Сибирь-2023. На пути социально-экономической трансформации

СИБИРЬ-2023

НА ПУТИ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ

Под редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.В. Куимова, 
кандидата экономических наук, доцента С.А. Самусенко

Москва
ИНФРА-М
2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 332.1(075.4)
ББК 65.049(2)
 
С34

С34
  
Сибирь-2023. На пути социально-экономической трансформации :
монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. В.В. Куимова, канд. экон. 
наук, доц. С.А. Самусенко. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 222 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2092323.

ISBN 978-5-16-019164-5 (print)
ISBN 978-5-16-111917-4 (online)
В монографии продолжается исследование различных аспектов и потенциальных 
возможностей развития отраслей промышленности, сельского 
хозяйства, социальной сферы и человеческого потенциала в регионах Сибири 
в условиях перехода в новый социотехнологический уклад. Рассматриваются 
особенности и возможности как крупных вертикально интегрированных, 
так и средних и малых предприятий по совершенствованию 
деятельности в условиях санкций и ограничений, освоения практики технологического 
суверенитета, изменения экспортных направлений международной 
торговли сибирскими товарами и услугами и новой политики импорта. 
Продолжается анализ возможностей и готовности бизнесов, органов 
власти и местного самоуправления к формированию новых кластерных, 
бизнес-экосистемных форматов взаимодействий; показано, что массовые 
бизнесы и отрасли социальной сферы в достаточной мере обладают потенциалом 
к экосистемным взаимодействиям на основе цифровых платформ.
Для широкого круга предпринимателей, руководителей союзов, 
ассоциа ций, объединений отраслевых и межотраслевых бизнесов, лиц, 
принимающих решения. Может быть использована в учебных целях студентами, 
магистрантами, аспирантами, преподавателями экономических 
и управленческих дисциплин.
УДК 332.1(075.4)
ББК 65.049(2)

Р е ц е н з е н т ы:
Владимиров В.М., доктор технических наук, профессор, главный научный 
сотрудник Федерального исследовательского центра «Красноярский 
научный центр Сибирского отделения Российской академии 
наук», генеральный директор ООО НПФ «Электрон»;
Щербенко Е.В., доктор экономических наук, профессор, профессор 
Сибирского федерального университета

ISBN 978-5-16-019164-5 (print)
ISBN 978-5-16-111917-4 (online)
© Сибирский федеральный университет, 2023
© Коллектив авторов, 2023

Подготовлена при поддержке АНО «Корпорация развития Енисейской Сибири»
на основе аналитических материалов 
XIX Красноярского экономического форума — 2023 «Время Сибири»,
подготовленных в соответствии с договором № 5/0202/2023 от 02.02.2023
между ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» 
и АНО «Корпорация развития Енисейской Сибири»

Авторский коллектив

Куимов Василий Васильевич — доктор экономических наук, про-

фессор, профессор кафедры торгового дела и маркетинга Сибирского 
федерального университета — ответственный редактор; введение; 
гл. 6; заключение;

Сердюк Сергей Станиславович — доктор геолого-минералогиче-

ских наук, профессор, профессор кафедры геологии месторождений 
и методики разведки Сибирского федерального университета — 
подп. 8.4.1;

Ямщиков Андрей Сергеевич — доктор экономических наук, до-

цент, заместитель исполнительного директора Научно-образовательного 
комплекса в области экономики и управления, профессор 
кафедры экономической и финансовой безопасности Института 
управления бизнес-процессами Сибирского федерального университета — 
гл. 3;

Бухарова Евгения Борисовна — кандидат экономических наук, 

доцент, профессор кафедры социально-экономического планирования, 
директор Института экономики, государственного управления 
и финансов Сибирского федерального университета — п. 1.1;

Шишацкий Николай Георгиевич — кандидат экономических 

наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института экономики 
и  организации промышленного производства Сибирского отделения 
Российской академии наук, доцент кафедры социально-
экономического планирования Института экономики, государственного 
управления и финансов Сибирского федерального университета — 
гл. 8;

Самусенко Светлана Анатольевна — кандидат экономических 

наук, доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета и статистики 
Сибирского федерального университета — ответственный редактор; 
гл. 1, 2;

Воронцова Ирина Петровна — кандидат экономических наук, до-

цент, заведующий кафедрой управления человеческими ресурсами 
Сибирского федерального университета — гл. 4;

Лихтер Анна Валерьевна — кандидат экономических наук, до-

цент, доцент кафедры экономики предприятий и отраслей Сибирского 
государственного университета науки и технологий имени 
академика М.Ф. Решетнёва — гл. 3;

Мельникова Татьяна Александровна — кандидат экономических 

наук, доцент, доцент кафедры торговли и маркетинга Сибирского 
федерального университета — гл. 7;

Нагаева Ольга Сергеевна — кандидат экономических наук, 

старший научный сотрудник Института экономики и организации 

промышленного производства Сибирского отделения Российской 
академии наук, доцент кафедры международной и управленческой 
экономики Сибирского федерального университета — подп. 8.4.2;
Пыжёв Антон Игоревич — кандидат экономических наук, доцент, 
заведующий лабораторией экономики климатических изменений 
и экологического развития, доцент кафедры социально-экономического 
планирования Сибирского федерального университета, 
заведующий отделом прогнозирования экономического развития 
Красноярского края Института экономики и организации промышленного 
производства Сибирского отделения Российской академии 
наук — гл. 5;
Ревкуц Александра Валерьевна — кандидат экономических наук, 
руководитель центра планирования и коммуникаций департамента 
стратегического развития Научно-образовательного комплекса 
в области экономики и управления Сибирского федерального университета — 
гл. 7;
Брюханова Елена Анатольевна — научный сотрудник Института 
экономики и организации промышленного производства Сибирского 
отделения Российской академии наук — подп. 8.4.2.

Введение

Новая геополитическая реальность, которая проявилась в период 
пандемии и массовых санкций, введенных рядом стран против 
России, переформатирование рынков как углеродов, так и высокотехнологичных 
изделий и продовольствия побуждает многие 
страны мира, и Россию в том числе, к переосмыслению своих социально-
экономических политик.
Сибирь, как особый макрорегион России и его центральная 
часть, часто именуемая «Енисейская Сибирь» в составе Республики 
Тыва, Республики Хакассия и Красноярского края или Ангаро-
Енисейский макрорегион, включающий уже названные регионы 
и Иркутскую область, обладают существенными особенностями 
в своем развитии и перспективах на будущее. Результаты исследования 
развития именно этих территорий, которые также находятся 
в поиске новых эффективных решений для обеспечения современного 
развития и повышения уровня жизни населения стали 
основой этой монографии.
Известно, что Сибирь — это огромные просторы, с богатой растительностью, 
запасами лесного фонда, чистой пресной воды, 
разнообразия животного мира и кладовая богатств. Только территория 
Сибирского федерального округа составляет 25,5 процента 
всей территории России, здесь проживает 16 889,4 тысячи или 11,6 
процентов жителей всей России.
При этом большинство стратегических ресурсов пока используются 
недостаточно, и имеется существенная перспектива их дальнейшего 
комплексного развития. Несмотря на то, что на этих территориях 
сосредоточено 96 процентов запасов платины, 80 процентов 
угля, 73 процента никеля, 51 процент марганцевых руд, 43 процента 
меди, 40 процентов золота, 17 процентов молибдена, на долю предприятий 
округа приходится только 9,3% валового регионального 
продукта страны [116].
Сибирь — это кладовая для будущего, и ее богатства нужно бережно 
и по-хозяйски использовать, понимая, что с позиций устойчивого 
развития и следующие поколения должны иметь в своем 
распоряжении все необходимые ресурсы. Леса, поля, горы, тундра, 
ледники, пресные источники воды, сами по себе бесценны, но леса 
и степи имеют высочайший потенциал поглощения парниковых 
газов и его переработки. Это и легкие и почки планеты.
На богатства Сибири пора смотреть с этих новых принципов 
устойчивого природосохраняющего и климатоориентированного 
развития.

В новых условиях, при нарастающем влиянии экономического 
потенциала стран глобального Юга, сибирские территории и предприятия 
имеют существенные возможности для быстрого развития. 
Прежде всего, они расположены в географической близости 
к самым густонаселенным и быстроразвивающимся странам: КНР, 
Индии, Индонезии, Малайзии, Вьетнама и др. Некоторые ресурсы, 
такие как газ, нефть, могут транспортироваться из регионов Сибири 
в эти территории по трубопроводам. Получает существенное 
развитие железнодорожный транспорт и расширение пропускных 
возможностей Транссиба, Амуро-байкальской магистрали, расширяются 
автомобильные и авиационные перевозки.
Быстрыми темпами восстанавливаются на новой технологической 
основе перевозки по Северному морскому пути. Часть габаритных 
и объемных грузов будет доставляться в порты Северного 
морского пути по сибирским рекам для дальнейшей перевозки 
к рынкам потребителей.
Одним из центральных направлений новой экономики Сибири 
на этом этапе технологий должна быть углубленная переработка 
сырья, хотя бы до уровня второго передела (полуфабрикаты, обогащение 
руд, угля, сжижение газа, переработка нефти в нефтепродукты, 
пиломатериалы вместо круглого леса, первичная переработка 
зерна и др.) Это сложнейшая задача не только российского 
развития, но и согласованности этих действий с партнерами по соответствующим 
рынкам.
Экономика большинства густонаселенных и быстроразвивающихся 
стран, активно сотрудничающих с Россией, настроена на переработку 
первичного сырья и сохранение трудовой занятости 
своего населения. Поэтому переход на более глубокую переработку 
сибирских товаров не всегда отвечает интересам наших торговых 
партнеров, с этим следует считаться и искать согласованные решения.

Представление о сибирских предприятиях зачастую традиционно 
складывается из историй о добыче артелями золота, заготовки 
леса, охоты, жизни коренных народов и т.п. Реально же в Сибири 
находится большое число высокотехнологичных предприятий машиностроения, 
химии, глубокой переработки растительного сырья, 
производства ценных пищевых товаров и т.п., использующих самые 
передовые на цифровой основе технологии, лучшие формы соорга-
низации бизнесов. Это основа для будущего.
В Сибири высокий научно-технический потенциал. Мудрые 
деяния наших предшественников способствовали созданию здесь 
первых университетов. Стратегическое видение будущего позволили 
великим ученым России инициировать и создать в Сибири 
и на Дальнем Востоке (тихоокеанском побережье) научную базу са-

мого передового уровня в составе ведущих ученых и лабораторий 
Сибирского отделения Российской академии наук, с ее федеральными 
исследовательскими центрами, университетами во всех регионах 
Сибири.
Опыт и навыки разработчиков, инженеров и руководителей 
сибирских предприятий, работающих в сложных климатических 
условиях, имеют непревзойденное значение для реализации 
программ развития и новых высокотехнологических производств 
в Сибири. Такие высокотехнологичные предприятия, комплексно 
использующие имеющиеся ресурсы, создающие востребованные 
для массовых рынков товары и услуги, — это будущее сибирских 
регионов.
В монографии намечаются ростки внимания к новым реалиям 
и необходимым изменениям во многих уже сложившихся практиках. 
В переходе к многополярному миру требуется по новому 
взглянуть на роль и эффекты глобализации. Признавая ее безусловную 
прогрессивную роль на прошедшем этапе развития, становится 
очевидным всё большее деление мира на зоны влияния. 
Официальная позиция объединенного Запада — поддерживать 
и формировать только ими контролируемые цепочки поставок 
и рынки, обеспечить переформатирование свободной торговли, 
изменить принципы Всемирной торговой организации на подчиненные 
сделки, в том числе на основе доллара. Страны ШОС, 
БРИКС, ЕЭС в поиске других путей взаимодействия.
Российские и сибирские бизнесы находятся в творческом поиске 
новых рынков и освоения практик работы на них. Современные 
рынки выстраиваются и будут формироваться только крупными 
игроками. Примером может быть ОПЕК. Только консолидированная 
позиция производителей нефти позволяет уже несколько 
лет обеспечивать цены, которые не разрушают рынки.
Российские бизнесы и соответствующие государственные 
структуры должны всё полнее стремиться к консолидации товаров 
и услуг и активному участию в формировании устойчивых цепочек 
поставок, в том числе на устоявшихся и новых рынках. Реализация 
этих востребованных практик возможна при существенных изменениях 
в соорганизации взаимодействий бизнесов.
Бизнес-экосистемы и их частные случаи — кластеры становятся 
реальными прототипами новых скоординированных взаимодействий 
бизнесов как крупных, так и средних и малых, которые всё 
полнее заполняют экономическое пространство в ведущих странах 
мира.
Как показано в исследованиях McKinsey, в экосистемных компаниях 
мира к 2025 г. будет продуцироваться более 60 трлн долл. 
США совокупного объем доходов. Ими к этому времени будет про-

изводиться до 30% мирового ВВП. Именно в бизнес-экосистемах 
опережающими темпами растет рынок самых передовых технологий 
и капитализация таких компаний. Капитализация экосистем 
КНР за последние 10 лет увеличилась примерно в 5–8 раз [138].
Очень перспективно оценивает рынок новых технологий в том 
числе в бизнес-экосистемных компаниях исследовательская группа 
Fortune business insights. По ее данным, рынок передовых технологий 
увеличится с 101,69 млрд долл. США (2020 г.) до 337,1 млрд 
долл. США (2028 г.) [138].
Исследования авторов монографии подтверждают, что в России 
и Сибири в частности большинство бизнесов, государственных 
структур и сообщество достаточно готовы к переходу в новый эко-
системный формат развития.
Быстрый переход в этот новый этап технологических и социальных 
практик обеспечивает регионам, предприятиям и организациям 
устойчивый доход, гражданам — возможности для обеспеченной 
жизни, стране — суверенитет, безопасность и развитие. 
Отставание в этой сфере, напротив, отодвигает страну на обочину 
развития.
Новым этапом становится комплексное развитие бизнес-экосистем 
регионов Сибири на основе цифровых моделей оценки и формирования 
их продуктовых линий и интеграция в глобальные цепочки 
поставок на рынках дружественных стран и их объединений.

Глава 1 
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ СИБИРИ — 2035

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СИБИРИ 
В ИСТОРИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ

Освоение Сибири началось задолго до ее покорения Ермаком: 
Сибирь была открыта русскими еще в XI–XII вв. В Новгородской 
Летописи 1032 г. говорилось о походе за Железные (сейчас — Карские) 
Ворота посадника Углеба, проделавшего путь от р. Северной 
Двины к Югре [63]. Во второй половине XII в. граждане Новгорода 
совершали набеги на местные племена Урала и Сибири и облагали 
их данью, собирая меха и серебро [69].
В XVI в. Приуральская Сибирь появляется на картах западноевропейских 
картографов, а первые русские походы в Сибирь относятся 
к XIV–XV вв. (1364–1365 гг. — поход новгородского воеводы 
Александра Абакумовича на Обь; 1499–1500 гг. — поход на Тобол 
и Обь, в Югорскую землю, московского князя Семена Курбского) 
[63].
Развитию Западной Сибири в XVI в. способствует освоение 
Урала: купец Аника Строганов снаряжает торгово-разведывательные 
экспедиции из местного населения для обмена товаров 
на пушнину, и эти экспедиции доходят до нижней Оби. В 1574 г. 
Иван IV Васильевич, в титуле которого значится и «…государь всех 
Сибирских земель, повелитель Северной страны», предоставляет 
Строгановым во владение на 20 лет бассейн Тобола [63].
Массовое переселение в Сибирь начинается в конце XVI — начале 
XVII вв.: в 1593 г. сюда сослали свидетелей убийства царевича 
Дмитрия в Угличе, и с этого момента Сибирь становится местом 
политической ссылки. В конце XVI в. Москва признает, что в Сибири 
живут русские переселенцы, именуемые старожилами [69].
В XVII в. Сибирь становится территорией экстенсивного 
освоения, где, помимо пушного промысла, развивается земледелие. 
Этому способствовало стихийное народное переселение, которое 
шло более быстрыми темпами, чем государственное освоение этой 
территории: в Сибирь бежали крестьяне и посадские, спасаясь 
от закрепощения и Смуты [69]. В Сибири крестьяне зачислялись 
в разряд черносошных, которые не были лично зависимыми от помещиков, 
а только от государства. Такие крестьяне могли продавать, 
дарить и отдавать землю в залог, составлять на нее «духовное 

завещание» и передавать права иным образом. Однако за это, помимо 
податей и оброков, сибирские крестьяне отбывали натуральные 
повинности в форме вспашки десятинной пашни, рубки 
лесов, строительства дорог. Для увеличения численности оседлого 
крестьянского населения государство поощряет переселение 
крестьян из западных регионов страны, закрывает глаза на беглых 
крестьян, задействует труд ссыльных, предоставляет ссуды на развитие 
сельского хозяйства добровольным переселенцам [69].
Сельское хозяйство начало развиваться в бедных пушниной 
южных землях Западной Сибири. Первоначально аграрное производство 
обеспечивало нужды поселенцев, которые внедряли в Сибири 
те же методы земледелия и культуры (озимая рожь, яровая 
пшеница, овес, горох, гречиха, лен, конопля, полба, овощи — репа, 
чеснок, капуста, морковь), что и в европейской части страны. 
К концу XVIII в. население Западной Сибири полностью обеспечивало 
себя зерновыми, овощами и мясом, а в южных районах 
Верхнего Приобья земледелие стало товарным, крестьянские дворы 
подряжались на оптовые поставки провианта для первых заводов 
[63]. Наряду с земледелием с XVII в. в Сибири развивается животноводство, 
обеспечивающее крестьянам тягловую силу, снабжающее 
подворья мясными и молочными продуктами, овчинами 
и кожей; отдельной отраслью становится разведение лошадей 
и улучшение пород, завезенных из европейской части страны. Как 
местное население, так и переселенцы занимались рыбной ловлей, 
которая не приводила к оскудению ресурсов [27].
Важной вехой в экономическом развитии Сибири является 
строительство городов, которое начинается после походов Ермака 
1582–1584 гг. Основателями и жителями городов становятся военные 
и промышленные люди, которые осуществляют сбор ясака 
и начинают поиск полезных ископаемых [69]. В начале 1586 г. для 
закрепления на водных путях, ведущих к Иртышу, на правом берегу 
р. Туры была заложена Тюмень; в 1587 г. 500 новых служилых 
людей в устье Тобола ставят г. Тобольск; в 1593 г. на левом берегу 
р. Северной Сосьвы был построен Берёзовский острог, а на подступах 
к Мангазее — Обдорский городок (современный Салехард); 
в 1594 г. — Сургут; для борьбы с тюркоязычными чулымцами, препятствующими 
освоению новых земель, на р. Томи в 1604 г. был 
построен Томский острог [63]. В 1609 г. отряд казаков, отправившийся 
четырьмя годами ранее из Кетского острога на освоение восточных 
земель, вышел к Енисею. На новых землях были основаны 
Абинский городок (1610 г.) и Кузнецкий острог на р. Томи (1618 г.), 
Тунгусский (1619 г.) и Новый Качинский (1628 г.) остроги 
на р. Енисей, Ачинский острог на р. Чулым (1641 г.).