Проспект, 2012. 

Предисловие

ГК РФ (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ) 
введения нового объекта гражданских прав или их нового вида в действительности 
появились лишь «цифровые формы» закрепления и осуществления 
известных имущественных прав (прежде всего обязательственных 
и корпоративных), подобные «бездокументарным ценным 
бумагам», нормы о которых и послужили очевидным «прообразом» названных 
новелл (ср. абз. 2 п. 1 ст. 142 ГК РФ в редакции Федерального 
закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ и п. 1 ст. 141.1 ГК РФ в редакции 
Федерального закона от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ

1). 

Были продолжены законодательные «новации» статуса юриди-

ческих лиц, ряд из которых вызывает по меньшей мере недоумение. 
Так, в 2019–2021 гг. последовало неожиданное развитие организационно-
правовой формы публично-правовой компании (ППК): вместо 
одной

2 их стало четыре

3, что сопоставимо с шестью имеющимися 

госкорпорациями и как минимум вызывает вопрос о соотношении 
этих новых для отечественного права категорий. При этом их наименование «
корпорациями» и «компаниями» условно, ибо все они 
не имеют членства и представляют собой созданные федеральным 
государством унитарные организации (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Друг 
от друга они отличаются лишь тем, что публично-правовые компании 
создаются на основании не только федеральных законов, но и указов 
Президента РФ и в отличие от госкорпораций (и от остающейся пока 

1 См.: Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в ча-

сти первую, вторую и ст. 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // 
СЗ РФ. 2019. № 12. Ст. 1224. 

2 Первая в России публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – 

участников долевого строительства» (Федеральный закон от 29 июня 2017 г. № 218-ФЗ 
«О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства 
при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 
(ч. I). Ст. 4767) явила собой невиданное ранее сочетание статуса частного фонда и государственной 
компании; позднее она была преобразована в ППК «Фонд развития 
территорий» (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 436-ФЗ // СЗ РФ. 2022. № 1 
(ч. I). Ст. 5). 

3 См.: Указ Президента РФ от 14 января 2019 г. № 8 «О создании публично-правовой 

компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными 
отходами «Российский экологический оператор»» // СЗ РФ. 2019. № 3. Ст. 234; 
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 435-ФЗ «О публично-правовой компании 
«Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 52 (ч. I). Ст. 8581; Федеральный 
закон от 30 декабря 2021 г. № 448-ФЗ «О публично-правовой компании Рос-
кадастр» // СЗ РФ. 2022. № 1 (ч. I). Ст. 17. 

Предисловие

единственной госкомпании «Росавтодор») имеют уставы, утверждаемые 
федеральным правительством, а также могут преобразовываться 
в хозяйственные общества. 

Последнее обстоятельство косвенно свидетельствует о значитель-

ной коммерциализации их деятельности, тем более что две публично-
правовые компании – Фонд развития территорий и Российский 
экологический оператор вправе эмитировать облигации, одновременно 
сохраняя статус некоммерческих организаций. При этом большинство 
из них обладает публично-правовыми функциями, а ППК 
«Роскадастр» сильно напоминает орган государственного управления, 
«переведенный на хозрасчет». Все это дает основания для вывода 
о том, что в силу разнородности своей правовой природы и характера 
деятельности госкорпорации и публично-правовые компании 
представляют собой не особый вид юридических лиц, а собирательное 
понятие, которое охватывает обладающих уникальным статусом 
субъектов гражданского права, предназначенных для решения особо 
важных государственных задач

1. 

Очевидно, что все эти процессы и возникающие на их основе слож-

ные ситуации нуждаются в теоретическом осмыслении, в связи с чем 
они привлекли к себе внимание автора, найдя отражение в его статьях, 
включенных в настоящий сборник. Кроме того, юбилейный характер 
настоящего издания обусловил включение в него наряду с некоторыми 
научными работами последнего времени также и уточненного и дополненного 
списка основных научных и учебных публикаций автора 
(по состоянию на начало 2023 г.). 

Автор считает своим приятным долгом выразить искреннюю благо-

дарность издательству «Статут», с которым его связывают многолетние 
плодотворные отношения, и глубокую признательность всем лицам, 
помогавшим осуществить настоящее издание, а также высказать надежду 
на благожелательное отношение к результатам его творчества 
заинтересованных читателей. 

Москва, январь 2023 г. 

Проф. Е.А. Суханов

1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. 

С. 70–71. 

СОДЕРЖАНИЕ

I. ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 

РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Гражданский кодекс в поисках баланса частных и публичных 
интересов .............................................................................................10

О видах субъективных гражданских прав и о пределах их 
осуществления (в соавторстве с В.С. Емом) ......................................20
 
О системе гражданского (частного) права .........................................33

А.Л. Маковский и возрождение российского частного права ..........41

Социальное лицо гражданского права (к постановке вопроса) ........50

О гражданско-правовой природе «цифрового имущества» ..............64

Исследовательский центр и развитие отечественной 
цивилистики ........................................................................................87

О методологии гражданского права и методике 
его преподавания ..............................................................................100

II. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА 

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

О гражданской правосубъектности государственных 
юридических лиц ..............................................................................134

О систематике юридических лиц в современном 
российском праве ..............................................................................147

О юридических лицах в Гражданском кодексе РФ 1994 г.  .............161

Из истории создания одного законопроекта ...................................174

Содержание

Акционерный закон vs. Гражданский кодекс: 
lex specialis derogat lex generali?  ...........................................................181

Корпорации как юридические общности 
(сравнительно-правовой аспект) ......................................................195

Комментарии к статьям 48 и 50 ГК РФ ............................................221

Юридические лица ............................................................................255

III. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 

РОССИЙСКОГО ВЕЩНОГО ПРАВА

Проблемы реформирования вещного права ....................................291

Конституция Российской Федерации 1993 г. и проблемы 
права собственности .........................................................................300

Недвижимость в системе объектов гражданских прав ....................309

Понятие недвижимости в Законопроекте о вещном праве .............317

Еще раз о недвижимости и о вещном праве ....................................332

О вещном праве собственности и «цифровых правах» ....................345

Основные опубликованные работы профессора Е.А. Суханова ............354

I. ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 

РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС В ПОИСКЕ БАЛАНСА 

ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ

1

В конце 2019 г. исполнилось 25 лет с момента принятия части пер-

вой Гражданского кодекса РФ

2. В приветствии по этому поводу, при-

нятому 24 декабря 2019 г. № Пр-2669 и обращенному к членам Совета 
при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию 
гражданского законодательства, Президент Российской 
Федерации В.В. Путин назвал Гражданский кодекс РФ «документом 
высочайшего класса, отвечающим требованиям любого правового 
цивилизованного государства», который «в полной мере соответствует 
современному уровню рыночных отношений и жизненным реалиям», 
а также отметил, что «Гражданский кодекс не только прошел проверку 
временем, но и убедительно продемонстрировал, что заложенный в нем 
потенциал позволяет адаптировать этот ключевой документ к условиям 
стремительно меняющегося мира».

Эта высокая оценка относится прежде всего к содержанию части 

первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 
определяющей сферу его действия и основные принципы гражданского 
права, устанавливающей общие правила гражданско-правового (частноправового) 
регулирования в разд. 1 «Общие положения» и разд. 3 

1 В основу настоящей статьи положен доклад автора на XX ежегодной Международ-

ной научно-практической конференции юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова 
и МГЮУ имени О.Е. Кутафина «Права и обязанности гражданина и публичной 
власти: поиск баланса интересов», состоявшейся в МГУ 26 ноября 2019 г.

2 Часть первая Гражданского кодекса РФ была принята Государственной Думой РФ 

21 октября 1994 г. и 16 ноября 1994 г. была отклонена Советом Федерации РФ ввиду 
неприемлемости ее гл. 1 7  «Право собственности и другие вещные права на землю», 
но в связи с пропуском им 14-дневного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 105 Конституции 
РФ, была подписана Президентом РФ 30 ноября 1994 г. и вступила в силу с 1 января 
1995 г. (за исключением гл. 4 «Юридические лица», введенной в действие 8 декабря 
1994 г., и гл. 17, введение которой в действие было отложено до принятия нового 
Земельного кодекса РФ, а фактически имело место несколько ранее, 28 апреля 2001 г.).

Гражданский кодекс в поисках баланса частных и публичных интересов

«Общая часть обязательственного права». Следует также отметить, 
что до последнего времени ГК РФ был относительно стабильным 
законодательным актом, являя собой в этом отношении образец федерального 
закона, а вносимые в него изменения в основном имели 
серьезную концептуальную основу

1 (к сожалению, этого уже нельзя 

сказать о его современной, действующей редакции).

Указанный юбилей дает повод и для ретроспективных оценок, 

которые основываются на том очевидном обстоятельстве, что для современной 
истории отечественной кодификации гражданского права 
характерны поиски баланса между частными и публичными интересами. 
Ведь по словам И.А. Покровского, «не подлежит никакому 
сомнению, что государство может и даже обязано ограничивать, т.е. 
вводить в известные рамки, индивидуальную свободу и в этом смысле 
приносить индивидуальные интересы в жертву общественным. Но, 
спрашивается, безгранична ли власть государства в этом отношении? 
Может ли оно предъявлять к индивиду всякие требования, какие только 
найдет нужным в интересах «общего блага», или, напротив, есть 
такие стороны личного существования, в которые никакое внешнее 
вторжение недопустимо?»

2. Обоснование ответов на эти вопросы пред-

полагает установление и поддержание баланса публичных и частных 
интересов.

Поиски компромисса между интересами государства и частных лиц 

сопровождали принятие первого в российской истории Гражданского 
кодекса РСФСР 1922 г. (далее – ГК 1922 г.), который характеризовался, 
с одной стороны, закреплением господства национализированного 
и обобществленного хозяйства, а с другой – признанием и защитой 
вызванных необходимостью нэпа определенных частных интересов. 
Дальнейшее развитие этого хрупкого равновесия перешло в явное, 
в том числе даже чисто формальное преобладание публичного (государственного) 
интереса над частным. Об этом говорит появление таких 
ранее немыслимых гражданско-правовых институтов, как объявление 
«государственных предприятий» субъектами (а не объектами) права; закрепление 
различных «форм собственности», повлекшее резкое ограничение 
объектов и сферы использования «права личной собственности» 
(особенно под лозунгом «борьбы с нетрудовыми доходами»); конфискация 
полученного по некоторым недействительным сделкам и др.

1 См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федера-

ции / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М., 2009.

2 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 79.

Проблемы развития российского частного права: избранные труды 2018–2023 гг.

Вместе с тем советское гражданское право, которое ни формально, 

ни по существу уже не являлось частным правом, вынужденно сохраняло 
ряд сугубо цивилистических (т.е. частноправовых в своей основе) 
институтов. Это противоречие вело к тому, что реальное регулирование 
экономических отношений осуществлялось главным образом 
за рамками гражданско-правовой кодификации. Но классические 
категории и институты гражданского права (хотя и в существенно 
искажавшей их назначение и юридический смысл «советской интерпретации») 
также использовались в реальной экономической жизни, 
свидетельством чего было активное практическое применение норм 
ГК 1922 г. как в «правоохранительной» сфере (например, норм о недействительности 
сделок, деликтах и неосновательном обогащении), так 
и в «регулятивной части» (гражданско-правовые правила об отдельных 
видах договоров, о возникновении права собственности, наследовании 
и др.). Таким образом, существовал известный баланс государственных 
(общественных) и личных интересов, определявшийся особенностями 
тогдашнего экономического и политического строя и в целом соответствовавший 
им.

С возвращением к рыночной организации хозяйства и демокра-

тизации общественного устройства предлагалось резко сократить, 
а то и вовсе отказаться от государственного вмешательства в экономическую 
жизнь общества, кардинально изменив отмеченный 
баланс интересов. Часть первая ГК РФ 1994 г., закрепляя этот принципиальный 
поворот общественного развития, одновременно заняла 
более осторожную позицию. Так, провозглашение в п. 1 ст. 1 ГК РФ 
в качестве общих принципов гражданского права неприкосновенности 
собственности, свободы договоров и необходимости беспрепятственного 
осуществления гражданских прав сопровождалось 
установлением недопустимости произвольного вмешательства (публичной 
власти) в частные дела и возможности ограничения гражданских 
прав только федеральными законами и только в той мере, 
в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других 
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 
и абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Только спустя более 15 лет со времени введения в действие части 

первой ГК РФ последовал отказ от конфискации как последствия 
совершения недействительных сделок антисоциального характера 
(для ее применения теперь, кроме норм ст. 169 ГК РФ, необходимо 
также наличие специального закона) и изменение презумпции ни-